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对村委会法律性质和地位的理解所谓村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
村委会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
具体理解如下：一、村委会是农村基层群众性自治组织村民委员会是在改革开放的过程中，在原来生产大队，有的在生产小队的基础上建立了村民委员会。
1985年2月，生产大队管理体制的改革在全国全部完成，村民委员会在农村普遍建立起来。
目前我国农村普遍建立的村民委员会，具有以下三个特点：一是基层性。
村是我国农村最基层的单位，是村民长期生产、居住、生活的单位，跟村民关系最直接、最紧密。
一个村就是一个小社区，村民们在社会生活中有着共同的利益和要求。
村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立，具有基层性的特点。
二是群众性。
村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权参加村民自治。
村民委员会由村民直接选举产生，不得任命、委派和指定产生；村民委员会成员来自于本村村民，享有选举权的本村村民都有机会被选为村民委员会成员；村民委员会成员不脱离生产，既从事劳动生产，又从事村民委员会的工作；村民委员会代表和维护村民利益，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；村民委员会进行工作，应当走群众路线，坚持说服教育。
三是自治性。
村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构。
村民组成村民会议，讨论决定涉及村民利益和村民普遍关心的事项，村民委员会向村民会议负责并报告工作。
村民委员会的性质特点，使它区别于国家政权机关。
在我国，国家政权机关包括国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
它不是国家政权机关的任何一种。
也不是国家政权机关的派出机关。
在实际工作，有的把村民委员会当成乡镇人民政府的派出机关，当成乡镇政府的“腿”，将不该由基层自治组织从事的行政工作交给村民委员会去做，或者包办代替村民自治范围内的事项，这些都是同村民委员会性质不符的做法。
三一文库（）〔村民自治条例〕*篇一：村民自治的法律依据是什么村民自治的法律依据是什么答：村民自治制度的法律依据主要是完法、村民委员会组织法以及各地的有关地方性法规等。
1982年修订的《宪法》第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
，”第一次以国家根本大法的形式明确规定了村(居)民委员会的性质、任务、地位和作用。
依照宪法，1987年11月24Et，六届全国人大常委会第23次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，以国家法律的形式确立了村民自治的原则，并对相应的组织形式作出了具体的规定∥该法前后试行了l0年，对于扩大农村基层民主，保证农民行使民主权利，改善干群关系，维护农村社会稳定，发挥了极其重要的作用。
，九届全国人大常委会第5次会议在总结村民自治实践经验的基础上，于l998年11月4日通过了修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》。
该法第一条开宗明义地规定，制定该法的目的是“为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民丰，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设’’；并在条文中进一步明确了村民委员会的性质、任务和职能，规定了村民委员会选举的主持机构、选民臀记、候选人提名、投票方式、计票方法、确定当选等法律程序；规定了村民会议、村民代表会议的组成、职权和民主决策的内容；规定了制定村民自治章程和村规民约，实行民丰管理的渠道；规定了村务公开、民主监督的内容、程序和办法；规定了村民委员会应当坚持走群众路线，充分发扬民主，少数服从多数的工作方法。
所以说，《村民委员会组织法》是农民群众实行村民自治的重要而可靠的法律保障。
（文章转载自：杭州法律咨询网.cn）*篇二：村民自治村民自治研究——以丽江为例村民自治作为农村政治体制改革的伟大创新，作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种制度，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。
村民自治章程一、引言村民自治章程旨在规范和指导村民自治的行为，促进村级事务的民主决策和自治管理，保障村民的合法权益，促进村庄的可持续发展。
本章程适用于我国某省某市某村的村民自治事务。
二、自治组织1. 村民自治委员会(1) 村民自治委员会是村民自治的核心组织，由村民选举产生。
(2) 村民自治委员会的职责包括：制定村级发展规划和年度工作计划，监督村级事务的执行，处理村民提出的问题和投诉，促进村民的参与和协商等。
(3) 村民自治委员会由主任、副主任和若干委员组成，主任和副主任由委员会成员互选产生。
2. 村民大会(1) 村民大会是村民自治的最高决策机构，由全体村民组成。
(2) 村民大会的职责包括：选举村民自治委员会成员，审议和通过村级规划、预算和重大事项，监督村民自治委员会的工作等。
(3) 村民大会每年至少召开一次，由村民自治委员会负责组织。
三、自治程序1. 决策程序(1) 村民自治委员会应当听取村民的意见和建议，并通过协商、表决等方式进行决策。
(2) 重大事项的决策应当经过村民大会审议和通过。
2. 村级规划(1) 村民自治委员会应当制定村级发展规划，明确村庄的发展目标、重点项目和时间计划。
(2) 村级发展规划的制定应当充分听取村民的意见和建议。
3. 村级预算(1) 村民自治委员会应当制定村级预算，明确村庄的收入来源、支出项目和金额。
(2) 村级预算的制定应当充分听取村民的意见和建议。
四、村级事务管理1. 村民参与(1) 村民有权参与村庄事务的讨论、决策和管理。
(2) 村民自治委员会应当通过多种方式，如召开座谈会、征求意见等，广泛听取村民的意见和建议。
2. 信息公开(1) 村民自治委员会应当及时向村民公开村级规划、预算、工作计划和重大事项的决策结果。
(2) 村民自治委员会应当建立健全信息公开制度，提供便捷的信息查询途径。
3. 村级项目管理(1) 村民自治委员会应当对村级项目的实施进行监督和管理，确保项目的质量和进度。
村民自治中的法律问题
村民自治是一种社会主义基本制度，旨在实现村民的自治、自立、自力更生，最终实现农村社会全面可持续发展。
法律问题是村民自治过程中最重要的问题之一，它不仅牵涉到村民自治的各个方面，而且也关系到村民自治的整体有效性。
首先，必须明确村民自治的法律地位，即村民自治本身是一种法律制度，具有法律效力。
其次，必须通过立法保障村民自治的合法性，确保其在法律上的地位。
此外，还必须根据村民自治的实际情况，制定相应的法规和政策，使其有效实施。
最后，还需要制定相应的检察机关，监督村民自治过程中出现的违法行为，确保村民自治的合法性。
论村民自治组织和农村集体经济组织法律关系一、法律对村民自治组织的性质及职能定位关于村民自治组织的法律，既有《宪法》，又有《村民委员会组织法》、《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》、《物权法》等。
《宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
”《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
”这两部作为目前涉及村民自治组织的最重要法律，都将村民委员会性质定为基层群众性自治组织，明确村民群众可以通过这一组织直接参与公共事务管理。
《宪法》限定村民自治组织的区域范围是村民委员会。
《村民委员会组织法》规定村民自治组织不能逾越“自我管理、自我教育、自我服务”的对象范围，是对宪法规定的“基层群众性自治组织”的具体化，并且明确了村民自治组织采用的是四种行使自治权的方式。
《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》都规定：“农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理”;《物权法》第60条规定：“属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权”等都将农村集体经济组织和村民委员会职能并列为两个相互独立的村级组织。
因此，相关法律均明确了村委会是基层群众性自治组织这一特性，并赋予了村民自治组织相应的职权：即要求村民自治组织只能是依法办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，充当的是公益人、仲裁人、守夜人和中介人的角色，既不能超越国家公权力的界限，也不能越过村民私权利的屏障。
二、法律对农村集体经济组织的性质及职能定位农村集体经济组织这一概念以法律形式出现，最早是在1982年《宪法》第8条中，1991年党的十三届八中全会又将其称之为乡村集体经济组织，现行《宪法》等法律法规中则规范为农村集体经济组织。
论村民委员会的法律主体地位村民委员会是指村庄居民依据法律法规和村民主体意愿，在自治的基础上自己选举产生的基层自我管理组织。
它是我国基层政权组织的最基本单位，对新农村建设和社区治理具有非常重要的意义。
那么，就村民委员会的法律主体地位来说，其实是一个非常重要的问题。
本文将针对这一问题进行探讨。
一、村民委员会的法律主体地位村民委员会作为乡村居民自治的基本形式之一，在我国基层社会治理中发挥着重要的作用。
其中，村民委员会是基层组织和社会力量之间的组织，既要接受上级领导的指导，执行上级政令和法律法规，也需要将上级政策与基层实际相结合，确保基层自治顺利开展。
从法律上来看，村民委员会是一个拥有法律主体资格的组织。
2005年修订的《村民委员会组织法》中规定，村民委员会是村庄基层群众自治组织的法定代表和管理机构，以村庄居民集体的名义依法行使自治权力。
在新修订的《基层群众自治组织法》中也明确规定：“村民委员会依法履行自治管理职责，代表村庄居民集体行使自治权，作为组织法人依法享有权利，并承担法律义务”。
二、村民委员会的法律权利与义务作为一个拥有法律主体资格的组织，村民委员会拥有自己的法律权利和义务。
从法律权利上来看，村民委员会拥有自治权力，代表村庄居民集体行使自治权，保障村庄居民的合法权益。
同时，村民委员会还有权利参与村庄规划、土地出让、乡村建设和生态保护等重要事项的决策，维护和促进公共利益。
从法律义务上来看，村民委员会承担着维护村庄社会和谐稳定、维护集体经济利益、维护村庄环境卫生、协助落实政策等重要职责。
为了更好地履行这些职责，村民委员会还需要积极发挥人口普查、统计调查、信息收集等作用，为基层政府提供参考意见。
三、村民委员会的问题与改进虽然村民委员会在新农村建设和社区治理中扮演着重要的角色，但是实际上，村民委员会在某些方面还存在一些问题。
例如，村民委员会的选举程序不够规范，权责不分明，有些委员会缺乏履行职责的积极性，以及部分委员会权力过大、管理不够透明等问题。
改善村民自治的法律环境探究村民自治制度是我国基层民主政治制度的重要组成部分，是指农民群众通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,直接行使民主权利,进行自我管理、自我教育、自我服务的基本社会政治制度。
我国通过宪法和法律将这种制度确定下来只有二十多年，在确保其实施的法律环境方面存在一些不足，需要我们有针对性的进行改善。
一、当前村民自治法律环境存在的问题（一）宪法和法律对村民自治的定位易引起混淆。
根据宪法第111条规定,村民委员会是基层群众性自治组织，其职能是办理本村的公共事务和公益事业，调整民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
村民自治委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，具有独立于其他机关或组织的性质。
但是宪法对村民委员会制度的规定是在第三章第五节,而第三章规定的内容是国家机构,第五节规定的内容是地方各级人民代表大会和地方各级人民政府,这种规定容易给人以一种错觉:村民委员会是一级政权机构、是乡镇政权的下级组织,从而混淆村民自治的性质。
1这种立法上的混淆对之后的执法工作等有着误导作用，对村民自治的顺利进行存在不利影响。
除宪法以外，《村民委员会组织法》对村民自治的规定也不完整、不明确。
实施《村民委员会组织法》的实践证明，《村民委员会组织法》规定的基本原则是正确的，但是它有着“先天的不足”2。
因为村民委员会只是村民自治的一个载体，但《村民委员会组织法》将重点放在了村委会的组织结构建设，用了大量的法律条文规范村委会组织，对村民自治本身的规定则相对较少，与村民自治立法的宗旨和原意相去甚远。
（二）村民委员会和乡镇人民政府的关系不协调。
关于村民委员会和乡镇政府的关系，《村委会组织法》第三条规定“乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。
村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。
”这种指导作用主要表现在政策指导, 保证村委会的决议、决定及工作符合党的政策和法规指导和帮助村委会搞好班子建设, 特别是村委会的选举工作，指导村委会依法做好各项工作, 如调解民间纠纷等。
《民法典》解读：居委会、村委会有独立法人资格了一、居委会、村委会的现状地位《城市居民委员会组织法》第二条规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
同时，法律规定居委会有协助上级政府工作的义务。
居民委员会是基层群众自治性组织，但又承担了许多政府职能，办公经费全部来源于财政划拨，自己没有独立的账户，需要向所属街道办用经费。
《村民委员会组织法》第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
按照法律规定，村民委员会属于村民自治性组织，成员由村民选举产生，不脱离生产劳动，可以适当补贴。
村委会要接受乡镇政府指导，协助乡镇政府工作。
实践中，居委会、村委会定位都非常模糊，游离于机关事业单位、民间社会组织之外，没有独立法人资格，不能作为独立的民事主体签订合同、参加诉讼。
二、《民法典》对居委会、村委会的法人化改造为促进基层群众自治性组织的发展，充分发挥各民事主体在市场经济中的主体地位，《民法典》对居委会、村委会等基层群众性自治组织进行了法人化改造，赋予这些基层组织独立法人资格。
《民法典》第一百零一条规定：居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。
2021年1月1日《民法典》施行后，居委会、村委会就能够作为独立民事主体从事民事活动了。
三、居委会、村委会的民事权利能力和民事行为能力是受限制的居委会、村委会享有独立法人资格，其法律意义在于可以作为独立民事主体参与民事活动，其主体地位得到法人制度的保护。
但是，由于居委会、村委会特殊的“群众性自治组织”的定位，其法人的民事权利能力和行为能力要受到一定的限制，即“从事为履行职能所需要的民事活动”。
所以，居委会、村委会的民事权利能力和民事行为能力，并不像自然人、营利法人那样，可以独立从事法无禁止的一切民事活动，而是要依据《城市居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》的职能定位，从事为履行其职能所需要的民事活动。
村民自治框架下村委会的法律地位无锡市锡山区教育局周达科当前，村民状告村委会在处理村民自治事务中侵权的案件日益增多1，已成为涉农案件的一个重要类型。
司法实践中，法院一般将村委会作为独立的诉讼主体，法官们这种认识和做法似乎与法无据，与理不通。
首先，从现行立法来看，村委会不是独立的实体，更不可能是独立的法人组织。
目前，涉及村委会法律地位的规范性法律文件，除宪法第111条的原则性规定外，主要为《村组法》。
在这一法律中明确规定了村委会的性质、职能、设置以及与集体经济组织、村民、村民会议和村民代表会议的关系。
从这几方面我们可以清晰地看到村委会缺乏作为独立诉讼主体的基本属性，这是因为：第一，村委会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是依附于“村”这个既具地理意义，又具经济和社会组织意义的“肌体”上的组织部分，“村民自治”实为“村自治”，“村自治”实质就是全体村民的自治，“村”才是独立的实体，而村民会议、村民代表会议、村委会以及村民小组，不过是构成这个实体的有机组成部分，所以村委会不能成为独立的诉讼主体。
第二，《村组法》规定了在村自治体中设立作为议事机构的村民会议和村民代表会议来行使决策村务的权力，构成“村”这个实体的最高权力机构，而村委会是由村民选举产生的，要向村民会议负责并报告工作，其仅为村民自治体中的执行机关，故其不能成为独立的诉讼主体。
第三，《村组法》虽规定“村委会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。
”但这并不意味着村委会有其独立支配的财产，并以此对外承担民事责任。
村委会所管理的土地及财产的产权主体分别归于特定农村集体经济组织、农户等。
村委会的管理并非构成民法上的物权，更未赋予其处置的权利，所以，村委会没有自己独立的财产用以承担民事责任。
最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》第2条的规定所带来的逻辑上的混乱最能说明村委会无法成为独立的诉讼主体。
村民自治法和村民组织法随着中国农村改革的深入推进，村民自治法和村民组织法成为了农村建设的重要法规。
这两个法规的实施，为中国农村的发展和进步提供了重要的法律保障。
一、村民自治法村民自治法是为了保障农村居民的权利和利益，促进农村社会主义现代化建设而制定的。
该法规对于村民自治组织的建立、村民自治组织的组成和职权、村民自治组织的工作、村民自治组织的财务等方面进行了详细的规定。
村民自治法的实施，有利于加强农村基层组织建设，提高农村居民的参与度和自治能力，增强农村居民的自我管理和自我服务意识，促进农村社会主义现代化建设。
二、村民组织法村民组织法是为了促进村民自治，加强村民组织的建设和管理而制定的。
该法规对于村民组织的种类、组成和职权、村民代表大会的选举和职权、村委会的组成和职权、村民代表大会和村委会的关系等方面进行了规定。
村民组织法的实施，有利于推进村民自治的进程，增强村民组织的自我管理和服务能力，提高村民的参与度和自治能力，促进农村社会主义现代化建设。
三、村民自治法和村民组织法的互动作用村民自治法和村民组织法的实施，是相互联系、相互促进的。
村民自治法规定了村民自治组织的建立和职权，为村民组织的建设和管理提供了法律保障；村民组织法规定了村民代表大会和村委会的组成和职权，为村民自治组织的建设和管理提供了具体的规定。
村民自治法和村民组织法的实施，有利于加强村民自治的进程，提高村民的参与度和自治能力，促进农村社会主义现代化建设。
同时，村民自治法和村民组织法的实施，也需要村民自治组织和村民组织的工作人员加强学习和实践，不断提高工作能力和水平。
四、村民自治法和村民组织法的不足之处村民自治法和村民组织法的实施，还存在一些不足之处。
首先，部分村民自治组织和村民组织的工作人员存在能力不足和管理不严的问题；其次，村民自治法和村民组织法的实施效果还不够明显，需要进一步加强宣传和推广；最后，村民自治法和村民组织法的实施还需要进一步完善和细化。
村民自治组织的组织体系
村民自治组织是一种由村民自行组织和管理的基层社会组织形式，是在我国农村基层治理中得到广泛应用的一种方式。
村民自治组织的组织体系是村民自行组织和管理的机构设置和职能分工，主要由以下几个方面组成：
一、村民会议制度
村民会议是村民自我管理的重要机制，是村民自治组织的最高权力机构。
村民会议由村民选出的代表组成，召开地点为村民委员会。
村民会议主要职责包括选举村民委员会和村监会成员、审议和通过村规民约、村务公开等事项。
二、村民委员会制度
村民委员会是村民自治组织中的日常管理机构，由村民选举产生。
村民委员会主席是村民自治组织的领导人，负责召开和主持村民委员会会议，指导和协调村民委员会工作。
村民委员会职能包括制定和执行村规民约、处理涉及村民利益的事宜、协调解决村内矛盾纠纷等。
三、村监会制度
村监会是村民自治组织中的监督机构，由村民选举产生。
村监会的主要职能是监督村民委员会和委员工作，保障村内各项工作符合法律法
规和规章制度。
村监会还需对村民会决议和村民委员会制定的各项事务进行监督。
四、村民小组制度
村民小组是村民自治组织中的基层管理单位，由数十户村民组成。
村民小组主要职责是收集村民意见、反映矛盾问题、开展宣传教育等工作。
同时，村民小组也是村民自治组织中居民民主自治的基本单位。
以上就是村民自治组织的组织体系，通过完善这些机制，村民自治组织能够更好地为村民服务，实现村民自治的目的。
村民自治工作要求随着社会的进步与发展，村庄的自治工作变得越来越重要。
在实现现代化的进程中，村民自治作为一种强调自主、参与、协商和共同决策的重要方式，被广泛应用于农村社区管理中。
本文将从组织机构、工作职责和工作方法三个方面来探讨村民自治工作的要求。
一、组织机构村民自治工作的组织机构是保障自治工作顺利进行的重要基础。
在村庄中，应设立村民委员会作为自治工作的核心组织机构。
村民委员会由村民普遍选举产生，可以通过直接选举或间接选举的方式确定委员会成员。
村民委员会应由一名村民担任主任，其他成员根据工作需要和村庄情况确定。
二、工作职责村民自治工作的职责包括以下几个方面：1. 组织居民参与决策：村民自治工作的核心是通过组织居民参与村庄事务的决策过程，确保大家的利益得到充分的保障。
村民委员会应组织居民进行公开、透明的会议，听取大家的意见和建议，形成共识，制定相关规划和政策。
2. 组织社区建设：村民自治工作不仅仅是管理村庄日常事务，更需要致力于社区的整体发展和建设。
村民委员会应引导居民参与社区卫生、环境保护、文化活动等方面的工作，提升社区生活质量和居民的幸福感。
3. 组织村民合作经济：村庄的发展需要经济的支持和保障，村民自治工作应积极组织居民参与农村合作经济的建设和发展。
通过合作社、农民专业合作社等形式，促进农村产业的融合和升级，提升村庄的经济效益。
4. 组织农村维权行动：在现代社会中，农民的权益保护显得尤为重要。
村民自治工作应当组织居民参与维护自身权益的行动，包括土地承包、劳动保护、社会保障等方面的权益。
三、工作方法村民自治工作需要一些行之有效的方法来推进。
以下为几种常见的工作方法：1. 召开议事会：村民委员会可以定期召开议事会，邀请居民代表和专家学者参与讨论，形成全体居民的共识并制定相关政策。
2. 实行民主表决：在重要事务的决策上，可以采取民主表决的方式，通过多数人的意见来决定方案。
3. 加强宣传教育：村民自治工作需要居民的积极参与和理解支持。
村民委员会的性质村委会的性质宪法第１１１条明确规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
”村委会组织法第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
”根据以上规定，村委会的性质是农村基层群众性自治组织。
自治的含义，就是自我管理、自我教育、自我服务。
自治的方式就是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
自治的主体是广大村民，而不是只占村民少数的村委会成员。
因此，村委会这一概念有两层含义：一是指由广大村民组成的自治共同体；一是指由村民选举产生的村委会成员，即主任、副主任和委员。
村委会成员是村民选举出来为村民办事的，是村民自治的具体组织者和执行者。
村民自治的根本途径和形式是村民会议和村民代表会议。
村民透过村民会议和村民代表会议行使当家作主的权利。
涉及全村村民切身利益的事，都务必由村民会议或村民代表会议按照少数服从多数的原则讨论决定，决不能由村委会成员几个人决定。
总之，村民是自治的主人，是自治权利的享有者。
真正由村民当家作主，是发展农村基层直接民主的本质和核心。
为什么要把村委会规定为基层群众性自治组织呢？主要有两点思考：第一点思考是，有利于社会主义民主政治建设。
我国是个封建统治时间很长的国家，缺乏民主传统，群众的民主意识比较淡漠，很多人都不明白民主是何物，因此，要在我国建立现代社会主义民主政治，务必首先从基层做起，让群众先学会自我管理自我身边的事务，逐渐培养民主意识，提高管理潜力。
因此，把村委会规定为基层群众性自治组织，决不是一两个人的偏好，也不是几个人的灵机一动，而是我们党经过深思熟虑的、事关我国社会主义民主政治建设的战略决策。
在立法过程中有许多同志不赞成将村委会作为基层群众性自治组织，认为我国的基层群众，个性是农村基层群众还没有自治意识和自治潜力，还不具备实行自治的条件。
这种认识是十分错误的，他不仅仅低估了群众，而且缺乏长远的眼光。
村民自治组织是中国农村的基层社会组织。
它是村民自治的重要组织形式，由村民自愿组成，具有独立的法人地位。
村民自治组织的主要职能是代表村民的共同意愿，维护村民的合法权益。
村民自治组织的组织形式通常由下面几部分组成：
1.管理委员会：村民自治组织的领导机构，由村民选举产生。
2.村民代表大会：由村民选举产生，是村民自治组织的最高决策机构。
3.监事会：负责监督管理委员会的工作。
4.专职工作人员：负责组织管理和执行村民自治组织的日常工作。
5.工作小组：根据需要设立，负责某一领域的工作。
村民自治组织在中国农村的自治管理中具有重要地位。
它通过实行村民自治，增强村民的自我管理能力和社会责任感，提高农村社会管理水平，促进农村经济社会发展。
村民自治组织可以通过举行村民大会和委员会会议来决定村民共同事务的处理方式。
村民自治组织还有责任维护村民的合法权益，解决村民之间的纠纷，并协助村民解决各种困难。
村民自治组织还负责管理和维护村庄的公共设施和公共场所，如公共照明、污水处理、环境卫生等，并协助村民申请各种政府补助和贷款。
村民自治组织还可以发挥其社会组织的作用，组织村民进行各种文体和教育活动，如村民艺术团、村民书社等。
总之，村民自治组织是中国农村社会管理和经济发展的重要组织形式，在促进农村社会稳定，提高村民生活水平方面发挥着重要作用。
村民自治法和村民组织法随着中国的现代化进程不断加快，农村地区的发展也越来越受到重视。
为了促进农村地区的发展，中国政府出台了一系列政策和法规，其中村民自治法和村民组织法是最为重要的两个法律文件之一。
本文将从以下几个方面介绍这两个法律文件的重要性和影响。
一、村民自治法的背景和意义村民自治法是中国政府于1988年颁布的一部法律文件，旨在加强农村地区的自我管理和发展。
在此之前，农村地区的管理主要由县级政府和乡镇政府负责，村民的意见和利益往往被忽视。
村民自治法的出台，使得村民可以通过自己的组织和管理，更好地维护自己的权益和利益，促进农村地区的发展。
村民自治法的意义不仅在于加强农村地区的自我管理和发展，还在于促进了中国政治体制的改革。
村民自治法的出台，标志着中国政府开始尝试将权力下放到基层，推动政治体制的改革和民主化。
通过村民自治，村民可以更好地参与到政治决策中来，促进政治体制的改革和民主化进程。
二、村民自治法的内容和实施情况村民自治法的主要内容包括村民代表大会、村民委员会、村民小组等。
其中，村民代表大会是村民自治的最高机构，负责选举村民委员会和制定村民自治的规划和决策。
村民委员会则是负责执行村民代表大会的决策，管理村庄的日常事务。
村民小组则是负责组织村民的生产和生活，维护村庄的基本秩序。
村民自治法的实施情况并不完美。
一方面，由于村民自治的历史和文化背景的差异，不同地区的村民自治情况存在很大的差异。
另一方面，由于政府的干预和其他因素的影响，村民自治的实施并不完全符合法律规定。
因此，需要进一步加强对村民自治法的宣传和教育，提高村民自治的意识和能力，保障村民自治的权利和利益。
三、村民组织法的背景和意义村民组织法是中国政府于1998年颁布的一部法律文件，旨在加强农村地区的组织建设和发展。
在此之前，农村地区的组织建设比较薄弱，村民的组织和管理往往不够规范和有效。
村民组织法的出台，使得村民可以更好地组织和管理自己的事务，促进农村地区的发展。
中华人民共和国村民委员会自治法2012-3-14 22:17:591998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订) 目录第一章总则第二章村民委员会的组成和职责第三章村民委员会的选举第四章村民会议和村民代表会议第五章民主管理和民主监督第六章附则第一章总则第一条为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。
第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
第二章村民委员会的组成和职责第六条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。
村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。
第七条村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。
论文摘要自第一个村民委员会1980年在广西宜山县诞生以来，村民自治制度已有了30多年的发展。
但是，村民自治组织和农村集体经济组织法律定位不准、职能交叉、法律人格不健全等问题，已成为制约基层民主实现和农村集体经济发展的瓶颈。
如何定性两者关系，明确各自在政治、经济和社会管理等方面界限，已成为推进农村集体经济体制改革和村民自治制度健康发展的关键所在。
论文关键词村民自治组织农村集体经济组织法律关系
一、法律对村民自治组织的性质及职能定位
关于村民自治组织的法律，既有《宪法》，又有《村民委员会组织法》、《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》、《物权法》等。
《宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
”《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
”这两部作为目前涉及村民自治组织的最重要法律，都将村民委员会性质定为基层群众性自治组织，明确村民群众可以通过这一组织直接参与公共事务管理。
《宪法》限定村民自治组织的区域范围是村民委员会。
《村民委员会组织法》规定村民自治组织不能逾越“自我管理、自我教育、自我服务”的对象范围，是对宪法规定的“基层群众性自治组织”的具体化，并且明确了村民自治组织采用的是四种行使自治权的方式。
《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》都规定：“农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理”；《物权法》第60条规定：“属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权”等都将农村集体经济组织和村民委员会职能并列为两个相互独立的村级组织。
因此，相关法律均明确了村委会是基层群众性自治组织这一特性，并赋予了村民自治组织相应的职权：即要求村民自治组织只能是依法办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，充当的是公益人、仲裁人、守夜人和中介人的角色，既不能超越国家公权力的界限，也不能越过村民私权利的屏障。
二、法律对农村集体经济组织的性质及职能定位
农村集体经济组织这一概念以法律形式出现，最早是在1982年《宪法》第8条中，1991年党的十三届八中全会又将其称之为乡村集体经济组织，现行《宪法》等法律法规中则规范为农村集体经济组织。
上世纪九十年代初，为解决在农村城市化进程中出现的“去”和“留”矛盾，又对农村集体经济组织进行股份合作制改革。
然而，时至今日，对农村集体经济组织的内涵、性质及职能定位，无论是法律或是学术界，尚未有统一、明确和具体的界定，由于缺乏专门法律规定，目前对农村集体经济组织的了解，主要是从宪法或相关法律法规、文件中获得。
分析起来，主要有四个方面：一是宪法和法律已涉及到该组织的概念。
如《宪法》第8条第l款规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济。
”从本款中规定与现实中农村土地承包的作法相比较，似乎可以得出这样的结论：农村集体经济组织主要是指以土地为依托、以土地的集体所有为纽带、以农民为成员的“村组织”，该村组织既区别于村民委员会，也区别于农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济组织。
二是公有制性
质的经济组织，它以公有制为基础，以土地为主要生产资料，围绕土地产权推进，是公有经济在农村的重要体现形式之一。
三是具有民事法律主体资格的其他社会组织，对本组织内农民集体所有的资产享有管理权和经营权的职能及权限。
如《宪法》第17条“……集体经济组织实行民主管理，决定经营管理的重大问题。
”《农业法》第10条规定：“农村集体经济组织应当在家庭承包经营基础上，依法管理集体资产……”又如《民法通则》第74条规定：“农村集体经济组织的集体资产包括：法律规定为集体所有的土地……”规定了权限范围。
四是重合于村民自治组织，它超越了单纯经济组织属性，还承担着社会管理和服务的职能，带有综合性组织的特点。
如按照《宪法》和《村民委员会组织法》规定，农村集体经济组织与村民自治组织是同一机构，即两块牌子，一套人马，职能重叠，具有“政社合一性”。
