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新兴产业的发展和政府支持政策随着信息技术和科学技术的发展，越来越多的新兴产业在我们身边兴起。
这些产业虽然发展初期处于脆弱阶段，但却是增长空间非常大的行业，受到社会各界的高度关注。
政府支持政策的出现则使得这些新兴产业得到了更好的发展条件。
本文将从新兴产业的特点、现状以及政府支持政策三个方面进行探讨。
新兴产业的特点新兴产业是指新兴技术、新兴理念所形成的产业，例如新能源、节能环保、生物技术、信息技术、高端制造、文化创意、智能家居等。
它们与传统产业不同的特点主要在以下三方面：一、高科技含量新兴产业中的大部分产品都具有较强的科技含量，涉及了IT技术、人工智能等高新技术。
这些产业所需要的人才水平较高，人工成本也相应居高不下。
二、快速发展新兴产业处于起步阶段，其市场规模相对较小，但是随着科技的不断进步，它们将迅速扩大，成长速度很快。
三、具有不确定性新兴产业具有很强的不确定性，不同行业发展的速度、方向不一样，很难做出精确的预测，这也给政府制定相关政策提出了挑战。
新兴产业的现状我国的新兴产业近年来得到长足的发展，尤其是“互联网+”的提出，更是引领了公司发展的“新视野”。
下面举几个例子：一、新能源中国是世界上新能源发展最快的国家之一。
近年来新能源发电能力激增，2019年我国新能源装机容量已超过去年的总容量，是全球第一大新能源装机国和最大的太阳能和风力发电国家。
二、智能制造智能制造是制造业中的重要发展方向，我国制造业智能化技术和程度逐渐上升，已取得了突破性进展。
在新一代信息技术、先进材料、智能制造等领域的创新发展中，我国智能制造正在逐步崛起。
三、生物医药随着科技的发展，保健、营养、治疗等方面需要具有新的生物产品和技术手段，我国的生物医药行业正处于起步阶段，但是市场非常广阔，前景十分可观。
政府支持政策政府支持政策是指政府制定了一系列政策措施来引导和扶持新兴产业的发展。
政府的支持可以从以下方面进行：一、财政支持政府应该适当地减轻新兴产业的税收负担，帮助新兴产业企业获得更多的利润，也可以为新兴产业提供补贴资金，促进产业的持续发展。
新兴产业的政策支持和发展战略研究一、政策支持随着社会经济的发展和科技的进步，新兴产业得到了越来越多的重视和关注。
政府对新兴产业的政策支持不仅有利于推动新兴产业的健康发展，还有助于推动经济的转型和升级。
（一）财政支持政府可以通过财政资金来支持新兴产业的发展，包括直接投入、税收减免和贷款优惠等方式。
例如，政府可以设立专门的基金来支持新兴产业，提供资金扶持，以帮助企业解决项目资金难题。
此外，政府还可以通过减免税收等方式来降低新兴企业的运营成本，刺激企业创新和发展。
最后，政府还可以给予新兴企业贷款优惠等支持，以进一步促进新兴企业的发展。
（二）政策引导政府可以通过政策引导来鼓励企业投身于新兴产业的发展。
政策引导包括市场准入、技术标准和市场引导等手段。
例如，政府可以加强对新兴产业的市场准入管理，确保新兴企业在更好的市场环境中拓展业务。
此外，政府还可以制定技术标准，促进新兴产业的标准化和规范化发展。
市场引导方面，政府可以举办各种展览会和招商会，搭建平台，帮助企业宣传和推广新产品和新技术，使企业更好的融入市场，推动新兴产业的快速发展。
二、发展战略新兴产业的发展战略是企业制定和实施新兴产品和新技术的计划和方案，能有效提高企业的市场竞争力和综合实力，推动企业的发展。
新兴产业的发展战略包括技术创新、市场拓展、企业协同等方面。
（一）技术创新技术创新是企业发展新兴产业的重要手段。
企业需要加强技术研发，不断创新，拓展产品线，实现技术升级和品质提高，以提高市场的竞争力。
在技术创新方面，企业可以采取自主研发或引进先进的技术，以不断提高自身技术水平。
此外，企业还可以利用产学研合作等方式，吸收行业内的人才和技术资源，实现技术创新，进一步提高企业的核心竞争力。
（二）市场拓展新兴产业的发展需要开拓新的市场和客户群，以推动企业快速增长。
企业可以加强营销和宣传，提高产品品牌认知度，进一步拓宽市场领域。
此外，企业还可以借助电子商务等新兴渠道，拓展线上销售渠道，提高企业在社交媒体平台的曝光度，更好的触达目标客户，刺激销售增长。
战略性新兴产业的国家支持政策研究随着全球经济形势的变化，越来越多的国家开始重视战略性新兴产业的发展，这些产业具有高科技含量、较高增长率和较大的市场前景等优势，可以有效地提升国家整体实力和国际竞争力。
为了促进这些产业的发展，各国政府采取了不同的支持政策，本文将探讨一些战略性新兴产业的国家支持政策，并分析这些政策的有效性和可行性。
一、IT产业支持政策IT产业作为现代经济的重要组成部分，被越来越多的国家视为重点发展对象。
因此，各国政府纷纷出台了各种支持政策。
例如，中国政府推出了“互联网+”计划，旨在利用互联网、物联网、云计算等新技术促进经济转型升级。
此外，政府还鼓励企业加大研发投入，并提供税收、补贴等多种形式的扶持，以刺激企业创新。
这些政策的有效性已经得到了证明。
中国的IT产业在过去几年中迅速崛起，成为世界上最大的IT市场之一。
2019年，中国IT产业的总收入达到8.9万亿元，其中软件和信息服务业增长率超过20%。
这些数据表明，政府的支持政策已经促进了IT产业的快速发展。
二、新能源产业支持政策随着气候变化和能源安全问题的加剧，新能源产业正成为全球经济的重要组成部分。
针对这一趋势，许多国家纷纷出台了一系列的支持政策，例如税收减免、优惠贷款、补贴等等。
这些政策旨在推动新能源产业的发展，提升国家的能源安全性和环保形象。
例如，德国政府实行了“再生能源法”（EEG），通过补贴来支持可再生能源的发展。
该政策的效果显著，截至2019年底，德国已经用可再生能源覆盖了47%的电力需求，并制定了不使用化石燃料的终极目标。
这个例子表明，正确的支持政策可以促进新能源产业的发展，同时也有助于提升国家的环保形象。
三、人工智能产业支持政策人工智能产业作为未来的重要产业之一，各国政府开始重视其发展，并出台了相关的支持政策。
例如，中国政府推出了“新一代人工智能发展规划”，旨在推进人工智能技术的发展应用，建设人工智能产业集聚区、聚集优秀人才和企业等等。
美国政府推动新兴产业发展的机制研究——以海水淡化产业发展为例郭永清【摘要】通过对美国联邦政府海水淡化科技支持政策以及美国海水淡化产业发展历程与特点的梳理与对比分析,发现美国虽然没有国家层面的产业政策,但是拥有一个以联邦政府的科技研发支持政策为核心,促进新兴产业形成与发展的有效机制,这一产业促进机制,与美国强调市场竞争、追求市场效率的基本经济制度相一致.【期刊名称】《海洋经济》【年(卷),期】2012(002)006【总页数】6页(P56-61)【关键词】海水淡化产业;科技创新;美国科技政策;产业政策【作者】郭永清【作者单位】上海海洋大学经济管理学院,上海201306【正文语种】中文【中图分类】F43美国是一个市场经济国家，强调市场竞争，一般认为美国并不制定国家层面的产业政策。
但是美国拥有一个强有力的以技术创新为引擎的新兴产业推进机制。
从国家的根本利益出发，借助科技创新机制，通过国家意志推进技术创新，从而促使相关的高科技新兴产业的形成与发展，这是美国新兴产业成长与发展的最大的特点。
美国海水淡化产业的发展，正是这一个机制成功的生动体现。
虽然人类很早的时候就会利用蒸发从海水获得淡水，但现代海水淡化产业，完全是由技术推动的。
美国是现代海水淡化技术的策源地，而所有海水淡化关键原创技术，几乎都出自美国联邦政府支持的项目，可以说，海水淡化技术是美国技术政策成功的范例，正是借助政府强有力的技术创新政策，使得海水淡化这一新兴产业的在美国兴起与发展。
二战期间，出于解决远距离作战部队淡水补给，美国及一些国家开始海水淡化技术的研究。
20世纪50年代，美国政府为向淡水资源紧缺的州在解决其日益严峻的水供给不足问题上提供一种新的方法，对海水淡化技术的研发越来越重视。
1952年美国政府在内务部内设立了海水办公室（1974年后改为海水研究与技术办公室），通过加大政府资助，发动大学、研究机构与企业对海水淡化的基础性与应用性技术进行研究。
政府政策对新兴产业发展的影响分析随着科技的不断进步和社会的快速发展，新兴产业成为推动经济增长和创造就业机会的重要引擎。
政府在新兴产业发展过程中扮演着关键的角色，其政策不仅可以有效调控市场，还能提供优惠政策和扶持措施，对新兴产业的发展起到积极推动作用。
首先，政府政策对新兴产业的发展起到引导作用。
通过制定相关政策，政府可以明确所希望发展的新兴产业方向，并提供相应支持。
例如，政府可以提供资金支持、减税减费等措施，鼓励企业和研究机构在新兴产业领域进行投资和研发。
政府的引导作用可以有效整合社会资源，推动新兴产业向着创新驱动、绿色发展等方向发展，实现可持续发展。
其次，政府政策对新兴产业的发展起到规范作用。
新兴产业发展时常面临众多问题和挑战，例如技术标准、市场准入等方面问题。
政府可以通过制定政策和法规，规范新兴产业的发展环境，维护市场秩序和公平竞争。
同时，政府还可以加强对新兴产业的监管，确保行业的健康和有序发展。
通过政策的规范作用，可以避免新兴产业发展过程中出现乱象和非理性的竞争，维护市场稳定。
第三，政府政策对新兴产业的发展起到激励作用。
政府可以通过给予新兴产业一定的优惠政策和扶持措施，鼓励企业和个人从事新兴产业相关业务。
例如，政府可以设立专项资金，支持新兴产业的创业者，提供小额贷款、税收优惠等措施，降低他们的创业风险和成本。
政府的激励作用可以吸引更多的人才和资本投入到新兴产业领域，促进新兴产业的快速发展和壮大。
此外，政府政策对新兴产业的发展还起到协同作用。
政府可以通过多个部门的协同合作，提供全方位的支持和服务，为新兴产业打造良好的发展环境。
例如，科技创新政策可以由科技部门牵头，协同工业和信息化部门、财政部门等部门进行政策制定和执行，形成政策的协同效应。
政府的协同作用可以加速新兴产业的发展进程，提高整个产业链的效能。
然而，政府政策对新兴产业发展也面临一定的挑战。
首先，政府政策的制定和执行需要与市场需求和发展趋势相匹配。
战略性新兴产业的政策研究1. 战略性新兴产业的概念战略性新兴产业是指符合国家战略需求、具有重要战略地位且有较大发展潜力的产业。
在现代经济中，战略性新兴产业已成为国家经济发展的重要支柱之一。
2. 政策背景和政策目标中国政府一直高度重视战略性新兴产业的发展，在2006年中央一号文件中首次提出“战略性新兴产业”，并将其确立为国家“十一五”、“十二五”规划的重点领域。
战略性新兴产业政策的主要目标是培育具有创新能力和市场竞争力的企业，在未来促进国家经济发展的同时，提高中国在全球产业链中的地位。
3. 政策特点和政策影响中国的战略性新兴产业政策具有以下特点：（1）政策支持全面。
政府大力扶持新兴产业，包括重大科技攻关项目、研究基地建设、资金投入等多个方面的支持。
（2）政策固化化。
政策的长效性很强，一旦确定，便会长期执行。
这对于企业来说，可以提供业务合规的保障。
（3）政策体系完备。
政府出台一系列涉及新兴产业的文件，政策体系相对完备。
（4）政策效果明显。
中国的战略性新兴产业已经在制造业、通信、软件等领域取得非常显著的成果。
战略性新兴产业政策对于中国的影响有以下几个方面：（1）提高中国的科技创新能力。
中国在新兴产业领域不断推出创新产品，提高了其科技创新能力。
（2）促进国家经济发展。
政府支持新兴产业的发展，为国家创造了更多的就业机会，也提高了国民经济的竞争力。
（3）提高中国在全球产业链中的地位。
新兴产业成为了全球经济增长的新引擎。
中国在新兴产业领域的发展，有利于提升其在全球产业链中的地位。
4. 政策执行的限制因素和政策改进建议战略性新兴产业政策执行的限制因素主要有：（1）资金来源严重不足。
目前，政府支持新兴产业的资金主要来源于国家财政。
但是，由于经济下行压力的不断加大，国家财政的投入已经越来越难以满足新兴产业的需求。
（2）人才不足。
新兴产业对于高科技人才的需求非常大，但是中国的高科技人才储备有限。
（3）市场需求不确定。
关注政府・ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ
一、引言
随着知识经济时代的到来，以高新技术成果为主要技术和资源投入，生产高附加值产品，主导社会生产力发展方向的新兴产业已成为当前世界经济发展的重要动力。
新兴产业发展已经从过去的一种单纯的企业化行为，发展成为一种宏观化特别是政府职能化、政府推动和引导的社会化行为。
世界各国普遍认识到，新兴产业的发展是决定国家力量强弱和发展前景的重要因素，直接影响到包括政治、经济、科技、军事和文化等方面在内的综合国力。
因此，各国在促进新兴产业快速发展方面，政府都在积极地进行干预，其经济职能出现了趋同现象。
二、新兴产业发展现状及存在的问题
我国经济基础薄弱，科技水平低，因此高新技术的起步较晚。
但是，党和政府非常重视新兴产业的发展，随着改革开放的深入进行，我国的新兴产业亦有了长足的发展。
特别是十一届三中全会以来，高新技术的发展和企业的技术进步已成为经济发展新的热点。
政府部门制定了发展高新技术及其产业的计划，国家在“火炬计划”、“８６３计划”以及“九五攻关计划”中纷纷把高新技术的发展作为重点内容。
然而，我国新兴产业在发展的过程中也确实存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面。
１．研究开发资金投入不足。
目前，新兴产业投资体制尚不健全，融资渠道单一，资金投入严重不足。
一方面，由于新兴产业投资风险大，回收期长，银行存在惜贷现象；另一方面，老百姓对高新技术直接投资的热情不高，从而使新兴产业难以获得基本的资金支持，虽然其产品有广阔市场，但因资金短缺，不能迅速扩大生产规模，往往错失良机。
近年来，我国技术研究与开发经费占ＧＤＰ比重不足１％，甚至低于发展中国家平均水平，与发达国家平均２．２％的水平相差更远。
所有这些，都严重阻碍了高新技术成果转化和产业化的步伐。
２．科技成果转化率低，缺乏科技成果转化机构。
目前，我国科技成果与产业发展之间的鸿沟还没有完全消除，科技成果的转化率还相当低。
根据国家科委科技促进发展研究中心的抽样调查，我国的高技术成果的商品化率为２５％，产业化率仅为７％左右，远远落后于发达国家。
在国家“８６３”计划已通过鉴定的科技成果中，得到应用的成果仅占了３８．２％，真正形成产品的只有１０％，有较大经济效益的只有２．５％。
有近９０％的科研项目仅仅通过鉴定后便束之高阁，根本得不到转化，不能成为实实在在的生产力。
３．新兴产业发展所需的制度环境尚不健全。
新兴产业从一开始就离不开政府政策的有力支持，然而目前的政策与新兴产业发展的要求并不十分相适合。
一方面，市场经济体制发育还不完善，与市场经济相适应的政治、法律、科技等体制尚不健全，政府在发挥其经济调节职能作用方面经验不足。
另一方面，政府在确定重点扶持产业时对市场需求重视不够，以至于某些产业投入过多，产品滞销，而某些重要领域得不到足够的重视和支持，产品供不应求，不利于从整体上培育我国新兴产业的成长和产业结构优化升级。
４．缺乏技术创新机制。
如果把新兴产业化分为技术实用化、产品商品化、经营市场化三个阶段，那么它的每个阶段都必须伴随着技术创新，而中国的产业界正缺乏这种技术创新的动力和机制。
因为技术创新伴随着高风险，许多商家宁愿维持现状，生产利润并不很高的产品，也不愿意冒风险进行技术创新开发新兴产业的产品，这也是长期实行计划体制所造成的弊端。
三、新兴产业发展中的政府作用机制
１．新兴产业发展中的政府作用机制模型的导出。
我国建国以来长期的计划经济体制，使政府在直接管理方面形成了许多有益的经验，但以往各类计划其作用的单一性以及各类计划互不衔接等问题，又使我国政府的许多作用本身存在“政府失灵”的可能性。
本文在参考了大量文献的基础上，结合新兴产业发展的特点，选定以下经济指标，得出新兴产业发展中的政府作用机制模型如下图所示。
２．政府作用机制的应用前景分析。
上述政府作用机制模型反映了政府对科技、经济资源的分配，对新兴产业的研究、开发与生产以及对产业市场化进行干预、控制与管理过程。
政府通过政策引导、法律约束和经济干预等手段来发挥其主导作用，或鼓励，或引导，或控制，或协调，加强科技工程教育，选择国家关键技术，鼓励创新，在财政、金融方面采用优惠政策，突出政府的宏观调控作用。
应用该模型对于新兴产业发展至少有以下几方面优点。
新兴产业发展中的政府作用机制研究
文／刘青施放傅剑
６经济论坛２００７・８
ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ・关注政府
（１）应用该模型有利于合理安排政府行为与新兴产业发展的关系。
由于新兴产业对于发展经济、增强企业实力方面贡献突出，该模型的导出，对于政府如何调整作用方式具有直接的实用意义。
如将政府目前与新兴产业有关的各类直接支持计划进行重新整合，集中力量支持高新技术的研究开发活动，对一些具有发展前景或战略意义的关键产业技术进行竞争前研究，实现政府的直接作用。
（２）应用该模型可以找出缓解科研成果无法转化的办法。
近几年，我国有近９０％的科研成果无法转化，存在着知识技术成果的巨大浪费。
专业科研机构的改革和企业化，将会迅速提高新兴产业的创新能力，同时又会减少无效的技术供给。
政府将以往对企业改造、引进或专业科研机构的支持，转化为对新兴产业竞争前研究开发活动的支持，按照该模型中要素支持新兴产业的技术创新活动，解决国内技术供给不足的问题。
（３）直接方式和间接方式共存，是政府推动新兴产业发展的根本。
该模型强调政府的直接作用对推动当前新兴产业技术创新的重要性。
从长远利益看，政府只有通过科技管理制度建设，才能从根本上解决我国新兴产业发展积极性不高、创新能力不足等问题。
该模型通过政府对产业技术创新作用方式、内容或重点的调整，弥补通过制度建设和政策调整在时间上存在的迟缓性，对我国政府如何积极有效地发挥其在新兴产业发展中的作用，具有重要的指导意义。
四、有效发挥政府在新兴产业发展中作用的对策建议
有效发挥政府在新兴产业发展中的作用，必须首先按照政府的经济职能、新兴产业的特性和国际国内的有关法律规范要求，对政府的作用范围和程度进行分析，针对我国新兴产业发展的现状与特点，提出以下发挥我国政府作用的对策建议。
１．制定产业政策，为新兴产业发展立法。
新兴产业发展是一个庞大的系统工程，产业发展中的各项政策、措施必须以立法的形式固定下来，为产业发展提供规章制度。
客观地讲，我国以往也推出了许多发展新兴产业的政策、措施，也制定了一些相关法规、规章，但是这些政策措施内容上不系统、不规范、不统一，在总体上不配套，不够权威，也缺乏透明性。
因此，在总结经验的基础上，对以往各部门制定的政策、措施及以往的新兴产业立法进行全面的清理，在此基础上，制定出一套全面、系统、操作性强的新兴产业立法。
２．制定和实施新兴产业激励政策。
新兴产业内在动力在于知识创新与技术创新，外部动力很大程度上依赖于政府的激励扶持政策。
从我国实际看，新兴产业发展的“瓶颈”在于高新技术的研究、开发和成果转化。
因此，政府制定和实施产业激励政策的目标和重点在于引导、鼓励技术成果转化，扶持重点企业，使其达到规模化生产，注意发展新兴产业中的新门类和产品，对传统产业进行渗透和改造，从总体上促进新兴产业结构优化升级。
引导、鼓励人才流动，制定吸引国内外科技专家、企业家参与科研、生产和创业的优惠政策，形成开放、流动、人尽其才的用人机制，为优秀人才的脱颖而出创造机会和环境。
引导、鼓励资本向新兴产业流动，不断调整投资结构，利用高新技术促进传统产业升级。
同时健全创业投资的市场准入机制，建立并完善多层次资本市场体系，逐步形成创业投资退出的多种渠道，改善融资和服务环境。
３．优化新兴产业发展的外部环境。
新兴产业发展离不开良好的外部环境，企业自身对这些外部条件往往无能为力，政府在优化和维护企业发展的外部环境工作中肩负着义不容辞的责任。
完善通讯、能源、电力、水、交通等公共设施建设，利用政府网站开展面向新兴产业技术企业的信息服务。
完善并积极鼓励设立人才、技术以及其他生产要素市场，包括建立网上产权交易平台，以促进人才技术、设备以及其他生产要素向新兴产业流动。
４．加强国际合作，鼓励和引导企业走国际道路。
改革开放以来，我国新兴产业中涌现出一批高新技术企业，在这些企业群体中一批实力雄厚的大型企业和企业集团正脱颖而出。
政府应制
定相关政策，鼓励和引导我
国有实力的大型高新技术企
业走国际化道路，除了设立
海外销售分部和生产分部
外，还应建立研究开发分部，
重视知识的国际来源，按照
所在国的客户需要进行研
究，开发出新产品，占领海外
市场，推动我国新兴产业的
国际化发展。
（作者单位：浙江工业大
学经贸管理学院）
图
２００７・８经济论坛７。
