第三章警察的起源和发展

(一)公安机关的建立与发展1警察的含义警察在世界各国有不同的含义，在我国是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。

“警察”的这一概念表明了警察的性质和警察的任务。

警察的性质是具有武装性质的国家治安行政力量；警察的任务是维护社会秩序，保卫国家安全。

世界各国都拥有自己的警察力量，有的国家甚至不设军队，但都建有自己的警察机构，设置专职的警察力量。

2警察的起源警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段的产物。

警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。

原始社会没有警察。

警察是随着国家的产生而产生的。

国家是维护统治阶级利益的暴力组织；而警察则是这个组织中执行国家专政职能的工具。

决定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题。

3警察产生的条件第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。

第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。

第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。

第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。

4古代警察(1)古代警察的含义。

在奴隶社会、封建社会中，没有专门的警察机关，也没有专职的警察队伍，警察的职能是由军队、审判机关和行政官吏分别掌管的。

在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与官吏，称为古代警察。

(2)古代警察的特点。

古代警察有以下特点：一是军警不分，警政合一。

警察的职能尚未集中于一个统一的专门机关，是由军队、行政机关、审判机关分别掌管的。

二是古代警察行使职权时，在法律上极不严格，神权、皇帝或长官的意志起决定作用。

三是私刑、私狱普遍存在。

奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。

5近代警察近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。

近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细密的必然结果。

公安学基础教程一、绪论（一）警察与警察学1.警察的概念：国家按照统治阶级的意志，为维护国家安全与社会治安秩序设置的、武装性质的国家政治行政和刑事司法力量。

警察行为的警察概念：国家按照统治阶级的意志，运用武装的、行政的、刑事的手段，以强制性实力维护国家安全与社会治安秩序的行为。

2.警察的起源与发展阶段：自然起源观：警察的起源是自然的，超阶段、超国家的现象。

马克思主义起源观：国家的产生才有了警察（生产力发展，私有制的产生；阶级矛盾不可调和性；维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要）；萌芽时期（奴隶制国家产生）、古代警察时期（警察出现后到资产阶级近代警察前，三特点：尚未集中于统一的专门机关；在法律上不严格，皇权神灵长官意志主导；私刑普遍存在）、近代警察时期（四特点：行政职能独立化；形成专门警察组织；强调法治；有统一的制式服装）3.警察与国家：警察必须与国家一致；是国家机器的重要组成部分；是有实力的国家力量；警察的职能由国家职能决定。

题目示例：论述警察与国家的一致性答：1）警察必须与国体一致；2）警察必须与国家意志一致；3）公安机关在国家政权中占有重要地位，是重要行政部门，担负着保卫国家安全和人民财产安全的重大责任；4）公安机关要坚持正确方向，站在工人阶级和人民群众立场之上；5）公安机关阶级属性要求必须坚持廉政勤政，防止队伍变质。

4.警察学：以警察为专门研究对象，关于警察行为的科学。

（二）公安概述1.公安概念：狭义：公安是社会治安和国家安全的状态及与之有关的事务或活动。

广义：指的是公共安全，即社会公共秩序安定及与之有关的活动，包括国家安全、社会治安、生产安全、环境安全、自然灾害安全、卫生安全和信息安全等。

二、我国公安保卫机关的建立和发展（一）建国前公安保卫机关的创立和发展1.土地革命时期的公安保卫机关：中央特科（主要任务：选派可靠同志打入敌人内部，了解敌情，保卫领导人；组织营救被捕人员；惩处叛徒特务）、国家政治保卫局。

人民警察法一、人民警察法的概述：㈠人民警察法的概念：指规定警察任务、职权、义务、纪律、组织管理、警务保障、法律责任和执法监督的法律。

㈡人民警察法的立法目的：1.为了维护国家安全和社会治安秩序，保护公民的合法权益；2.为了加强警察的队伍建设，从严治警，提高警察的素质；3.为保障警察依法行使职权，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

㈢人民警察法的适用范围：公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和法院、检察院的司法警察。

二、人民警察的条件即录用：㈠人民警察的条件：1.年满18岁；2.拥护宪法；3.身体健康；4.高中以上文化；5.有良好的政治、业务素质和品行；⑹自愿从事警察工作。

㈡人民警察的录用：按国家规定，公开考试，严格考核，择优录取。

三、人民警察的职权与任务：㈠人民警察职权的概念与特征：人民警察职权的概念：指国家以法律的形式确定人民警察的职权与责任，是人民警察总任的具体化、规范化、法律化。

1.人民警察职权的特征：⑴预防、制止和侦查违法活动，维护社会治安秩序是最基本的职责。

⑵警察行政管理是国家行政管理的一个重要方面。

⑶维护国家安全和公共安全，警卫特定目标，是警察的重要职责。

㈡人民警察的基本任务：1.维护国家安全；2.维护社会治安秩序；3.预防、制止和惩治违法犯罪活动；4.保护公民的人身安全、人身自由和合法财产；5.保护公共财产。

四、人民警察的机构设置和职务序列：㈠公安机关人民警察的机构设置：1.中央公安机关（国务院公安部）；2.地方公安机关（省、市、县三级）；3.专业公安机关（铁路、港行、民航、林业、海关）。

㈡公安机关人民警察的职务序列：警官、警员、专业技术员、铺助人员。

五、人民警察的警务保障：㈠法律保障：指警察依法行使职权、履行职务，受国家法律法规保护。

①依法执行职务受法律保护。

②必须服从命令，听指挥，保证警令畅通。

③依法执行职务，不受非法干涉，有权拒绝执行超越其职权范围的指令。

第一章导论1.警察学:社会领域内在规律外在关系2.公安学：公安建设公安工作规律3.警察学学科体系与分类4.警察学原理的范围5.研究和学习警察学原理的重要意义第一编警察本体论第二章警察的本质和特征1.警察本体论的研究问题2.本书“警察”的概念3.本书“警察”的含义4条4.警察起源5.警察的本质属性6.警察的基本特征法公强7.如何处理好警民关系8.警政关系9.警经关系第三章警察的起源与发展1.警察与国家的关系（谁先产生）2.警察的历史形态3.古代警察特征4.近代警察特征5.近代第一个警察专设机构与近代警察建立的正式标志6.英国近代警察的创造7.现代警察诞生的标志8.现代警察的特征9.中央特科10.国家政治保卫局11.“九条基本经验”12.社会部第四章警察的职能和任务1.警察职能的含义和内容2.警察任务的含义和内容3.国家职能是如何通过警察体现的第五章警察的职责和权限1.警察职责的概念2.警察职责的含义3.“三大政治和社会责任”4.明确人民警察的职责的意义5.警察权限的概念6.警察权力的行使原则7.公安机关人民警察的权限8.警察权益的内容9.我国公安机关人民警察的权利10.警心工程11.公安机关如何保护人民警察的权益12.监督控制机制第二编警察建设论第六章警察组织管理1.警察组织管理的概念和含义2.警察管理体制的含义（广狭两仪）3.中国公安机关的管理体制:4个方面4.我国公安机关的领导体制5.我国公安机关的决策方式6.我国公安机关的权力配置7.影响组织结构设置的因素8.各国警察组织的结构类型9.中国公安机关组织管理结构的构成要素10.公安组织机构设计的原则8条11.公安机关的宏观结构：主辅延12.公安机关的微观结构：27局13.人民警察的职务序列14.组织与组织结构15.警察人力资源管理的含义16.警察人力资源的开发类型17.英国警察绩效评估的内容18.绩效考核的三个步骤19.警察绩效考核应注意的问题第七章警察队伍建设1.公安队伍建设的方针2.公安队伍建设的战略3.科技育警4.文化育警5.公安队伍建设的基本思路6.公安队伍建设的总目标（冲突）7.2004年10月15日，胡总在观摩全国公安机关“大练兵”时提出新世纪新阶段公安机关要提高哪四个能力即公安机关能力建设的要求8.公安队伍正规化建设的含义9.公安队伍正规化建设的实质10.公安队伍正规化建设的必要性11.公安队伍正规化建设的基本目标与根本目标12.公安队伍正规化建设的基本内容“四统一五规范”13.世界警察教育的共性特征14.中国警察教育的分期15.我国警察教育的5个注重点第八章警察法治1.警察法治的含义2.警察法治的功能3.警察法治的理念4.警察法治的基本要求5.严格、公正、文明执法的含义、意义和要求6.警察法治理念的含义7.警察法律体系的含义8.我国警察法律体系的结构9.警察执法监督的含义10.公安执法监督的主要原则11.执法质量考核评议第九章警察文化（选背）1.警察文化的含义2.警察文化的功能3.警察文化的内容4.警察文化建设的战略5.警察文化建设的核心6.警察文化建设的方法第三编警务实践论第十章中国的公安工作1.公安工作的原则2.党对公安工作的绝对领导的依据3.党对公安工作的绝对领导的实现4.公安机关如何坚持和服从党的领导5.公安工作的路线6.中国公安机关必须坚持群众路线的必要性7.公安机关贯彻群众路线的要求8.公安工作的方针9.专门机关与广大群众相结合的基本途径10.专门机关与广大群众相结合的内涵11.几项主要的公安工作政策159第十一章警务战略1.警务风格的分类1662.警务模式1683.社会治安综合治理战略方针的内容4.社会治安综合治理战略方针的原则5.社会治安综合治理战略方针的特征6.社会治安防控体系的概念7.社会治安防控体系的基本特征及功能8.“严打”整治战略9.社区警务战略10.信息警务战略11.危机警务战略。

《公安学基础理论》主要知识点《公安学基础理论》主要知识点第一章警察的基本原理懂得什么是警察和警察学；正确运用历史唯物主义观点认识警察的起源、历史发展；掌握警察的本质和基本职能；了解公安学的概念、研究对象、性质。

重点：警察的概念；科学的警察起源观；警察的历史特点。

第一节警察与警察学一、警察的概念（一）警察的词义（二）警察的概念警察，即按照统治阶级的意志，运用武装的、行政的、刑事的手段，维护国家安全与社会治安秩序的行为。

二、警察学第二节警察的起源与发展一、警察的起源两种对立的警察起源观（一）警察自然起源观：警察与人类共生，并将永远伴随人类。

（二）马克思主义的警察起源观：原始社会没有国家，也没有警察；人类社会进入奴隶社会之际，警察与国家同时产生。

二、警察产生的历史条件（一）生产力的发展，私有制的产生，是警察产生的经济条件；（二）阶级矛盾与统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件；（三）维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件；（四）国家机器的形成，是警察产生的政治条件。

三、警察制度的历史发展（一）古代警察时期1．中西方古代警察职能的产生与发展 2．古代警察的历史特点：（1）无警察之名而行警察之实。

（2）法外行权。

（3）私刑普遍存在。

（二）近代警察时期 1．近代警察的产生与发展2. 近代警察的历史特点：（1）行政职能独立化；（2）组织机构系统化；（3）行使职权法治化；（4）外观标识统一化。

（三）世界警察发展的新趋势第三节公安学一、我国公安学的建立和发展二、公安学的概念我国的公安学是关于我国人民民主专政政权中的公安工作规律与对策的知识体系。

它是我国长期公安工作实践经验的总结和概括，是所有公安学科的总称。

三、公安学的研究对象公安学的研究对象是：我国公安机关在中国共产党和人民政府领导下，保卫国家安全，维护社会治安秩序的工作规律、对策及其历史与现状。

四、公安学的性质公安学是一门社会科学与自然科学相互渗透、交叉的综合性科学，但从总体上说，公安学属于社会科学范畴。

(一)公安机关的建立与发展1警察的含义警察在世界各国有不同的含义，在我国是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。

“警察”的这一概念表明了警察的性质和警察的任务。

警察的性质是具有武装性质的国家治安行政力量；警察的任务是维护社会秩序，保卫国家安全。

世界各国都拥有自己的警察力量，有的国家甚至不设军队，但都建有自己的警察机构，设置专职的警察力量。

2警察的起源警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段的产物。

警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。

原始社会没有警察。

警察是随着国家的产生而产生的。

国家是维护统治阶级利益的暴力组织；而警察则是这个组织中执行国家专政职能的工具。

决定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题。

3警察产生的条件第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。

第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。

第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。

第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。

4古代警察(1)古代警察的含义。

在奴隶社会、封建社会中，没有专门的警察机关，也没有专职的警察队伍，警察的职能是由军队、审判机关和行政官吏分别掌管的。

在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与官吏，称为古代警察。

(2)古代警察的特点。

古代警察有以下特点：一是军警不分，警政合一。

警察的职能尚未集中于一个统一的专门机关，是由军队、行政机关、审判机关分别掌管的。

二是古代警察行使职权时，在法律上极不严格，神权、皇帝或长官的意志起决定作用。

三是私刑、私狱普遍存在。

奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。

5近代警察近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。

近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细密的必然结果。

第一章公安机关的性质,职能和宗旨预警等级蓝黄橙红(粉替黄)警察的起源警察的含义警察的起源警察的含义最初.都市的统治方法或都市行政现在.具有武装性质的维护社会秩序,保卫国家安全的国家行政力量(警察是阶级统治的工具,现今社会无论大小强弱,有的甚至不设军队,但毫无例外都有专职的警察力量)警察的起源警察是随着国家的产生而产生,也必将随着国家的消亡而消亡决定警察必要性的因素是,由社会矛盾引起的犯罪,冲突对抗和社会秩序问题警察产生需要具备的条件第一:经济条件,生产力的发展,私有制的产生第二:阶级条件,阶级矛盾,统治阶级内部矛盾的不可调和性第三:社会条件,维护社会秩序,惩罚犯罪的客观需要第四:政治条件,国家机器的形成警察的发展萌芽期的警察古代警察近代警察萌芽期的警察(同时伴有审判的萌芽)古代警察(经历了奴隶和封建时期)古代警察特点一是:军警不分,警政合一.警察的只能尚未集中到一个统一的专门机关,由军队,行政机关,审判机关分别掌管二是:行驶职权在法律上极不严格.神权,皇权,长官的意志起决定作用三是:私刑私狱普遍存在近代警察近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏近代警察发端于西欧,是资本主义发展的产物,是社会分工日益细密的必然结果近代警察在西欧产生的原因一是:资产阶级为了维护对无产阶级的统治和残酷剥削,必然强化警察职能二是:资本主义商业的发展使城市经济和社会生活复杂化,需要专业警察有效管理三是:资本主义生活方式毒化了社会风气,为了维护社会秩序,需要建立专职警察队伍警察制度(第一次工业革命1860年- 1940年第二次工业革命1970年- 20世纪初)中央集权法国1789年保安官制度开始与军队审判机关有了区别1790年<人民宣言> 市政警察1801年拿破仑巴黎警察总局地方自治英国1829年<大伦敦警察法> 首都伦敦警察厅中国近代警察是帝国主义入侵中国后的产物”警察行政”(鸦片战争1840 - 1842 中国近代史开端)最早的专职警察机构湖南保卫局1898年湖南巡抚陈宝箴此后清政府陆续创建巡警局,警务学堂,巡警学校第一个全国性的专职警察机构巡警部1905年清政府1912年中华民国成立后,南京临时政府将巡捕和巡警改为警察1927年蒋介石内政部警务司省市县公安局1946年内政部警务总署省市县警察局旧中国近代警察历史是军队警察特务结合一起镇压革命迫害人民的历史近代警察与古代警察区别第一:近代警察职能是独立的,而古代尚未集中,由行政军队审判分别掌管第二:近代警察从中央到地方形成了多层次的专门工作系统,古代警察则军警不分警政合一第三:近代警察强调法制,古代警察执法极不严格,私刑普遍存在第四:近代警察着统一制式服装,古代警察则没有警察的本质和基本职能警察的本质警察的基本职能警察的本质警察是国家政权中按照统治阶级的意志,依靠暴力的强制的特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质的行政力量本质特征1.鲜明的阶级性,2.手段的特殊性,3.广泛的社会性警察的基本职能(指社会效能和作用,警察的职能是由国家决定的)政治镇压职能鲜明的阶级性和强烈的政治性社会管理职能广泛的社会性和群众性政治镇压是社会管理的前提,社会管理是政治镇压的基础新中国成立前的公安机关中央特科国家政治保卫局陕甘宁边区警察社会部各解放区公安机关最早的保卫机关中央特科1927年周恩来上海(应对蒋介石4.12反革命政变)主要任务1.保卫党机关及领导安全,2.搜集情报掌握敌情,3.惩办特务叛徒内奸,4.建立秘密交通联络和秘密电台取得功绩1.开创了保卫工作积累的丰富经验,2.保卫了党机关及领导的安全,3.搜集了大量有价值情报,4.镇压了革命出卖党的叛徒最早的人民政权保卫机关国家政治保卫局1931年江西瑞金苏维埃最早的一支比较正规的警察队伍陕甘宁边区警察1938年(1937年7月抗日战争全面爆发) 相继建立了除奸保卫机构,晋察冀边区公安局,晋绥公安局,冀鲁豫边区政府公安局等,在抗日战争发挥了重要作用社会部的任务,与敌伪特务奸细作斗争各解放区的公安保卫机关新中国成立后的公安机关1949.10.19 任命部长罗瑞卿,副部长杨奇清10.15 - 11.01 第一次全国公安会议(解决了组织机构和工作任务问题)11.05 公安部成立大会1949年至1966年17年间共召开了14次全国公安会议取得成就第一:建立了健全的公安组织机构,明确了公安任务(省市县部厅局所处)第二:清除了反动势力的残渣余孽和旧社会遗留下来的污泥浊水(禁烟禁毒封闭妓院)第三:开展镇压反革命运动(打击土匪恶霸)第四:改造大量战争犯第五:保证了党的路线方针政策的贯彻执行,保卫了社会主义革命和社会主义建设的顺利进行新的时期公安事业在改革创新中发展1966 - 1976 文化大革命时期十一届三中全会1978年12月开创了中国特色社会主义社会公安工作的重心由阶级斗争转移到服务于经济建设全国公安机关始终把维护社会稳定和国家安全置于各项工作首位公安机关的性质人民民主专政武装性质治安行政力量刑事司法力量公安机关的性质是公安机关与其它机关相区别的根本属性认识公安机关的性质是确定公安机关职能任务职权等问题的重要根据公安机关的性质体现在公安机关的一切实践中体现在公安民警执行公安任务行使职权中公安机关的性质:公安机关是我国人民民主专政的重要工具,是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量.公安机关是人民民主专政的重要工具这是公安机关的阶级属性,也是他的根本属性,国家的性质决定警察机关的性质性质表明:1.鲜明的阶级性,2.国家政权中占据重要地位,3.国家意志的忠实执行者与剥削阶级国家警察区别:1.维护阶级利益不同,2.专政对象不同,3.目的不同,4.关系不同公安机关具有武装性质武装任务:武装战斗,武装镇压,武装警戒,武装巡逻,武装守卫,武装押解与军队区别:1.分工不同,警察主要对内,军队主要对外2.手段不同,警察主要采取管理教育改造打击防范等,军队主要通过军事行动来完成公安机关是国家治安行政力量我国行政机关是国务院和地方各级人民政府,公安机关是国务院和地方各级人民政府下属的一个职能部门治安行政管理是国家其他行政管理得以正常实施并取得社会效益的有力保障治安行政管理的主要任务是:防范和控制犯罪活动,预防和查处各种违反治安管理的行为,同各种治安灾害事故作斗争,以维护公共秩序,保障公共安全,保护公民利益,为社会主义现代化建设服务公安机关是国家刑事司法力量根据<宪法>和<刑事诉讼法>,公安机关是国家的刑事侦查机关,依法承担着刑事侦查预审采取或执行拘留逮捕等刑事强制措施,羁押看管犯罪嫌疑人和执行部分刑罚等任务公安机关的基本职能(指社会效能和作用)专政职能民主职能专政职能与民主职能关系公安机关的性质是公安机关职能的根据,而公安机关的职能则从社会上反映了公安机关的性质无论如何划分,公安机关的职能就是专政和民主职能,它集中反映了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求公安机关的专政职能公安机关专政职能指公安机关在共产党的领导下,团结和依靠广大群众,依照国家宪法和法律,对严重危害国家安全和社会治安秩序的敌对势力与犯罪分子进行镇压制裁改造和监督,,以巩固人民民主专政的国家政权,维护人民群众的利益公安机关的专政职能是对敌对势力,敌对分子和严重刑事犯罪分子实施专政公安机关承担的专政职能是公安性质的必然体现公安机关专政职能具体包括:从专政目的说,是保卫人民民主专政的国家政权,巩固社会主义制度从专政对象看,是敌对势力,敌对分子和严重刑事犯罪分子实施打击从专政手段说,是打击,制裁,改造与监督并用公安机关民主职能公安机关民主职能指公安机关必须服从人民的意志,依法保护人民的民主权益和其他合法权益,公安机关民主职能的实质,就是保障人民享有国家主人翁的地位和保障人民的利益专政职能反映的是与敌人的关系,民主职能反映的是与人民的关系,因为民主职能是公安性质的又一体现公安机关民主职能的内容包括:保障人民充分享受宪法和法律规定的民主权利和其它权利,保障人民依法参与国家事务管理,享受正常的政治生活经济生活和文化生活,用民主的方法正确处理人民内部矛盾,依靠人民群众搞好公安工作,全心全意为人民服务公安机关专政职能与民主职能的关系所谓区别:公安机关专政职能和民主职能有各自的特定对象和特定方法(对谁专政对谁民主是一个根本立场和政治原则问题,是关系到公安机关性质和公安工作成败的首要问题)区别:一是.对象不同,专政对象是敌人,民主对象是人民二是.方法不同,对敌人使用专政手段,而对人民实行民主方法所谓联系:公安机关的专政职能和民主职能是相互依存相互渗透互相促进,并渗透到公安机关活动的整个过程和业务工作中(专政职能是民主职能的基本保障民主职能是社会职能的社会基础,专政职能是实现民主职能的基本保障民主职能是发挥专政职能的基础条件)公安机关的宗旨全心全意为人民服务是公安机关的宗旨(所谓宗旨指从事某项工作主要的意旨目的,全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨,所以也是公安机关的根本宗旨)1944年9月毛泽东为纪念革命烈士张思德<为人民服务> (为人民服务思想第一次提出) 1945年4月毛泽东党的七大在延安召开<论联合政府> (写进党章){1995年颁布2012年修正的<人民警察法>规定人民警察必须依靠人民的支持保持同人民密切的联系倾听人民的意见和建议接受人民的监督维护人民的利益全心全意为人民服务;2003年中央下发<关于进一步加强和改进公安工作的决定>明确提出执法为民是公安机关执法思想的核心}(呼声作为第一信号,需要作为第一选择,利益作为第一考虑,满意作为第一目标)全心全意为人民服务是公安机关性质的必然要求人民群众的支持是公安工作最大的政治优势,是公安队伍不断发展壮大的源泉,是做好公安工作的根本保障公安工作必须坚持全心全意为人民服务的宗旨公安机关作为维护国家长治久安的重要力量,坚持全心全意为人民的宗旨主要是通过完成法律赋予的各项任务和神圣职责来体现的全心全意为人民服务的主要内容:维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全人身自由和合法财产,保护公共财产,预防制止和惩治违法犯罪活动,管理社会和服务人民在新的历史时期,公安机关坚持全心全意为人民服务的宗旨就是要求做到:1.牢固树立宗旨意识(是做到为人民服务的思想基础),2.坚持一切从人民的利益出发,3.认真履行职责,4.提高服务质量,5.接受人民群众监督第二章公安机关的职责任务公安机关的任务1.维护国家安全,2.维护社会秩序和社会稳定,3.保护公民人身安全和人身自由,4.保护公共财产和公民个人合法财产,5.预防制止和惩治违法犯罪活动公安机关的任务指公安机关在国家法律所确定的管辖范围内,为实现一定的目标所承担的工作内容公安机关的性质和职能决定了公安机关的任务公安任务划分:1.从时间上看,有目前任务和长远任务2.从范围上看,有局部任务和全局任务3.从层次上看,有具体任务和基本任务在新世纪新阶段,公安机关的总任务是维护国家安全和社会稳定维护国家安全1.保护我国人民民主专政政权和社会主义制度不受侵犯2.保卫我国的国家主权和领土完整不受侵犯维护国家安全工作主要有:1.积极防范危害国家安全的违法犯罪行为的发生,2.及时发现和制止危害国家安全的违法犯罪行为,3.坚决打击和惩治危害国家安全的违法犯罪行为维护社会治安秩序和社会稳定(良好的社会治安秩序稳定的社会局面是进一步深化改革扩大开放加快社会主义现代化建设的前提和保证)维护社会治安秩序和社会稳定工作主要有:1.积极防范和制止危害社会治安秩序的犯法犯罪行为,2.坚决惩治危害社会治安秩序的违法犯罪行为,3.全力维护社会稳定,4.依法进行维护社会治安秩序的行政管理保护公民人身安全和人身自由人身安全:生命权,健康权人身自由:人身自由,人格尊严,住宅通信自由和秘密通信不受侵犯保护公共财产和公民个人合法财产公共财产和公民个人合法财产是我国法律保护的对象,因为他们是保障我国人民生存和发展的条件,也是我国进行社会主义现代化建设的物质保障公安机关的职责公安机关职责的含义和特点公安机关的职责公安机关主要警种的职责公安机关职责的含义和特点公安机关职责的含义:职责即职责责任公安机关的职责指公安机关依法在管辖范围内应承担的责任和义务公安机关的职责是由公安机关的性质和任务决定的公安机关职责的特点:1.法律性,2.政治性,3..行政性,4.有限性5.责任性(法律性.职责是由国家法律法规所确认的,政治性.职责体现的是国家政权的根本属性,行政性.反映了国家行政管理的部分职能,有限性.职责是有范围的超过了就是越权,责任性.人民警察必须依法履行职责将受法律的追究)公安机关的职责<人民警察法>第六条(一)预防制止和侦查违法犯罪活动(二)维护社会治安秩序制止危害社会治安秩序的行为(三)维护交通安全和交通秩序处理交通事故(四)组织实施消防工作实行消防监督(五)管理枪支弹药管制刀具和易燃易爆剧毒放射性等危险物品(六)对法律法规规定的特种行业进行管理(七)警卫国家规定的特定人员守卫重要的场所和设施(八)管理集会游行示威活动(九)管理户籍国籍入境出境事务和外国人在中国境内居留旅行的有关事务(十)维护国境边境地区的治安秩序(十一)对被判处拘役剥夺政治权利的罪犯执行刑罚(十二)监督管理计算机信息系统和安全保护工作(十三)指导和监督国家机关社会团体企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作(十四)法律法规规定的其他职责法律法规法律:全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律法规:包括行政法规和地方性法规两种行政法规指由国务院颁布或者批准的规范性文件地方性法规指省自治区直辖市人民代表大会及其常务委员会所通过的规范性文件<人民警察法>规定人民警察在非工作期间遇有其职责范围内的紧急情形,应当履行职责.一方面指出人民警察及时在非工作时间也必须履行职责不可借口逃避责任,另一方面也确认了人民警察在非工作期间对紧急情形履行责任的合法性人民警察遇到公民人身财产安全受到侵犯或者出于其他危难情形,应当立即救助,对公民提出解决纠纷的要求,应当给与帮助,对公民的报警案件,应当及时查处,人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作公安机关主要警种的职责各警种划分及表现:(一)治安警察治安警察是维护社会治安秩序保障公共安全的人民警察主要职责是:依照国家有关法律法规进行社会治安管理维护社会治安秩序,处理治安案件,管理特种行特,查禁违禁物品,预防犯罪,了解并掌握社会治安动态,预防和处理治安灾害事故,进行治安巡逻,发动群众参加维护社会治安秩序等工作(二)户籍警察户籍警察是负责管理户籍,掌握户口动态等户政工作的人民警察主要职责:执行户口管理制度,做好户籍管理和人口统计工作(三)刑事警察刑事警察是负责刑事案件侦破工作的人民警察刑事警察包括刑事侦查人员和从事刑事科学技术的法医.化验员.鉴定员.警犬训练员等主要职责:依法进行公开的秘密的专门调查和运用刑事科学技术揭露和打击的刑事犯罪,运用公开管理手段秘密力量和群众联防控制社会上的复杂场所限制和缩小犯罪分子的活动空间,研究犯罪分子的活动规律防范刑事犯罪活动(四)交通警察交通警察是负责维护交通安全和交通秩序,负者处理交通事故,进行交通安全管理工作的人民警察主要职责:依照国家有关交通安全管理的法律法规对道路行人车辆和驾驶人员进行管理,防止和处理交通事故,开展交通安全的宣传教育,维护交通秩序保障交通安全和道路畅通(五)外事警察外事警察是维护国家主权和安全,对进出我国边境的外国人(包括无国籍人)和我国公民进行管理的人民警察主要职责:依照国家有关出入境管理法律法规对我国公民出入境和外国人入出境居留旅行进行管理,对我国公民和外国人违反出入境管理法律法规的行为进行处理,发现和处理来华外国人的违法犯罪活动,保护外国人在我国的合法权益和人身财产安全(六)巡逻警察巡逻警察指在一定路线和一定地段用巡逻的方式进行勤务活动的人民警察主要职责:维护辖区内的治安秩序预防和制止治安案件和突发性事件,预防和制止犯罪行为,参加处置灾害性事故,维护交通秩序,接受公民报警,劝解制止公共场所发生的民事纠纷,为社会和公民提供救助和服务等(七)网络警察网络警察依法规范管理网络,保护万民利益不受危害,维护网络空间的安全主要职责概括:依法维护网络安全,保护网民利益,打击网络犯罪(八)督察警察督察警察是对公安机关的人民警察执行法律法规遵守纪律的情况进行督察的警察主要职责:督察重要的警务部署措施活动的组织实施情况,重大社会活动的秩序维护和重点地区场所治安管理的组织实施情况,治安突发事件的处置情况,刑事案件治安案件的受理立案侦查调查处罚和强制措施的实施情况,治安交通胡政出入境边防消防警卫等公安行政管理法律法规的执行情况,使用武器警械及警用车辆警用标志的情况,处置公民报警请求救助和控告申诉的情情况,文明执勤文明执法和遵守警容风纪规定的情况,组织管理和警务保障的情况,公安机关及其人民警察依法履行职责行使职权和遵守纪律的其他情况(九)边防警察边防警察是负责维护我国边境地区的社会治安,处理边境涉外事务的人民警察(边防警察施行义务兵制,属中国人民武装警察部队序列)主要职责:在陆地边防线和近海海域进行军事巡逻和警戒,在边防口岸进行武装警卫,依法管理边境地区的社会治安,在边防口岸和民航机场进行边防检查安全检查,防止非法越境,防范打击各类刑事犯罪活动保障国家安全(十)消防警察消防警察是同火灾作斗争的人民警察(消防警察实行义务兵役制,属中国人民武装警察部队序列)主要职责:依法进行消防监督管理,预防警戒和扑灭火灾,对企业专职消防队和群众义务消防队进行业务指导,向群众进行防火灭火的宣传教育人民警察是个整体,其战斗力取决于各警种协同作战,整体作战的能力在发生重大事件或突发性事件时,往往是各警种联合作战,在需要履行职责时,不允许人民警察借口不属于自己职责范围而拒绝执行公安机关的权力公安机关权力概念和特点治安行政管理权刑事司法权警械武器使用权紧急状态处置权公安机关权力概念和特点概念:公安机关权力指由国家宪法法律赋予公安机关履行职责,进行警务活动时依法采取的权威性措施和手段,它是国家行政权力的重要组成部分,体现着公共行政权力由于公安机关的权力是在法定职责限度内行使的,并受相应制约,故又称公安机关权限特点:1.法定性,2.国家意志性,3.强制性,4.专属性,5.单向性(法定性.公安机关的各项权力都是由国家法律法规规定的反应的是国家的意志,国家意志性.公安机关权力在运行中难免会掺入个人因素.但公安机关职权性质和内容是国家意志的体现.而非个人,强制性.公安机关权力以暴力作后盾可采取人身方面的强制措施被实施对象只能服从,专属性.权力主体只限于公安机关.任何机关团体个人无权行使.个别受委托组织或个体也只能在公安机关的指导下代行部分职权,单向性.公安机关行使职权是国家意志单向性表示.不以相对人同于与否为先决条件)认识公安机关权力的特点能在行使权力履行职责中更好的体现公安机关的性质和职能公安机关治安行政管理权(一)治安行政处置权概念:指公安机关在公共场所管理,道路交通管理,消防管理,特种行业管理和出入境管理等治安行政管理活动中,为维护社会秩序和公共安全,依法对特定的人物事场所采取的命令禁止与取缔许可等权力运行行为方法:命令,禁止与取缔,许可(命令.依法向负有特定义务的人发出的作为不作为和约的指令又称警察命令,禁止与取缔.对违反治安管理扰乱社会秩序妨害公共安全的行为宣布禁止予以取缔并对违法者予以法律制裁,许可.这种权力通常是通过审核批准.决定.颁发证照.指挥等形式表现出来)(二)治安行政处罚权概念:指公安机关依法对不履行治安法规所确定的义务或者危及社会治安秩序情节轻微尚不够刑事处罚的行为,依照治安管理的法律和法规规定实施的行政处罚方法:警告,罚款,行政拘留,吊销公安机关发放的许可证.对违反治安管理的外国人可附加适用期限出境或者驱逐出境(三)治安监督检查权概念:指公安机关依法对应负治安责任的社会团体.组织及个人履行治安责任.预防治安问题的发生所进行的监督检查方法:治安监督检查.发现违章违法行为.依法予以处置或制裁.发现治安隐患.要求监督对象限期责令整改。

公安基础知识第一章公安机关的性质、职能和宗旨第一节公安机关的建立与发展问题一：警察的起源1、警察的含义（1）警察，一般是指（具有武装性质）的（维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全）的国家（行政力量）。

（2）警察，本质是（阶级统治的工具），是国家机器的重要组成部分。

细节性内容：（1）警察的最初含义是，（都市的统治方法）或（都市行政）。

（2）警察是普遍存在于各个国家和地区的，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，（有的国家甚至不设军队），但（都毫无例外地建有自己的警察机构）。

2、警察的起源（1）警察，是一个（历史范畴），是人类社会（发展到一定历史阶段的产物）。

也就是说，第一，警察和警察机关（不是从来就有的，也不是永世长存的）；第二，警察是（随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡）。

（2）警察的产生，需要具备四个条件：第一，经济条件——生产力的发展，私有制的产生；第二，阶级条件——阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性；第三，政治条件——国家机器的形成；第四，社会条件&直接原因——维护统治秩序和惩罚犯罪的客观需要细节性内容：（1）原始公社时期，社会结构是以（血缘亲族）为基础的。

在经济上，由于生产力低下，生产资料归全体成员所有，所以，人们没有剩余产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，也就没有必要设置保护财物的警察；在政治上，氏族领袖实行的是选举制或禅让制，他们是在同自然斗争中享有威信的人们中形成的，所以没有必要设置保护统治关系的警察。

（2）警察是（随着国家的产生而产生）的。

也就是说，有了国家，同时也就有了警察。

正如（恩格斯）所说的，警察是和国家一样古老的。

问题二：警察的发展1、阶段与分类（1）由于警察产生的（社会条件呈现出一定的阶段性），所以，它的发展也必然显现出一定的阶段性。

（2）警察的发展，一般分为（三个时期）：（萌芽时期的警察、古代警察和近代警察）。

细节性内容：（1）从（氏族公社向奴隶制国家过渡）的过程中，（氏族武装力量被用来干预本族内部关系的功能逐渐增强），就标志着警察力量的萌生和逐渐强化。

《公安学基础理论》主要知识点第一章警察的基本原理懂得什么是警察和警察学；正确运用历史唯物主义观点认识警察的起源、历史发展；掌握警察的本质和基本职能；了解公安学的概念、研究对象、性质。

重点：警察的概念；科学的警察起源观；警察的历史特点。

第一节警察与警察学一、警察的概念（一）警察的词义（二）警察的概念警察，即按照统治阶级的意志，运用武装的、行政的、刑事的手段，维护国家安全与社会治安秩序的行为。

二、警察学第二节警察的起源与发展一、警察的起源两种对立的警察起源观（一）警察自然起源观：警察与人类共生，并将永远伴随人类。

（二）马克思主义的警察起源观：原始社会没有国家，也没有警察；人类社会进入奴隶社会之际，警察与国家同时产生。

二、警察产生的历史条件（一）生产力的发展，私有制的产生，是警察产生的经济条件；（二）阶级矛盾与统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件；（三）维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件；（四）国家机器的形成，是警察产生的政治条件。

三、警察制度的历史发展（一）古代警察时期1．中西方古代警察职能的产生与发展 2．古代警察的历史特点：（1）无警察之名而行警察之实。

（2）法外行权。

（3）私刑普遍存在。

（二）近代警察时期 1．近代警察的产生与发展2. 近代警察的历史特点：（1）行政职能独立化；（2）组织机构系统化；（3）行使职权法治化；（4）外观标识统一化。

（三）世界警察发展的新趋势第三节公安学一、我国公安学的建立和发展二、公安学的概念我国的公安学是关于我国人民民主专政政权中的公安工作规律与对策的知识体系。

它是我国长期公安工作实践经验的总结和概括，是所有公安学科的总称。

三、公安学的研究对象公安学的研究对象是：我国公安机关在中国共产党和人民政府领导下，保卫国家安全，维护社会治安秩序的工作规律、对策及其历史与现状。

四、公安学的性质公安学是一门社会科学与自然科学相互渗透、交叉的综合性科学，但从总体上说，公安学属于社会科学范畴。

警察的由来第一篇：警察的由来首先从起源上讲：中国警察起源于军队，由“公共安全军”演化而来，直到现在还是被称为“公安”。

这注定了中国警队军事化色彩极其浓厚，这点与世界其它国家警队相比差异相当巨大。

小事上讲，中国警察对上级、百姓都要敬军礼，也讲三大纪律八项注意。

从大事上看，直接拷贝了军队的“军民鱼水情”，强调“警民一家亲”，亲民色彩比较浓厚。

相比之下，美国警队起源于最初北美十三州的“民间自发的维持秩序组织”，其实说句不好听的也就是黑帮，他们没有什么“警民一家亲”的概念，在他们看来，民众就是他们的工作对象，而如果与工作对象培养出了感情，那就会影响执法公正。

中国警察可以去管片儿居民家里唠嗑儿，这让美国警察相当难以理解，他们会问：你跟某居民培养了感情，那么假如他某一天成了罪犯，你如何确保你们的感情不会影响你对他公正执法?而中国警察频繁接触邢满释放人员被看作是警察职责，这在美国警察眼里简直是不可理喻，他们要是敢毫无明确目的的单独接触劳改犯，将被监督机构要求出示证据证明自己没有与其串谋犯罪、没有受贿，所以美国警队根本没有亲民意识，相反他们强调与民众保持距离，就象“牧羊犬和羊群”。

其次，工作目的不同。

从“公共安全部”这个名字就可以看出：中国警队的最高任务是维护公共安全和社会稳定。

而美国警察的最高目的就是维护联邦法律，其它一概不管。

比如：中国警察可以要求任何人出示个人证件，因为公共安全比个人隐私重要;而美国警察则绝少这么做，因为联盟宪法规定“美利坚合众国…其最高价值为人、人的权利…”。

再比如：美国警队经常群车在马路上疯飙罪犯，因为悍卫法律比民众交通安全重要;而中国警察则不会这么做，因为抓一个罪犯不能危害公共交通安全。

再说说执法手段。

中国警队仍然有军队的影子，强调枪口不对着老百姓，没有日常佩枪，就是抓捕较轻的罪犯也不允许带枪。

而美国警察则人手一枪，枪不离身，交警都是，对民众开枪相当随便。

比如美国交警巡逻，通常两人一组，遇到可疑人士，通常一人讯问，另一人站旁边右手打开枪套按住枪把随时准备拔枪射击，如果他们让你下车双手放在脑后趴在车上，而你却手没放脑后或者没趴在车上，他们就可以开枪;若这时你把手伸向怀里、裤兜等让他们看不到的部位，那几乎肯定要吃枪子儿。

第一章公安机关的性质职能和宗旨第一节公安机关的建立与发展一、警察的起源和本质(一)警察的起源1．警察的含义“警察”的这一概念包含两层意思：2．警察的起源。

警察的产生，需要具备如下条件：3．警察的发展。

(1)古代警察。

(2)近代警察。

近代警察与古代警察有以下几点区别：(二)警察的本质和基本职能1．警察的本质警察有如下本质特征：2．警察的基本职能警察的这两种职能关系，二、我国人民公安机关的建立与发展(一)新中国成立前的人民公安机关1．中央特科。

2．国家政治保卫局3．陕甘宁边区和各敌后抗日根据地的人民警察4．社会部。

5．各解放区的公安保卫机关(二)新中国成立后的人民公安机关1．建国后17年人民公安机关取得巨大成就具体表现如下：2．十年“文化大革命”公安工作遭受严重挫折3．新时期公安事业在改革中创新发展第二节公安机关的性质公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政和刑事执法机关。

一、公安机关是人民民主专政的重要工具公安机关的这一阶级属性表明：公安机关的这一阶级属性，使它与剥削阶级国家警察机关划清了界限：二、公安机关是国家的治安行政机关和刑事执法机关(一)公安机关是国家治安行政机关(二)公安机关是国家刑事执法机关三、公安机关具有武装性质公安机关的武装性质，主要表现公安机关尽管有武装性质，但它与军队是有区别的第三节公安机关的基本职能公安机关的基本职能，是专政职能和民主职能，它集中反映了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求。

一、公安机关的专政职能公安机关专政职能含义公安机关的专政职能是专门用以对付对象公安机关专政职能的内容包括二、公安机关的民主职能公安机关民主职能含义公安机关民主职能的内容包括：三、公安机关专政职能与民主职能的关系公安机关的专政职能与民主职能既有联系，又有区别，不可混淆。

(一)公安机关专政职能与民主职能的联系(二)公安机关专政职能与民主职能的区别第四节公安机关的宗旨一、全心全意为人民服务是公安机关的宗旨全心全意为人民服务。

第一章、公安机关的性质、职能和主旨公安机关的成立与发展一、警察的发源、发展和本质【发源】含义：武装性质的保护社会次序、捍卫国家安全的国家行政力量发源：警察是一个历史得范围，它跟着国家的产生而产生条件：→生产力的发展、私有制的产生是警察产生的经济条件┖阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不行调解性，是警察产生的阶级条件┖保护统治次序与处罚犯法的客观需要，是警察产生的社会条件┖国家机器的形成，是警察产生的政治条件【发展】萌芽期间：伴生有看守行为，审讯行为的萌芽古代警察：职能由军队、审讯机关、行政机关的官吏分别掌管特点：→军警部分，警政合一┖法律极不严格，神权、皇帝和长官的意志起决定作用┖私刑、私狱广泛存在近代警察：发端于西欧，成立近代警察制度较早的国家是法国和英国1790·法国｛人权宣言｝·市政警察1801·拿破仑·巴黎警察总局中世纪·英国·治安法官制度1829·英国罗伯特皮尔·国都伦敦警察厅1898·陈宝箴·湖南捍卫局·中国历史上最早的专职警察机构·帝国主义入侵期间1905 ·清政府·巡警部·中国历史上最早的全国性的专职警察机构1912 ·南京暂时政府· 将巡捕和巡警改为警察1927 ·蒋介石·把警察机关更名公安局1946 ·建立内政部警察总署，把警察机关更名警察局【本质】依赖暴力的，强迫的，特别的手段保护国家安全与社会次序的武装性质行政力量本质特点：→鲜亮的阶级性┖手段的特别性┖宽泛的社会性基本职能：→政治镇压职能·拥有鲜亮的政治性和激烈的阶级性·前提·首要地位┖社会管理职能·拥有宽泛的社会性和民众性·基础二、我国人民公安机关的成立与发展【新中国成立前的人民公安机关】1927·上海·周恩来·中央特科·中国共产党建立的最早的捍卫组织·于1935 年结束 1931 ·江西瑞金·国家政治捍卫局·我国历史上最早的人民政权的公安捍卫机关1938·延安市警察队·陕西甘宁边区人民警察，简称边警·我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍·抗日期间·抗日期间·晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局 1939 ·中国中央·社会部·在党的高级组织内部·抗日期间 1949 年 7 月·中央军委公安部【新中国成立后的人民公安机关】1949 年 11 月 1 日·公安部· 10 月 9 日委任罗瑞卿为部长，杨奇清为副部长1950·镇压反革命运动·打击匪贼、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子改造大批战争犯人·把日本战犯、公民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯改造过来公安机关的性质一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具·阶级属性；性质是指公安机关与其余国家机关相区其余根本属性人民民主专政的性质表示：┖公安机关拥有鲜亮的阶级性┖公安机关在国家政权中占有重要的地位。

公安学的基础知识第一部分公安学基础一、绪论（一）警察与警察学1.警察的概念：国家按照统治阶级的意志，为维护国家安全与社会治安秩序设置的、武装性质的国家政治行政和刑事司法力量。

2.警察的起源与发展阶段：国家的产生才有了警察（生产力发展，私有制的产生；阶级矛盾不可调和性；维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要）；萌芽时期（奴隶制国家产生）、古代警察时期（警察出现后到资产阶级近代警察前，三特点，尚未集中于统一的专门机关；在法律上不严格，皇权神灵长官意志主导）、近代警察时期（1790年法国市政警察）3.警察与国家：警察必须与国家一致；是国家机器的重要组成部分；是有实力的国家力量；警察的职能由国家职能决定。

4.警察学：以警察为专门研究对象，关于警察行为的科学。

（二）我国的公安学1.公安学的概念：是关于我国公安工作规律和对策的知识体系，是我国人民民主专政下公安工作实践经验的总结和概括。

2.公安学的研究对象：我国公安机关在中国共产党及人民政府的领导下，保卫国家安全，维护社会治安秩序的工作规律、对策及其历史和现状。

二、我国公安保卫机关的建立和发展（一）建国前公安保卫机关的创立和发展1.第二次国内革命战争时期的公安保卫机关2.抗日战争时期的公安保卫机关3.解放战争时期的公安保卫机关（二）新中国成立后公安机关的建立和发展1.新中国建立初期的公安机关（1949年-1966年）2.“文化大革命”时期的公安机关（1966年-1976年）3.改革开放以来的公安机关（1976年-至今）三、公安机关的性质与职能（一）公安机关的性质和宗旨1.公安机关的性质：我国人民民主专政政权中，具有武装性质的治安行政和刑事执法的专门部门。

2.公安机关的宗旨：全心全意为人民服务。

内涵，属于人民；评价标准；监督；党国的桥梁要求，加强能力；全心全意；倾听监督；依靠联系；公仆卫士。

（二）公安机关的职能1.公安机关的基本职能：对敌人的专政职能和对人民的民主职能。

两种对立的警察起源观1、警察自然起源观。

认为人类自从有了群体生活，就有了警察作用；把警察说成一种自然现象，即超阶级、超国家的现象，其实质与“国家自然起源论”如出一辙，把警察与国家看成一种永恒的现象。

2、马克思主义的警察起源观。

认为在原始社会既没有国家也没有警察；人类进入奴隶社会之际，随着国家的产生警察才成为必要。

这是科学的警察起源观。

警察产生的历史条件原始社会末期出现了私有制，氏族社会逐渐瓦解，社会分裂为对立的阶级。

进入奴隶社会以后，阶级矛盾发展到不可调和的时候，警察现象随着国家一起产生。

1、生产力的发展，私有制的产生，一定经济关系的发展是警察产生的经济条件；2、阶级矛盾的不可调和性，统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件;3、维护社会秩序和惩罚犯罪的客观需要是警察产生的社会条件；4、国家机器的形成是警察产生的政治条件。

警察的发展阶段与特点【基础P9-11】由于警察赖以存在的社会条件是不断发展的，并显现出一定的阶级性，警察发展史也随之显现出一定的阶级性。

一般分为：第一，警察的萌芽时期。

从原始氏族公社的瓦解到出现奴隶制国家的萌芽，从纯粹保卫本部落安全的对外功能，发展到有干预本部落内部关系的强制功能，即意味着警察行为的萌生和强化。

同时出现了监狱的雏形---“牢”，这种对人生自由的强制行为是典型的警察行为。

第二，古代警察时期。

在警察行为产生以后，直至资产阶级近代警察行政产生以前这段时期，称为古代警察时期，它经历奴隶社会和封建社会。

这段时期的警察行为有着共同特点：1.警察行为尚未能集中于一个统一的专门机关，而是由军队、审判机关和行政机关共同行使；2.警察行为在法律上并不严格，皇帝的意志、“神灵”的意志、长官的意志具有主导作用；3.私行普遍存在。

奴隶主、地主、宗教领导人、宗旗头人有权使用私行执行惩罚。

第三，近代警察时期。

近代警察时期是指国家建立警察行政以来的历史阶段。

近代警察行政发源于欧洲。

最早的是1790年法国资产阶级共和国根据《人权宣言》建立的市政警察，1801年拿破仑执政时建立的巴黎警察总局，1829年英国的罗伯特·比尔建立的首都伦敦警察系统。