[实用参考]国外环境保护的做法及经验启示
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你知道哪些或地区的环保经验值得借鉴《你知道哪些国家或地区的环保经验值得借鉴》在全球范围内,有许多国家和地区在环境保护方面取得了显著的成就,积累了宝贵的经验,值得我们学习和借鉴。
首先要提到的是北欧国家瑞典。
瑞典在环保方面一直走在世界前列,其成功经验之一是完善的垃圾处理系统。
瑞典通过严格的垃圾分类制度,将垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾等多个类别。
居民们对垃圾分类的意识极高,并且能够积极配合执行。
同时,瑞典还大力发展垃圾焚烧发电技术,将无法回收的垃圾转化为能源,实现了垃圾的资源化利用。
此外,瑞典在城市规划中注重绿色空间的打造,城市中遍布公园和绿地,不仅美化了环境,还有助于调节城市气候,减少热岛效应。
德国也是环保领域的佼佼者。
德国的环保政策十分严格,尤其是在工业领域。
企业被要求采用最先进的环保技术和设备,以减少污染物的排放。
同时,德国推行了“绿点”系统,即要求生产商对其商品的包装负责,通过收取一定费用来鼓励企业减少包装材料的使用,促进包装的回收和再利用。
在能源方面,德国积极发展可再生能源,如太阳能、风能和生物能等。
如今,德国的可再生能源在能源供应中所占比例不断提高,为减少对传统化石能源的依赖和降低温室气体排放做出了重要贡献。
新加坡在城市环境管理方面有着出色的表现。
这个城市国家虽然面积不大,但却拥有高效的污水处理系统和清洁的空气。
新加坡通过严格的法律法规来约束人们的行为,对于乱扔垃圾、随地吐痰等破坏环境的行为处以重罚。
同时,新加坡注重城市绿化,高楼大厦之间都有精心设计的绿色景观,道路两旁绿树成荫。
在水资源管理方面,新加坡采用先进的技术进行雨水收集和废水回用,有效地保障了水资源的供应。
日本在环保方面也有很多值得称道的地方。
日本民众普遍具有强烈的环保意识,从小就接受环保教育。
在日常生活中,人们会自觉地节约资源,减少浪费。
日本在垃圾分类和回收方面做得极为细致,不同种类的垃圾有明确的分类标准和收集时间。
此外,日本在发展循环经济方面也取得了显著成效,通过对废弃物的再加工和再利用,减少了对自然资源的需求。
美国应对环境保护措施、问题及启示引言环境保护是全球范围内面临的重要议题之一,对于确保人类的可持续发展和地球的生态平衡至关重要。
美国作为世界上最大的经济体之一,其应对环境保护的措施备受瞩目。
本文将探讨美国在环境保护方面的措施、面临的问题以及从中得到的启示。
美国的环境保护措施1. 环境法规和政策制定:美国针对环境保护制定了一系列法规和政策,如《净空法案》、《爱国者法案》等,旨在减少空气和水污染,保护生态系统的完整性。
2. 推广可再生能源:美国大力发展可再生能源,通过补贴政策和税收激励措施,鼓励企业和居民采用太阳能和风能等可再生能源,减少对传统能源的依赖。
3. 限制工业排放:美国设定了严格的工业排放标准,限制了工厂、发电厂和汽车排放的废气和废水,以降低污染物的释放量。
4. 促进资源回收和再利用:美国积极推动废弃物的回收和再利用,通过回收政策和社会教育,提高公众对资源回收的意识和参与度。
美国在环境保护方面面临的问题1. 温室气体排放问题:尽管美国在减少工业排放方面取得了一定进展,但温室气体排放量仍然居高不下,对气候变化和全球环境产生负面影响。
2. 自然资源消耗问题:美国经济的快速发展导致对自然资源的需求不断增加,如石油、天然气和矿产资源,这对生态环境造成了严重压力。
3. 环保政策调整问题:不同政府间对环境保护的重视程度不同,这导致了环保政策的频繁调整和不稳定性,影响到环境保护工作的连续性和有效性。
从美国的经验中得到的启示1. 政策制定的重要性:制定和执行环境保护方面的法规和政策是确保环境保护工作得以有序推进的关键。
各国应该加强政策制定和实施能力,建立健全的法规框架。
2. 加强国际合作:环境保护是全球性的挑战,需要国际社会共同应对。
各国应加强交流与合作,共同寻求解决方案,共同推进环境保护事业的发展。
3. 多元化能源供应:发展可再生能源是减少对传统能源依赖的重要途径,各国可以借鉴美国的经验,加大对可再生能源的投资和发展。
国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示近年来,环境问题日益凸显,全球环境保护形势严峻。
国外以其丰富的环保经验和完善的环境保护制度,成为我们借鉴和学习的对象。
本文将探讨国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示。
一、加强立法保障国外环境保护制度的一个显著特点是其完善的法律法规体系。
各国都建立了一系列环境保护相关的法律和规章,以有效管理和监督环境保护工作。
我国可以借鉴国外的立法经验,加强环境保护立法,完善环境保护法律体系,提高环境保护法律的针对性和可操作性。
二、明确责任分工国外环境保护制度注重明确各相关部门和机构的责任分工。
例如,美国设立了环境保护局(EPA),负责环境监管和保护工作;德国则设立了联邦环境署(UBA),专门负责环境政策和规划等。
我国可以借鉴这种做法,在环境保护方面建立起明确的责任体系,提高环保部门的协同作用和效率。
三、加强环境监测和数据公开环境监测是环境保护的基础,国外环境保护制度非常重视环境监测和数据公开。
各国建立了庞大的环境监测体系,并将监测数据公之于众,以促进公众参与和监督。
我国应加强环境监测网络建设,提高环境监测数据的精确性和时效性,并积极推动环境数据的公开,加大信息透明度。
四、推行市场化环境保护手段市场化环境保护手段是国外环境保护的一大亮点。
例如,碳交易机制在欧盟得到广泛应用,有效减少温室气体排放;污染排放许可证制度在美国实施,推动企业减排。
我国可以借鉴这些经验,推行市场化环境保护手段,激励企业减少污染排放,推动绿色发展。
五、注重环境教育和公众参与环境保护离不开公众的参与和支持,国外环境保护制度注重开展环境教育和公众参与活动。
例如,日本的“自然保护活动家”项目和美国的“国土哨兵”计划都鼓励公众积极参与环境保护行动。
我国应加强环境教育,提高公众环保意识,并积极组织公众参与环境保护活动,形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。
六、加强国际合作与交流环境问题是全球性问题,国际合作势在必行。
国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示引言随着全球经济的快速发展,环境问题日益突出,各国对环境保护的重视程度也越来越高。
国外环境保护制度的经验对我国环境保护的发展具有重要意义。
本文将对国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示进行分析和总结。
1. 立法与政策制定的借鉴与启示国外环境保护制度的一个重要特点是其立法与政策制定的科学性和系统性。
对环境保护问题的立法和政策制定需要依据科学研究成果和专业知识,以确保政策的可行性和有效性。
我国在环境保护立法和政策制定方面可以借鉴国外的经验,注重科学研究的应用,制定出符合国情的环境保护法律法规和政策措施。
2. 监管与执法机制的借鉴与启示国外环境保护制度中,监管与执法机制的完善对于保护环境具有重要作用。
一方面,监管机制需要具备独立、权威和有效的特点,确保环境保护的监管工作能够得到有效的执行。
另一方面,执法机制需要严格执行,对环境违法行为进行快速、公正、严厉的处罚。
我国在监管与执法机制方面可以借鉴国外的经验,加强对环境保护的监督和执法力度,提高执法效果。
3. 环境评估与管控的借鉴与启示环境评估和管控是环境保护工作中不可或缺的环节,对于预防环境污染和保护生态环境具有重要作用。
国外环境保护制度中,环境评估和管控工作严格按照科学规范进行,使得环境保护工作更加有针对性和高效性。
我国在环境评估和管控方面可以借鉴国外的经验,推动环境评估和管控制度的完善,提高环境保护工作的质量和效益。
4. 环保产业的培育与发展的借鉴与启示国外环境保护制度的一个重要特点是对环保产业的培育与发展给予了重要支持。
环境保护产业是一个蓬勃发展的产业领域,不仅能够创造就业机会,还能够促进经济的可持续发展。
我国在环保产业的培育与发展方面可以借鉴国外的经验,注重绿色技术与产业的结合,加大环保产业的支持力度,为环境保护事业的发展提供强大动力。
5. 公众参与与意识提高的借鉴与启示国外环境保护制度中,公众的参与和意识的提高是一个重要方面。
发达国家生态环境保护的做法与经验随着人们对环境保护的重视程度日益增加,发达国家在生态环境保护方面积累了丰富的经验和成功的做法。
这些经验和做法不仅在本国内得到了应用和推广,也对其他国家产生了积极的影响。
本文将对发达国家生态环境保护的几个重要方面进行论述,包括政府政策的制定、科学技术的应用、市场机制的发挥以及公众参与的重要性。
一、政府政策的制定政府在环境保护方面起到了关键的作用。
发达国家在环境保护方面制定了一系列的政府政策,以确保环境的可持续发展。
这些政策包括限制工业排放的法规、设立保护区和自然公园、推行可持续发展战略等。
例如,欧洲国家通过《京都议定书》和《巴黎协定》等国际协议,承诺减少温室气体排放,并制定了相关政策,鼓励发展清洁能源,减少化石燃料的使用。
这些政策的有效实施,为该地区的环境保护做出了积极贡献。
二、科学技术的应用科学技术的进步为环境保护提供了有效的手段。
发达国家在环境监测、污染治理、生态修复等方面广泛应用科学技术。
例如,美国在环境监测方面利用遥感技术、无人机和卫星图像等手段,实现对大范围区域的实时监测,及早发现和处理环境问题。
此外,发达国家还通过科技创新推动环境技术的发展,例如研发高效的清洁能源技术、高效的污染治理技术等,以降低对环境的不良影响。
三、市场机制的发挥市场机制的发挥对于环境保护同样至关重要。
发达国家通过税收、排污权交易等措施,鼓励企业减少污染排放。
例如,欧洲国家采用了排污权交易制度,设立碳排放配额市场,企业可以买卖碳排放配额,通过市场机制实现温室气体减排任务。
此外,一些发达国家还推行可持续消费和生产的政策,鼓励绿色产业的发展,促进资源的节约和回收利用。
四、公众参与的重要性公众参与是环境保护的重要组成部分,也是保持可持续发展的关键。
发达国家注重公众对环境问题的知情权、参与权和监督权。
他们通过开展环境教育活动、设立环境组织、组织社区议事会等方式,鼓励公众参与环境保护的决策和行动。
德国生态环境治理与保护的基本经验及借鉴价值德国作为欧洲强国之一,一直以来在生态环境治理与保护方面具有值得借鉴的经验和做法。
本文将从政府引导、产业转型、法律法规、公众参与和科技创新等方面进行探讨,总结德国在生态环境治理与保护方面的基本经验,并探讨这些经验对其他国家的借鉴意义。
一、政府引导德国政府高度重视生态环境治理与保护工作,建立了完善的政策体系和管理制度。
政府通过制定严格的环保标准和法规,推动各行业向绿色和可持续发展转型。
同时,政府还加大对环保项目的投入和支持,鼓励企业和个人参与到环保工作中来。
政府引导作用的有效发挥,为德国生态环境的改善和保护奠定了坚实基础。
二、产业转型德国是一个重工业国家,传统产业对环境造成的影响较大。
为了实现可持续发展,德国大力推进产业结构调整和转型升级。
通过推动高科技产业和清洁能源产业的发展,降低了对环境的破坏。
同时,德国也注重循环经济和资源回收利用,大力发展绿色制造和绿色消费,有效减少了资源浪费和环境污染。
三、法律法规德国建立了严格的法律法规体系,明确了环保标准和责任。
侵害环境的行为将受到法律的惩处和制裁,确保了环境治理与保护工作的有效进行。
德国还实行了“谁污染谁负责”的原则,强化了企业和公民的环境责任意识。
法律法规的健全和执行,是德国环境治理与保护工作取得成功的重要保障。
四、公众参与德国注重公众参与机制的建立和完善,鼓励居民、NGO和企业等各方参与到环保事务中来。
政府通过举办公众听证会、开展环境教育等活动,加强与公众的沟通和合作。
公众的监督和参与,使环保工作更加透明和民主,也提高了环保措施的执行效果。
五、科技创新德国在环保科技领域投入巨大,不断推动科技创新与环境保护的结合。
通过加大科研投入,推动环境监测技术和污染治理技术的不断改进和提升。
同时,德国也积极推广绿色科技和清洁生产技术,助力企业实现低碳排放和资源高效利用。
科技创新的不断推进,为德国环境治理与保护工作注入了新的活力和动力。
德国生态环境治理与保护的基本经验及借鉴价值德国作为欧洲环保领域的先进国家,其在生态环境治理与保护方面拥有丰富的经验和成功实践。
在德国,生态环境治理与保护被视为国家的重要政策目标,政府与社会各界长期以来致力于保护环境资源、减缓气候变化、推动可持续发展等方面取得了显著成就。
这些经验和做法对其他国家和地区具有重要的借鉴价值,有助于推动全球范围内的环境保护事业。
一、生态环境治理的基本经验1. 法律法规的健全完善德国在生态环境治理方面非常重视立法,不仅完善了环保相关的法律法规,还对环境标准做出了严格规定。
德国政府制定了《循环经济法》和《清洁空气法》等,通过法律手段推动企业减少废弃物排放、节约资源利用、降低能源消耗,保护环境资源。
2. 政府与企业的合作德国政府积极鼓励企业参与环保事业,通过制定相关政策和提供财政支持,鼓励企业发展清洁生产、开发环保技术、推动节能减排。
与此政府也对企业进行环境监管和对违规行为进行严格惩处,确保环保法规的执行。
3. 全民参与保护环境德国积极倡导全社会参与环保,通过各种方式鼓励公民积极参与环境保护活动,如参与志愿者保护活动、倡导环保生活方式、推广环保知识等。
政府还建立了环保奖励机制,对环保先进个人和组织进行表彰奖励。
二、德国生态环境治理的借鉴价值1. 建立健全的法律法规体系德国的法律法规体系为生态环境治理提供了有效的保障,各项法律的健全完善为环保工作提供了有力法律依据。
其他国家可以借鉴德国的立法经验,建立适合本国国情的环保法规和标准,推动环保工作的开展。
2. 推动政府与企业合作德国政府与企业的合作模式为其他国家提供了可借鉴的范例。
政府与企业之间的合作不仅促进了环保技术的创新和推广,还为环保工作提供了强大的支持和保障。
其他国家可以从德国的经验中学习,加强政府与企业之间的合作,共同推动环保事业的发展。
3. 强调全民参与环保德国的全民参与环保理念值得其他国家学习。
通过倡导环保意识、推动环保教育和建立环保奖励机制,德国鼓励公民积极参与环保活动,形成了全社会共同关注环保、共同参与环保的良好氛围。
德国生态环境治理与保护的基本经验及借鉴价值1. 制定严格的环境保护法律法规:德国制定了一系列严格的环境保护法律法规,包括《空气质量法》、《水质保护法》、《土壤保护法》等。
这些法律法规对各类污染物的排放进行了明确的限制和处罚规定,保障了环境质量的稳定和提升。
2. 支持科技创新和绿色发展:德国注重科技创新和绿色发展,大力推进清洁能源、能源效率、环境监测和环境保护等领域的技术创新。
政府对科研机构和企业进行资金支持和税收优惠,鼓励研发和应用环境友好型技术,推动绿色发展。
3. 加强环境监测和数据管理:德国建立了完善的环境监测和数据管理系统。
政府与科研机构、大学等合作建立了一系列环境监测站和数据库,对空气质量、水质、土壤污染等环境指标进行定期监测和评估,并向公众公开环境数据,提高环境治理的透明度和公众参与度。
4. 培育公民环保意识:德国注重公民环保意识的培育和提高,通过举办环保教育活动、设立环境保护奖励机制等方式,鼓励公民参与环境保护行动。
德国市民普遍具备较高的环保意识和环保行为,形成了全社会共同关注和参与环境保护的良好氛围。
德国生态环境治理与保护的基本经验对其他国家有很大的借鉴价值。
其他国家可以参考德国在环境保护法律法规制定方面的经验,建立严格的环境保护法律制度,限制和处罚各类污染行为。
其他国家还可以借鉴德国在科技创新和绿色发展方面的经验,加强科技研发和技术创新,推动环境友好型产业的发展。
其他国家还应注重建立环境监测和数据管理体系,提高环境治理的科学性和有效性。
最重要的是培育公民环保意识,通过教育和奖励机制激发公民参与环境保护的积极性,形成全社会共同关注和参与环境保护的氛围。
通过借鉴德国的经验,其他国家在生态环境治理与保护方面可以取得更好的成效。
发达国家生态环境保护的做法与经验今年“两会”期间,李源潮副主席在参加江苏代表团讨论时,指出“所有现代化国家在工业化后期或后工业化时期,都经历了大规模、长时期、艰巨的生态环境建设。
这实际上是一个再生态化的过程,几乎和工业化、城镇化的过程一样艰难”。
纵观发达国家生态环境保护的历程,都经历了先污染后治理的曲折之路,并无捷径可走。
现将美国、法国、德国、日本、新加坡等国家生态环境治理的经验做法摘编如下,供参考。
一、立法保护生态环境发达国家十分重视通过立法手段保证环境保护政策措施的顺利执行,有关环境保护方面的立法比较完善,内容十分详尽,操作性很强。
美国自20世纪60年代以来,出台了一系列有关环境保护的法律法规:如《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危动物保护法》等,凡构成环境污染威胁的都列为法律规定的内容,很全很细。
美国环境立法,均以科学数据作支撑,每一项法律背后,都有科研人员付出的巨大劳动,他们经过多年实验,得出精确数据,依据这些数据立法,可以说美国的环境法律法规与实用技术实现了一体化。
法国在总结以往法律法规基础上,于2009年制定了《国家环境义务法》,从能源、住房与城市规划、交通、自然资源、垃圾处理、公众监督管理、税收等7个方面,制定了257个具体条目,不仅设定了更高的环境保护目标,明确了分阶段达标计划,还规定了具体工作措施。
德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作,逐渐形成了一整套环境保护系统,90年代初,德国将保护环境的内容写入修改后的《基本法》,明确“国家应该本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件”,把环境保护的要求进一步扩大到经济和生活的各个领域。
全德国联邦和各州的环境法律、法规有8000部,除此之外,还实施欧盟的约400个相关法规。
德国的各种法律规定非常具体详细,有效避免和减少法律上的漏洞以及执行中的随意性和扯皮现象。
日本在1967年制定并实施了《公害对策基本法》,主要从污染控制的角度,明确国家和地方政府、企业和公共团体防治污染的职责、措施和基本对策,解决环境公害问题。
国外环境保护的做法及经验启示摘要:如何在经济和社会发展过程中,同时防止环境污染,走经济、社会和环境协调发展的道路,成为世界各国共同关心的问题。
在环境法执法、提高公民自身的环保意识、发展生态文化、减少环境污染给人类带来灾难等方面,发达国家已经有了一些比较好的做法,可供我们学习和借鉴。
关键词:环保意识环境执法经济发展方式可持续发展自20世纪以来,随着社会和经济的快速发展,具有全球性影响的环境问题日益严重。
当前不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏,而且出现了全球气候变暖、臭氧层的耗损与破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、森林锐减、土地荒漠化、大气污染、水污染、海洋污染和危险性废物越境转移全球十大环境问题。
全球环境问题日益突出,严重威胁着全人类的生存与发展。
地球是一个有机整体,地球系统各部分之间相互作用密切。
人类是地球系统的核心,已经成为地球环境变化的主要驱动力。
人类活动对某一圈层施加的影响,将会通过各圈层之间的物理、化学、生物过程对其他圈层产生作用,针对某一全球环境问题的治理措施也会对其他圈层产生影响。
由于地球的整体性和地球各圈层之间的相互作用,由水圈、土壤圈、大气圈、生物圈和岩石圈所组成的人类赖以生存的地球环境的变化问题受到国际学术界的普遍关注。
一、我国环境发展现状1、我国的土地在持续荒漠化多年来的气候变化和人们漫不经心的活动,对土地的破坏作用甚大,出现了较为严重的乱砍滥伐、过度放牧及重用轻养的恶习使草地逐渐退化,加上水土流失的不断侵蚀,致使这盲目改造自然的恶果悄然袭来。
我国沙漠化速度在不断升高。
目前我国现有荒漠化土地面积约270多万平方公里,占国土总面积的28%,而且每年还在增加1万多平方公里;我国18个省的471个县,近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁,整个生态系统在急剧恶化。
其中草原沙化很突出,一些牧区牲畜存栏大幅度下降,绵羊的体重与上个世纪五、六十年代相比下降了一半以上。
2、我国水环境在不断恶化。
多年来,我国向水环境中排放的废水总量年均值约为500亿吨,其中1996年全国废水排放总量高达约1356亿吨,早已超过环境容量的80%。
据几年前统计,只有5%的生活污水和17%的工业污水在排放前经过了处理,其它都直接排入江河湖泊。
迄今为止,全国745个地表水国控断面中,28%的断面劣于水环境V类标准,62%的断面达不到III类;我国已有90%以上的城市河段、湖泊受到严重污染,辽河、海河为重度污染,大部分江河湖海都出现了富营养化,水华和赤潮发生频次在持续增加。
3、我国的大气环境污染非常严重。
在我国的大气环境中,二氧化硫排放量约为每年20RR万吨,烟尘排放量和工业粉尘排放量约为20RR万吨。
城市空气质量达不到二级标准的城市超过60%。
首要污染物仍为可吸入颗粒物,主要来自燃煤、工业粉尘、地面扬尘、建筑工地尘、土壤风蚀尘等。
目前我国燃煤量约每年1.5亿吨,大约有2/3的工厂能源还在主要靠燃煤。
这些二氧化硫和颗粒物是形成酸雨和沙尘暴的主要污染物。
4、我国的土壤环境污染隐患重重。
我国大多数城市的近郊土壤环境已受到了不同程度的污染,全国污染的土地面积早已超过1.5亿亩,污水灌溉引起的污染耕地约3250万亩,固体废弃物堆存占地和毁田约200万亩,合计约占耕地总面积的1/10以上,且每年还在以大约15%的速度递增着。
这些污染土地大多数集中在经济较发达地区。
其主要的污染物有石油类、化肥农药类有机物、放射性元素以及重金属类等。
其中有些难降解污染物在土壤中积累,能转化为毒性更大的化合物。
一些受污染较为严重的地段,土壤中发现的有害物质多达近百种。
二、国外环境保护的政策经验德国是世界上对环境污染治理最早且成绩显著的国家之一。
在德国的8000多万人口中,直接与间接从事环境保护工作的大约有200万人,德国的环境高新技术产品在全世界领先,德国环保产业在其国际贸易中的比重约占18%以上。
其成功经验主要有以下几点:用法律确定环境保护的目标和标准;国家利用各种方式宣传环保,提高民众环保的意识;垃圾的回收和利用;政府对环保企业及环保项目进行补贴和资助。
在环境治理方面,日本政府具有一定环保意识,日本的地方政府先于中央政府制定各项环保条例。
日本政府针对企业排放的大气污染物和水污染物,以及产生的废弃物和化学物质的处理,采取了一系列限制性措施。
在排放标准方面,根据最新的科学知识设定污染物的环境标准,并设定排放标准,并随着科技进步不断提高排放标准。
与此同时,设立总量控制目标。
为了削减整个地区的由于工厂排放和汽车尾气造成的大气污染,以及封闭性水域的水污染,政府会制定相应总量控制规划,将减排量分摊到各个排污单位。
污染物超标排放时,根据无过失责任,无需经过责令整改等阶段,相关企业会适用处罚规定。
在治理污染方面,建立健全强有力的法律体系最重要,企业要切实遵守法律。
在日本,造成公害的企业要支付巨额赔偿金给受害人,所以有类似经历的企业就要考虑污染成本问题。
同时企业也会考虑自身未来发展的形象,也会对污染有所顾虑。
在日本,也有为促使企业遵守限制性措施和相关规定的企业人员安排和人才培养制度。
在日本有相关的资格考试制度,比如公害防治管理者制度,即排放超过一定量的企业,有义务任命公害防治负责人、公害防治管理员的职位;又如能源管理师制度,即能源消耗超过一定量的工厂和企业有义务任命该职位,能源管理师需要向政府申报能源消耗量及节能对策。
同时,日本对实施环保的企业,也有一些经济性奖励措施。
这些措施主要是针对节能和环保对策的设备投资,包括国家、地方政府的补贴,国税、地方税的优惠措施。
这些奖励措施是以实施了限制性政策为前提,对企业为遵守限制规定所需要的成本负担予以支持。
但是,按照“谁污染谁负担”的原则之下的受处罚的企业除外。
同时,奖励措施将根据成本的降低和推广的情况随时调整。
自20世纪60年代以来,美国出台了一系列有关环境保护的法律法规,如:《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危动物保护法》等,这些法律法规很全很细,涉及到各个领域和各个环节,凡构成对环境造成污染的污染源都列为法律规定的范围,而这些法律法规的宗旨就是“一切为了健康”,而每一项立法与环境标准的制定都是围绕保护人的健康这个主题。
其次,美国环境立法,均以科学数据作支撑,每一项法律背后,都有科研人员付出的巨大劳动,他们经过多年实验,得出精确的数据,依靠这些科学数据立法,可以说美国的环境法律法规与实用技术实现了一体化。
在美国,除环保主管部门、专家系统和科研部门之外,规模庞大的民间环保组织已成为美国环保的重要力量。
目前,全美民间环保组织已发展到一万多个,成为美国环保的重要组成部分。
他们不从国家财政拿一分钱,每天都在为美国环保事业辛勤工作着。
其中,最著名的是美国环保协会,该协会始建于1967年,拥有40多万会员,其中有众多的科学家和经济学家,涉足水、大气、海洋、人体健康以及食品安全等多个环保领域。
该协会遵循平等高效的原则,凝聚科学、法律以及经济思想,与商业、政府和社区联手探索环保的新思路、新方案、新途径,着力实现环保与经济同步发展。
该协会主要的工作内容如下:(1)以环境科研为基础,致力于美国环保重大课题研究,为美国政府决策提供依据;(2)参与美国环境立法,自下而上推动有关环保法律法规的出台;(3)协调政府、议会、商界与公民的关系,促进跨地区、跨部门、跨行业、跨阶层环保事业协调发展;(4)运用科学、法律、经济手段推动环保事业,倡导以市场手段解决环保问题,他们提出的“排污权交易”的思路已成为《东京议定书》的核心思想;(5)促进环境保护的国际交流,在许多国家建立分支机构。
民间环保组织在美国发挥越来越重要的作用,是与美国公众的积极参与分不开的,美国“小政府、大社会”的社会结构,为公众对环保的参与提供了制度保障。
如上所述,绿色文化已成为美国的主流文化,环保有广泛的社会基础和群众基础,公民对环保的参与积极性非常高。
美国的民间环保组织资金主要来源于公民捐款,而不是靠政府财政拨款。
这说明,广泛的公众参与已成为美国环保的坚强后盾,而青少年又是美国环保的一支生力军。
美国公众对环保的积极参与,是与强烈的环保意识分不开的,而强烈的环保意识又是以扎实的环保教育为基础的。
在美国,环保教育成为美国教育的重要组成部分,主要是课堂教育、野外教育和社区教育三种。
课堂教育就是各学校均设有环保课,针对不同年级编写不同教材,让环境教育渗透到学校日常教育之中,并把环境课列为学分考核标准。
同时,结合课堂环境教学,还组织学生参观动物园、博物馆、科技馆、水族观、自然保护区等与环境有关的设施,增强学生环保意识。
野外教育主要是通过青少年夏令营、家庭周末野外活动、露营等形式,引导学生学习野外知识,亲近大自然,热爱大自然。
社区教育主要是在社区公园、教会等公共设施开展,利用大众传媒对公众开展丰富多彩的环境教育。
三、启示1、进一步加强环境法制,提高环保工作法制化水平。
法律法规是环境保护的刚性约束和制度保护。
目前我国环境法规体系还不健全,有些内容不能适应新形势发展的需要,特别是罚则较轻,“守法成本高、违法成本低”的问题是长期以来我国环境管理面临的难题。
借鉴各国的做法,为加强我国环境法制工作,一是进一步加强环境立法,尽快修改完善机动车排气污染防治条例开展餐饮油烟、扬尘等污染防治专项立法准备工作,加快地方环境标准的研究和制定,努力形成比较完备的法规体系框架;二是加强环境执法,依法授予环保部门强制执行权,探索成立环保警察队伍,加大环境违法惩处力度,使环境监管真正起到震慑违法行为的作用。
2、实行环境保护目标责任制,形成环保工作合力。
一是建立领导干部环保实绩考核制度和环保执法责任制,加强绩效管理工作,强化民生环境指标考核,通过绩效考核的“指挥棒”引领各级政府树立党的十R大和正确的政绩观。
二是进一步充分发挥环境保护部门在决策、协调、监督等方面的作用,特别是明确各组成部门在环境保护方面应该履行的职责,将环境保护列为日常重要工作日程,在各项工作中充分考虑环境保护。
3、加强环境治理,积极探索环境保护新道路。
一是加强环境基础设施建设,近年的城市淹水事件警示我们。
一定要抓好城市地下管网建设。
要向法国巴黎等城市学习,把城市地下管网当作百年工程来抓,花大力气坚持不懈地逐步推进建设。
同时,要进一步加快中小城市污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设,努力提档升级,提高污染处理能力和水平;二是加强空气、水、噪声、机动车等环境要素的治理工作,不断提高环境质量。
以污染减排为中心,加强主要污染物总量控制,降低污染物排放;以PM2.5为重点,加强扬尘污染治理,深化燃煤污染防治,开展机动车排气污染综合整治,不断改善环境空气质量;加强湖泊保护,科学规划、分类保护,加快实施湖泊河流保护重点工程;三是加强农村环境保护,农村环境面貌最能展现一个地区经济社会发展的综合实力,要认真落实农村环境综合目标制,积极实施农村环境连片整治工程,加强农村面源防治,努力建设社会主义新农村;四是推进改革创新,积极实施排污权交易、生态补偿、污染责任保险等环境经济政策,进一步激发环境保护工作活力。