关于风景名胜区控制性详细规划编制的探讨

关于风景区控规中建设容量控制的探索【摘要】风景区的规划建设中，解决景观保护与旅游开发，合理确定旅游开发的建设强度，建设容量是极为关键的指标。

本文以《八公山风景区南塘景区控制性详细规划》为例，探索风景区控制性详细规划中建设容量的控制方法。

【关键词】环境承载力；建设容量；控制性详细规划1.引言随着城市社会经济转型和风景旅游事业的日益发展，风景资源保护、旅游开发和城乡建设的矛盾日益突出。

景区的自然资源过度开发、容量超载、环境污染等一系列的问题正影响着风景区的可持续发展。

完善风景区重点区域控制性详细规划对保护景区的自然资源、人文环境具有极其重要意义。

2.风景区控规编制研究背景目前，我国风景区控规领域具有“研究空白、实践盲目、潜力巨大”三大特点[1]。

景区规划依据主要有《风景名胜区条例（国发[2006]474 号）》、《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）、《旅游规划通则》、《旅游资源的分类、调查和评价标准》、《旅游区（点）等级评定》和《旅游厕所》[2]。

控规编制内容、指标体系、控制要素及控制方法等，都缺乏统一的规范要求。

3.风景区控规编制技术方法3.1 风景区建设容量研判在控规阶段进行容量预测，就是为了避免由于“过度开发”和“过度游览”而对区内自然景观元素造成难以恢复甚至不可恢复的破坏[3]。

建设容量预测主要是根据生态系统从土地资源、水资源、生态多样性、果林、交通等角度对景区生态环境承载力进行研究。

容量预测同时应考虑旅游容量，包括空间容量、设施容量、生态容量和社会心理容量四类[3]，进行景区建设容量综合研判。

3.2 风景区控规技术路线风景区控规综合性研究包括土地使用的功能与布局、核心景区的保护与培育、典型景观的控制与引导、风景游赏的组织与协调、景城关系的提升与完善等层面。

风景区控规编制可以按以下四个层次进行[4]：3.2.1 一般规定与规划总则一般规定包括是在总体规划基础上对现状条件、基础资料、风景资源调查分析和评价的深化补充。

关于风景区的规划管理及控制探讨摘要：我国风景旅游业得到迅速发展,同时也给风景区生态环境和景观资源产生了一定的负面效应。

由于风景区规划体系的不完善和管理审批依据的缺失,导致风景区规划和实施的背离,保护与开发的两难等问题。

本文探讨了有关风景区的规划管理与控制关键词：规划管理五线控制1、风景区控规要求1.1风景资源与环境保护原则（1）风景资源是自然界和人类社会中含有美学特征且具有科学和历史价值的客观物质，具有脆弱性、难以恢复性等特征，且所处的生态环境有较强敏感性。

因此，在确定建筑密度、容积率、绿化率、建筑高度等开发容量的控制要素时，必须根据风景区保护的要求科学合理的确定，而不是简单的直接套用城市控规的相关内容。

（2）由于风景区地形地貌普遍较为复杂，在用地划分和交通组织时，应充分考虑环境特点和要求。

（3）加强对建筑风格形式和景观环境的控制要求，避免人文环境和自然环境不相协调的景观风貌。

1．2游客的需求，加强对游赏项目的控制（1）明确风景区主题形象和旅游市场定位，合理策划游赏项目。

（2）以风景游赏活动的组织为主线，控制游赏设施和用地控制，明确界定建设项目，并对游赏项目的类型、容量、环境影响等限制因素进行论证，充分考虑游客的心理感受和要求。

（3）在满足游客使用要求的基础上，合理配置游览服务设施和市政基础设施。

1.3扩展控制要素和探索规划方法控规主要是从开发角度选取的控制要素，而风景区控规的控制要素，还应结合风景资源和环境保护出发，扩展新的控制要素，探索新的规划手段。

1.4明确空间界定风景区控规是用来指导修建性详细规划编制及项目建设的上位规划，是风景区规划管理的法定依据。

实施管理是将规划内容落实到具体空间中的过程，要求有明确的空间区划和对应的规划控制。

1.5加强政策引导，维护公共利益风景区控规不是单纯的物质层面，而是通过规划调控和管理资源来维护社会公平、保障公共安全的公共政策。

如何规划管理比建设实施更重要，重视风景区控规的政策引导，是实现规划技术向公共政策导向转移的有效途径。

风景名胜区控制性详细规划编制探索
刘小钊;孔孝云
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2010()S2
【摘要】目前,我国尚未对风景名胜区控制性详细规划提出明确的编制要求和编制方法。

随着《城乡规划法》的颁布实施,编制风景区控制性详细规划成为风景名胜区规划管理部门的一项重要工作。

风景区控制性详细规划针对其编制特征,借鉴城市控制性详细规划的编制方法,以景源调查与分析评价、用地适建性分析和规划控制体系等三个方面的内容为重点进行编制,以满足风景区保护和利用的双重需求。

【总页数】4页(P80-83)
【关键词】风景名胜区;控制性详细规划;景源;用地适建性;规划控制体系
【作者】刘小钊;孔孝云
【作者单位】江苏省城市规划设计研究院园林市政所
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.18
【相关文献】
1.浅析山岳型景区控制性详细规划的编制——以仙居国家级风景名胜区神仙居景区控制性详细规划为例 [J], 华芳;孙凯旋
2.基于游憩行为与空间管制的风景名胜区控制性详细规划探索——以天台山国家级风景名胜区佛陇景区为例 [J], 唐军
3.风景名胜区控制性详细规划编制方法初探 [J], 许仁华
4.风景名胜区控制性详细规划编制探讨--以浮戏山-雪花洞景区为例 [J], 时朝君
5.九寨沟风景名胜区控制性详细规划编制分析 [J], 陈浩然
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浅谈旅游区控制性详细规划控制内容及指标体系探讨(一)论文关键词：旅游区控制性详细规划控制内容指标体系论文摘要：旅游区控制性详细规划需要解决多方面的问题，包括保护旅游资源，统筹土地使用，控制和引导开发建设，完善旅游区管理等方面内容。

本文以丽江宝山石头城旅游区为研究对象，探讨以旅游开发为目的的旅游区控制性详细规划编制的规划控制内容和指标体系，为其他旅游区控制性详细规划的编制提供借鉴。

1.问题的提出1.1.旅游区控规编制方法缺失我国现阶段旅游区控规的基本依据《旅游规划通则》（2003年），该通则对旅游区控规的规定过于参考城市控制，对旅游区的控制过于笼统、模糊，未对规划编制提出明确要求，未制订相应的控制内容和指标体系，对旅游区资源保护、旅游开发建设特征缺乏针对性的思考，对旅游区的要素控制不够。

1.2．旅游区控规缺乏明确控制内容和合理的指标体系《旅游规划通则》（2003）中旅游区控规的控制内容主要包括：建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等，控制内容完全效仿城市控规2]。

目前少量的旅游区控规及其相关研究大多都是停留在对旅游区单个因素进行研究控制，没有落到具体的空间或者仅对旅游区单个片区进行规划控制，难以指导整个旅游区控规的编制。

1.3．旅游区开发和管理混乱旅游区开发之所以杂乱无章，很大程度上是因为旅游区管理的乏力，缺少保护旅游资源和环境，控制旅游开发的一系列措施，缺乏明确的管理尺度。

编制合理有效地旅游区控规，引导旅游区合理的开发建设，是实现旅游区可持续开发和高效管理的关键。

2.旅游区控规的重点旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。

旅游区控规的控制重点主要围绕旅游及相关因素展开，主要包括以下几个方面：2.1.保护旅游资源随着旅游区开发建设在我国的迅速发展，旅游资源过度开发、破坏的现象也日趋严重。

本文认为如何对旅游资源进行有效的保护，是旅游的可持续发展得到有效的保障，自然就成为旅游区控规的首要问题。

城市风景名胜区规划随着城市化进程的加快，人们对城市的美丽景观有着更高的要求。

城市风景名胜区作为城市发展的重要组成部分，发挥着促进经济发展、提升城市形象的重要作用。

本文将对城市风景名胜区的规划进行探讨。

一、地理位置和区域特色每个城市风景名胜区都有其独特的地理位置和区域特色，这些特色将决定其规划的方向。

首先，规划者需要了解该区域的自然地理环境，包括地形、水系和气候等。

其次，调查区域的文化背景和历史遗迹，这将为规划提供宝贵的资源。

最后，需要考虑该地区的交通条件和基础设施建设，并与周边地区相协调。

二、景点规划和布局城市风景名胜区的景点规划和布局非常重要，直接影响游客的游览体验。

在规划阶段，需要考虑到景点之间的相对位置和连贯性，以及景点之间的联系和交通便利性。

同时，需要根据景点的特点和主题来进行布局，以便吸引更多人群。

例如，在一个历史文化风景名胜区，可以设置历史遗迹展示区、文化活动区和休闲娱乐区等不同功能的区域。

三、环境保护和可持续发展城市风景名胜区规划不能仅仅局限于美化景观，还应注重环境保护和可持续发展。

规划者需要考虑到水、土壤和空气的污染防治，合理安排绿地和植被，保护生态环境。

此外，要注重节约能源和减少排放，推动可持续发展的理念贯穿于整个规划过程中。

四、基础设施建设和配套设施一个成功的城市风景名胜区需要良好的基础设施和完善的配套设施。

基础设施建设包括道路、桥梁、供水系统、电力系统等，这些设施要满足游客和居民的需求。

此外，要规划和建设配套设施，如停车场、游客中心、餐饮娱乐设施等，以便提供便利的服务和多样化的体验。

五、管理和运营机制一个城市风景名胜区的管理和运营机制直接关系到其发展和运行的效果。

相关部门需要制定详细的管理规定，明确职责和权责，确保规划的实施和运营的顺利进行。

此外，还需要建立合理的票务系统和营销策略，吸引更多游客，并提供优质的服务。

六、宣传和推广城市风景名胜区规划结束后，要注重宣传和推广工作。

“重总规轻控规”背景下对风景区控规编制的思考风景区是我国建设“国家公园体系”的重要组成部分，随着社会经济和风景旅游事业的⽇益发展，风景名胜区风景资源保护与旅游开发和城乡建设的⽭盾也⽇益突出。

风景区规划体系存在着“重总规、轻控规”的情况，导致风景区控规编制⼯作难以有效开展。

⼀⽅⾯由于城市化的推进，城乡建设不断挤占风景名胜区的地理空间.另⼀⽅⾯风景旅游景点越来越⼈⼯化，风景区本⾝存在过度开发的趋势，风景区城市化现象⽇益普遍，开发性破坏⽇益严重，风景名胜区总体规划确定的规划⽬标和要求难以实现，严格保护、永续利⽤的原则难以落实。

但我国尚未对风景名胜区控制性详细规划提出明确的编制规范和标准，风景区控规的理论研究和实践探索也才刚刚起步，规划设计⼈员在编制风景区控规时，往往直接套⽤城市控制性详细规划的编制⽅法和控制体系，导致控规成果缺乏针对性和可操作性，难以满⾜风景名胜区“科学规划、统⼀管理、严格保护、永续利⽤”的管理要求，制约了风景区的资源保护和开发利⽤。

关于当前风景区控规编制存在的五点问题1基于保护还是基于开发？风景区控规编制的⽬的是为了有效保护和合理利⽤风景名胜资源，引导风景区的有序建设和管理，实现风景区的可持续发展。

因此，风景区控规⼀定程度上表现为对开发建设活动和规模的“限制性规定”，直观的表现便是风景区可建设⽤地规模占总⽤地规模的⽐例很⼩。

另⼀⽅⾯，由于我国⽬前对风景区的管理在财政政策上实⾏的是地⽅政府承担的体制，⽽风景区所在地的政府财政⼤都⽆法承担这笔费⽤，风景区需要通过“⾃谋出路”来维持⾃⾝的⽇常运作。

管理主体捉襟见肘的财⼒使得众多风景区仅仅勉强能完成风景区总体规划的编制⼯作，⽆⼒进⾏下⼀阶段的风景区控规编制。

有限的可供开发利⽤的⼟地资源和略显拮据的财⼒状况，使得风景区管理部门对于编制以“保护”为主导的风景区控规的积极性不⾼。

2全覆盖还是⾮全覆盖？在城市规划体系中，为满⾜规划管理的需求，规划管理部门对城市（特别是中⼼城区范围）进⾏规划编制单元的划分，通过对每个规划编制单元编制控制性详细规划，从⽽实现控规全覆盖。

有关风景名胜区规划的几点思考摘要：缺乏科学、客观的资源评价体系和政策措施体系规划，缺乏对风景名胜区在利用上“度”的准确把握是目前我国风景名胜区规划中存在的共*问题。

由此导致了规划与实施相背离现象的产生。

文章以这3个方面为切入点，就如何建立科学的资源评价体系。

完善政策措施体系规划内容以及如何从风景名胜区系统的质、能、信息层面控制，以保*风景名胜区可持续发展等进行了探讨。

关键词：风景名胜；资源价值；资源评价目前我国风景名胜区规划中存在的问题风景名胜区规划是风景名胜区保护、利用和管理的依据与手段。

改革开放以来，经过近30年的广泛实践和探索，我国风景名胜区的规划水平得到了较大的提高。

但是在规划实施过程中常常出现与规划初衷相背离的现象，诚然，这些问题产生的原因是多方面因素造成的，但是，规划内容和规划方法的不完善也是导致这些问题产生的直接和间接原因之一。

主要反映在以下几个方面：(1)对我国风景名胜区缺乏准确认识。

习惯上将风景名胜区看作是与外国国家公园等同的概念而忽视了我国风景名胜区的特殊*；混淆风景名胜区与一般意义上旅游区的概念。

(2)在对风景名胜资源价值认识上存在一定程度的偏差，缺乏科学的资源评价体系，导致在风景资源的保护和利用过程中难以形成有效制衡保护和利用行为的客观标准。

(3)在规划内容上，技术*内容较多，政策*内容较为缺乏。

2关于风景名胜区规划的思考风景名胜区是一个庞杂的系统，其规划方法体系的完善需要进行跨学科、多领域的综合研究，并通过规划、建设、管理实践的不断探索来完善。

限于*背景和学识积累，本文不可能提出一整套完善的方法体系，文章仅就风景名胜资源评价方法的完善、对风景名胜区系统的质、能、信息层面的控制、完善政策措施体系规划等3个方面进行探讨。

2，1创新风景名胜资源的评价方法。

建立科学的资源评价体系资源评价是风景名胜区规划的重要依据。

长期以来，由于缺乏科学、客观的资源评价体系，导致评价结果难以实现其真正的目的，直接影响了规划的科学*、准确*。

风景名胜区建设规划与方案探讨引言风景名胜区是指以自然风光和人文景观为主要特色，集旅游观光、休闲度假、文化交流等多种功能于一体的地区。

随着人们对旅游的需求不断增长，风景名胜区的建设规划和方案也变得越发重要。

本文将探讨风景名胜区建设规划的必要性、关键要素以及可行的方案。

一、风景名胜区建设规划的必要性风景名胜区建设规划的制定对于保护自然环境、提升旅游体验、促进地方经济发展具有重要意义。

首先，风景名胜区的建设规划能够保护自然环境。

在旅游开发过程中，过度的人为干预往往会破坏原有的生态系统，破坏物种多样性和生态平衡。

通过建设规划，可以合理规划游览线路、控制游客数量，减少对自然环境的破坏，保护珍稀濒危物种的栖息地。

其次，风景名胜区的建设规划能够提升旅游体验。

一个好的建设规划可以使游客在景区内得到更好的旅游体验。

例如，规划合理的景点布局、便捷的交通网络、完善的旅游设施等，都能够提高游客的满意度，增加游客的再次光顾率。

最后，风景名胜区的建设规划能够促进地方经济发展。

旅游业是一个兼具经济和社会效益的产业，通过合理规划和发展，可以吸引更多的游客，带动当地的酒店、餐饮、交通等相关产业的发展，创造就业机会，提高地方经济水平。

二、风景名胜区建设规划的关键要素风景名胜区建设规划的制定需要考虑多个关键要素，包括自然环境保护、文化传承、旅游设施建设等。

首先，自然环境保护是风景名胜区建设规划的首要任务。

保护自然环境不仅仅是为了维护生态平衡，更是为了提供给游客一个原始、美丽的自然景观。

在规划过程中，需要科学评估自然资源的可持续利用性，制定相应的保护措施，确保景区的可持续发展。

其次，文化传承是风景名胜区建设规划的重要内容。

每个地区都有独特的文化遗产和历史传统，将这些文化元素融入到景区建设中，能够增加游客的文化体验，提升景区的吸引力。

同时，保护和传承地方文化也是对历史和传统的尊重。

最后，旅游设施建设是风景名胜区建设规划中不可或缺的一环。

风景名胜区控制性详细规划控制体系探讨摘要：以丹霞山风景名胜区夏富片区为例，研究和探讨风景名胜区控制性详细规划核心内容控制体系六大控制类别要素及刚性控制和弹性控制相结合，空间形态、景观风貌导控与环境相协调，村庄保护与开发相促进的特点，以期对风景名胜区控制性详细规划控制体系的完善提供参考。

关键词：风景名胜区；控制性详细规划；控制体系Abstract：Danxia Mountain Scenic Area, Area summer rich, for example, the form of study and explore the scenic area controlled detailed planning of the core content control system six control categories of elements and rigid control and flexibility, control the combination of space, landscape style guidance and control and environmental phasecoordination, promotion of village conservation and development characteristics, the improvement of the control system of controlling detailed planning of the scenic spots in order to provide a reference.Key words: scenic areas; regulatory detailed planning; control system 背景风景名胜区控制性详细规划是风景名胜区建设管理最主要的法定依据,对风景名胜区有着非常重要的作用。