地方政府与行业协会互动关系研究

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》文章属性•【制定机关】国务院办公厅,中共中央办公厅•【公布日期】2015.07.10•【文号】•【施行日期】2015.07.10•【效力等级】行业规定•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》2015年7月10日中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》全文如下。

行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会商会发展迅速，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。

目前，一些行业协会商会还存在政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题。

按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》有关精神和工作部署，为加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范发展，制定本方案。

一、总体要求和基本原则（一）总体要求贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

（二）基本原则坚持社会化、市场化改革方向。

围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，改革传统的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。

当前行业协会的发展与完善———以其与政府之关系为视角刘汝梁摘　要:行业协会是市场经济体制下的重要市场主体,能否妥善处理其与政府之间的关系,在一定程度上决定了中国市场经济可否健康运行。

本文从当前中国行业协会与政府关系现状的描述着手,揭示这一现状的由来及其所引发的种种弊端。

通过结合相关理论进行分析,解释了行业协会权利与政府权力相抗衡以及政府允许并鼓励行业协会制衡的原因,最后对行业协会的发展提出了几点建议。

关键词:行业协会;政府;市民社会中图分类号:F123.16　文献标识码:A文章编号:CN43-1027/F(2008)2-228-02作　者:华侨大学法学院;福建,泉州,362021当前中国的行业协会主要是介于政府与企业之间,商品生产业与经营者之间,并为企业提供服务、促进沟通、加强监督、寻求公正、完善自律的社会中介组织。

中国行业协会的生成途径,按照企业的需要和政府机构改革的需要,可分为体制外和体制内两种。

此外,部分行业协会的生成途径还可归结于体制内外结合型或依据相关法规组建型。

一、现阶段行业协会与政府的关系当前中国的行业协会,尽管其以民间机构的形式存在,但并不能简单地等同于通常所指称的非政府组织。

之所以持上述认识,一个很重要的因素在于行业协会或多或少与政府及其职能部门存在着一定程度上的关联关系而导致其自主性缺失。

(一)生存窘境:行业协会需挂靠政府职能部门根据《社会团体登记管理条例》的相关规定,体制外行业协会的成立,前提之一就是在政府机构中挂靠相关业务主管部门,并由其对行业协会的活动进行业务指导。

政府由此可直接参与行业协会的管理,进而在一定程度上导致行业协会在自主意志上受控于政府及其职能部门。

体制内转化而来的行业协会,尤其是全国性的行业协会,其领导人一般由主管单位的有关部门官员直接担任,即便之后该行业协会取得社团法人资格,其领导人的产生仍取决于主管单位的意志。

其工作人员多数是从政府机构改革裁撤分流而来。

行业协会商会与政府脱钩：进程、问题与对策郭道久;康炯慧【期刊名称】《中国机构改革与管理》【年(卷),期】2017(000)009【总页数】5页(P6-10)【作者】郭道久;康炯慧【作者单位】南开大学周恩来政府管理学院【正文语种】中文2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《方案》），将脱钩作为加快转变政府职能、促进行业协会商会规范发展的重要举措，力求发挥其在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

脱钩改革至今两年有余，在政策和实践层面推进到什么程度、改革取得怎样的效果、还存在哪些问题，本文尝试对这一改革进行阶段性分析总结，为脱钩改革逐步实现、构建规范化的行业协会商会与政府关系提供对策建议。

从改革开放至2014年底，我国行业协会商会数量已增长到近7万个，且每年都以10%—15%的速度快速增长①，成为社会组织中发展速度最快的类型之一。

它们一方面在服务会员、沟通政企双方上发挥作用，另一方面也与政府保持着紧密关系，特别是那些政府支持和辅助建立的组织。

所以，调整行业协会商会与政府关系由来已久。

早在1999年，国家经贸委出台的《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》就已经提出了要按照政社分开原则，转变协会商会的管理模式，以协会商会的身份定位和政会关系改革作为两个方向，推动协会商会去行政化。

当时部分经济发达的地区率先开展了以人事分离为内容的改革，如南京等。

到2005年，行业协会商会去行政化的要求已经从原来的以人事为主转变为从职能、机构、人员和财务四个方面进行，去行政化改革的思路逐渐清晰。

因此，2015年《方案》的出台并提出“五分离”改革，实际上是行业协会商会与政府脱钩改革的升级。

《方案》出台以来的改革，主要从中央和地方两个层面、政策和实践两个维度展开。

《方案》出台后，为保障脱钩工作有序推进，中央政府相继出台了一系列保障和规范脱钩进程的政策措施。

中组部出台了《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）》（2015年9月），国务院办公厅出台了《关于成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的通知》（2015年7月），民政部和国家发改委出台了《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》（2015年7月），财政部出台了《关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知（试行）》（2015年9月）、《关于行业协会商会脱钩有关经费支持方式改革的通知（试行）》（2015年9月），民政部出台了《全国性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》（2015年9月），发改委、民政部等10部委联合出台了《行业协会商会综合监管办法（试行）》（2016年12月）等。

充分发挥行业协会职能为政府＼社会＼会员提供更好服务摘要：在党的十六届三中全会通过的《关于增强党的执政能力的决定》文件中，党中央对行业协会确定了“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能定位，并要求行业协会要领导和带领同行业，为经济发展、社会进步和建设节约型社会、生态友好型社会、和谐社会作出贡献。

这是党中央和国务院在市场经济条件下，对行业协会赋予的重要职能，进一步明确了任务，提出了新的要求，也为行业协会发展指明了前进的方向。

作为造价行业协会，只有坚持社会主义特色的理论体系，结合自治区的实际，努力实践，勇于探索，不断地发挥行业协会的职能作用，为建筑行业的发展壮大，为经济的发展、社会的进步，为实现全面小康的目标作出贡献。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，建设工程造价管理改革不断推向深入，建筑市场中介服务业得到迅猛发展。

特别是近年来，工程造价进行量价分离改革，实行工程量清单报价，实现了工程造价的动态管理，培育和发展了一大批工程造价咨询机构。

目前我市工程造价咨询单位，注册造价工程师，工程造价持证人员，遍布建设、开发、施工、设计、监理等整个建设领域。

建设市场承发包及社会中介服务三方投资主体的格局已基本形成，为合理确定和有效控制建设投资发挥了积极的作用。

当前如何认识和充分发挥行业协会在工程造价咨询行业管理的重要作用，还存在不同的看法，笔者从工程造价管理工作者角度，对这一问题进行了探讨，在此与大家交流。

一、开拓思路，继续推进工程造价信息网络化自治区造价行业协进一步加强工程造价信息化建设，充分整合行业资源，通过宁夏建设工程造价信息网全面、及时的反映与自治区工程造价行业有关的建筑材料价格、产品供求、工程招标投标等方面的信息，使企业能及时的根据市场变化迅速的作出反应，真正做到“随需应变”，有效增强企业的核心竞争力。

同时，协会针对现阶段行业的信息化状况，将继续举办系列的行业信息化讲座与论坛，致力推动我区工程造价工作信息网络化，使我区工程造价工作进入一个崭新的电子网络时代。

学术研讨基于“政府—市场—社会”互动式治理的团体标准化核心问题探讨■ 郑巧英1 李凌松2 张小霞3*〔1. 北京标准化协会；2. 北京市市场监督管理局；3. 北京正河山标准化咨询事务所（有限合伙）〕摘 要：本文从“政府、市场、社会”三者的角色出发深入分析了制约团体标准作用发挥面临的核心问题：政府采信、市场认可和社会评价，总结了当前团体标准化“政府—市场—社会”互动式治理的良好实践，在此基础上提出基于互动式治理的团体标准制定和实施应用全过程的策略和建议。

关键词：团体标准，互动式治理，政府采信，市场认可，社会评价DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.002Discussion on Core Issues of Association Standardization Based on “Government-Market-Society” Interactive GovernanceZHENG Qiao-ying1 LI Ling-song2 ZHANG Xiao-xia3*（1.Beijing Association for Standardization; 2. Beijing Municipal Administration of Market Supervision;3.Beijing Zhengheshan Standardization Consulting Offi ce L.P.）Abstract:Starting from the roles of government, market and society, this paper deeply analyzes the core problems that prevent us exerting the role of association standards: government acceptance, market recognition and social evaluation. The paper sums up the good practices of “government-market-society” interactive governance during current association standardization, and puts forward the strategy and suggestion of the whole process of the development and implementation of association standards, based on interactive governance.Keywords: association standard, interactive governance, government acceptance, market recognition, social evaluation0 引 言自深化改革以来，我国标准化工作正在经历一轮以“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”为导向的体系机制重构。

行业协会商会为地方经济服务的经典案例行业协会商会为地方经济服务的经典案例1. 引言行业协会商会作为服务地方经济发展的重要组织和平台，在促进产业发展、提升企业竞争力、推动地方经济增长等方面发挥着重要作用。

本文将通过介绍几个经典案例，探讨行业协会商会如何为地方经济服务的具体方式和效果。

2. 案例一：中国电子商会为电商发展助力中国电子商会是我国电子商务行业的行业协会，致力于推动电子商务发展和行业自律。

该协会在地方经济中的作用突出，通过以下几个方面为电商发展提供支持：2.1. 资源整合与共享中国电子商会通过组织行业内各类企业和机构，整合电商领域的资源，建立合作对接平台，为会员和电商企业提供资源共享和合作机会。

通过资源整合，电商企业得以互利共赢并提升竞争力。

2.2. 市场拓展与政策支持中国电子商会积极促进电商企业的市场拓展，帮助企业解决市场准入问题和行业发展壁垒。

该协会还积极参与电商法律法规的制定和政策研究，为电商企业提供政策支持和法律咨询服务。

2.3. 信息交流与培训中国电子商会组织各类电商会议、论坛和培训活动，提供最新行业资讯和经验分享的平台。

通过信息交流和培训，电商企业得以了解最新发展动态、学习行业最佳实践，提升经营能力和创新能力。

3. 案例二：中国企业家协会促进企业家成长中国企业家协会是我国企业家和企业经营者的统一组织，通过服务企业家群体，推动地方经济发展。

以下是该协会为企业服务的经典案例：3.1. 创业指导与咨询中国企业家协会通过专家咨询、企业家座谈会等形式，为初创企业提供创业指导和咨询服务。

协会通过提供创业指南、培训课程和资源对接等方式，协助企业家克服创业难题，提高成功率。

3.2. 创投对接与融资服务中国企业家协会积极搭建创投对接平台，连接投资机构和创业企业，为企业提供融资服务和资源对接。

协会还组织投融资论坛和路演活动，为企业家提供与投资者沟通对接的机会。

3.3. 社会责任和公益活动中国企业家协会鼓励企业家积极履行社会责任，开展公益活动。

用好高质量发展的“助推器”——关于我市行业协会商会发展情况的调查研究行业协会是由同行业的企业或企业家作为会员，服务于全行业的共同事务和共同利益的非政府的“共益性”会员组织；商会是指跨行业、跨产业的综合性行业协会。

作为既服务于政府、又服务于企业的社会组织，行业协会商会发挥着重要的承上启下功能，在全市经济社会发展中的作用越来越重要，是推动我市高质量发展的“助推器”。

为深入了解我市行业协会商会发展情况，近期我们会同市民政局开展了专题调研。

现将有关情况报告如下。

一、我市行业协会商会作用愈发突显近年来，市委、市政府高度重视行业协会商会发展，培育壮大规模，激发市场活力，初步建立了门类齐全、层次多样、覆盖广泛的社会组织体系，涌现出一批独立自主、能力突出、公信力高、示范作用强的行业协会商会。

截至目前，全市注册登记行业协会商会类社会组织304个，占注册登记社会组织总数的6%，单位会员1.32万个，个人会员7.28万人，分布于各个经济领域，在推动振兴发展中的影响和作用日益显著。

一是积极招商引资，助推地区经济发展。

异地商会主动开展“以商引商”活动，介绍和帮助外来客商来沈投资兴业，组织会员企业到沈投资创业，招商引资成效显著。

近两年，市绍兴商会、福建商会、广州商会、温州商会、湖南商会等商会，通过异地商会平台招商引资552.86亿元，落地项目80个；组织会员参加各类招商引资活动 193次，会员企业在沈投资942.6亿元。

二是发挥行业优势，有效服务企业发展。

行业协会商会充分发挥行业整体优势，为会员企业提供专业服务。

2017年，行业协会商会共举办12场行业博览会、展览会，展览面积38.42万平方米，参展企业2166家，参观人数123.2万人，会展交易额超过19亿元；组织会员企业参加各类贸易洽谈会、交易会101次，交易金额2904.8万元；开展培训711次，参加人员7.48万人次，行业协会商会向会员企业提供专业服务收入481.2万元。