警察起源和本质共22页

第一章公安机关的性质职能和宗旨第二章第一节公安机关的建立与发展一、警察的起源和本质(一)警察的起源1．警察的含义。

警察是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。

“警察”的这一概念包含两层意思：一是警察的性质，即武装性质，国家治安行政力量；二是指出了警察的任务，即维护社会秩序，保卫国家安全。

世界各国都拥有自己的警察力量。

2．警察的起源。

警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段上的产物。

警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它是随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。

总之，警察是伴随着国家的产生而产生的。

正如恩格斯所指出的：“警察是和国家一样古老的。

”因为“国家是不能没有警察的。

”警察的产生，需要具备如下条件：第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。

第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。

第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。

第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。

3．警察的发展。

(1)古代警察。

在奴隶社会、封建社会中，没有专门的警察机关，也没有专职的警察队伍，警察的职能是由军队、监狱或地方的行政官吏分别掌管的。

这种在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与官吏，称为古代警察。

古代警察有如下特点：第一，军警不分，警政合一。

警察的职能尚未能集中于一个统一的专门机关，军队、行政机关、审判机关是合而为一的。

第二，古代警察行使职权，在法律上是极不严格的，神的、皇帝的或长官的意志起决定作用。

第三，私刑、私狱普遍存在。

奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。

(2)近代警察。

近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。

近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细密的必然结果。

世界各国警察，由于受英、法两国警察制度的影响，形成了两种不同的警政管理体制：以英国为代表的，警察受地方政府领导，中央政府只起监督作用——地方自治制；以法国为代表的，警察由中央政府统一领导——中央集权制。

第一章公安机关的性质、职能和宗旨一、警察的起源、发展和本质1、警察的起源指具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家（行政力量）；警察是（阶级统治的工具）；警察是一个（历史范畴），是人类社会发展到一定历史阶段的产物；警察是随着（国家）的产生而产生的；警察是执行（国家专政）职能的工具；警察的产生需要具备的条件：第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的（经济条件）；第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的（阶级条件）；第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的（社会条件）；第四，国家机器的形成，是警察产生的（政治条件）。

2、警察的发展萌芽期的警察时间:从氏族公社到奴隶制度的过度过程中；功能:氏族武装力量被用于干预本族内部关系的功能逐渐增强;在警察的萌芽时期，同时伴生的有（监禁行为）、（审判行为）的萌芽。

古代警察古代警察经历了（奴隶社会和封建社会）两种不同社会动态的漫长时期；古代警察的职能是由（军队）（审判机关）（行政机关）的官吏分别掌管的；这种在奴隶社会和封建社会种执行警察职能的（机构和官吏）；古代警察的特点：（军警不分）（警政合一）近代警察近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的（机构）和（官吏）；近代警察发端于（西欧）；建立近代警察较早的国家是（法国）（英国），（1789年）（法国）资产阶级革命推翻了国王路易十六的统治，建立了资产阶级政权，根据制宪会议的决定，建立了（保安官制度），即实行了资产阶级共和国的警察制度；1790年，法国根据《人权宣言》建立了（市政警察）；1981年，拿破仑执政，建立了巴黎（警察总局）；英国在（中世纪）就建有（治安法官）制度；1829年，英国通过了（《大伦敦警察法》），并有（罗伯特。

皮尔）建立了（首都伦敦警察厅）。

此后，资本主义国家纷纷实行警察行政。

（美国效仿英国）（日本效仿法国）建立了本国的近代警察制度；世界各国警察由于受英、法两国警察制度影响，形成了两种不同的警政管理体制：（地方自治制）和（中央集权制）。

第一节警察的产生发展一、警察的起源与产生条件（一）两种对立的警察起源观1.警察自然起源观。

警察与人类同生共存，是自然现象。

2.马克思主义的警察起源观。

警察与国家同生共存, 是社会现象。

原始社会没有警察；警察是国家与人民大众分离的公共权力；警察与国家一样古老；国家是不能没有警察的。

（一）警察产生的历史条件1.经济条件：生产力的发展和私有制的产生。

2.阶级条件：冲突对立阶级间和统治阶级内部矛盾的不可调和。

3.社会条件：维护统治秩序与惩罚对付犯罪的客观需要。

4.政治条件：国家机器的形成和完善。

警察现象的产生与国家现象的产生有同样的历史条件。

二、警察的历史阶段与制度体系（一）警察的历史阶段1. 警察的萌芽时期：伴随国家形成发展的漫长过程。

2. 古代警察时期：奴隶社会、封建社会的国家警察现象。

其特点是：（1）警察行为尚未能集中于一个统一的专门机关；（2）警察行为在法律上极不严格；（3）私刑普遍存在。

3. 近代警察时期：资本主义社会以来的国家警察行政制度。

1829年英国人罗伯特·比尔建立的首都伦敦警察系统，是其最早的代表。

近代警察行政制度的出现，有其经济、政治、社会、思想等多方面的原因，其特点是：（1）警察行政职能独立化。

（2）警察组织专门系统化（3）强调法治。

（4）有统一的制式服装和专用警械装备。

4. 中国警察行政制度：中国警察现象有悠久的历史，但作为警察行政制度始建于清朝末年。

1905年在北京建立的巡警部，是中国近代第一个全国性中央警察机关。

5.社会主义国家的人民警察机关：（1）1871年法国巴黎公社建立的治安委员会，是第一个无产阶级专政政权的警察机关。

（2）1917年俄国十月革命后建立的全俄肃清反革命与投机非常委员会（简称肃反委员会或“契卡”），是第一个社会主义国家的人民警察机关。

（3）无产阶级专政国家人民警察机关建立的规律：无产阶级领导人民夺取政权以后，彻底砸烂一切剥削阶级的旧的警察机器，建立起真正属于人民的警察机关。

第一章、公安机关的性质、职能和宗旨公安机关的建立与发展一、警察的起源、发展和本质【起源】含义：武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量起源：警察是一个历史得范畴，它随着国家的产生而产生条件：→生产力的发展、私有制的产生是警察产生的经济条件┖阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件┖维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件┖国家机器的形成，是警察产生的政治条件【发展】萌芽时期：伴生有监禁行为，审判行为的萌芽古代警察：职能由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管特点：→军警部分，警政合一┖法律极不严格，神权、皇帝和长官的意志起决定作用┖私刑、私狱普遍存在近代警察：发端于西欧，建立近代警察制度较早的国家是法国和英国1790·法国｛人权宣言｝·市政警察1801·拿破仑·巴黎警察总局中世纪·英国·治安法官制度1829·英国罗伯特皮尔·首都伦敦警察厅1898·陈宝箴·湖南保卫局·中国历史上最早的专职警察机构·帝国主义入侵时期1905·清政府·巡警部·中国历史上最早的全国性的专职警察机构1912·南京临时政府·将巡捕和巡警改为警察1927·蒋介石·把警察机关改名公安局1946·设立内政部警察总署，把警察机关改名警察局【本质】依靠暴力的，强制的，特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质行政力量本质特点：→鲜明的阶级性┖手段的特殊性┖广泛的社会性基本职能：→政治镇压职能·具有鲜明的政治性和强烈的阶级性·前提·首要地位┖社会管理职能·具有广泛的社会性和群众性·基础二、我国人民公安机关的建立与发展【新中国成立前的人民公安机关】1927·上海·周恩来·中央特科·中国共产党设立的最早的保卫组织·于1935年结束1931·江西瑞金·国家政治保卫局·我国历史上最早的人民政权的公安保卫机关1938·延安市警察队·陕西甘宁边区人民警察，简称边警·我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍·抗日时期·抗日时期·晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局1939·中国中央·社会部·在党的高级组织内部·抗日时期1949年7月·中央军委公安部【新中国成立后的人民公安机关】1949年11月1日·公安部·10月9日任命罗瑞卿为部长，杨奇清为副部长1950·镇压反革命运动·打击土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子改造大量战争罪犯·把日本战犯、国民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯改造过来公安机关的性质一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具·阶级属性；性质是指公安机关与其他国家机关相区别的根本属性人民民主专政的性质表明：┖公安机关具有鲜明的阶级性┖公安机关在国家政权中占据重要的地位。

第一章、公安机关的性质、职能和宗旨公安机关的建立与发展一、警察的起源、发展和本质【起源】含义：武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量起源：警察是一个历史得范畴，它随着国家的产生而产生条件：→生产力的发展、私有制的产生是警察产生的经济条件┖阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件┖维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件┖国家机器的形成，是警察产生的政治条件【发展】萌芽时期：伴生有监禁行为，审判行为的萌芽古代警察：职能由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管特点：→军警部分，警政合一┖ 法律极不严格，神权、皇帝和长官的意志起决定作用┖私刑、私狱普遍存在近代警察：发端于西欧，建立近代警察制度较早的国家是法国和英国1790·法国｛人权宣言｝·市政警察1801·拿破仑·巴黎警察总局中世纪·英国·治安法官制度1829·英国罗伯特皮尔·首都伦敦警察厅1898·陈宝箴·湖南保卫局·中国历史上最早的专职警察机构·帝国主义入侵时期1905 ·清政府·巡警部·中国历史上最早的全国性的专职警察机构1912·南京临时政府·将巡捕和巡警改为警察1927·蒋介石·把警察机关改名公安局1946·设立内政部警察总署，把警察机关改名警察局【本质】依靠暴力的，强制的，特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质行政力量本质特点：→鲜明的阶级性┖手段的特殊性┖广泛的社会性基本职能：→政治镇压职能·具有鲜明的政治性和强烈的阶级性·前提·首要地位┖社会管理职能·具有广泛的社会性和群众性·基础二、我国人民公安机关的建立与发展【新中国成立前的人民公安机关】1927 ·上海·周恩来·中央特科·中国共产党设立的最早的保卫组织· 于 1935 年结束1931·江西瑞金·国家政治保卫局·我国历史上最早的人民政权的公安保卫机关1938 ·延安市警察队·陕西甘宁边区人民警察，简称边警· 我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍·抗日时期·1939 ·中国中央·社抗日时期· 晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局会部·在党的高级组织内部·抗日时期1949 年 7 月·中央军委公安部【新中国成立后的人民公安机关】1949 年 11 月 1 日·公安部· 10 月 9 日任命罗瑞卿为部长，杨奇清为副部长1950 ·镇压反革命运动·打击土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子改造大量战争罪犯·把日本战犯、国民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯改造过来公安机关的性质阶级属性；性质是指公安机关与其他国家机一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具·关相区别的根本属性人民民主专政的性质表明：┖公安机关具有鲜明的阶级性┖公安机关在国家政权中占据重要的地军队与警察是最主要的支柱。