低效工业用地操作手册

温州市城镇低效用地试点调查操作办法温州市城镇低效用地再开发试点工作领导小组办公室二○一三年五月一、总则1、调查范围土地利用总体规划划定的城镇建成区（位于土地利用总体规划确定的城镇扩展边界内）。

纳入全市1650规划的城镇，各县（市、区、功能区）政府认为还需要纳入的主要乡镇。

2、调查的基本思路采用内业分析为主，外业核查辅助相结合的技术路线进行调查。

根据收集的基础资料及前期调查摸底的相关地块信息，内业操作人员和外业调查科学合理划定调查单元(地块)，根据土地利用现状的主导用途确定调查类型（旧城镇、城中村（旧村庄）、旧厂矿三种类型中的一种），在调查单元内结合历年农转用范围确定其范围和面积，通过套合城镇地籍图、城镇规划图等相关资料进行分析，获取规划用途、建筑面积、土地面积，权属面积等信息，生成外业调查底图和调查表格。

外业调查人员根据调查底图，实地核查无合法用地手续用地、拆后土地、三地范围，按操作办法要求填写调查表格，提出乡镇（街道）对区块的再开发方向、用途等设想和要求，通过数据检查、数据汇总等工作以后，编制完成数据库等相关成果。

3、调查主要内容（1）地块类型①旧城镇：调查地块内土地主导用途为城镇用地的低效利用土地，调查类型确定为旧城镇。

②城中村（旧村庄）：调查地块内土地主导用途为农村居民点用地，或虽为城镇用地但实际用途以空心村、城中村为主的低效利用土地，调查类型确定为城中村（旧村庄）。

③旧厂矿：调查地块内土地主导用途为独立工矿用地，或虽为城镇用地但实际用途为工业用地的低效用地，调查类型确定为旧厂矿。

（2）无合法用地手续的用地：指因各种原因造成的没有合法审批手续的建设用地，包括拆后土地，即违法建筑拆除后形成的空闲土地。

（3）三地（边角地、夹心地、插花地）。

边角地是指在调查范围内难以单独出具规划要点、被城镇低效用地与建设规划边沿或者线性工程控制用地范围边沿分隔(割)的地块。

夹心地是指在调查范围内难以单独出具规划要点、被城镇低效用地包围或者夹杂于其中的地块。

低效工业用地认定标准
低效工业用地认定标准为：1、该用地工业规模较小，科技含量
较低，有设备报废、机器报废及厂房报废长期存在；2、生产方式落后
老旧，工艺技术水平落后，较难满足当地、产业需求；3、企业管理不善，生产管理不合理，自然效率低，能源效率低，节能减排意义不明显；4、使用过程中产生大量污染物，环境装备和污染防治设施完备程
度低；5、技术改造困难的恶劣、落后的老旧厂房；6、因经济发展不
可抗因素等原因产能过剩、落后影响企业生产造成的低效工业用地；7、城市低效、失衡发展产生的低效工业用地；8、存在明显技术、经济性
歧视和囤积等行为的低效工业用地。

低效工业用地认定标准广东
广东省的低效工业用地认定标准主要包括以下几个方面：
1. 基础设施和产业配套设施不完善：工业用地如果存在基础设施和产业配套设施不完善的情况，如道路、供电、供水、排污等设施不完备或不能满足现代化生产需求，就可以认定为低效工业用地。

2. 生产经营状况不佳：工业用地所属企业的经营状况不佳，包括产值低、利润率低、设备陈旧、技术更新缓慢等情况，无法实现高效生产经营，也可以认定为低效工业用地。

3. 环保性能不达标：工业用地所属企业的环保性能未达到相关要求，不能有效防治污染、节约资源、保护生态环境等，就可以认定为低效工业用地。

4. 闲置、滞销、停产等情况：工业用地所属企业的生产设施闲置、产品滞销或者停产的情况，造成资源浪费和土地资源利用效率低下的，也可以认定为低效工业用地。

需要注意的是，具体的低效工业用地认定标准可能会根据当地的实际情况进行具体规定，可以查询当地相关部门的文件进行了解和了解。

《关于推进低效利用建设用地》为进一步健全建设用地内涵挖潜、存量盘活机制，促进发展方式转变，根据上级相关政策，现就推进低效利用建设用地市场化退出提出如下实施意见：一、内涵定义低效土地市场化退出是指以节约集约用地为准则，对各类存量建设用地和未充分利用的建设用地，包括供而未用土地（闲置土地）、项目用地溢余土地、关停并转企业用地以及旧城、旧镇、旧村改造土地等，通过收回、转让、改建改造等办法进行重新开发利用。

二、基本原则1、统筹规划，有序推进。

统筹经济社会发展和资源环境保护，依据主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划等，对低效利用建设用地项目，科学合理制定具体的开发实施方案，报经县政府批准后有序推进。

2、政府引导，市场运作。

充分发挥政府职能，调动政府、集体、建设用地原使用权人及相关权利人的积极性，按市场化运作机制规范运作，实现多方共赢，确保土地资产的保值、增值。

3、明晰产权，保障权益。

正确把握低效利用土地的处置政策。

调查摸清低效利用建设用地现状，做好确权登记工作，做到产权明晰。

正确处理低效利用土地二次开发过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益，维护社会稳定。

4、节约集约，提高效率。

通过市场运作和公开透明的方式，强化市场配置土地，促进土地高效利用。

严格土地使用标准，提高土地使用强度，强化土地资源、资产、资本“三位一体”管理，促进土地利用综合效益的最大化。

三、实施范围（一）主要对象1、因城乡规划发生调整或实施城市规划需要进行旧城改造；2、布局分散，不符合安全生产和环保要求等的厂房（厂区）用地；3、不符合产业发展政策导向要求，属于国家产业目录规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；4、并购重组企业用地和产业落后、企业经营困难需要退出或实施改造升级的各类产业用地；5、布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇棚户区区、旧村庄、工业场房。

（二）项目认定须同时符合以下条件1、符合土地利用总体规划、城乡规划、地区产业发展规划及环境保护等要求，经发改、国土、建设、规划、工信、环保、消防、等相关部门审查同意；2、土地及地上建筑物权属清楚、无争议；3、属于闲置土地范畴或历史遗留问题的低效利用建设用地，应已依法作出处置（处罚）；未按出让合同或补充协议约定开发的低效利用建设用地，应已追究相关违约责任。

盘活利用闲置低效工业用地实施方案随着经济的发展和城市化的不断推进，许多地方会出现闲置低效工业用地的情况。

这些用地的利用问题不仅浪费了资源，还对环境造成了一定的影响。

为了盘活和高效利用这些闲置低效工业用地，我提出以下实施方案：第一，进行用地评估和规划。

这是盘活利用闲置低效工业用地的基础工作。

需要对闲置低效工业用地进行评估，了解其土地质量、利用价值和环境状况等情况。

在此基础上，制定用地规划，确定其最适合的利用方式，如转型为商务办公区、科技园等。

第二，加大政策支持和促进力度。

政府应出台相关政策，鼓励和支持闲置低效工业用地的盘活利用。

可以给予减免或延缓闲置低效工业用地的土地使用税和房地产税，提供优惠的财务支持和政策补贴，以及提供更为便捷的审批程序等，以吸引企业和投资者参与闲置低效工业用地的盘活利用。

第三，推动产业升级和转型。

利用闲置低效工业用地进行产业升级和转型是盘活利用的关键。

可以通过与知名企业合作，吸引高新技术产业和现代服务业进驻，提供技术支持、人才培训和市场推广等服务，以提高用地的利用效率和附加值。

第四，加强城市规划和设计。

利用闲置低效工业用地进行城市规划和设计是实施方案的重要环节。

需要将其纳入城市整体规划，与周边地区进行协调，提高区域整体的空间布局和功能配套。

同时，要进行细致的设计，注重环境保护和景观建设，打造宜居宜业的工业用地。

第五，加强市场营销和宣传推广。

盘活利用闲置低效工业用地需要吸引企业和投资者的参与，因此需要加强市场营销和宣传推广。

可以通过举办投资洽谈会、开展宣传推介活动、发布市场调研报告等方式，向社会宣传闲置低效工业用地的利用优势和投资潜力，引起企业和投资者的关注和参与。

总结起来，盘活利用闲置低效工业用地需要进行用地评估和规划，加大政策支持和促进力度，推动产业升级和转型，加强城市规划和设计，加强市场营销和宣传推广。

这是一个系统工程，需要政府、企业和社会各方的共同参与和努力，才能实现闲置低效工业用地的全面盘活和高效利用，推动区域的经济发展和可持续发展。

上海市低效工业用地标准指南（2014年版）为促进土地节约集约利用、产业创新转型发展和工业区转型升级，依据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发…2008‟3号）、《关于进一步提高土地节约集约利用水平的若干意见》（沪府发…2014‟14号）等文件精神，结合本市实际，按照标准导向、市区联手、以区为主、分类管理的原则，制订本指南。

一、本指南由正文、附件两部分组成。

二、低效工业用地类型（一）《上海产业结构调整负面清单及能效指南（2014版）》规定的“淘汰类”产业使用的工业用地，以及各级政府实行专项整治列入“关停并转”范围的企业使用的工业用地。

（二）开发效率低下的工业用地。

即以当前测算年度的1月1日为基准日，基准日超过土地出让合同约定的达产日一年以上仍未投产的工业项目用地。

（三）土地综合产出效率低下的工业用地。

即以当前测算年度的1月1日为基准日，基准日超过土地出让合同约定的达产日三年以上，其中最近三年（不含当前测算年）统计年度内的土地税收产出率、以主营业务收入计算的土地产出率两项指标的三年均值低于《上海产业用地指南（2012版）》中相应调三、管理机制（一）各区县政府及市政府授权的开发区管理机构可根据实际，分区域、分等级制订本区域的低效工业用地标准和管理办法。

（二）对《上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南（2014年版）》中的“培育类”和“鼓励类”项目用地以及承担国家和本市重大战略的产业项目用地、功能性项目用地，各区县政府及市政府授权的开发区管理机构可制订相应的标准和程序，不将其列入低效工业用地范围。

（三）各区县的园区、乡镇可按照本区县的低效工业用地标准和管理办法，运用安监、环保、信用等措施，积极稳妥地做好低效工业用地的综合管理工作。

（四）各区县政府及市政府授权的开发区管理机构可区别不同的低效工业用地类型，按照相关规定向市公共信用信息服务平台归集相应的低效工业用地企业信息。

（五）按照全生命周期管理的工业项目用地，如新版《上海市国有建设用地使用权出让合同》已明确约定管理办法，可按照合同约定执行。

低效盘活工业用地考核标准
低效盘活工业用地考核标准通常包括以下几个方面：
1. 土地利用率：衡量该工业用地的综合利用程度，即在一定面积范围内，工业用地的利用情况。

低效盘活的工业用地利用率较低，未充分发挥其应有的作用。

2. 产出效益：考核该工业用地的经济效益，包括工业产值、就业人数、纳税额等方面指标。

低效盘活的工业用地产出效益较低，无法达到预期的经济效果。

3. 资源利用效率：考核该工业用地的资源利用情况，包括水、电、燃料等资源的消耗情况。

低效盘活的工业用地资源利用效率低，存在资源浪费现象。

4. 环境影响：考核该工业用地的环境影响情况，包括工业废水、废气、固体废弃物等的排放情况。

低效盘活的工业用地环境影响较大，对周围环境造成不良影响。

5. 产业结构调整：考核该工业用地是否符合产业结构调整的要求，是否存在产能过剩、产业过时等问题。

低效盘活的工业用地产业结构调整不到位，无法适应市场需求变化。

综合以上几个方面的指标，可以对低效盘活工业用地进行综合评估，并采取相应的改进措施，提高工业用地的效益和活力。

低效工业用地盘活工作实施方案随着经济的不断发展，一些老旧的工业用地逐渐被废弃，这不仅浪费了宝贵的土地资源，还给环境带来负面影响。

为了提高土地资源的利用效率，盘活低效工业用地就成为了一个重要的任务。

本文将提出一份低效工业用地盘活的工作实施方案。

首先，要制定一个详细的调研计划，对低效工业用地的现状进行深入了解。

这包括土地的面积、位置、环境污染状况等信息。

同时，还要对附近的交通、产业结构、市场需求等进行调研，以确定可行的盘活方案。

接下来，要进行土地规划和设计。

根据调研结果，可对低效工业用地进行分区划定，分为重点开发区和一般开发区。

在规划和设计过程中，要充分考虑环境保护和资源节约的要求，合理规划土地的用途，确保盘活后的土地能够符合可持续发展的原则。

然后，需要进行土地整治和环境治理。

低效工业用地往往伴随着一定程度的环境污染，所以在盘活前，需要对土地进行整治和环境治理。

这包括工业废弃物的清理、水土保持设施的建设等。

通过有效的整治和治理，可以提高土地的质量，为后续的开发利用奠定基础。

接下来，要开展招商引资工作，吸引有实力和意愿的企业进驻盘活后的低效工业用地。

可以通过举办招商推介会、发布招商政策等方式，吸引企业的关注。

在引进企业的过程中，要注重选择与当地产业结构相适应的企业，以提高资源的利用效率和产业的发展水平。

同时，还应建立支持政策，为企业提供必要的支持和便利。

这包括土地租赁补贴、税收优惠等政策，以吸引更多的企业进驻，并提供良好的发展环境。

最后，要加强监督和管理，确保盘活后的低效工业用地得到有效的利用。

这包括加强对企业的监管，定期检查企业的生产状况和环境影响等。

同时，还要建立健全的法律法规和行政管理体系，为土地的盘活和产业的发展提供有力的保障。

总之，低效工业用地的盘活是提高土地资源利用效率的一项重要举措。

通过制定调研计划、土地规划和设计、土地整治和环境治理、招商引资、支持政策和监督管理等措施，可以实现对低效工业用地的有效盘活，促进经济发展和资源保护的有机结合。

产业园区低效工业用地的原因及建议干这行这么久，今天分享点产业园区低效工业用地的经验。

这事儿啊，里面弯弯绕绕可多了。

首先来说说我发现的那些导致产业园区工业用地低效的原因。

我觉得，规划不合理那是个大问题。

就像盖房子，你不先规划好每个房间干啥用，到时候肯定乱套。

之前有个园区，一开始光想着多塞企业进去，结果公共设施用地留得太少，企业员工连个正经休息散步的地儿都没有。

这能行吗？企业发展的时候交通都不方便，货进不来出不去，那效率肯定低啊。

还有啊，土地出让也有毛病。

有些地方低价就把地出让出去了，本来想着能吸引企业好好发展，结果有些企业就是钻这个空子。

拿了地也不好好开发生产，就放着等土地升值转手赚钱。

这不是坑人吗？我之前就见过一家这样的企业，在园区里占着一大块地，就盖了个小破厂房，大部分地都荒着，可把人给气坏了。

那面对这些问题得怎么办呢？我感觉，规划的时候得好好做做市场调研。

得知道这个园区以后大概是个什么发展走向，根据不同类型企业的需求来规划用地比例。

不能再那么盲目地搞了。

比如说，如果是偏重制造业的园区，就得给厂房生产区留够大地方，物流通道也要规划得宽敞合理。

再说说土地出让这一块。

不能光图一时的招商引资，得设立一些门槛。

就像找对象，得挑挑，不能来一个就要一个。

可以要求企业有明确的投资计划啊，还要设置投资强度和容积率的下限。

拿投资强度来说，如果是电子产业，每平米得投多少钱进去有个标准。

达不到就别想拿地。

哦对了还有，如果企业拿了地不按照计划开发生产，就得有严厉的惩罚措施。

比如说加征土地闲置费，甚至收回土地。

不过我得承认啊，我的这些建议也有局限性。

不同地区有不同的实际情况，有些地方可能招商引资压力大，这些措施执行起来会有困难。

那就得因地制宜吧。

比如说有的偏远地区，如果有企业愿意来，哪怕条件差点也得先考虑引进。

但是引进之后也要有后续的监督管理机制。

不能把地给了就不管了。

这就好比你把孩子交给学校，学校要是不好好管那不行啊。

关于《关于进一步推进永康市低效工业用地整治实施意见》及操作细则的起草说明一、起草背景为贯彻落实省、金华市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃“攻坚行动工作部署，加快推动低效用地整治提升，2022年5月，市政府出台了《关于印发永康市低效工业用地整治意见的通知》（永政办发（2022）39号）及系列操作细则，取得了良好的成效。

今年以来，省、金华市两级围绕低效用地整治出台了系列政策，提出了新的要求。

为适应低效用地整治新形势，落实上级文件精神和工作要求，同时结合原意见在实际操作过程中碰到的问题，指挥部办公室在原意见的基础上，制定了《关于进一步推进永康市低效工业用地整治实施意见》及系列操作细则。

二、主要内容实施意见由五部分组成。

一是总体目标。

明确了开展低效工业用地整治，推进五金产业转型升级的总体目标。

二是整治对象。

明确了供而未用、用而未尽工业用地和低效工业用地等2个整治对象。

三是整治方式。

明确了收回收购储备、置换整合入园、企业整合重组、“退二优二”提升、限期开发建设、倒逼腾退出清等6种整治方式。

四是政策措施。

明确了低效整治“加强供而未用土地利用”等14条政策措施。

操作细则主要针对14条政策措施明确了办事流程，制定了相应审批表。

三、制订和完善过程3—4月，指挥部办公室会同相关部门单位，赴广东、江苏等地学习低效用地整治相关经验，并结合我市实际情况，制定了政策修订稿。

4月份以来，指挥部办公室对政策修订具体内容三次征求了经信、资规、国资、财政、税务及法律顾问意见建议并修改完善。

5月，分管市领导多次主持召集纪委、经信、财政、资规、税务等有关部门负责人听取修订意见并进一步完善。

指挥部办公室召集16个镇（街、区）分管领导征求修订意见并进行修改完善。

资规局先后多次召开班子扩大会议对政策修改情况进行集体研究。

根据各部门单位意见，现形成《关于进一步推进永康市低效工业用地整治实施意见》及《操作细则》（征求意见稿）。

低效用地整改措施（共4篇）第1篇：低效工业用地操作手册2611低效工业用地操作手册一、依据：根据国土资厅函[2021]661号文件的要求，监管系统里新增了低效工业用地填报模块。

二、操作角色区县编辑、市级编辑三、功能所在路径：专项工作->低效工业用地->低效用地填报四、操作流程：注释：1、2021年12月31号（含）以前的数据：指得在监管系统上线之前已经竣工的项目或者由于其他的原因在监管系统上线之后也未在监管系统中录入过的项目。

2、2021年1月1号（含）以后的数据：指得是在监管系统中录过出让合同、划拨决定书或其他供应方式的项目。

3、新增低效用地信息：是直接在[低效用地填报]里点[新增记录]按钮,录入相应的信息。

对于2021年12月31号（含）以前的数据，各项都是由用户手动输入并保存。

对于2021年1月1号（含）以后的数据，用户点击项目名称后，系统会弹出以前在监管系统里录入的工业用地项目，用户选择相应的项目即可（对于在弹出的列表里找不到的项目，一般是相应的合同没有在监管系统里录入，需要先在监管系统里将合同补录上）。

4、编辑低效用地信息：对于在填报时没有录入的数据。

则直接点该项目后的面的编辑按钮，然后在弹出的页面里录入低效利用情况、盘活利用方向、盘活利用期限等信息，然后再点保存，再上报即可；对于是以前没有在监管系统里录入过的数据，则直接在新增低效用地时候同时填相应的信息即可，然后再保存、上报。

四、相关报表待开发第2篇：建筑用地执法整改措施为积极做好我县中心城区违法用地大清理和违法建筑大整治工作，根据县人大常委会《关于对县中心城区清理违法用地和违法建筑情况视察的反馈意见》文件精神，结合我县实际，特制定如下整改措施：1、反馈意见：县城区部分村民在未办理任何相关合法手续，就在集体土地上建私房。

整改措施：加强日常巡查与督查，加大对违法违规用地、违法建筑的监管力度，努力做到违法行为的及时发现、及时处理、及时报告，确保违法违规用地、违法建筑现象得到有效控制。

低效工业用地收储实施方案随着我国工业化进程的不断加快，工业用地的需求日益增长。

然而，由于历史原因和管理不善，许多工业用地利用率低下，存在大量闲置和浪费现象。

为了提高工业用地的利用效率，实施低效工业用地收储方案势在必行。

一、调查评估首先，需要对目标区域的工业用地进行全面调查评估，了解其利用状况、存在的问题和潜在的价值。

通过地形地貌、土地资源、环境状况等多方面的调查，全面了解工业用地的现状，为后续的收储工作提供科学依据。

二、政策制定在调查评估的基础上，制定相应的政策法规，明确低效工业用地收储的程序和标准。

政策应当包括收储范围、收储标准、收储补偿、收储用途等内容，确保收储工作的合法性和公平性。

三、协商沟通在实施收储方案的过程中，需要与相关企业和机构进行充分的沟通和协商。

通过与企业的深入交流，了解他们的诉求和困难，协商出合理的收储方案，保障企业的合法权益，同时也能够顺利推进收储工作。

四、补偿安置对于因收储而受到影响的企业和个人，应当给予合理的补偿和安置。

可以通过金融补偿、土地置换、技能培训等方式，帮助受影响的企业和个人顺利转移，减少他们的损失，确保收储工作的顺利进行。

五、土地再利用收储后的工业用地应当进行有效的再利用。

可以通过土地整理、规划设计、资源开发等方式，将低效工业用地转化为高效用地，提高土地的利用效率和经济效益。

六、监督检查在收储工作完成后，需要建立健全的监督检查机制，对土地的再利用情况进行跟踪和评估。

通过定期的检查和评估，及时发现问题并采取措施加以解决，确保收储工作的长期效果。

七、宣传推广最后，需要通过各种渠道对低效工业用地收储实施方案进行宣传推广，提高社会公众的认识和支持度。

可以通过媒体、网络、宣传册等方式，向社会公众宣传收储工作的重要性和成果，营造良好的社会氛围。

综上所述，低效工业用地收储实施方案需要从调查评估、政策制定、协商沟通、补偿安置、土地再利用、监督检查和宣传推广等多个方面进行全面规划和实施。

低效工业用地实施方案随着城市化进程不断加快，工业用地的利用效率成为了一个亟待解决的问题。

低效工业用地的存在不仅浪费了宝贵的土地资源，还影响了城市的可持续发展。

因此，制定一套科学的低效工业用地实施方案显得尤为重要。

首先，我们需要对低效工业用地进行全面的调查和评估。

通过对工业用地的土地利用状况、土地质量、环境影响等方面进行综合评估，找出低效工业用地存在的问题和原因。

只有明确了问题所在，才能有针对性地制定解决方案。

其次，针对不同类型的低效工业用地，我们需要制定相应的整治方案。

对于未利用的工业用地，可以考虑进行土地整合，将其重新规划为符合城市发展需要的用地；对于利用率低的工业用地，可以引导企业进行技术改造和设施升级，提高土地利用效率；对于环境污染严重的工业用地，需要采取相应的环境治理措施，保障周边环境的安全。

在实施方案的过程中，需要充分调动政府、企业和社会各方的积极性。

政府可以通过出台相关政策和法规，引导企业合理利用工业用地；企业可以积极响应政府的号召，主动进行技术改造和环境治理；社会各界可以加强对低效工业用地整治工作的监督和支持，形成全社会共同参与的局面。

最后，我们需要建立健全的监督和评估机制，确保低效工业用地实施方案的有效实施。

通过对整治工作的进展情况进行定期监测和评估，及时发现问题并加以解决，确保整治工作的顺利进行。

只有在全社会的共同努力下，才能真正实现低效工业用地的有效整治，为城市的可持续发展做出贡献。

综上所述，制定一套科学的低效工业用地实施方案对于城市的可持续发展至关重要。

只有通过全面调查评估、制定相应整治方案、充分调动各方积极性以及建立健全的监督评估机制，才能有效解决低效工业用地存在的问题，推动城市的可持续发展。