全域地籍数据建库与宗地统一编码研究

浅谈农村集体所有权登记发证数据库建设摘要：本文阐述农村集体土地所有权登记发证数据库建设中的技术要点和难点。

通过利用遥感影像制作工作底图，实地进行权属调查，将获取的空间数据和属性数据通过GIS软件进行集体土地所有权登记发证数据库的建设。

关键词：集体土地所有权、登记发证、宗地统一代码引言根据《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求，开展农村土地确权登记发证工作，建立农村土地确权登记发证数据库。

加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作。

广西国土资源厅、财政厅、农业厅下发了《转发国土资源部中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见的通知》和《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发完善农村集体土地所有权登记发证成果指导意见的通知》，按照对集体土地所有权的部署，要求利用二调工作成果，完善农村集体土地所有权登记发证工作。

一、数据库建设主要任务在鹿寨县第二次土地调查农村集体土地所有权调查成果的基础上，建立包括行政区划、地籍区划（地籍区和地籍子区）、宗地统一编码、土地权属、土地利用、基础地理等内容，集影像、图形、属性和文档于一体的农村集体土地所有权数据库及管理系统。

以实现各种集体土地产权信息的查询、统计与分析。

二、数学基础1、平面坐标系：采用“1980 西安坐标系”；2、高程基准：采用“1985 国家高程基准”；3、地图投影：采用“高斯一克吕格投影”；4、比例尺：采用1:10000 的比例尺；5、分带方式：按3 度分带。

三、技术流程鹿寨县农村集体土地所有权数据库是通过扫描外业调查成果、数据加工处理、数据库建设而成。

将外业调绘确定的宗地图数据扫描矢量化后将宗地图拼接，提取出权属层数据后进行拓扑处理，确保没有拓扑错误。

然后按照建库标准建立属性结构，参照所有权发证资料录入相关属性，并对发证资料进行扫描。

最后将矢量数据导入到数据库中，挂接扫描件，能通过软件自检，符合相关要求才能输出图件、表格等成果。

土地管理业务全要素编码与应用——基于宗地代码的编制规则蔡先娈;尹鹏程;李钢【摘要】基于宗地代码编制规则对土地管理业务全要素编码方法进行探索,是国土资源“一张图”工程深入开展、实现土地管理信息集成整合的关键.宗地统一编码以行政区划为基准,包含了空间要素分层、以地块为索引进行信息整合的思想.基于此,分析了土地业务全要素管理的内涵,对宗地代码编制规则进行了扩展,提出了土地管理业务全要素的编码方法,并在土地全要素管理信息系统的构建过程中进行了工程实践,实现了单一业务地块与审批流程的横向关联及土地管理业务全要素间的纵向关联,为地理信息与地政业务审批信息的一体化集成提供了技术方法.【期刊名称】《国土资源科技管理》【年(卷),期】2014(031)001【总页数】6页(P62-67)【关键词】土地管理;宗地统一编码;全要素编码;数据整合【作者】蔡先娈;尹鹏程;李钢【作者单位】中国矿业大学环境与测绘学院,江苏徐州 221008;徐州市国土资源局,江苏徐州 221006;中国矿业大学环境与测绘学院,江苏徐州 221008【正文语种】中文【中图分类】P208宗地编码方法基于土地调查空间对象层次模型，是地籍管理对象空间逻辑关系的直接反映，也是地籍信息系统建立的基础［1］。

开展宗地编码工作，是实施全国土地和城乡地政统一管理，提高土地资源管理准确性、科学性，促进土地统一登记的有效手段［2］。

为做好该项工作，国土资源部于2011年着手收集、整理国内外相关资料，借鉴国外宗地编码的相关技术方法，在研究国内现行城镇、村庄地籍（含集体建设用地）宗地编码规则的基础上，建立了宗地统一编码的原则；同时，依据备选的5种编码方案开展了试点试验，编制了《宗地代码编制规则（报批稿）》［3］。

随着2012年9月重新修订的《地籍调查规程》的实施，宗地代码编制规则已经在全国进行推广应用。

宗地统一编码可以为全国每块土地赋予一个唯一的“身份证”，实现全国宗地代码编制的标准化，满足土地信息化管理的需求。

宗地统一代码编制中地籍区\地籍子区划分方法探讨摘要：地籍区、地籍子区划分是宗地统一代码编制的前提和基础。

随着农村集体土地确权登记发证工作的开展和推进，地籍区、地籍子区划工作必客观、科学、有效先行开展。

本文主要探讨地籍区、地籍子区划分的原则、方法、技术路线等。

关键词：宗地统一代码；地籍区；地籍子区；划分；探讨Abstract: Cadastral area, cadastral subdivision is the premise and foundation of the uniform code. Along with the rural collective land ownership registration certification work and advance, cadastral area, cadastral sub division will objectively, science, effective first develop. This paper mainly discusses the cadastral area, cadastral subdivision principle, method, technology route.Key words: the unified code; cadastral area; cadastral sub area division; discussion;根据国家统一部署，全国各地积极加快推进农村集体土地确权登记发证工作，此项工作是对加强农村土地产权制度建设，依法保护国家和农民集体土地权益，维护农村社会稳定有重要意义。

宗地统一代码编制工作是部在新时期、新形势下对土地管理基础工作的巩固和完善，是实现国土资源规范化管理的重要支撑和保障，也是社会管理的重要基础。

有利于不断提高地籍信息化管理水平，促进城乡地政统一管理。

宗地统一代码科学划分具有十分重要的意义。

《城乡一体化地籍数据库统一坐标系的建立》《城乡一体化土地数据库坐标系统探讨》《城乡一体化地籍管理模式及关键技术问题研究》《坐标转换的宗地面积简化计算及其在地籍管理中的应用》一、前言2001 年，国土资源部对全国土地分类体系作了较大调整。

根据国土资源部要求，全国城乡土地将采用统一的新分类体系，由国土资源部门对全国城乡土地实行统一管理。

然而从我国现行的地籍管理制度看，存在着城镇土地与农村土地分开管理的现象，城镇建立土地登记制度，微观上以 1 : 5 00 地籍图为支撑通过地籍调查、登记进行管理，宏观方面通过城镇宗地台帐汇总统计进行管理；农村土地则主要以 1 : 1 万土地利用现状图为支撑，通过一年一度的变更调查进行更新管理。

依托于这一管理制度，在多年的地籍管理信息系统建设中，形成了城镇地籍管理信息系统与农村地籍信息系统（土地利用现状管理＋集体土地所有权登记），两套系统既有联系又相分离，造成城乡结合部土地无法接边套合，出现重叠或是开天窗现象，大部分地方出现 1 : 1 万土地利用现状图变更跟不上城市的建设蔓延情况，而且新的土地分类实施后，严格地说，每年都需要将城镇、农村两套管理信息系统的年末变更数据作人工套合处理后才能得到每年的土地利用现状变更数据，不能充分体现信息化带来的高效率。

从现有地籍管理信息系统软件看，绝大多数为单一管理软件，即农村地籍与城镇地籍管理相分离，系统独立、数据独立，而农村与城镇地籍管理是由国土资源管理部门统一管理的，在许多地方特别是城乡结合部其土地的城、乡分界线很不明显。

随着城乡一体化进程的加快，这些给土地管理中的土地登记、统计、汇总、综合分析带来诸多不便，同时不利于土地利用规划、建设用地管理、矿产资源管理和地籍数据等基础数据库的更新。

按现行城镇地籍管理与农村土地利用现状管理模式，在对权属管理、土地统计、分析等方面有许多相同或相似的地方，只是城镇地籍管理更注重于对权属的管理，而在城镇土地利用现状管理、土地统计等方面，按现行的农村土地利用现状管理方式更为合理，更能反映城市土地利用情况。

海南省建设用地报批地块统一编码存在问题及实现方法探讨摘要:地块统一编码,即在建设用地报批时以地块为单位统一编号。

开展地块统一编码工作,是实现土地息信化管理、地籍工作的重要基础和前提,是实现国土资源综合监管的必要手段。

文章结合海南实际,对海南建设用地报批地块统一编码存在问题及实现方法进行了探讨分析,可供大家交流。

关键词:海南建设用地报批地块统一编码土地管理的核心是地块的管理,只有把握住地块在土地管理业务中产生、演绎、消亡等一系列变化过程,才能把握住土地业务全程管理的脉络。

土地业务管理以建设用地报批为起点,历经土地征收、土地储备、土地市场交易、土地供应、土地登记等程序。

建设用地报批,使地块相关属性发生改变,由农用地转为建设用地;土地征收是建设用地报批事项批后实施工作,是地块进入土地利用程序的关键;土地储备作为对土地市场进行调节的手段,衔接土地征收和土地市场交易环节;土地市场交易则通过招标、拍卖、挂牌、划拨、协议出让等手段,将地块推向市场,使其价值得到体现;土地供应通过行政审批手段,使权利人用地合法,包括供地合同管理和相关费用管理;土地登记是物权实现的重要环节,确认地块身份,可以看做为其”上户口”。

地块在土地管理业务中扮演着重要的角色,在“批、征、供、用、查、登”等各项土地管理业务中发挥重要作用。

同时,只有实施全省建设用地报批地块统一编码,便捷地查询和跟踪掌握土地使用情况,真正做到对土地实时全程监管,从而实现土地管理的信息化、社会化、产业化。

下文归纳汇总海南省建设用地报批地块编码情况,对海南省建设用地报批地块统一编码的必要性及实现方法进行探讨分析。

1 建设用地报批地块编码情况及存在问题1.1 各市县地块编码规则多样化目前海南建设用地报批分单独选址建设用地报批和批次建设用地报批,建设用地报批管理中,全省没有统一地块编码模式,市县在编写地块编码时,根据本市县的工作习惯进行。

当下,海南全省建设用地报批地块编码主要有六种,海口、三亚、儋州、琼海、定安等市县地块编码有三种模式,其它市县地块编码有两种模式,编码规则多样化。

国土资源部关于印发《全国宗地统一代码编制工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2012.01.05•【文号】•【施行日期】2012.01.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于印发《全国宗地统一代码编制工作实施方案》的通知各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局：为积极稳妥地推进全国宗地统一代码编制工作，确保《宗地代码编制规则（试行）》的顺利实施，部组织编制了《全国宗地统一代码编制工作实施方案》，现予以印发，请遵照执行。

附件：全国宗地统一代码编制工作实施方案二〇一二年一月五日附件：全国宗地统一代码编制工作实施方案根据部重点工作部署，为贯彻落实推进全国农村集体土地确权登记发证暨宗地统一编码工作座谈会精神，全面推进全国宗地统一代码编制工作，依照《宗地代码编制规则（试行）》，制定全国宗地统一代码编制工作实施方案。

一、指导思想全国宗地统一代码编制工作是部在新时期、新形势下对土地管理基础工作的巩固和完善，是实现国土资源规范化管理的重要支撑和保障，也是社会管理的重要基础。

这项工作要在部统一部署下，按照“示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨”的指导方针和总体要求，积极稳妥地全面铺开和推进，不断提高地籍信息化管理水平，促进城乡地政统一管理。

二、工作目标和工作内容（一）工作目标。

通过周密部署和安排，在较短的时间内全面启用宗地统一代码，积极稳妥推进原有宗地代码向统一代码的转换。

力争用一年时间，完成宗地统一代码编制示范与推广工作；两至三年内，全面铺开并基本完成全国所有地区宗地统一代码编制工作；“十二五”结束前，完成并轨，实现全国所有宗地采用统一代码。

（二）工作内容。

各地应注意结合实际，按照部下发的《宗地代码编制规则（试行）》标准，开展宗地统一代码编制工作。

要先行在地籍信息化管理水平较高，系统较为完善，地籍管理工作基础较为扎实的地区开展；尤其要结合正在开展的农村集体土地确权登记发证工作，同步推进；同时，还要结合土地流转变化的情况，在城乡结合部等土地交易较为频繁的区域推广。

成都市全域地籍数据建库方法研究蒙艳姿;陈先伟;李兆雄【摘要】从地籍管理城乡分治现状出发，以两库合一统一管理、规范运作、高效服务为目标，解决了不同时期、不同手段、不同精度、不同权利类型的多源异构地籍数据的坐标转换、矛盾处理、入库标准设置和统一编码等问题；并以成都市城乡一体化地籍数据为例，对全域地籍数据建库进行了初步研究。

【期刊名称】《地理空间信息》【年(卷),期】2016(014)011【总页数】3页(P30-32)【关键词】全域;地籍;成都市【作者】蒙艳姿;陈先伟;李兆雄【作者单位】成都市不动产登记中心，四川成都 610000;成都市天府新区国土房管局，四川成都 610000;重庆市测绘院，重庆 404100【正文语种】中文【中图分类】P208准确、翔实的地籍数据作为土地管理的基础，反映了土地及地上附着物的权属、位置、质量、数量和利用现状等有关土地的自然、经济、社会和法律等基本状况，是保障国民经济持续、全面发展的基础。

地籍管理在国内外都有很长的发展历史，现有的GIS商业软件最初也是从地籍及土地利用分析发展而来的。

因此地籍数据是最基础且十分关键的GIS数据，是数据城市空间信息基础设置的重要组成部分，只有全面的地籍建库才能搭建更实用、高效的空间信息共享和应用平台[1]。

大部分的地籍管理采用城乡分治管理模式，即城镇以产权、产籍管理为主的城镇地籍管理体系和农村以资源性管理为主的土地利用现状管理体系[2]。

该管理模式不利于土地管理，制约了地籍信息化建设，已逐渐不适应现代地籍管理的要求[3]。

两库合一统一管理、规范运作、高效服务已成为城乡统一的全域地籍数据库的发展方向，是今后地籍管理工作的重要目标[4]。

本文以建立全域地籍数据库为目标，运用业务模型、数据组织模型、数据管理模型等方面一体化管理的逻辑对原来的地籍数据库进行重构，将城镇和农村两套数据纳入统一模型下，解决了多源异构地籍数据的坐标转换、矛盾处理、入库标准设置、统一编码等问题，并以成都市城乡一体化地籍数据为例，提出了地籍数据建库的技术路线，取得了不错的成果。

附件：成都市全域地籍数据建库及宗地统一编码技术方案成都市国土资源局二〇一二年六月目录一、概述 (5)（一）项目背景 (5)（二）工作思路 (6)二、建设依据 (6)（一）工作依据 (6)（二）技术规范和标准 (7)三、建设目标和内容 (8)（一）建设目标 (8)（二）建设内容 (8)四、总体技术路线 (9)五、地籍空间数据建库 (12)（一）空间数据建库的内容 (12)1.地籍图形要素 (12)2.地籍属性数据 (13)（二）空间数据建库技术要求 (13)1.数据类型 (13)2.各类空间要素分层..................................................................................... 错误！未定义书签。

3.空间要素属性表结构................................................................................. 错误！未定义书签。

4.数据要求 (24)六、宗地统一编码 (26)（一）地籍区和地籍子区划分 (26)1.划分方法 (26)2.划分依据 (26)3.划分原则 (26)4.注意事项 (27)（二）宗地统一编码 (28)1.代码结构 (28)2.编码方法 (28)3.编码原则 (29)4.编码程序编制 (29)5.编码实施 (29)6.编码转换 (30)七、质量检查 (30)（一）检查流程 (30)（二）检查内容 (31)（三）检查要求 (32)八、提交成果 (32)（一）数据成果 (32)（二）文档成果 (33)附件1：地籍图形要素分类与代码表 (34)附件2：地籍属性数据分类与说明 (47)一、概述（一）项目背景2005年以来，我市开展了市、县两级城镇地籍数据库建设工作，建成了全市规划发展区范围内的城镇地籍数据库，全市城镇地籍管理水平得到很大提升。

城乡一体化地籍数据库建设方法探讨摘要：目前国内所建立的地籍信息系统大多是城镇地籍和农村土地利用现状数据库相互独立，不便于城乡地籍一体化管理。

为此，文章对建立城乡一体化地籍信息系统的技术路线、设计方案以及建库过程中关键问题进行了介绍。

最后得出，建立城乡一体化地籍数据库是改变传统地基管理的重要手段，同时对土地可持续利用具有重要的指导作用。

关键词：城乡一体化；数据库建设；探讨Abstract: The current cadastral information system established in China is mostly the urban and rural land use database independent each other, it is not convenient for the urban and rural cadastre integration management. Therefore, this paper introduces the urban and rural integration cadastral information system technology, design scheme and the key problems in the construction process. At last, establishing the urban and rural integrated cadastral database is important means to change the traditional foundation management, while it has the important guiding role to the land sustainable use.Key words: the urban and rural areas integration; database construction; discussion中图分类号：P271 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）0 引言随着土地管理工作的不断深化，部分城市相继建立了地籍信息系统，逐步实现了地籍管理的自动化或半自动化，在土地管理工作中发挥重要作用。

宗地统一编码地籍管理司调查处霍淼宗地统一编码工作是在新形势、新时期下的新探索，是实施全国土地和城乡地政统一管理，提高国土资源管理准确性、科学性，实现全国宗地统一编码的标准化，满足国土资源信息化管理需求，促进土地统一登记的有效手段。

开展宗地统一编码工作的重要意义（一）开展宗地统一编码工作是实现地籍管理信息化的重要基础目前，我国地籍管理信息化水平不断提高，建立了覆盖全国的土地调查数据库及管理系统，很多地区建立了以产权信息为主导的城镇地籍数据库和管理系统，但由于全国城乡宗地编码工作相对滞后，规则和方法不尽一致，系统整合难度很大，阻碍了地籍成果查询、统计及应用的发展。

开展全国宗地统一编码工作，将进一步统一地籍数据库标准，夯实地籍管理信息化基础。

（二）开展宗地统一编码工作是实现国土资源综合监管的必要手段目前，以二次调查成果为基础的国土资源“一张图”已初步建立，为实施国土资源综合监管奠定了良好的基础，综合监管是对全国每一块土地的“批、供、用、补、查”，包括土地登记等情况进程的实时掌握，开展全国宗地的统一编码工作，将统一编码的数据成果纳入部综合信息监管平台集成应用，做到监管实物对象和权利对象统一，使国家能够通过每一块地的身份编号，便捷地查询和有效地跟踪掌握全国宗地使用的基本情况，真正做到对土地的全面全程综合监管。

（三）开展宗地统一编码工作是推进以土地为基础的不动产统一登记的有效途径建立全国宗地统一编码体系，从宏观上全面掌控各类土地的用地性质、使用状况、产权所有、变动情况，保证土地交易的透明化、公开化；微观上为地方各级政府和国土资源部门对土地实行公开、公正、高效管理，以及投资者获取相关土地信息提供可靠、快捷、方便的操作平台。

这些都将为实施不动产统一登记提供坚实的依据，有了土地登记的良好基础和统一的宗地编码标准，其他不动产登记将能在土地登记基础上实施和扩展，也使不动产统一登记成为可能。

开展宗地统一编码工作的原则和思路宗地统一编码工作的原则是：唯一性原则，即一个宗地号对应一宗地，一宗地也只能拥有一个宗地号；稳定性与可扩展性相结合原则，即宗地编码应尽量保持稳定，且在土地流转使宗地分割、合并的土地交易等国土资源管理过程中，要考虑地籍号的扩展；统一性与适应性相结合原则，即编号规则在全国统一的同时，要预留地方实际情况需要的余地。

面向城乡一体的地籍管理数据库设计研究作者：张泽照来源：《科技资讯》 2014年第8期张泽照（石家庄市新华建设用地服务中心河北石家庄 050000）摘要：本文基于笔者多年从事地籍管理的相关工作经验，以城乡一体的地籍管理信息系统设计与实现为研究对象，论文首先探讨了系统的总体结构和功能设计，进而设计了系统数据库结构，在此基础上，笔者给出了系统实现与功能演示，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从实现相关工作的同行能有所裨益。

关键词：城乡一体地籍管理信息系统中图分类号：P27文献标识码：A文章编号：1672-3791(2014)03(b)-0000-00城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，实现城乡经济、社会、文化和生态持续协调发展的动态过程。

是生产力发展到一定阶段的历史性趋势，是人类历史长河中的自然历史过程。

城乡一体化体现为在一定地域范围内城乡“空间——人口——社会——经济——生态”这个复合系统演化的终极状态。

其本质就在于消除现存的城乡二元社会经济结构，最大限度地缩小现存的城乡差别，使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享。

在地籍管理方面，改革开放以来，随着我国社会经济的发展，各地城市建设发展速度很快,大部分城市主城区和近郊区的土地利用日益融为一体，城乡土地利用一体化已经成为各地城市建设发展的共同趋势。

但是，各个城市近郊区域地籍管理所依据的资料，仍为按八十年代国家地籍调查规程调查的土地利用现状资料，这已远远不能满足当前城乡土地统一管理的需要。

因此，加强城乡土地的统一管理已经刻不容缓。

1 总体结构设计系统总体设计又称为逻辑设计，是为系统确定整体框架和结构，它是系统研制工作的核心和系统开发的依据。

城乡一体化管理信息系统充分利用在大型GIS上的开发成果以及多年在地籍领域各个业务方面的已有成果和IT业界最新的网络技术，综合考虑地籍管理的特点和系统开发限制条件等，对系统的各个功能模块进行划分合并，形成系统总体结构。

国土分局全国宗地统一编码试点工作汇报根据国土资源部和省厅、市局的安排，潍城分局承担了全国宗地统一编码试点任务。

在部地籍司、省厅地籍处及市局领导和专家的指导、支持下，圆满完成了试点工作任务。

现将试点工作情况汇报如下：一、试点区概况潍城区是“世界风筝都”—XX的中心区，总面积287.3平方公里，辖6个街道办事处，1个省级开发区，共249个村居。

近年来,在市局党委和区委、区政府的正确领导下，我们牢固树立“高定位，争第一，创一流，求卓越”的国土资源工作理念，严格依法行政，积极主动服务，全面加强地籍管理规范化建设，根据上级统一部署，先后完成了土地利用现状更新调查、城镇地籍调查及变更调查、村庄地籍调查、集体土地所有权调查、农村土地调查及统一时点更新，按照“月清季结”制度开展变更调查，建立了土地调查信息系统及更新维护机制。

二、试点工作情况加强领导、精心组织接受试点任务后，分局党组高度重视，作为全省两个试点单位之一，倍感责任重大。

为此，我们成立了局长任组长、分管局长任副组长的领导小组，将试点工作作为全年重点工作来抓，并在分局地籍科设立办公室，由参加第二次土地调查的技术人员具体负责。

按照《国土资源部办公厅关于部署开展宗地统一编码试点工作的通知》要求，研究制定了周密的试点工作方案，明确任务分工，精心组织实施。

制定技术路线，把握关键环节根据国家《宗地编码规则》和《宗地统一编码试点工作方案》，制定了详实的技术路线，确定试点工作分为资料准备及预处理、地籍区及地籍子区的划分、宗地编码转换、新旧编码对照、成果编制及报告编写五个阶段。

工作中，重点把握好四个关键环节：一是把握好资料准备及预处理环节。

编码工作是以第二次土地调查成果为基础数据的一项创新性工作。

预处理工作中，我们重点收集了农村土地调查、城镇地籍调查和村庄地籍调查三套数据所涉及的权属宗地、地类图斑等数据文件，将三套数据转换到同一坐标系下，并认真搞好各类数据之间的对接。

二是把握好地籍区及地籍子区的划分环节。