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中国警察体制演变及启示作者：周亚捷来源：《法制博览》2016年第05期摘要：顺应时代的要求随着社会经济的发展，中国警察现行体制逐渐暴露出很多弊端，比如说职权限定、服务的宗旨等。
本文通过对我国警察体制的历史演变结合现行我国警察体制不足而产生思考，从而引发的启示。
关键词：历史演变；警察体制；权力限制；服务型中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）14-0296-01作者简介：周亚捷（1990-），男，苗族，湖南怀化人，湖南科技大学马克思主义学院，在读硕士研究生，从事中共党史方向研究。
面对公安问题，人们最先联想到的就是警察。
警察作为人民的保护神，在维护社会稳定中起着重要作用。
警察体制是国家机构领导体制的重要方面，国家采取什么样的警察体制，也是由警察体制的历史，政治的制度等因素决定的。
我国的警察体制呈形成到逐渐发展的一个历史演变过程，这是一个很漫长的演变过程，通过演变我国警察体制在不断的修改和完善。
从而在我国警察体制演变过程中总结我国警察体制的利弊，通过利弊的启示开展思考。
一、中国警察体制的历史演变（一）中国警察体制的形成与发展中国警察体制的形成与发展基于北洋军阀统治时期和国民党统治时期。
北洋军阀统治前期，北洋政府在清末创设的警察体制基础上，进一步加强，进行了军警结合。
同时北洋政府统治时期加强总揽全国警政的内务部，使它成为拥有广泛职权的规划和领导全国警务的中央机构；改组京师警察机构，成立了拥有庞大机构和广泛职权的京师警察厅；从而延伸到地方，成立地方警署，管辖地方警务。
从而初步建立了从中央到地方的比较完整的警察网络。
这也标志这警察管理制度的建立，同时也标志着警察体制的初步形成。
到了国民党统治时期，警察制度是继承了北洋政府警察制度的基础上逐步发展起来的，性质大体不变。
实行的军警结合，警察、宪兵、特务三位一体。
在南京国民政府统治中国的22年期间，警察制度逐渐完备，警察管理较为规范，警察立法非常丰富，警察机构进一步扩充。
人民公安的发展史
人民公安的发展历程可以追溯到1949年中华人民共和国成立之前。
当时的中国处于动荡时期，治安形势严峻，国家需要建立起一支
能够维护社会稳定和人民安全的警察力量。
因此，在新中国成立之初，人民公安就迅速成为了一个重要的国家机构。
在中国的历史发展过程中，人民公安部门经历了多次大规模的改
革和调整。
20世纪50年代，人民公安部门开始进行一次长达10年的
整编和重组。
此次改革旨在加强警察队伍的纪律性和专业性，推动警
察工作的现代化。
60年代，中国在政治和经济上经历了短暂的动荡时期，这也对人民公安部门的工作产生了一定的影响。
在改革开放以后，人民公安部门迅速适应了社会的变革和经济的
发展，不断完善自身建设。
今天，中国的人民公安部门已经成为了一
支高度专业化、稳定可靠、人民满意的警察力量。
随着中国日益走向
世界舞台中心，人民公安部门也在积极应对国际化的挑战和威胁。
因此，可以说，人民公安部门是中国政府建设法治国家和实现国
家安全的重要力量之一。
这支队伍经历了多次风雨，但始终坚守着自
己的职责和使命，为人民服务，为社会稳定做出了杰出的贡献。
中国警察制度源流研究作者：董旭超来源：《青年与社会》2014年第06期【摘要】中国民国时期是指1912年—1949年时期，这其中又包括两个阶段：北洋政府统治时期和南京国民政府统治时期。
北洋政府统治时期，军阀割据，政府首脑更换频繁，国家制度建设处于相对的不稳定状态；南京国民政府统治时期，国家实现形式上的统一，政治制度建设相对于前一时期有了很大的进步。
文章将对中国民国时期的警察制度进行系统梳理。
【关键词】警察制度；警察局；警察教育一、北洋政府统治时期警政建设北洋政府统治时期的警察制度建设分为前后两个时期，前期是袁世凯在位时期，后期是袁世凯去世到1927年。
袁世凯在位时期警察制度建设有了较大的发展。
袁世凯去世之后，由于各派军阀混战，警察制度形同虚设，各地警政趋于分裂，中央政府的警政法规难以推行，警察制度相对而言有了一定程度的倒退。
作为中国最早创建近代意义上警察队伍的袁世凯，在继任大总统之后，进行了一系列的警政制度改革。
他的主要措施集中在四点：改组京师警察机构、开展警察教育、颁布警察法规、统一地方警察机构。
（一）改组京师警察机构。
继任大总统之后，袁世凯合并京师原有的内外城巡警总厅，改组为京师警察厅，划归新设立的内务部管辖，从而实现京师地区警政权力的统一，结束了京师警政多头领导的局面。
随后，袁世凯扩大京师警察厅的规模和职能，自上而下形成厅、队、派出所、分驻所的警察体制，同时根据分工不同，建立诸多的业务部门。
总体上实现纵向结构阶层化、横向分工专业化的警察体制。
（二）开展警察教育。
在晚清时期，袁世凯就重视警察人才的培养。
袁世凯继任后1912年10月将各省警察学堂的管理权收归内务部，并将更名为警察学校。
随后，中华民国又成立警察传习所。
1917年北洋政府内务部又设立警官高等学校。
（三）颁布警察法规。
袁世凯常年带兵，知晓军法的重要性，继任大总统之后，也认识到法令对于警政建设的重要作用。
中华民国初期颁布的警察法令中具有代表性的是《京师警察厅官制》、《京师警察厅分科职掌规则》、《巡官长警赏罚章程》、《治安警察条例》、《违警罚法》、《报纸条例》、《出版法》。
摘要：警察行政法是警察法的核心内容之一。
本文主要从传统警务阶段警察行政法的发展，初步改革阶段警察行政法的发展，改革取得重要进展阶段警察行政法的发展，继续深化改革阶段警察行政法的发展，四方面全面梳理新中国警察行政法的发展历程，加强对当代中国的警察法治建设。
关键词：警察行政法;传统警务阶段;初步改革阶段;改革开放阶段;继续深化阶段一、背景分析我们现在所说的“警察”，通常是指近现代的警察。
古代政府在日常管理中拥有近现代警察的某些职能，但没有专门的警察机构和警察职业群体。
而近现代意义上的警察具有维护民主、法治、人权的色彩，是国家权力制约与平衡的产物，兼有国家管理和社会服务的职能。
中国近现代意义上的警察起源于晚清时期。
1894年，中日甲午战争之后，中国面临亡国灭种的危险，先进的仁人志士随之掀起了汹涌的救亡运动。
当时的维新派成了中华民族救亡图存的中流砥柱。
经过维新派的努力，中国在湖南长沙成立了最早的具有近现代警察性质的机构——湖南保卫局。
八国联军侵华后，清政府为应对复杂的局势实施新政，开始着手建立近代警察制度。
1905年，在中央设立的巡警部(后改为民政部)是中央警察机构，管理全国的警政事务。
清政府先后颁布数百种警察法令，其中，大多属于警察行政法的内容。
此时警察行政法的表现形式包括章程、条例、办法等。
宣统二年(1910年)颁行的《京师警察法令汇编》中涉及警察行政法的内容主要有护卫、治安、正俗、外事、户籍、交通、营业、建筑等。
学界通说认为，我国当代的警察行政法研究以《人民警察法》为基础，覆盖警察组织法、警察治安管理法、警务保障法、警察监督法等方面[1]。
警察行政法的发展是伴随着警察制度建设的发展而进行的，新中国建立后，中国的警察制度建设经历了四个阶段：一是传统警务阶段(1949-1978年)，这是在计划经济时代，警察权作为国家专制权力的一部分存在，主要强调对社会的控制和管理;二是初步改革阶段(1979-1991年)，该阶段的警察执法以国家专政为基础，但初步提出了服务职能，具有自身独特的特点;三是改革取得重要进展的阶段(1992-2000年)，该阶段，经济体制的改革导致警察制度发生变化，警察制度在探索中逐步发展，警察制度现代化建设水平进一步加强;四是继续深化阶段(2001-现在)，迈入新世纪，中国与世界在政治、经济、文化交流方面更加密切，警察制度建设在更加重视中国具体国情的基础上，继续吸收外国的先进经验，努力构建适合新形势的警察制度[2]。
中国警察发展史，都来熟悉一下吧！1905年10月8日，慈禧下令设立巡警部，从而统一了全国的警察机构，产生了中国最早的中央警察机关。
巡警部设警政、警法、警保、警务、警学5个司，成为全国警察事务的最高指挥和监督机关。
这标志着中国现代警察制度的正式确立。
（满清时期的警察）辛亥革命后，北洋政府完善了清朝创立的现代警察制度，并且更加注重学习欧洲特别是德国的警务模式，警察职能更加明确，机构和警种设置也更加齐全。
1914年，北洋政府还在北京创办了中国最早的武装警察队伍“保安警察大队”。
（北洋政府时期的警察）到了民国时期，南京国民政府承袭了北洋政府的警察制度，警察机构设置更加齐全，警种也比较丰富，除了治安巡警外，还有刑事警察、外事警察、司法警察、消防警察、政务警察、卫生警察、税务警察、盐务警察、矿业渔业及森林警察、铁路警察、交通及航空警察等专业警察，并且还建立了比较完备的包括警官高等学校、初级警官培训学校、警士教练所在内的三级警察教育制度。
（民国时期的警察）新中国成立后，警察被命名为“人民警察”，这是世界上唯一被冠以“人民”之称的警察队伍。
1949年10月25日召开的第一次全国公安会议确定了人民公安的管理体制，公安机关实行统一领导，分级管理，条块结合，以块为主的原则。
解放军军装式的第一代中国警服（四九式警服）历史重任“清剿土匪”。
姜黄色的“五零式”，历史重任“反特控特、剿匪、镇压反革命”。
白上衣蓝裤子的“五五式”和“五九式”，历史重任“保卫经济建设、打击政治犯罪”。
像军装的“六六式”。
藏蓝色的“七二式”，历史重任既要拨乱反正，又要整顿治安。
有了警号的“八三式”，历史重任针对大案特大案的“严打”。
改革“八三式”的“八九式”，历史重任“维护社会稳定安宁”。
接轨国际的“九九式”，历史重任发案少、社会稳定、群众满意。
希望中国未来的警察是这个样子的！。
中国警察制度的起源与发展历程
中国警察的起源可以追溯到清朝末期。
当时，清政府为了维护社会治安和维持地方秩序，开始在各地设立警察机构，并逐步发展成为现代意义上的警察制度。
在中国历史上，警察一词最早出现于明朝时期，指的是负责维护社会治安、管理户籍等事务的官员或机构。
然而，当时的警察机构与现代意义上的警察制度存在很大的差异，其职责范围也相对较窄。
因此，可以说中国警察的起源可以追溯到清朝末期，即近代警察制度的建立和发展阶段。
第27卷第5期江苏警官学院学报Vol.27No.5 2012年9月JOURNAL OF JIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE Sept.2012·法史研究·近代中国的警察法及其历史命运翟小功摘要：清末改革，依法建立了作为中国近代警察法开端的警察及其警察制度。
后历经南京临时政府、北洋政府、南京国民政府等历史时期的持续发展，警察法已经日益走上完善与专业化。
这些建立在“法律工具主义”的制度背景与逻辑前提下的近代警察法制，最终导向各自“或者转向或者悬置或者毁灭”的历史命运。
关键词：警察法警察史北洋政府南京国民政府中图分类号：D929文献标志码：B文章编号：1672-1020(2012)05-0094-061995年2月28日，《中华人民共和国人民警察法》通过且同时施行，这是1949年共和国成立以来，新中国正式颁布的第一部警察法，以后陆续颁布了诸多相关配套警察制度，逐渐形成了相对完善的现代警察法制体系。
而回顾历史，此前的近五十年，在“砸烂公检法”的历史背景中，在“一切问题靠运动”的政治大潮中，社会的治安维护、秩序管理与社区稳定，这些本属警察职务范围内的工作使命基本是靠人民运动、人民军队、行政指令、政党政策等非正式、非常规、非制度化的机构及其手段来执行与完成的。
由于“警察行政权在国家权力体系中具有重要地位和作用，警察法的法治化程度能够体现一个国家法治文明的基本水平”①，所以，可以说这段历史时期警察法的真空是与现代民主法治国家的要求格格不入。
追溯至1949年大陆废黜国民政府旧法统到改革开放初期，警察法，无论是关于警察的立法还是警政建设都长时间处于停滞状态的，以致直接导致了一系列的历史悲剧频频发生。
与新中国成立至改革开放初期以来中国内地警察法的历史性缺位境况相比，若淡化其实际效果，晚清以降至新中国成立之间历史的警察法构建，其成就不容忽视，甚至可以说是成果非常丰硕的。
我们不禁要发问：新中国成立以前之近代中国警察法都取得了何种成就？这些诸多警察法制构建的尝试取得了哪些重大成果？清末改革及至民国警察法又都分别遭遇了怎样的历史命运呢？文章尝试对这些问题作出探索性的回答，即通过对近代中国警察法发生与发展的一般历程进行制度梳理，在当时的历收稿日期：2012-05-04作者简介：翟小功（1988-），男，河南驻马店人，汉族，海南大学法学院2011级中国法律史硕士研究生，海口，570228。
中国警察的历史发展一、中国古代警察（一）先秦时期的警察中国先秦时期历经原始社会、夏、商、西周、春秋和战国，到公元前221年秦统一中国。
根据胡存忠、李士珍等学者考证，1尧舜时期，中央即设司空、司徒等九官，地方则置十二州牧伯。
司徒职任在掌职内务，牧伯则系地方行政长官，就此类机关性质而言，很难说不包含警察行政。
夏、商是奴隶制国家建立、巩固和发展时期，其警察形态随政治、法律文化的进步，当更趋规范、稳定，因文献缺乏，不能对之做详细考察。
但周代警察制度中有许多内容来自夏、商，如“殷因于夏礼，所损益，可知也；周因于殷礼，所损益，可知也”。
2西周是中国奴隶制社会的成熟时期，有关警察方面的内容可以做为整个奴隶制时期警察制度的代表。
西周执行警察职能的主要官员有三种：一是司徒。
主要是对奴隶与平民进行管理，通过积极的教化，防止各类危害社会秩序的行为。
二是司马，掌管兵役与军事行政。
当时军警不分，其军队除战争外，也被用来维护1参见李士珍著：《警察行政之理论与实际》，（旧）中华警察学术研究社1948年版，第9—10页；胡存忠著：《中国警察史》，(旧)中央警官学校警政高等研究班《讲演汇编》第一集，中央警官学校编审处编印1946年版，第81-93页。
2《论语·为政》。
都城和边境地区的治安秩序。
三是司寇，主管刑狱，亦兼负刑事及行政警察职责。
3春秋战国时期，中国的警察制度得到发展，社会治安控制得到加强，法律制度逐步建立。
如郑国子产的大治安思想、鲁国设置的闾伍制等。
(二)秦汉至清朝中期的警察秦统一六国后，废诸侯，置郡县，实行中央集权统治，中国传统警察进入集权时代。
“集权”是指当时全国的警察权，皆统一于朝廷(中央政府)，或者说，各类警察组织行使警察权均代表、体现中央的意志，但并非只有中央政府或中央政府的某一机构才能行使警察权。
秦汉之后两千多年的发展史昭示，君主专制在中央集权中呈逐渐加强的趋势，警察组织也日趋复杂、规范、普遍。
在京城，一般设有专门警察官员，在地方，则由兼理行政、司法之长官兼管警察事宜，而乡村又常以自治组织担任。
中国警察的发展简史“警察”的称呼由来“警察”这个名词在历史上不是我国固有的。
警察(police)一词最早源出于古希腊，表示“秩序”、“社会和平”的意思。
而中国开始使用“警察”之名则始于清末。
意大利当代汉学家马西尼(Federico Masini)在《现代汉语语汇的形成》一书里，做过详细的考辨。
他指出，光绪十年(一八八四年)，清廷的总理衙门指示翰林院及六部，拟定了一份派遣高级官员前往外国访问考察的名单，要求他们撰写考察报告，俾作为改革的基础。
这一波大臣出洋考察以傅云龙为始，他去了日本、美国、秘鲁和巴西等四国，计为时两年。
傅云龙归来后写了许多考察记，在日本部分即有《游历日本图经》和《游历日本图经余记》两册，书中将日本以汉字书写的“警察”带了回来。
接着，中国第一代日本专家黄遵宪又在所著的《日本国志》里简介了日本的警察制度。
“警察”这个现代名词开始出现。
但中国正式的设置警察却比他们的著作晚了几年。
光绪二十六年(一九○○ 年)八国联军攻入北京。
联军除军事占领外，为维持治安而设了有警察之实的“安民公所”。
八国联军后的第二年，北京模仿联军之制而设“善后协巡营”，后来改名巡警总厅。
而于此同时，则是袁世凯也在河北的保定设“巡警分局”，置巡警这种职称，警察制度正式登场，取代了以前的保甲团练及捕快。
因此，现代的警察之称源于日本.在语言的形成上，这称之为回归借词，它的意思是，警察乃是汉字中原有的词汇，但汉字的这种用法早已被人遗忘，最后是兜了一大圈，再从日本那里重新找回。
在当代汉语中，这种“回归借词”举之不尽，通俗的“写真”、“人气”、“一级棒”，严肃的如“自由”、“进步”等均属之。
中国古代的司法部门从严格意义上讲，中国古代并没有专门的警察制度，地方行政、司法不分，由府、县行政长官兼管社会治安和司法审判等事宜，只是在府、县衙门内设有巡守、捕快等类似现代警察职能的人员，负责社会一线维持治安、抓捕人犯等工作。
在距今两千五百多年的西周时期，就有了明确的从事司法审判的司寇，在此之前的夏商时期只是有了监狱这种司法执行机关。
中国警察的发展简史“警察”的称呼由来“警察”这个名词在历史上不是我国固有的。
警察(police)一词最早源出于古希腊，表示“秩序”、“社会和平”的意思。
而中国开始使用“警察”之名则始于清末。
意大利当代汉学家马西尼(Federico Masini)在《现代汉语语汇的形成》一书里，做过详细的考辨。
他指出，光绪十年(一八八四年)，清廷的总理衙门指示翰林院及六部，拟定了一份派遣高级官员前往外国访问考察的名单，要求他们撰写考察报告，俾作为改革的基础。
这一波大臣出洋考察以傅云龙为始，他去了日本、美国、秘鲁和巴西等四国，计为时两年。
傅云龙归来后写了许多考察记，在日本部分即有《游历日本图经》和《游历日本图经余记》两册，书中将日本以汉字书写的“警察”带了回来。
接着，中国第一代日本专家黄遵宪又在所著的《日本国志》里简介了日本的警察制度。
“警察”这个现代名词开始出现。
但中国正式的设置警察却比他们的著作晚了几年。
光绪二十六年(一九○○ 年)八国联军攻入北京。
联军除军事占领外，为维持治安而设了有警察之实的“安民公所”。
八国联军后的第二年，北京模仿联军之制而设“善后协巡营”，后来改名巡警总厅。
而于此同时，则是袁世凯也在河北的保定设“巡警分局”，置巡警这种职称，警察制度正式登场，取代了以前的保甲团练及捕快。
因此，现代的警察之称源于日本.在语言的形成上，这称之为回归借词，它的意思是，警察乃是汉字中原有的词汇，但汉字的这种用法早已被人遗忘，最后是兜了一大圈，再从日本那里重新找回。
在当代汉语中，这种“回归借词”举之不尽，通俗的“写真”、“人气”、“一级棒”，严肃的如“自由”、“进步”等均属之。
中国古代的司法部门从严格意义上讲，中国古代并没有专门的警察制度，地方行政、司法不分，由府、县行政长官兼管社会治安和司法审判等事宜，只是在府、县衙门内设有巡守、捕快等类似现代警察职能的人员，负责社会一线维持治安、抓捕人犯等工作。
在距今两千五百多年的西周时期，就有了明确的从事司法审判的司寇，在此之前的夏商时期只是有了监狱这种司法执行机关。
西周时的最高审判权还在周王手里，他统辖的中央地区的具体司法官是士师和眚史。
西周时的案件区域管辖还没有明确区分，不过审级已经有了王、三公、司寇、乡、遂、县六级，古代的司法机关基本形成。
，就已有了类似现在治安管理的职能分工。
当时，国家设有司民(户籍)、司稽(捕盗)、司寇(刑狱与纠察事务)等相应的官职。
到战国时期，各国也有自己的司法机关，秦国的最高司法官叫廷尉，楚国叫廷理，齐国叫大理。
鲁国则设有大司寇一职。
思想家、教育家孔子就曾担任过鲁国的大司寇。
鲁定公9年，孔子被任命为中都宰，此时孔子已51岁了。
孔子治理中都一年，卓有政绩，被升为小司空，不久又升为大司寇，摄相事。
代行宰相职务才七天，他就诛杀当时鲁国大夫少正卯，理由是少正卯兼有五种恶行，聚众成群，鼓吹邪说，哗众取宠，非杀不可。
(《荀子?宥坐》曰：“孔子为鲁摄相，朝七日，而诛少正卯。
”)，由此鲁国大治。
公元前221年，秦始皇统一中国，建立了中央集权统治，中央司法机关是廷尉府，最高司法官是廷尉。
秦的地方是郡县制，地方的司法机关由郡守和县令兼任，疑难案件上报中央，一般的则自己处理。
在县乡两级，则创设了我国历史上最早的专门基层治安机构——亭。
亭是秦汉时代政府的末端组织之一，遍布全国，主要设置于交通要道处，大致每十里(相当于3公里)设置一亭。
亭本来是为军事交通设置的机构，后来逐渐演变为兼具军事交通和治安行政的基层政府机构，兼司缉捕盗贼和维护治安之职。
比较起来，相当于今天的基层公安分局或是派出所吧。
曾担任过泗水亭长的汉高祖刘邦算起来还是一位基层警察干部。
刘邦的生地是在丰邑，丰邑在沛县的西部，与泗水亭东西相隔百十里路。
被任命为泗水亭长以后，他佩印着冠，披甲带剑，一手持竹简命令，一手持捆人绳索，手下还有两三下属丁卒使唤。
在当亭长期间，他结识了大批朋友，建立的这些人际关系成为他的一大财富。
象萧何等在秦末随同刘邦起兵后来成为汉朝开国功臣的一大批人物，多是刘邦在泗水亭长任上结识的沛县中下级官吏。
秦朝的司法机关体制奠定了以后中国历代王朝司法机关的基础。
汉朝基本继承了秦朝的制度，包括司法体制，所以历史上有了“汉承秦制”的说法。
汉朝中央的司法机关仍然是廷尉，地方则与秦朝相同。
但汉武帝之后，王权逐渐加强，出现了尚书台这种中枢组织，尚书台内设立了执法机构，在西汉是三公曹，东汉是二千石曹。
从而侵夺了廷尉的司法权。
汉朝对于重大案件由中央主要官员会审，这种名为“杂治”的会审制度体现了皇权对司法权的控制进一步加强。
到了三国两晋南北朝，除了基本继承汉朝司法制度外，也有了一些发展。
北齐将廷尉改称大理寺，下属官员也增多了，扩大了司法机关的规模。
更重要的一点是，死刑的复核权收归了皇帝，这是古代司法制度的一大变化。
在隋唐时期，古代的司法制度基本成熟、制度化。
隋唐的司法机关是三个：大理寺、刑部和御史台。
大理寺职责是审判，刑部是司法行政，御史台是监察。
但刑部权限很大，可以对审判进行干预，而且复核大理寺的徒、流以上的案件。
御史台除了监督外，还参加重大案件的审判。
皇帝交办的重大案件由以上三个司法机关共同审理，这就是唐朝的“三司推事”。
同时，死刑的复奏制度也明确化，死刑执行前必须再报皇帝，批准以后才能执行。
宋朝的司法机关也是继承了唐朝的体制，但也有些变化，如宋太宗时期设置了审刑院，侵夺了大理寺和刑部的部分职权，到神宗时撤消，职权又分归大理寺和刑部。
地方的司法机关，州和县也是司法和行政合一的。
为了加强对地方司法的管理，在各路设立了提点刑狱官来监督各州县的司法事务。
宋朝还规定地方司法官必须亲自审理案件，否则处以徒二年的刑罚。
从这以后，一直到明清时期，八百多年的时间里，州(府)县官员都要亲自审判案件。
元朝在继承前朝的体制基础上，也有变化，在保留刑部和御史台的同时，设置大宗正府来代替大理寺。
蒙古人享受了很多的司法特权。
明清时期也是以三法司为主要司法机关。
但是其职权发生了变化，大理寺的审判权归了刑部，而刑部的复核权则给了大理寺，御史台改名为都察院。
明朝的特务组织如锦衣卫、东厂、西厂也都有司法审判权，甚至还凌驾于普通三法司之上，直接受皇帝管辖，自行审判、执行。
同时，明清的会审制度也完善起来。
死刑案件的最高决定权还在皇帝手里。
中央集权在司法方面有了集中体现。
古代司法机关的发展变化，体现出皇权逐步加强的趋势，司法机关一直隶属于行政，最终隶属于皇帝，说明了司法仅仅是君主专制的一种工具，司法的独立是很难出现的。
与现代警察部门最相似的部门是刑部。
相当于现代的公安部吧。
与现代警察相比，古代警政合一，军警不分。
警察的职能尚未能集中于一个统一的专门机关，而是由军队、审判机关和行政机关所共同行使。
虽然作为警察行为对国家与社会来说是绝对必需的，但还没有形成集中统一的、结构稳定的专门的警察机关。
警察行使职权在法律上是不严格的，“神灵”的意志、皇帝的意志、长官的意志具有主导作用。
皇帝、行政长官，甚至宗教组织直接处理罪案是常见的。
私刑、私狱普遍存在。
奴隶主、地主、宗教领导人、宗族头人有权使用私刑执行惩罚。
大量违背统治阶级意志和统治秩序的问题靠私刑解决。
直到清末中国才有真正意义上的现代警察制度。
西方警察形象首次在中国亮相，是在租界内。
在此之后，中国开始逐渐接受西方的警政思想。
黄遵宪首创中国警政1840年6月，被鸦片战争炮声震醒了的中国人“开眼看世界”，于是，警察制度做为“良法美政”被从西方引进。
中国近代警察究竟诞生于何时?这不能不提到一个人：黄遵宪，字公度。
是我国近代历史上一位卓越的爱国诗人，也是一位有才干的维新派政治家和外交家。
同时，也是我国近代警察的首创者。
黄遵宪1848年4月27日出生在广东嘉应州(今梅县)，祖上靠典当发了家。
1867年，黄遵宪考中秀才。
1874年，怀着“一学蝇头世俗书”的心情，到了帝都北京。
在北京，他认识了同乡何如璋、邓承修等，对他今后的政治生活起了很大作用。
1895年6月，黄遵宪赴湖北办理教案，投入了正在开展的资产阶级维新活动。
这年的9月，黄遵宪奉光绪皇帝命入京。
在当时，只有高级官吏才能由皇帝特旨命令进见，道、府以下的官吏，必须由吏部带领分批引见。
黄遵宪当时只是一个道员，按照清制，应该等吏部引见，但光绪皇帝却破格下特旨召见黄遵宪。
光绪想通过变法削弱后党，寻找出路，因此，积极援引改良派人物。
光绪问黄遵宪，西方政治为什么胜过中国?黄遵宪回答，西方国家强大，原因在于变法。
黄遵宪还说，自己在伦敦时，听那里的学者说，百年以前，英国还不如中国发达呢!光绪听了黄遵宪的话，先是惊讶，接着笑着点头。
黄遵宪被光绪皇帝召见后，户部尚书翁同和又接见了他。
1897年6月，由于翁同和的推荐，黄遵宪被任命为湖南长宝盐法道。
盐法道的职责是管理一省食盐的生产和运销，清代的食盐只准官卖。
同时，黄遵宪还兼管一路的钱谷和刑名，也就是财政和司法事务。
清光绪二十三年(公元1897年)，黄遵宪抵任湖南长宝盐法道，兼署湖南按察使，掌管全省的刑狱和官吏的考核。
是时，恰逢湖南巡抚陈宝箴推行新政，试图仿效西方资本主义，改良中国的封建政体。
因此，黄遵宪的变法思想如逢和风春雨，他便劲头十足地帮助陈宝箴，辅佐陈宝箴推行新政。
他提出了一套“地方自治”的理论及种种改革措施。
他提倡“分官于民”，改革封建官制，建立地方议会制度；并且仿效日本和西方近代国家的警察局而建立起保卫局，以保证改革措施的推行。
由黄遵宪亲自负责规划及主持的新政规定要务有十二项：一、保卫局；二、迁善所；三、整顿刑狱；四、课吏馆；五、时务学堂；六、武备学堂；七、南学会；八、湘报馆；九、团练；十、矿务；十一、内河小轮船；十二、湘粤铁路。
其中首推保卫局。
上述新政规定要务十二项中的首项是保卫局，即现在的警察局。
黄遵宪早年呕心沥血地写成的《日本国志》中，论及警察的职务是：“在保护人民：一去民害、二卫民生、三检非违、四索犯罪……”他在任职欧美外交官时，非常留心欧美先进制度，特别对司法、警察体制，格外深入研究，故又有云：“余考欧洲警察之制，大抵每一万户则设一分署，一分署有警察数十人，其在通都大邑，广衢要路，则持棍而立者，远近相望，呼应相通……”足见黄遵宪建立保卫局的思想形成颇早。
因为他在海外任职外交官十多年，亲身接触了西方资本主义社会的制度、现状和文化，见识多，涉猎广，加之他有强烈的爱国主义责任心和使命感，对中国的变法自强充满信心。
因此，湖南巡抚陈宝箴委依殷切，借重诚恳。
黄遵宪向他提出，现行的保甲制度撑不起社会安定的局面，认为必须设立湖南保卫局。
其机构完全仿照西方和日本警察机关。
黄遵宪亲自制订的《湖南保卫局章程(四十四条)》具体来看，里面对保卫局的职能、机制、职责、纪律及巡警的条件等等，都一目了然，便于操作。
