轻工建设项目前期报告编制及政策符合性要求陈奇志中国中轻国际工程有限公司目录一、轻工行业建设项目主要特征二、轻工建设项目涉及的主要前期报告的深度要求规划报告项目可行性报告项目申请报告项目节能评估报告重大项目社会稳定风险分析报告项目资金申请报告主要前期报告之间的关系分析三、轻工项目行政许可（准入政策）四、环保政策的影响五、土地政策的影响六、前期报告编制中的关键性内容一、轻工行业主要特征轻工业是国民经济的重要组成部分，包括食品、造纸、家具、家电、皮革、自行车、日化、文体玩具等十九大类四十五个行业，是涵盖衣、食、住、行、用、娱乐等消费领域的产业组合群，具有“满足内需型、出口导向型、就业支柱型、服务三农型”显著特征。
轻工业是承启一、三产业的重要消费品工业。
轻工业是以中小企业为主体的工业，大型企业多集中于原材料工业，如糖、盐、纸等行业以及必须具林业资源论证其他等专题报告原先由一个项目可行性研究报告报批，逐步被按不同需要的项目申请报告（项目资金申请报告）等多个前期专题报告和批件所代替；由于国家行政许可要求的专题报告和各种批件较多，一个项目的核准需要很长时间；各种前期报告要经过多次修订完善，并要求各专题报告的基本内容和研究结论保持一致。
但项目可行性研究报告仍发挥不可替代的作用！项目可研报告是项目申请报告、节能评估、环评、水资源、林业资源、码头等专题报告编制最重要的基础文本。
项目可研报告与项目申请报告、节能评估、环评、水资源、林业资源、码头等专题报告编制应尽量优先或同步开展。
工程技术方案和物料平衡是可研报告中最重要的描述内容。
一个项目从申报到核准前一般自始自终采用一个项目名称，一个承办单位，一个股权结构、一个可确认的厂址；及时关注国家（发改委、环保部、国土部、工信部等）相关政策和行业政策及规划的要求；详细了解地方行业相关政策、规划及可能支持的配套条件。
因为项目建设应自始自终获得项目区各级政府和相关部门及利益干系人的积极配合。
规划报告规划没有固定格式，视规划内容和深度有区别编制；发展战略是规划报告的重要内容。
产业园区（基地）规划为规划环评提供基本文本重点解决：总发展思路、定位和达到的目标，并提出土地征用、水资源利用和污染物排放容量等指标，以利政府调控和项目分期实施；总规获得批复后，每个项目仍必须在总规框架内进行，独立申报。
前言第一章绪论一、规划背景二、规划范围三、规划期限四、规划依据第二章发展基础一、基础条件1.经济社会发展概况2.区位优势二、发展环境1.国内外现状及发展趋势2.项目区现状及趋势3.主要企业竞争格局三、发展形势1.有利条件2.面临挑战第三章指导思想与目标任一、指导思想二、基本原则三、发展思路四、目标任务第四章发展定位和主要项目建设的设想一、发展定位二、主要项目建设的设想第五章资源利用和环保体系一、清洁生产二、节能环保措施三、循环经济第六章投资估算与效益分析一、投资估算二、资金筹措方案三、经济和社会效益第七章保障措施可研编制深度要求根据计办投资【2002】15号文关于《投资项目可行性研究指南》试行版的通知各行业有自已的规定《轻工业建设项目可行性研究报告编制内容深度规定》（QBJS5－2005）轻工行业日化项目涉及中石化行业规定；农产品加工涉及农业部规定；锂电子涉及电子行业规定等；审查重点：厂址选择理想；产品有市场空间；工艺流程合理；技术装备先进、成熟、可靠；投资估算真实；经济效益好。
可研报告研究编制内容总论项目提出的背景产品市场分析建设规模与产品方案厂（场）址选择工程技术方案主要原辅材料燃料供应节能、节水环境影响分析劳动安全、工业卫生与消防组织机构与人力资源配置项目实施进度投资估算与资金筹措财务评价社会评价风险分析项目申请报告通用文本发改投资[2007]1169号项目申请报告是项目核准的最重要文本项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。
项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。
编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。
至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。
项目申请报告通用文本第一章申报单位及项目概况第二章发展规划、产业政策和行业准入分析第三章资源开发及综合利用分析第四章节能方案分析第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析第六章环境和生态影响分析第七章经济影响分析第八章社会影响分析可研报告研究与申请报告的关系图《可研》总论、项目提出的背景、建设规模与产品方案、厂（场）址选择、工程技术方案与《申请报告》第一章申报单位及项目概况有密切关系；《可研》总论、项目提出的背景、产品市场分析与《申请报告》与《申请报告》第二章发展规划、产业政策和行业准入分析有密切关系；《可研》工程技术方案（水源、给排水）、主要原辅材料燃料供应、节水与《申请报告》第三章资源开发及综合利用分析有密切关系；《可研》工程技术方案、节能、节水与第四章节能方案分析有密切关系；《可研》厂（场）址选择、工程技术方案（总图布置）与《申请报告》第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析有密切关系；《可研》环境影响分析与《申请报告》第六章环境和生态影响分析有密切关系；《可研》投资估算与资金筹措、财务评价与《申请报告》第七章经济影响分析有密切关系；《可研》社会评价、风险分析与《申请报告》第八章社会影响分析分析有密切关系。
固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法国家发展和改革委员会令第6号（二）第四条固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。
未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
第五条固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。
（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。
固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法国家发展和改革委员会令第6号（2010年）第十三条节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查：（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；（二）节能评估文件的内容深度符合要求；（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。
节能评估报告项目节能评估报告书是项目核准的主要文本，自实施后，国家发改委高度重视，多次组织宣讲，推进节能评估的有序开展。
其审查意见，有望成为继环评报告批文之后，上升到国家顶层关注不可或缺的要件。
节能评估报告编制第一章编制依据说明第二章项目概况介绍第三章能源供应情况分析评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；第四章项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估第五章项目能源消耗及能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；第六章节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估第七章存在问题及建议第八章结论可研、申请报告与节能评估报告的关系《节能评估》编制依据与《可研》《申请报告》中的节能节水设计依据相吻合，更细化，更完整；《节能评估》与《申请报告》中的项目概况相吻合；《可研报告》原材料、动力、水源供应是《节能评估》第三章的重要基础，继而按国家节能中心规定的影响方法进行分析；《可研报告》厂（场）址选择、工程技术方案、环境影响分析篇及附图、设备清单与《节能报告》第四章有密切关系。
《可研》项目必要性、工程技术方案、节能、节水、组织结构和《申请报告》节能方案分析与《节能报告》第五章有密切关系。
《可研》工程技术方案、节能、节水和《申请报告》节能方案分析与《节能报告》第六章有密切关系。
社会稳定风险评估发改投资 [2012）2492号《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。
第二条国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目（简称“项目”下同），适用本办法。
第三条项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。
社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。
国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。
评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。
评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报。
第五条由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证，根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。
评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。
项目涉及重要的民生问题，近年纠纷较多，不良事件频发，冲击社会和谐建设，维稳工作日益突出。
污染物超标排放、偷排、违规排放；土地强征、强拆以及补偿安置不合规现象增多；项目建设和企业经营不确定性风险增大；信息不对称引起的误解和质疑不断发生等。
社会稳定风险评估报告风险分析依据风险调查风险识别风险估计及初始风险等级判断风险防范和化解措施措施后的预期风险等级难点：主要风险识别（工程风险不是主要的，重点描述社会风险）：往往发生在征用土地、污染物排放对周边的影响、带动效益等）风险分析方法选用、风险发生的概率及各因素的权重的合理确定；初步风险等级判断及预期风险等级；调查、听证会及公示的取证程序和有效性可研、申请报告与社会稳定报告的关系它是项目各种申报报告和批件的汇集分析报告；并广泛应用头脑风暴法、鱼刺图以及概率统计等分析方法《可研》中的项目建设必要性、厂址选择、市场分析、节能节水、环境影响分析、投资和效益分析、社会分析与《申请报告》所有章节都是编制《社会稳定报告》的基石；《环境影响评价报告》中描述项目涉及征地、污染情况所采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，是《社会稳定报告》分析判断并确定风险等级的重要依据；资金申请报告没有固定的编制格式，每个专项都有不同的关注点和要求,所以项目名称和内容一定要紧扣专项精神；申请资金扶持的理由要充足，可信。
