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慈善管理的国际经验与比较研究慈善事业在全球范围内起到了促进社会福利和减轻社会不平等的重要作用。
然而，不同国家的慈善管理方式存在巨大差异。
本文将对慈善管理的国际经验进行比较研究，以期为我国慈善事业的发展提供借鉴和启示。
一、慈善管理的定义及目标慈善管理是指对慈善组织的运营与管理进行有效监管和调控的系统。
各国的慈善管理目标主要包括：确保慈善捐款资金的善用和透明度、促进慈善组织的合规运营、鼓励公民参与慈善事业、维护社会公平与正义等。
二、慈善管理模式的比较1. 英国慈善管理模式英国慈善管理模式深受西方国家的影响，其特点是国家和市场两者共同参与，形成了"共治模式"。
英国政府通过立法和监管机构进行慈善组织的注册和监管，并提供相应的财政支持和减税政策。
同时，慈善组织在市场中具备自主运作的能力，可以通过商业模式获取资金支持。
2. 美国慈善管理模式美国慈善管理模式以"自由主义模式"为主导，注重市场的自由竞争和社会群体的自我管理。
慈善组织得到广泛的社会支持和捐助，政府对其干预较少。
慈善运作相对自由，但也存在管理上的灵活性和风险。
3. 德国慈善管理模式德国慈善管理模式强调公益性和社会参与，政府在慈善管理中发挥重要作用。
德国政府通过制定法律和规章，监督管理慈善组织的运营，同时通过税收政策鼓励公民参与慈善事业。
慈善组织在德国社会中具备较高的信任度和公信力。
三、慈善管理存在的问题与挑战1. 慈善组织监管不力在一些国家，慈善组织的注册和监管机制不完善，导致一些非法组织和不透明的慈善行为的滋生。
这对捐款者和社会造成了信任危机，阻碍了慈善事业的健康发展。
2. 捐赠资金使用效益低下一些慈善组织在资金使用和项目设计上存在低效率的问题，导致慈善资源的浪费和效果的不佳。
这需要加强慈善项目评估和监督，提高资金使用效益。
3. 公众参与度不高一些国家的公众对慈善事业的参与度较低，缺乏对慈善组织的了解和信任。
英国慈善信托制度研究一、本文概述Overview of this article《英国慈善信托制度研究》这篇文章旨在对英国慈善信托制度进行深入剖析，揭示其历史渊源、法律框架、运行机制以及在现代社会中的重要作用。
慈善信托作为一种特殊的信托形式，其在英国的发展历史悠久，对于推动社会公益事业的进步和发展具有深远影响。
The article "Research on the Charitable Trust System in the UK" aims to provide an in-depth analysis of the charitable trust system in the UK, revealing its historical origins, legal framework, operational mechanism, and important role in modern society. Charity trust, as a special form of trust, has a long history of development in the UK and has a profound impact on promoting the progress and development of social public welfare.文章将从多个角度对英国慈善信托制度进行全面研究，包括慈善信托的定义、特征、设立条件、监管机制以及税收优惠等方面。
通过对英国慈善信托制度的详细阐述，我们可以更好地了解这一制度在英国社会经济发展中的重要地位，以及它在促进社会公平、提高社会福利水平、推动文化教育事业发展等方面的积极作用。
The article will comprehensively study the charitable trust system in the UK from multiple perspectives, including the definition, characteristics, establishment conditions, regulatory mechanisms, and tax incentives of charitable trusts. By elaborating on the charitable trust system in the UK, we can better understand its important position in the country's socio-economic development, as well as its positive role in promoting social equity, improving social welfare levels, and promoting the development of cultural and educational undertakings.文章还将对英国慈善信托制度的改革与发展趋势进行探讨，分析其在面对现代社会挑战时的应对策略和未来发展方向。
2018年11月18日至12月8日，笔 者参加了民政部赴英国慈善领 域法律制度培训班，通过课程教学、实地走访、交流讨论等方式，学习了慈善理论、立法监管、工作实 践、运营管理、社会力量参与等经验，加深了认识和理解。
现简要介绍英国（本文所述“英国”特指英格兰）慈善 法律制度。
英国慈善事业发展概况（一）慈善组织概况。
截至2018年6月，在英格兰和威尔士慈善委员会注册的慈善组织共计168186家。
2017年以来，新申请注册的慈善组织有8375家，被终止慈善组织资格的有 4360家。
2017年，慈善组织的总收入、总支出分别为760亿英镑、735亿英镑。
约1.3%的慈善组织年收入在500万英 镑以上，73.3%的慈善组织年收入在10万英镑以下。
（二）慈善从业人员概况。
慈善事业创造的相关工作岗位达到953442 个，雇员人数为880556人，托管人达70万人。
约80%的慈善组织没有志愿者或员工，依靠创建者自身力量在运营。
从年龄上看，慈善委员会在2017 年12月公布的一项调查结果显示，92%的慈善组织托管人年龄为55-64 岁，其中，小型慈善组织托管人的 平均年龄为65-74岁。
创新促进机构Roundhouse2017年公布的一项报告显示，仅不到0.5%的慈善组织的托管人平均年龄为18-24岁。
从性别上看， 三分之二的慈善组织由女性担任负责 人。
（三）公众参与概况。
2017年，1100万人每月至少参加一次志愿活动，占全英总人口的25%。
从捐赠去向看，公众捐赠集中在医学研究、动 物福利、青少年帮扶等领域。
从捐赠 形式看，55%的民众以现金形式参与慈善活动，主要包括慈善商店购物、 购买民间博彩、从银行账户直接扣除、 网络捐款、现场募捐活动等。
英国慈善活动的主要参与者慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人是慈善活动的主要参与者。
捐赠 人、志愿者遵循自愿原则参与慈善活 动，不受法律强制约束；受益人由慈善组织根据慈善目的确定，其参与属 慈善组织内部流程。
英美日三国慈善立法观察作者：暂无来源：《环球慈善》 2016年第4期文/图︳菅宇正王会贤2016年势必将在中国慈善事业进程中为大众留下特殊的记忆，因为我国慈善行业的首部基本法律经历十年酝酿的慈善法，有望在今年顺利落地。
去年底，《中华人民共和国慈善法（草案）》首次提请全国人大常委会审议并公开征集公众意见。
草案就中国慈善事业中的关键性问题做出了回应，但也引发了一些争议，尤其是“不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展公开募捐”这一条款被广泛解读为“个人不得通过互联网募捐”，而慈善法对慈善税收优惠、慈善信托等事务的规定同样是关注的焦点。
记者有幸参与了最近几次相关的国际研讨会，现挑选英国、美国和日本这三个有代表性的国家，将其慈善法规特点及其制定过程进行分享，希望在慈善法再次引来讨论高潮之际，能对业界有所参考。
英国：慈善靠法律，更靠自律作为全世界最早出台慈善法的国家，英国的慈善法设立距今已有415年的历史。
在这漫长的过程中，英国慈善法经历了无数争议和修订。
2016年1月27日，英国慈善委员会国际合作处负责人肯尼思?迪布尔(KennethDibble)在英国驻华使馆主办的“中英慈善法专题研讨会”上讲述了英国慈善法的进程，以及目前英国慈善领域的发展现状。
英国慈善事业现状随着慈善事业的发展，英国慈善领域也面对着许多新问题。
肯尼思?迪布尔在比较中针对中英两国共同存在的问题，介绍了英国的应对措施。
筹款方面，肯尼思?迪布尔表示英国目前存在职业募捐人的商业性机构，他们作为专业的筹款团队，可以通过与慈善组织签订协议，代替慈善组织进行募捐活动。
他们并不等同于中国慈善组织内部的筹资团队，而是完全独立的商业机构，在相关法律规定内，职业募捐人会与慈善组织以协议形式签订募款回报，并将此协议向公众公开。
募捐管理方面，肯尼思?迪布尔表示英国也有统一的公开募捐证书审核以及地方募捐活动审批，但都是对慈善组织筹备募捐活动进行监管，而一旦慈善组织具有募捐资格后，对于在募捐过程中如何实际操作，基本都是靠自律，无论是慈善组织自己进行募捐，或者交由职业募捐人代为募款，并没有法律进行约束。
第1篇摘要：捐赠法律在英格兰是慈善事业和公共利益的重要组成部分。
本文旨在详细探讨英格兰捐赠法律规定，包括捐赠的定义、捐赠的类型、捐赠的法律框架、捐赠协议的签署、捐赠的管理与监督以及违反捐赠法律的后果。
本文旨在为理解英格兰捐赠法律提供一个全面的分析。
一、引言捐赠是指个人、企业或组织无偿地将财产或金钱转移给慈善机构或公共利益的行为。
在英格兰，捐赠法律为捐赠行为提供了法律保障，确保捐赠的合法性和透明度。
本文将深入探讨英格兰捐赠法律的规定和实施。
二、捐赠的定义在英格兰法律中，捐赠通常指的是以下行为：1. 财产捐赠：将土地、房产、金钱或其他有形财产无偿转让给慈善机构。
2. 金钱捐赠：直接或间接地向慈善机构提供金钱。
3. 服务捐赠：提供专业服务或劳动，不要求任何报酬。
三、捐赠的类型英格兰的捐赠可以分为以下几种类型：1. 生前捐赠：在捐赠者生前进行的捐赠。
2. 遗嘱捐赠：在捐赠者去世后，根据其遗嘱进行的捐赠。
3. 信托捐赠：将财产或金钱设立信托，用于特定的慈善目的。
四、捐赠的法律框架英格兰捐赠法律框架主要包括以下法律和法规：1. 慈善法（Charities Act 2011）：这是英格兰主要的慈善法律，规定了慈善机构的注册、管理和监督。
2. 信托法（Trustee Act 2000）：规定了信托的设立、管理和终止。
3. 合同法：规定了捐赠协议的法律效力。
五、捐赠协议的签署捐赠协议是捐赠行为的核心文件，以下是签署捐赠协议时需要考虑的要点：1. 明确捐赠的性质和范围：确保捐赠协议中明确规定了捐赠的财产、金钱或服务的具体内容。
2. 明确捐赠的目的：捐赠协议应明确捐赠的目的和用途。
3. 明确捐赠的时间和方式：捐赠协议应明确捐赠的时间和方式。
4. 明确双方的权利和义务：捐赠协议应明确捐赠者和接受者的权利和义务。
六、捐赠的管理与监督捐赠的管理与监督是确保捐赠合法性和透明度的重要环节。
以下是一些关键的管理与监督措施：1. 慈善机构的注册：所有慈善机构都必须在慈善委员会（Charity Commission）注册。
英国慈善信托制度研究在英国，慈善信托制度是一个重要的慈善组织运作模式。
慈善信托是指由个人或组织设立的信托基金，用于推动慈善事业的发展。
这一制度允许个人或组织将资金或财产投入信托基金，由受托人根据设立信托的目的进行管理和运作。
英国慈善信托制度的出现可以追溯到中世纪。
最早的慈善信托可以追溯到大约800年前的1200年代。
当时的富豪和贵族会设立信托基金，用于支持当地的教育、医疗和救助活动。
这些信托基金通常由一位受托人管理，确保资金被合理地分配和使用。
随着时间的推移，慈善信托在英国的发展越来越广泛。
现在，英国的慈善信托可以根据不同的目的和运作方式进行分类。
根据信托基金的资金来源，可以将其分为公共慈善信托和私人慈善信托。
公共慈善信托的资金通常来自大众的捐赠，而私人慈善信托的资金则来自个人或家族。
此外，根据信托的目的，慈善信托还可以分为教育慈善信托、医疗慈善信托、环保慈善信托等等。
每个慈善信托都有其独特的目标和使命，但它们的共同目标是通过慈善事业的发展来改善社会的福祉和生活质量。
在英国，慈善信托受到法律的严格监管。
英国慈善委员会（Charity Commission for England and Wales）负责监管和管理慈善信托的运作。
该委员会确保慈善信托的资金被妥善使用，并定期审核和监督信托的活动。
另外，英国的慈善信托也需要遵守相关的法律法规，如慈善机构法（Charities Act）和信托法（Trustee Act）。
总之，英国的慈善信托制度是一个重要的慈善组织运作模式，它通过信托基金的设立和管理，推动慈善事业的发展，改善社会的福祉。
这一制度不仅在英国，也在其他许多国家得到了广泛的应用和发展。
通过合理的监管和管理，慈善信托制度可以更好地实现其慈善使命，造福于社会。
第5章英国的慈善法英国有不同的法律体系。
英格兰和威尔士实行的是判例法（即属于普通法系），没有成文的宪法，苏格兰实行的则是大陆法系。
在此，我们仅以英格兰和威尔士为例，来说明英国慈善法的情况。
5.1 英国慈善法简史英国慈善法有400多年的历史，这里仅从英国慈善法对“慈善”定义的角度，简单地叙述一下英国慈善法的历史。
5.1.1 1601年慈善法英国是最早制定慈善法的国家，1601年英国就制定了世界上最早的一部慈善法。
这是与当时英国的经济社会发展联系在一起的，是当时社会矛盾发展的产物。
16世纪是充满变动的世纪。
这个时期，英国社会处于从封建社会向资本主义社会过渡、从传统的农业社会向近代工业社会转变的初期。
英国无论在经济发展方面、经济和政治制度与体制方面,还是在文化思维意识方面,均发生了巨大而深刻的变化。
这个时期，在英国,资本原始积累过程正激烈进行,社会的阶级结构也在发生着深刻的变化，既不同于封建社会的典型结构,也还没有演进为建立在资本主义生产方式基础之上的雇佣工人、资本家和土地所有者三大阶级构成的近代社会结构,社会矛盾异常尖锐。
在对外关系上，英国逐渐掌握了海上霸权，海外贸易为英国带来了巨额财富。
为了缓和社会矛盾，解决分配不公带来的问题，加上英国社会由来已久的慈善传统，1富裕起来的部分中产阶级兴办慈善事业的积极性高涨，兴办了大量的慈善组织和公益团体。
这些组织的大量涌现，客观上需要国家立法来规范慈善事业的发展。
1601年，英国出台了世界上第一部规范慈善事业的法律——《慈善用途法》（又称《伊丽莎白一世法》）。
这个法的序言部分比较详细地提到了当时英国社会上的主要的公益慈善事业。
该法序言列举的公益慈善行为包括：·救济老年人、弱者和穷人；·照料病人、受重伤的士兵和水手；1资料表明，１３世纪时，英国已经出现了很多慈善组织，主要是医院（有２００多所）。
英国非营利组织·兴办义学和赞助大学里的学者；·修理桥梁、码头、避难所、道路、教堂、海堤和大道；·教育孤儿；·兴办和支持劳动教养院；·帮助穷苦的女仆成婚；·支持、资助年轻的商人、手艺人和体弱年衰者；·援助囚犯赎身；·救济交不起税的贫困居民等等。
英国慈善法研究在英国以及其他普通法系国家与地区,慈善组织有别于政府与营利部门,是旨在实现慈善目的与公共利益的独立组织。
相应地,慈善组织作为私法组织,应当独立于政府,贯彻私法自治原则；与此同时,有别于营利企业,慈善组织又受到慈善目的、公共利益等原则与规则的制约。
在此背景下,本文认为,作为规制慈善组织的基本法律机制,慈善法就应当在私法自治与公共利益维护之间维持平衡关系,既保障慈善组织的独立性,同时确保慈善组织所追求的慈善目的与公共利益的实现。
这一主张构成了本文论述英国慈善法制的基本逻辑。
在此认识的基础上,本文对英国慈善法的基础理论知识、基本制度架构以及相应的实践经验教训进行系统性的探讨,从而为国内慈善法基础理论的完善与慈善法制的进步提供理论准备。
在导论部分,本文探讨了文章的研究背景与研究课题,研究方法与研究结构,以及与英国慈善法研究相关的文献综述。
其中,慈善事业在当代社会所发挥的重要作用,我国目前慈善事业所存在的诸多问题,以及英国慈善法制的先进性构成了本文的研究背景。
据此,本文以英国慈善法为研究课题,从历史、比较与实证的进路系统地探讨英国慈善法的基础理论、基本原则与主要制度。
就研究结构而言,本文将课题分为六章进行论述,分别是关于英国慈善法概说、慈善目的、慈善组织治理、慈善资金筹集、慈善监管以及英国慈善法的借鉴意义。
其中,第一章是英国慈善法概说。
第二章至第五章是第一章英国慈善法概说部分的详细展开,分别从英国慈善法律制度中的慈善目的、慈善组织治理、慈善资金筹集以及慈善监管等四个维度深入系统地探究慈善法制最为重要的制度架构及其变革。
第六章,作为结论,结合我国具体情况,探讨了英国慈善法对于我国慈善法与实践的指导意义。
第一章是英国慈善法概说。
本章系统性地梳理了英国慈善法的基础理论(慈善法理论架构),并创造性地提出了一系列慈善法(不限于英国)的基本问题。
具体而言,作者以慈善与慈善法这两个基本概念为轴心,对慈善的定义、慈善活动与慈善组织,慈善法的含义、性质、政经社文基础、法源、基本原则与制度进行了审慎的探究,从而为以后各章提供基础的理论框架与背景知识。
英国慈善法研究
在英国以及其他普通法系国家与地区,慈善组织有别于政府与营利部门,是旨在实现慈善目的与公共利益的独立组织。
相应地,慈善组织作为私法组织,应当独立于政府,贯彻私法自治原则；与此同时,有别于营利企业,慈善组织又受到慈善目的、公共利益等原则与规则的制约。
在此背景下,本文认为,作为规制慈善组织的基本法律机制,慈善法就应当在私法自治与公共利益维护之间维持平衡关系,既保障慈善组织的独立性,同时确保慈善组织所追求的慈善目的与公共利益的实现。
这一主张构成了本文论述英国慈善法制的基本逻辑。
在此认识的基础上,本文对英国慈善法的基础理论知识、基本制度架构以及相应的实践经验教训进行系统性的探讨,从而为国内慈善法基础理论的完善与慈善法制的进步提供理论准备。
在导论部分,本文探讨了文章的研究背景与研究课题,研究方法与研究结构,以及与英国慈善法研究相关的文献综述。
其中,慈善事业在当代社会所发挥的重要作用,我国目前慈善事业所存在的诸多问题,以及英国慈善法制的先进性构成了本文的研究背景。
据此,本文以英国慈善法为研究课题,从历史、比较与实证的进路系统地探讨英国慈善法的基础理论、基本原则与主要制度。
就研究结构而言,本文将课题分为六章进行论述,分别是关于英国慈善法概说、慈善目的、慈善组织治理、慈善资金筹集、慈善监管以及英国慈善法的借鉴意义。
其中,第一章是英国慈善法概说。
第二章至第五章是第一章英国慈善法概说部分的详细展开,分别从英国慈善法律制度中的慈善目的、慈善组织治理、慈善资金筹集以及慈善监管等四个维度深入系统地探究慈善法制最为重要的制度架构及其变革。
第六章,作为结论,结合我国具体情况,探讨了英国慈善法对于我国慈善法与实践的指导意义。
第一章是英国慈善法概说。
本章系统性地梳理了英国慈善法的基础理论(慈善法理论架构),并创造性地提出了一系列慈善法(不限于英国)的基本问题。
具体而言,作者以慈善与慈善法这两个基本概念为轴心,对慈善的定义、慈善活动与慈善组织,慈善法的含义、性质、政经社文基础、法源、基本原则与制度进行了审慎的探究,从而为以后各章提供基础的理论框架与背景知识。
本章认为,慈善的法律概念虽然与日常理解有相同之处,但毕竟有其自身的特点,应当予以严格界定。
慈善可以从慈善活动与慈善组织两个方面进行解读。
慈善法规制的是涉及慈善组织与慈善活动的相关法律规范的总称,是综合性的社会立法。
慈善法以民主政治、市场经济、市民社会与慈善文化为其政经社文基础。
慈善法的法源包括成文法、判例法等,其中在英国成文法化的趋势日趋明显。
英国慈善法的基本原则包括慈善目的、公共利益、专属慈善性、非营利分配、非政治、独立、非政府等。
慈善法的基本制度包括慈善目的认定机制、慈善组织治理、慈善资金筹集、慈善监管、慈善税制等内容。
第二章是慈善目的。
本章概述了慈善目的的地位与历史沿革,并结合最新的《2011年慈善法》以及相关成文法、判例法的规定,从慈善目的分类与公共利益要求这两个方面对其慈善目的认定机制进行了探讨。
本章认为,慈善目的是英国慈善法制的基石。
随着英国判例法的发展以及慈善委员会关于公共利益的指导意见的出台,关于慈善目的、公共利益等高度抽象化的认定机制被尽可能地全面具体化、特定化了。
这对于明确区分慈善组织与非慈善组织,进而建立起相应的慈善特权与监管机制,从而促进慈善事业发展意义重大。
第三章是慈善组织治理。
本章首先分析了慈善组织治理的经济学基础、主要特征以及法制架构。
在此基础上,本章指出了英国法上慈善组织治理的基础是慈善组织托管人及其信义义务,并从含义、资格、权利义务关系以及执行机制等方面对英国法上的这一基本制度进行了详尽的探讨。
同时,为了确保慈善组织治理的效果,英国法又建立了相应的慈善组织报告、账目、审计与公开制度。
本章认为,在英国,慈善组织治理的核心就是慈善托管人的信义义务及其他义务的确立与履行。
法律应当进一步完善以慈善托管人信义义务为基础的慈善组织治理机制,同时不断完善相应的账目、报告、审计及公开制度,从而在保障慈善组织独立性的同时,有效实现其慈善目的与公共利益。
第四章是慈善资金筹集。
本章首先探讨了慈善资金筹集的概念、意义以及现行法的基本架构。
在此基础上,本章对主要筹款方式,即公共慈善募捐、职业筹款人与商业参与人、财政援助制度、贸易与投资制度进行了更为细致的探讨。
通过对英国法与实践的考察,本章认为,慈善资金筹措方式多元化已经是大势所趋,不仅可以为慈善组织实现其慈善目的与公共利益提供更为坚实的财力保
障,同时也是维护慈善组织独立性的重要手段。
法律在此过程中,应当注意在不给慈善组织资金筹集活动造成过重负担的基础上,保障捐赠者与社会公众的知情权,保护社会公众对慈善组织的信心与信任。
此外,对于一些新型的慈善资金筹措方式,法律应当予以积极的回应,从而促进慈善组织资金筹措方式的多元化,同时保护利益相关者的合法权益。
第五章是慈善监管。
本章首先探讨了慈善监管的意义、根据、原则与模式。
在此基础上,本章从历史沿革、目标、职能、职权、内部治理架构与基本监管制度等方面对作为独立监管者的慈善委员会进行了系统分析。
另外,还对其他监管主体,如法院、首席检察官、地方政府等进行了探讨,并对其角色定位以及相应变动进行了分析。
通过对英国法的研究,本章认为,为了保护慈善组织独立性,同时实现慈善目的与公共利益,应当建立现代化的慈善监管体制。
在传统监管方面,监管者应当坚持高效、适度、有针对性的监管机制,同时还要发挥支持功能,采取多项措施推动慈善事业的发展。
此外,监管者本身也应当建立相应的公开、透明与问责机制。
第六章是英国慈善法的指导意义。
本章作为结论,探讨了英国慈善法变革的启示,并借鉴其有益经验,指出现阶段中国大陆地区慈善法制的问题所在以及变革路径。
首先,本章探讨了如何借鉴英国慈善法的基本原则来变革我国慈善法制的理念与制度。
其次,本章主张借鉴英国慈善法来构建我国慈善法的相应制度,例如,设计合理的慈善目的认定机制,建立以慈善组织托管人为核心的治理与问责机制,完善与慈善资金筹集方式多元化相适应的配套机制,以及再造现代化的慈善监管体制。
