从公务员聘任制度看我国的干部人事制度改革 蒋先进 09思想政治教育(二)班

从公务员聘任制度看我国的干部人事制度改革蒋先进摘要：为适应社会主义市场经济的发展需要，深化干部人事制度改革。

因此公务员制度也在进行不断的发展和完善，使国家公务员队伍建设更加体现：科学管理、民主决策、勤政廉洁。

公务员的职位聘任制是我国公务员制度中的一种新的制度，聘任制与选任制、委任制,考任制一样，都是公务员的一种任职方式，但同时又有自己显著的特点，公务员的聘任制是对我国现行公务员制度的发展和创新，为我国的人事制度改革带来新的生机和活力。

在此通过对聘任制度的认识和了解，分析其优势和不足，从而看我国干部人事制度改革的发展前景。

关键词：聘任制度优势存在的问题干部人事制度Key words :In order to adapt to the development of the socialist market economy needs, deepen the reform of the cadre and personnel system. So in the civil service system of continuing the development and perfection, make national official team construction more body: scientific management, democratic decision-making, diligent clean. Civil servants' appointment is the position of our civil servant system of a new system, system and XuanRenZhi, WeiRenZhi, take an examination of as, as a way for civil servants, but at the same time also has its own notable characteristic of the civil service system is for our current of the civil service system development and the innovation, the personnel system reform in our country to bring new life and vitality. In this through a system of appointment to the understanding and the understanding, analysis the advantages and disadvantages, so as to see our country reform of the cadre and personnel system development prospects.Abstract : Employment System Advantage Existing problemsThe cadre and personnel system公务员聘任制改革是中国公务员制度改革的亮点，它是在政府雇员制的基础之上进一步发展和完善的产物。

在深圳、珠海等地试行已五年之久，效果也是十分令人期待。

但这个新生产物仍存在不少问题有待解决，所以完善公务员聘任制，进一步推进中国干部人事制度改革成为一个重要的问题。

在此我通过对公务员聘任制的涵义、内容、特点、优势和不足等方面的了解和分析，进一步了解和分析公务员制度的不断创新、发展的过程和特点，从而对我国干部人事制度改革发展前景的一个思考。

聘任制的核心是根据合同对公务员进行管理。

干部人事管理中引人合同管理的办法, 在我国最早适用于“三资”企业, 尔后国有企业应用, 逐步推广到事业单位、乡镇党政机关以及其他机关。

比如, 自八十年代起, 我国开始实行乡政干部聘用制, 当初的目的是为了解决原干部人事制度不能从农村直接招收干部, 以致乡政干部来源不足的问题①。

但作为契约合同管理的聘用制, 其所具有的优越性远超出其初衷, 因而, 很快得到了社会各方面的关注和党中央、国务院的肯定, 被作为干部人事制度改革的重大举措, 在全国推行, 并不断得到改进和发展。

在建立和推行公务员职位聘任制度的过程中, 各地、各部门都作了大量的试点和探索工作。

1993年8月我国《公务员暂行条例》规定公务员部分职务实行聘任制, 但没有规定适用范围和具体办法, 因此缺乏法律依据②, 效果不胜理想,很多企业、事业单位、行政机关至今没有广泛推行聘任制，说明它在创新的和发展的基础上，在具体的时间中仍然存在一些问题。

一，公务员聘任制度（一）公务员聘任制的涵义公务员聘任制，又称聘用制、聘用合同制，，是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，按照平等自愿、协商一致的原则，对于不涉及国家秘密且专业性较强的职位或辅助性职位通过合同任用工作人员的方式。

③对此可以从以下几个方面来理解公务员聘任制的涵义：1，聘任制的主体是机关和公务员双方。

机关包括各公务员所属的各个机关；公务员仅指符合《公务员法》规定的条件、依法按照聘任方式选拔的人员，而非全体公务员；2，聘任制必须拟定聘任合同，即机关与公务员之间行政职务关系产生的依据是双方签订的聘任合同，而不是录用通知、录用决定或任职决定、任职通知等；3，机关与公务员之间的权力义务由聘任合同加以约定，与通过其他方式任用的公务员与机关之间的权利义务由法律规定具有明显的区别；4，聘任制只适用于除了涉及国家秘密的、专业性较强的职位和辅助性职位，其他职位不能通过聘任的方式录用。

总之公务员聘任制是我国公务员制度中的一种新制度，公务员聘任制不同于普通公务员制度，也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度，是机关通过合同选拔、任用公务员的一种新型的人事管理制度。

（二）公务员聘任制的具体内容1. 公务员聘任制的特点。

⑪合同管理。

机关对聘任制公务员的管理主要是依据公务员法和聘任制合同进行的。

是根据合同的约定履行职责，享受相应的待遇。

⑫平等协商。

机关与应聘人员的地位是平等的。

在签定聘任合同以后，虽然机关与聘任制公务员的关系已经①朱永扬.公务员职务任期制初探.[J].②李军娟，《公务员法》中的职位聘任制度【J】2006年第12期③杨临宏，公务员法要义，华龄出版社，【M】2005·12 第242页变成隶属关系，但双方仍然可以通过协商一致，变更或者解除聘任合同。

⑬任期明确。

聘任制公务员都有明确的聘任期限，公务员法规定为1 至2 年。

聘任期满，任用关系自然解除。

需要时，可以约定续聘。

(4),只有对专业性较强的职位和辅助性职位可实行聘任。

公务员聘任制适用于两类职位: 一是专业性较强的职位, 二是辅助性职位。

专业性较强的职位主要集中在金融、财会、法律、信息技术等方面, 包括领导职位和非领导职位。

辅助性职位事务性较强, 在机关工作中处于辅助地位, 如书记员、资料管理等方面的职位。

涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制。

④2. 公务员职位聘任制的聘任方式及聘任合同。

根据《公务员法》第95 条的规定:“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。

”一是公开招聘:在明确职位要求、任职的具体条件、职数、级别和招考的要求等情况下，在一定的社会范围内公开招聘;二是直接选聘:直接选聘的范围要小得多，目标较具体，针对性强，程序相对简单。

聘任公务员，无论是公开招聘还是直接选聘，都不能超出各机关的编制和工资限额，只能在限额内进行。

⑤3. 争议解决机制。

人事争议仲裁主要是针对职位聘任制公务员的，因为聘任人员和单位签定的是合同，在履行合同中发生争议以后，可以向一个中立的人事争议仲裁委员会申请仲裁。

公务员法第100 条共用4 个条款建立了因履行聘任合同而产生争议的人事争议仲裁制度。

一是人事争议仲裁的原则第2 款规定，人事争议仲裁的基本原则是合法、公正、及时。

其中，合法原则要求人事争议仲裁应当依据国家法律法规的规定以及双方当事人合同的约定，对双方的争议进行裁决; 公正原则要求人事争议仲裁不得偏袒一方，必须平等对待双方当事人;及时原则要求人事争议仲裁应当按照在规定的期限内及时完成，以保障机关工作秩序的正常化。

二是人事争议仲裁机构第3 款规定，人事争议仲裁的处理机构是人事争议仲裁委员会。

由公务员主管部门的代表、聘任制公务员的代表、聘任机关的代表及法律专家组成。

⑥二，公务员聘任制度的优势一是打破单一的任用方式，有利于破除论资排辈的观念，为机关吸引优秀人才，特别是为专业技术人才开辟了一条合法的就业途径，使公务员队伍形成广纳群贤、人尽其才、能上④④张柏林《中华人民共和国公务员法》释义【M】中国人事出版社，党建读物出版社2007年，第214页⑤王红傅思明，公务员法新论，【M】中国商务出版社，2005年10月，第346页能下、充满活力的用人机制，使公务员制度逐步完善和发展，打破以往的一片沉寂的公务员体系制度，不断的把公务员体制向积极、充满活力的方向改革；同时健全了机关用人机制，促进公务员制度促进公务员制度进一步改革。

公务员聘任制使机关用人方式更加科学合理，更加人性化、弹性化。

二是有利于用人单位和个人的双向选择，既能保证用人单位的择人权，也能给予个人一定的择职权，同时还能够体现公务员录用是的平等性，使公务员职位由以前的“铁饭碗”向不再是“铁饭碗”转变。

三是降低了机关用人成本，提高政府行政效率。

公务员聘任制有助于降低机关用人成本，机关可直接招聘适当人员，不必经过严格的考试录用和长期培养，同时，公务员聘用关系终止后聘任制公务员即与机关脱离关系，机关免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧。

同时，还有助于提高政府行政效率。

传统的非聘任制公务员大多是通用型人才，但缺乏适应政府工作的特殊岗位的专业技术技能。

“公务员的素质决定着政府的管理水平和效率”。

而聘任制下的公务员是某些领域某行业的优秀人才，处理大量专业性的行政事务会有更高的效率。

另外，公务员聘任制的职位根据职位的性质、责任和难易程度进行分类，因事设岗、因岗用人，岗位职责清楚、任职条件明确，有利于调动公务员的积极性、创造性，从而也有利于提高政府的工作效率。

四是聘任制度有明确的任期，任期届满即自行解除聘任，有利于实现用人制度上的能上能下、能进能出，根据合同和具体表现来确定功绩⑦。

五是聘任制作为我国公务员任用的新机制，可以拓宽选人、用人的渠道，多样化地吸引优秀人才，改善公务员队伍的结构保持机关与全社会各类人才的合理交流，体现公平、平等、竞争、择优原则，有利于提高我国公务员队伍的整体素质。