下载文档原格式
推动学前教育立法工作,保障学前教育健康发展作者：庄亚楠来源：《现代教育科学(普教研究)》2010年第01期摘要学前教育是国家基础教育的重要组成部分。
当前，首要和切实有效的一项工作就是进行学前教育立法，从法律的高度明确和确认学前教育的重要性，将学前教育的重大意义、宗旨、性质、地位及政府在发展学前教育中的责任，以法律条文的形式确定下来，保障我国学前教育事业的健康发展。
关键词学前教育；教育立法；教育发展中图分类号：G61文献标识码：A文章编号：1005-5843(2010)01-0113-02学前教育是基础教育的起始阶段，来自脑科学、心理学、教育学和社会学等多个学科领域的研究表明：学前期对人一生的社会性、人格品质与认知发展均具有十分重要的奠基性影响；发展学前教育对巩固提高“普九”水平，发展各类教育，整体提高国民素质具有基础性、全局性和先导性作用。
我们要从整个学前教育发展的实际现状出发，从促进社会公平、平等与和谐发展角度，进行教育需求的深入分析，有针对性地解决以下几个问题：一、明确学前教育的性质、宗旨及其在国民教育中的地位要明确规定学前教育是国家基础教育的重要组成部分，是我国学制的第一阶段，也是一项社会公益事业。
近年来，由于社会经济的发展，国民素质水平的提高，人们日益认识到学前教育在儿童发展中的重要地位。
认识到学前教育是基础教育的基础。
但由于传统、历史和现实的原因，社会上仍有许多人，包括家长、教师，对于学前教育的性质、功能还存在落后于时代的观念与想法。
认为幼儿教师就像保姆一样带带孩子，或在学前教育中重智轻德，重认知教育轻社会性、人格培养。
应通过学前教育立法，明确阐述学前教育的性质、宗旨，从而端正社会各界人士对学前教育认识上的偏差。
二、明确中央和地方政府各部门对发展学前教育事业的责任，通力协作学前教育事业是一项牵涉到各个方面的系统工程。
目前我国正处在经济体制改革大背景下，社会公共服务体系面临重构，幼儿园办园体制、投入体制发生了一系列变化，我国学前教育发展中出现的新情况和新问题往往不是一个教育部门或其他某个政府部门所能够应对和解决的，学前教育要想得到发展，必须取得政府强有力的支持。
中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2018.11.07•【文号】•【施行日期】2018.11.07•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见（2018年11月7日）学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。
办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。
党的十八大以来，我国学前教育事业快速发展，资源迅速扩大、普及水平大幅提高、管理制度不断完善，“入园难”问题得到有效缓解。
同时也要看到，由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。
主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，存在“小学化”倾向，部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。
为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育，现就学前教育深化改革规范发展提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢把握学前教育正确发展方向，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。
（二）基本原则——坚持党的领导。
加强党对学前教育工作的领导，确保党的教育方针在学前教育领域深入贯彻，确保立德树人根本任务落实到位，确保学前教育始终沿着正确方向发展。
探讨现代学前教育立法的重要性黄桂香沈阳师范大学【摘要】近年来，学前教育立法成为一个热点问题。
本文从学前教育本身特点、当前发展状况等方面分析我国学前教育立法的必要性，并指出学前教育立法过程要始终以教育公平和终教育的理念为指导，以《宪法》和各项教育法律为法律依据，以国际学前教育法律和我国学前教育法规、地方性条例及其实施经验为借鉴，制定出符合我国国情的学前教育法。
【关键词】学前教育立法必要性依据从１９９８年开始，北京师范大学庞丽娟教授连续４年就学前教育立法问题提交提案，直至２００１年该问题的提案被作为民进中央的提案提交当年的政协大会。
２００３年３月，学前教育立法被列入十届人大教科文卫委员会的立法规划，２００４年该委员会开始进行立法调研。
２００６年“十一五”全国教育事业发展规划列入要“适时抓紧制定学前教育法”。
同年年底，全国人大教科文卫委员会正式委托国家教育部开展学前教育法案的研究与起草工作。
２００７年５月，国务院颁布实施的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》中明确提出“要适时启动学前教育法的起草工作”。
同年１１月，国家教育部又将学前教育立法列为今后五年的立法工作重点，并明确列入２００８年的工作要点。
目前学前教育法正处于法案的研究与起草阶段。
回首学前教育立法从提案到研究起草的艰辛历程，我们既要为立法一步步取得的阶段性进展感到振奋、欣喜，同时还要认识到距离学前教育法的出台依然任重而道远，更要对学前教育立法的必要性、立法依据进行深刻的分析来引起全社会各界人士对学前教育立法工作的关注。
一、学前教育立法的必要性１．由学前教育本身特点所决定。
学前教育的教育对象是０～６、７岁的儿童，这个时期是人的一生中发展最快、可塑性最强的时期，是人的身心各方面素质发展的奠基阶段。
学前教育本身的重要性要求从根本上为学前教育的发展扫清障碍、铺路搭桥，可以说立法就是一个很好的途径。
由于教育的对象的特殊性，使得学前教育工作具有同其他教育阶段不同的特点。
今天，我们在这里召开学前教育工作会议，共同探讨学前教育的发展方向和实施策略。
在此，我代表教育局，向长期以来关心和支持学前教育工作的各位领导、各位同仁表示衷心的感谢！学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是终身学习的起点，对培养儿童全面发展具有重要意义。
近年来，我国学前教育事业取得了显著成绩，但同时也面临着一些挑战。
在此，我结合实际，谈几点意见：一、提高认识，明确学前教育的重要地位学前教育是幼儿成长过程中至关重要的一环，它关系到幼儿的身心健康、智力发展和个性形成。
我们要充分认识学前教育的重要地位，切实把学前教育作为教育工作的重中之重来抓。
二、加大投入，改善学前教育条件学前教育资源不足是制约学前教育发展的瓶颈。
我们要加大财政投入，优先保障学前教育发展，努力改善幼儿园办园条件，提高幼儿园设施设备水平，确保幼儿在安全、舒适的环境中健康成长。
三、加强师资队伍建设，提高教师素质教师是教育工作的关键，学前教育师资队伍建设是学前教育发展的基础。
我们要加强教师培训，提高教师的专业素养和教育教学能力，培养一支高素质的学前教育师资队伍。
四、创新管理模式，提升学前教育质量我们要积极探索学前教育管理模式，建立健全学前教育管理制度，规范办园行为，提高学前教育质量。
同时，要充分发挥家庭教育的作用，形成家园共育的良好局面。
五、加强部门协作，形成工作合力学前教育涉及多个部门，我们要加强部门协作，形成工作合力，共同推动学前教育事业发展。
教育、财政、人社、住建等部门要密切配合，形成政策支持、资金保障、人才引进等多方面的有力支撑。
各位领导、各位同仁，学前教育事业任重道远。
让我们携手共进，为推动我国学前教育事业发展，为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，作出新的更大贡献！。
《中华人民共和国学前教育法 (草案)》导言：中华人民共和国学前教育法 (草案)的审议是为了加强学前教育工作，促进学前教育的健康发展，保障儿童的权益和发展，促进社会和谐稳定。
本法案的制定经过了广泛的民意调查和专家论证，旨在与时俱进，切实解决学前教育领域存在的问题，完善相关法律规范，为学前教育工作提供法律保障。
一、总则（一）本法的立法宗旨：保障学前儿童的权益，促进学前教育的健康发展，确保学前教育工作与国民教育事业整体发展相协调。
（二）学前教育的定义：学前教育是指对零至六周岁儿童进行全面、系统的教育活动，旨在促进儿童身心健康、智力发展、品德修养的教育事业。
（三）学前教育的目标：学前教育的目标是促进儿童的全面发展，特别是在身心健康、认知发展、语言表达、社交情感、艺术美育等方面的发展。
二、学前教育的组织实施（一）学前教育的主体：学前教育的主体包括政府、学校、社会、家庭等各个方面，各方共同承担学前教育的责任和义务。
（二）学前教育的内容：学前教育的内容应当全面、科学、丰富，包括但不限于健康教育、语言表达、数学启蒙、艺术美育等方面。
（三）学前教育的方法：学前教育应当采用多种形式和方法，灵活多样地进行教育活动，注重培养儿童的兴趣和习惯。
三、学前教育的保障（一）经济保障：政府应当加大对学前教育的投入，确保学前教育设施的建设和师资力量的培养。
（二）政策保障：政府应当制定相关配套政策，规范学前教育的各项事宜，保障学前教育的顺利开展。
（三）监督保障：相关部门应当加强对学前教育的监督和管理，确保学前教育的质量和安全。
四、学前教育的评价（一）学前教育的评价体系：应当建立全面、科学的学前教育评价体系，包括幼儿园教育质量评价、教师教育水平评价等各项内容。
（二）评价结果的运用：评价结果应当及时公布，作为政府决策和社会监督的依据，推动学前教育事业的持续发展和进步。
五、法律责任（一）违反本法规定的行为：对于违反本法规定的行为，将依法给予相应的行政处罚或者经济处罚。
第1篇随着我国社会经济的快速发展，人民群众对教育的需求日益增长，特别是对学前教育的重视程度越来越高。
为了规范学前教育行为，保障幼儿的合法权益，我国政府制定了一系列法律法规，其中《学前教育法》作为我国学前教育领域的基石性法律，对于推动学前教育事业发展具有重要意义。
在阅读《学前教育法》的过程中，我深刻体会到了这部法律的内涵和价值，以下是我的一些心得体会。
一、明确学前教育法律法规地位《学前教育法》是我国学前教育领域的第一部综合性法律，它的颁布实施标志着我国学前教育事业进入了一个新的发展阶段。
通过阅读这部法律，我深刻认识到学前教育法律法规在学前教育事业发展中的重要地位。
首先，学前教育法律法规是规范学前教育行为的基本准则，为学前教育提供了法律依据；其次，学前教育法律法规是保障幼儿合法权益的重要手段，有助于维护幼儿的生存和发展权益；最后，学前教育法律法规是推动学前教育事业发展的有力保障，有助于提高学前教育质量，促进学前教育公平。
二、关注学前教育法律法规核心内容在阅读《学前教育法》的过程中，我重点关注了以下几个方面的内容：1. 学前教育目标：学前教育法明确指出，学前教育应遵循全面发展的原则，培养幼儿具有良好的道德品质、智力、体魄、审美和劳动习惯。
这一目标为我国学前教育指明了发展方向。
2. 学前教育机构设置与管理：学前教育法规定了学前教育机构的设置标准、审批程序、管理人员配备等，以确保学前教育机构的合法性和规范性。
3. 学前教育内容与方法：学前教育法明确了学前教育的内容，包括德、智、体、美、劳全面发展，并规定了教育方法，强调游戏、探究、体验等多元化教育方式。
4. 学前教育师资队伍建设：学前教育法强调提高学前教育师资队伍素质，要求幼儿园教师具备相应的学历、专业技能和职业道德。
5. 学前教育经费投入与保障：学前教育法明确了学前教育经费的来源、使用和管理，确保学前教育经费的合理分配和有效利用。
6. 学前教育质量监测与评估：学前教育法规定了学前教育质量监测与评估的标准、方法、程序等，以确保学前教育质量的持续提高。
宁波市人民政府关于加快学前教育改革与发展的若干意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2007.12.25•【字号】甬政发[2007]138号•【施行日期】2007.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文宁波市人民政府关于加快学前教育改革与发展的若干意见（甬政发〔2007〕138号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为深入贯彻落实党的十七大精神和《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（国办发〔2003〕13号）精神，进一步加快我市学前教育改革与发展，现提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、加快学前教育改革与发展的指导思想与主要目标（一）充分认识加快学前教育改革与发展的重要性和紧迫性。
学前教育是基础教育的重要组成部分。
“十五”期间，我市学前教育事业实现了基本普及学前三年教育的目标，基本形成以公办幼儿园为主导、民办幼儿园为主体、多种类型幼儿园共同发展的格局，为提升全市基础教育整体水平和国民素质发挥了重要作用。
但是，面对建设教育强市的要求，我市学前教育总体发展水平不高，已成为整个教育体系中最为薄弱的一个环节：学前教育办学体系不完善，尤其是农村学前教育事业发展明显滞后；学前教育经费保障机制不健全；学前教育教师队伍不稳，总体素质不高；学前教育管理体制有待进一步理顺，人民群众对加快学前教育改革与发展的呼声强烈。
全市各级政府要切实增强使命感和责任感，把高质量发展学前教育作为改善民生的重要举措和紧迫任务，采取积极措施，切实解决当前学前教育面临的困难和问题，促进学前教育又好又快发展。
（二）学前教育改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，确立学前教育的基础地位和公益性质，按照“政府主导、促进均衡、注重内涵、创新发展”的原则，科学规划学前教育事业，加快农村学前教育发展，切实保障学前教育经费，着力提高教师队伍素质，全面提升学前教育质量，基本形成优质、均衡和充满活力的现代学前教育体系。
湖南师范大学教育科学学报Journal of Educational Science of Hunan Normal University2020年11月第19卷第6期Vol.19 No.6Noe., 2020DOI ： 10.19A03/j=nEi. 1671-6124.2020.06.001主持人语:2020年9月7日，"中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》向社会公布。
一石激起千层浪，社会关于该草案的讨论瞬间被引发。
自2004年全国人大在全国范围内开展立法调研以来，时间已 经过去了 16年；自2011年国务院学前教育三年行动计划第一期以来，该计划已经实施了三期，我国学前教育事业发展取得了长足进步。
草案的出台意在将已取得的成绩用法律的形式固定下来。
草案的形成是《学 前教育法》立法过程中的重大突破，但也仅仅是第一步，经过公开征求意见、征求各职能部门意见、国务院常 务会议审议、全国人大审议通过才能最终成为法律。
在草案未通过之前，还需要继续听取来自全社会，包括专家学者的意见。
因此,我们邀请了相关领域的专家就草案发表了自己的意见，阐明草案的进步之处，也提 出可能修改的建议。
（主持人：管华）《学前教育法（草案）》的立法特点与完善建议湛中乐（北京大学法学院教授，博士生导师）2019年初,笔者在《陕西师范大学学报（哲学社会科学版）》2019年第1期上发表过一篇关于学前教育立法的小文，旨在从政策法律化的视角，就学前教育立法的几个关键问题进行制度层面的探讨，以 期为立法提供指引。
这篇小文先后被《高等学校文科学术文摘》、人大复印资料等二次文献转摘机构转载,产生了一定的社会影响力。
2020年6月15日， 北京大学教育立法研究基地联合中国人民大学教育立法研究基地召开了《学前教育法草案（征求意见 稿）》专题研讨会;7月3日，笔者应教育部政策法规司之邀，参加了由教育部副部长郑富芝主持召开的 《学前教育法草案（征求意见稿）》专家论证会。
欧美国家与中国学前教育的投资情况比较研究对学前教育的投资是面向终身学习的第一笔投资，也是收益率最大的一笔投资。
本文从学前教育经费来源，政府对学前教育投资情况及学前教育经费的分摊情况几方面，对中国和西方学前教育投资情况进行比较。
分析了中国和西方学前教育投资的差异，为中国目前学前教育投资存在的问题提出了解决对策：建立合理的经费分担机制；有效利用社会资金，办普惠性幼儿园；以法律形式保障政府对幼儿园的投资。
标签：学前教育投资；学前教育经费；教育经费分配一、欧美国家学前教育投资概况（一）学前教育经费来源教育经费的来源渠道和来源主体可以从三个方面来划分：现实和统计角度、实际主要投资主体、预算来源。
从现实和统计角度划分可分为政府财政拨款、企业教育投资、学生缴纳的学杂费、社会团体捐赠、校办企业和勤工助学收入及其他来源。
从实际主要投资主体划分可分为个人（家庭）投資、社会教育投资及政府教育投资。
从预算来源划分可分为预算外教育经费和预算内教育经费。
由于学前教育在大多数国家属于非义务教育所以幼儿教育机构的经费主要由国家、个人和社会共同承担。
欧洲大多数国家社会福利保障已经非常完善，政府承担了大部分的幼儿教育支出，家长只需为上幼儿园的孩子承担10%左右的费用。
有的国家财政性学前教育经费以社会保教服务的提供者如托幼机构、社区为支持对象，如法国；有的国家以家庭为支持对象，如芬兰。
在北美地区，政府对幼儿教育的财政投入一般占该国幼儿教育总经费的40%左右。
美国是一个分权制国家，教育基本上是州和地方负责，学前教育经费来源主要有两个：州内经费和联邦政府的福利基金。
美国幼儿教育总经费的41%有联邦和州政府按比例承担，州内经费主要包括一般州税和特殊资金两种。
西方国家大部分幼儿园是公立幼儿园，私立幼儿园在欧洲所占比例较小。
公立幼儿园经费大部分来自财政，私立幼儿园经费由个人（家庭）社会捐助及政府补贴构成。
西方大多数国家学前教育80%教育经费都由政府承担，私人只承担很少部分学前教育费用（如表1所示）。
2024年学前教育工作会议上领导讲话亲爱的各位老师、家长们：大家好！首先，我要对各位辛勤付出于学前教育事业的老师们，以及给予我们一如既往支持和关心的家长们表示由衷的敬意和感谢！感谢你们为了孩子们的成长和发展，为了学前教育事业的繁荣和进步，默默耕耘、付出辛勤努力。
学前教育是一项至关重要的工作，它直接关系到每个孩子的身心健康和全面发展。
我们深知，学前教育是儿童成长的基础，是塑造人格、培养能力的关键时期。
我们要努力创造一个积极、健康、愉快的学习环境，为每个孩子提供有利于他们全面发展的机会和条件。
近年来，学前教育事业得到了迅猛的发展，取得了一系列成绩。
我们庆幸地看到，越来越多的家长意识到学前教育的重要性，积极参与到孩子教育的过程中。
一些优秀的学前教育机构不断涌现，各种教育资源的丰富投入为学前教育的发展提供了有力的支持。
同时，学前教育师资队伍的建设也取得了一定进展，越来越多的优秀教师加入到学前教育事业中，为孩子们的成长和发展贡献自己的力量。
然而，我们也要看到，学前教育事业还存在着一些问题和挑战。
一些教育机构和教师的教学水平和教育质量有待提高，一些地区和家庭对学前教育的投入仍然不足，一些孩子们的需求和权益没有得到充分保障。
尤其是在数字化时代，新兴科技日新月异的冲击下，学前教育面临着怎样更好地运用教育技术，提供个性化的教育服务等新问题和新挑战。
因此，我们要深入思考和研究，推动学前教育事业朝着更高水平、更优质发展。
一方面，我们要不断提高自身的教育理念和教学水平，不断更新教育观念，拓宽教育思路，不断更新教育手段和方法，提高教育质量。
另一方面，我们要与相关部门和机构密切合作，互通有无，携手推动学前教育的研究和改革。
我们要加强师资培养，提高教师的专业素养和技能水平，打造一支高素质的教师队伍。
同时，我们要加强学前教育的监管和服务，确保孩子们接受到规范、优质的教育服务。
在数字化时代，我们还需要思考和借鉴新的教育模式和方法，灵活运用新兴科技，为孩子们提供更多元、更个性化的学习机会和体验。
明确学前教育性质,切实保障学前教育地位作者：沙莉庞丽娟来源：《学前教育研究》2010年第09期[摘要]法国学前教育在世界上一直处于领先位置，这与法国历来重视学前教育发展，实施免费学前教育，并在其《宪法》、教育基本法及多部相关法律法规中对法国学前教育性质、地位及其保障措施等做出明确规定密不可分。
法国免费学前教育法律的主要特点在于：第一，明确学前教育的奠基l生与公益性；第二，确立学前教育事业政府主办与政府投入为主的原则；第三，明确幼儿教师身份及其工资等基本权益的政府保障责任；第四，优先保障弱势地区、弱势群体学前教育权，维护学前教育公益性。
借鉴法国学前教育法律制定的经验，我们需要充分认识并明确规定学前教育的独特价值、基本性质与重要地位；明确政府财政投入与教师队伍建设职责，切实保障并提升学前教育地位；重点并优先扶持弱势地区、弱势群体儿童的学前教育。
[关键词]法国教育法；学前教育；教育性质；教育地位自近代以来，法国学前教育在世界上一直保持着领先位置。
这与法国政府历来重视通过相关法律法规规范并保障儿童早期发展与教育密不可分。
法国是典型的大陆法系国家，以成文法为主，既包括由国会通过、总统颁布执行的法(10i)，也包括由内阁通过、总统或总理签署的法令(decret)，二者均具有法律效力。
迄今为止，法国已颁布实施并持续生效的学前教育及相关教育法、法令就多达40余部，明确规定了法国学前教育的性质与地位，并从政府职责、财政投入、幼儿教师身份与待遇、弱势儿童群体权益等多方面做出了相应规定，切实维护和保障学前教育的性质与地位。
分析和研究法国学前教育法律体系的精髓与特点，对我国立法明确学前教育性质、保障并提升学前教育地位无疑具有重要启示意义。
一、明确学前教育的性质：奠基性与公益性法国政府与社会充分认识到学前教育对个体终身发展与国民素质提高所具有的不可或缺的重要性质与独特价值，在《宪法》、教育基本法以及多部相关的学前教育法律法规中对学前教育性质作出了明确规定，为在全社会形成关于学前教育性质与地位的统一认识，为法国学前教育事业的准确定位与健康发展提供了最为重要的法律依据与原则基础。
(一)明确学前教育奠基性的独特价值从政府至普通民众，法国全国上下之所以能够形成对学龄前儿童教育问题的普遍高度重视，并长期大力推进学前教育事业发展，首先和其全国上下对学前教育的独特价值、学前教育对于个体发展和基础教育发展的重要奠基作用的深刻理解与统一认识密不可分。
法国多部学前教育及其相关法律法规中的明确规定则为这种明确、统一认识的形成提供了必不可少的法律依据和保障。
法国相关教育法规首先对学前教育对于儿童日后成长与发展的重要意义做出了明确规定，指出学前教育对于儿童以后的成长与成功，尤其是对于小学教育具有特别有益的影响，对此法国民众已取得一致认识。
让学前教育构成儿童学校教育的基础阶段，从2-3岁起招收全部儿童进入幼儿学校，成为法国教育政策的一项重要目标，当努力促其成功。
可见，法国法律一方面强调了学前教育的重要价值，同时也明确了法国学前教育是法国学校教育的奠基阶段。
实际上，早在19世纪后半叶，法国即颁布了《机构法》(又名《戈博莱法》，LoiGoblet，1886年)，在该法中已明确将学前教育纳入法国学制系统，即将幼儿学校纳入法国“实行初等教育的小学”范围之中。
此后《关于学前教育的课程与机构的法令》(1887年)、《教育指导法》(1989年)和《地方自由和责任法案》(2004年)等均以不同方式对学前教育的重要性与奠基性加以强化和明确规定。
由此可见，法国学前教育不仅在法律条款规定的层面上归属法国学制系统的起始阶段、学校教育的基础，而且基于长期的法律规范和保障以及全国对学前教育的明确、统一认识，在现实中也具有同等于中小学教育的重要地位，其对个体成长和国民教育的奠基性独特价值成为全社会的共识。
(二)强调学前教育公益性，赋予其准义务教育的法律属性对学前教育价值与重要性的理解和认识是确立一国学前教育事业应有属性的基本前提和基础，而对学前教育事业属性的明确法律规定则是一国学前教育事业积极、稳步发展不可或缺的重要指导原则与基本保障。
对法国学前教育来说，法国根本大法《宪法》(1958年)对包括学前教育在内的各级各类教育性质的定位是最为上位的指导性规定，其序言明确规定“各个阶段教育”具有“公共性、义务性、免费性和世俗性”。
其次，法国《教育法典》第L211条(2000年)明确指出教育是国家公共事业，其组织和执行由国家予以保证。
《教育指导法》也对包括学前教育在内的教育性质与基本使命做出明确规定，指出教育是国家最优先发展的公共事业；公共教育事业应有助于机会平等的实现，而不论其社会地位、文化或地理背景如何。
再次，在明确了法国学前教育上述性质的同时，法国国会近年颁布的《地方自由和责任法案》进一步从国家提供公共服务的角度对包括学前教育在内的教育事业做出明确规定，强调“教育具有国家公共服务的性质”。
与此同时，无论是法国《宪法》《教育法典》，还是法国早在19世纪制定的《1881年法》，均多次明确规定法国实行免费的学前教育。
如法国《宪法》和《教育法典》均规定：“构建免费和世俗的各级公共教育是国家的责任”。
《1881年法》更加明确地针对学前阶段做出规定：公立小学和幼儿园免征教育费。
可见，法国学前教育依法免费实施，由此具备了义务教育两项基本原则——免费性和强制性中的一个方面。
法国绝大多数家长都会将幼儿送人学前教育机构，因为依据法国《教育法典》规定：“幼儿班或幼儿学校向农村和城市环境中未达到义务教育年龄的儿童开放。
所有3岁儿童应其家长要求，都应被尽可能靠近家庭住处的幼儿班或幼儿学校接收”。
可见，法国学前教育被赋予了准义务教育的性质，并具备了相应的法律保障。
二、确立学前教育事业政府主办与政府投入为主的原则法国法律不仅明确了学前教育的奠基性、公益性与准义务性，还明确规定了法国政府发展学前教育的职责，确立了学前教育事业政府主办和政府投入为主的原则，使法国学前教育性质、地位得到切实维护和保障，从而在较长时期内得以稳步、健康发展。
(一)明确学前教育事业政府主办的原则首先，法国《宪法》和《教育法典》均明确规定构建免费和世俗的各级公共教育是国家的责任，其中各级公共教育就包含了公立学前教育。
《教育指导法》第1条即首先明确了国家在发展包括学前教育在内的各级各类教育中的首要职责：教育是国家最优先发展的事业；公共教育事业应根据各类学生构建和组织。
由此，通过国家根本大法和教育基本法，法国依法确立了政府在发展包括学前教育在内的教育事业中不可推卸的职责与义务。
其次，在明确了政府发展学前教育整体职责的基础上，法国相关法律法规还从政府财政投人、教师队伍建设，特别是教师身份与工资保障等关键方面做出明确规定，切实保障政府学前教育职责的落实与充分履行。
如法国《宪法》《教育法典》《教育指导法》《1996年财政法》《1981年法》《1983年法令》等多部法律均对法国政府特别是中央政府的学前教育财政投入和幼儿教师队伍建设职责做出了多方面的规定，进一步从财政保障和教师队伍这两个重要方面为中央政府职责的实现提供了明晰的法律依据。
再次，法国多部法律法规对地方政府的学前教育职责也做出了明确规定。
早在1886年的《基佐法》中法国即规定每一个市镇应单独或者与邻近的一个或多个市镇联合，维持至少一所初等教育学校，其中即包括为适龄儿童提供学前教育。
1983年和1985年的几部法律则进一步明确了市镇政府在主办学前教育事业中的各项职责，如《1983年法》明确规定小学和幼儿学校由市镇政府负责投资与管理；《83-663号法令》规定市议会在国家代表的建议下决定小学和幼儿园的建立；《85-348号法令》则进一步规定了市镇政府在小学和幼儿园建设、管理、扩建、重建、大规模修缮、装备、运行等方面的职能。
由此，通过多部法律法规对中央和地方政府职责的明确规定，法国确立了学前教育政府主办的原则，极大保障了法国学前教育奠基性、公益性与准义务性的性质与地位。
(二)明确学前教育投入以政府财政为主的原则在明确学前教育性质、地位及其政府相应主办职责的前提下，法国特别在重要法律中明确规定了法国学前教育以政府财政投入为主的原则和做法。
首先，法国多部法律通过对学前教育免费做出规定明确了法国政府的财政投入责任。
《1881年法》即明确规定公立小学和幼儿园免征教育费；法国《教育法典》第L，132-1条则更加明确了这一原则：幼儿园、幼儿班以及在第131.1条中规定的义务教育阶段提供的所有公共教育服务均免费。
其次，法国学前教育相关法律法规对国家、省、市镇政府的学前教育投入责任做出了多项规定。
《1996年财政法》明确规定国家根据各省人口、财政能力和乡镇数量一次性拨给省里一定款项，再经省级委员会评审，给予乡镇学校基建经费总额20％～60％的资助，其中包括乡镇负责建设的幼儿园的基建经费。
《1979年法令》则规定市镇领取的总体装备拨款中包括国家拨付给市镇的所有关于设施装备的补贴，用于小学和幼儿园校舍的建设、扩建和大规模修缮。
此外，法国学前教育经费以财政投入为主体的另一重要体现是政府对幼儿教师工资、奖金和住房等的财政保障，如国家负担包括幼儿教师在内的公立教育机构和部分私立教育机构教师的工资、年金和退休金等：并从市镇政府运转的总体拨款中划拨款项用于解决幼儿园和小学教师的住房问题。
正是法国政府学前教育财政投入职责的切实到位，才使得法国学前教育的性质地位得以有效落实，进而保证了法国学前教育事业的稳步发展。
三、明确幼儿教师身份及其工资等基本权益的政府保障责任幼儿教师队伍建设是学前教育事业发展特别是教育质量保障的关键，而幼儿教师的地位如何、其工资水平与待遇怎样，一方面既是学前教育性质、地位的集中体现，另一方面也是保障和提升学前教育地位的重要途径和切实举措之一。
法国学前教育法律法规对幼儿教师的身份、地位、工资与待遇等方面做出了明确规定，从教师队伍建设的角度为维护法国学前教育的性质与地位提供了切实保障。
(一)明确幼儿教师等同于公务员的身份和地位教师身份是教师地位、工资、待遇等各项基本权益保障的源头和基础性问题，没有合理、明确的法律身份，教师的地位及其各项待遇均是无源之水、无本之木，缺乏有效的依据和保障。
法国幼儿教师不仅具有明确的法律身份、良好的社会地位，而且具有和小学教师同等的实际待遇，这与法国立法明确和保障幼儿教师等同于国家公务员密不可分。
首先，法国《公务员总章》《83-634号法令》和《84-16号法令》等均明确规定，初等教育机构(包括幼儿园)中涉及教学、教育与管理人员和非教学人员任命、职位分配、状况处境、假期(病假、长假、产假等)、半日工作制、公务员身份固有的义务和权利(特别是工会权利的执行)等职业规定均服从公务员总章的原则。
