下载文档原格式
宗地统一编码实施方案草稿一、引言宗地统一编码是指通过对各个宗地进行编码，实现对不动产信息的统一管理和查询。
宗地统一编码的实施对于优化土地资源管理、提高不动产交易效率、推动城市规划和土地利用创新具有重要意义。
本文档旨在提出宗地统一编码的实施方案，以期为相关部门和机构提供参考。
二、背景随着城市化进程的不断推进，土地资源管理面临着日益复杂的挑战。
各地的土地规划、土地交易和土地利用情况错综复杂，不同地方之间的土地信息无法进行有效对接和共享。
为了解决这一问题，宗地统一编码的概念应运而生。
三、目标1. 实现全国范围内宗地编码的统一标准和规范；2. 建立宗地编码与城市规划、土地交易、不动产登记等系统的对接机制；3. 提高土地资源管理的效率和准确性；4. 为土地市场参与者提供便捷的查询和对接渠道。
四、实施方案1. 制定统一编码标准和规范在全国范围内建立统一的宗地编码标准，规范编码的格式、组织方式和命名规则。
各级政府和相关部门应按照标准对宗地进行编码，确保宗地编码的一致性和唯一性。
2. 建立宗地编码管理系统建立宗地编码管理系统，用于统一管理和查询宗地编码信息。
宗地编码管理系统应与城市规划、土地交易和不动产登记等系统进行对接，实现宗地编码与其他系统间的数据共享和互通。
3. 推动各地宗地编码的落地实施各级政府和相关部门应积极推动宗地编码的实施工作。
通过组织宣传活动、培训工作人员和提供技术支持等方式，加快宗地编码的推广和应用。
4. 完善宗地编码查询和对接服务建立宗地编码查询和对接服务平台，为土地市场参与者提供便捷的查询和对接渠道。
通过平台，用户可以根据宗地编码快速查询相关宗地的基本信息和规划用途，方便土地交易、规划决策等工作的开展。
五、预期效果1. 土地资源管理的高效化。
宗地统一编码的实施将提高土地资源的管理效率，减少资源浪费和重复开发的现象。
2. 不动产交易的便捷化。
宗地统一编码将提供便捷的查询和对接渠道，降低不动产交易的信息不对称性风险，促进交易的顺利进行。
宗地统一编码方法及应用陈国平;赵俊三;谷苗;刘语旺【期刊名称】《国土资源科技管理》【年(卷),期】2014(31)4【摘要】宗地统一编码是国土资源部为了推动城乡一体化地籍管理进程，实现不动产统一登记和全程监管的新型地籍管理手段，与传统基于行政区划的宗地编码规则存在很大不同，需要进行编码转换。
在对比分析新旧两种宗地编码规则优缺点的基础上，提出一种将旧规则数据无损转换为新规则数据的编码方法，并以云南省澄江县和景洪市进行实验验证。
结果表明：该方法科学、合理，可在未来不动产统一登记工作中进行推广。
%Unified land parcellencoding is a novel means of cadastral management adopted by the Ministry of Land and Resources to realize the real estate unity registration and whole process supervision and to promote the integration of urban and rural cadastral management of land and resources.It is different from the traditional administrative division parcellcoding rules in that it needs conversion of codes.This paper analyzes the advantages and disadvantages of the old and new encoding rules and proposes a new encoding method that converts old data to new data without loss of information,verifying the experiment validation in Jinghong City and Chengjiang County,Yunnan Province.The results show that this new method is scientific and reasonable,which can be popularized in the future real estate unified registration work.【总页数】7页(P81-87)【作者】陈国平;赵俊三;谷苗;刘语旺【作者单位】昆明理工大学国土资源工程学院，云南昆明 650093; 昆明冶金高等专科学校测绘学院，云南昆明 650033;昆明理工大学国土资源工程学院，云南昆明 650093; 昆明云金地科技有限公司，云南昆明 650106;昆明云金地科技有限公司，云南昆明 650106;云南省国土资源厅，云南昆明 650224【正文语种】中文【中图分类】F301.2【相关文献】1.宗地统一编码方法研究 [J], 王国华;廖明伟;张镇东2.Kqtools 在宗地统一编码地籍数据建库中的应用 [J], 黄功文;王君萍;韩花;耿晓燕3.全国地籍调查暨宗地统一代码编制工作座谈会提出——统一思想坚定信心理清思路明确任务 [J], 才玉;政宣4.统一认识改革创新探索全国宗地统一代码电子文件管理新模式——在全国宗地统一代码电子文件管理试点工程项目启动会上的讲话 [J], 王世无5.新旧宗地统一编码数据库转换自动化方法研究 [J], 罗杰;王君萍;岳永胜因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
宗地统一编码实施方案一、背景。
宗地统一编码是指对宗地进行唯一标识的编码工作，旨在规范土地管理、提高土地利用效率、便利土地交易等。
目前，我国各地宗地编码存在着不统一、不规范的情况，给土地管理和利用带来了诸多不便。
因此，制定宗地统一编码实施方案，对于推动土地管理现代化，提高土地利用效率具有重要意义。
二、实施目标。
1.建立统一的宗地编码体系，实现宗地信息的一站式查询和管理；2.提高宗地管理效率，减少重复劳动，降低管理成本；3.便利土地交易，促进土地资源的合理利用。
三、实施步骤。
1.宗地调查。
对全国范围内的宗地进行全面调查，获取宗地的基本信息，包括位置、面积、用途等。
2.编制宗地清单。
根据宗地调查结果，编制宗地清单，对每个宗地进行编号，并建立宗地档案。
3.制定编码规则。
制定统一的宗地编码规则，确保编码的唯一性和规范性。
编码规则应包括宗地所在地区代码、宗地用途代码、宗地序号等要素。
4.系统建设。
建设宗地统一编码管理系统，实现宗地信息的统一管理和查询。
系统应具备数据录入、查询、统计等功能，确保宗地信息的准确性和完整性。
5.宣传推广。
开展宗地统一编码的宣传推广工作，加强对相关部门和社会公众的宣传，提高大家对宗地统一编码工作的认识和支持。
四、保障措施。
1.加强组织领导，明确责任部门和责任人，确保宗地统一编码工作的顺利推进；2.加强技术支持，引进先进的土地信息管理技术，提高宗地统一编码的准确性和效率；3.加强培训，对相关人员进行培训，提高其对宗地统一编码工作的认识和技能；4.建立监督机制，加强对宗地统一编码工作的监督和检查，确保工作的质量和进度。
五、预期效果。
1.实现宗地信息的一站式查询和管理，提高土地管理效率；2.便利土地交易，促进土地资源的合理利用；3.降低管理成本，提高土地利用效率。
六、总结。
宗地统一编码实施方案的制定和实施，对于推动土地管理现代化，提高土地利用效率具有重要意义。
各地应加强组织领导，明确责任部门和责任人，加强宣传推广，确保宗地统一编码工作的顺利推进。
宗地统一代码编制工作实施方案为贯彻落实国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]178号）和国土资源部关于加快开展全国宗地统一编码工作的部署要求，按照《我省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》和国土资源部办公厅《关于印发<宗地代码编制规则（试行）>的通知》要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想宗地统一代码编制工作是在新时期、新形势下对土地管理基础工作的巩固和完善，是实现国土资源规范化管理的重要支撑和保障，也是社会管理的重要基础。
这项工作要在部统一部署下，在省厅督促指导下，按照“急用先行、双码运行、成熟并轨”的指导方针和总体要求，积极稳妥地全面铺开和推进，不断提高地籍信息化管理水平，促进城乡地政统一管理。
二、工作目标和工作内容（一）工作目标通过周密部署和安排，在较短的时间内全面启用宗地统一代码，积极稳妥推进原有宗地代码向统一代码的转换。
力争用三个月的时间，完成辖区范围内宗地统一代码编制工作。
（二）工作内容1．划分地籍区并启用宗地统一代码。
地籍区和地籍子区的划分是宗地统一代码编制工作的前提和基础。
把第二次土地调查数据和原有地籍库的数据作为工作底图，以区为单位，首先做好地籍区和地籍子区的划分工作，并将划分文字说明及图件同步备案。
在此基础上，按照《宗地代码编制规则（试行）》标准，全面编制和启用宗地统一代码。
对新产生的宗地用新方法编制代码。
已经登记发证的宗地，逐步开展原有代码的转换工作，但对已经形成的纸质地籍资料不做修改，可在登记档案卷宗上标注宗地统一代码。
在原有代码向宗地统一代码转换工作尚未结束前，原代码暂时保留应用。
土地权利证书中宗地代码的更改可采用公告的方式集中更改，也可以在权利人申请变更登记或换发土地证书时逐步更改。
附件长春市宗地统一代码编制试点工作实施方案根据国土资源部《全国宗地统一代码编制工作实施方案》和长春市国土××局《关于开展宗地统一代码编制试点工作的通知》的要求，为高效率、高质量的完成该项工作，特制定本实施方案。
一、指导思想全国宗地统一代码编制工作是部在新时期、新形势下对土地管理基础工作的巩固和完善，是实现国土资源规范化管理的重要支撑和保障，也是社会管理的重要基础。
这项工作要在部统一部署下，按照“示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨”的指导方针和总体要求，积极稳妥地全面铺开和推进，不断提高地籍信息化管理水平，促进城乡地政统一管理。
二、工作目标和工作内容（一）工作目标通过周密部署和安排，在较短的时间内全面启用宗地统一代码，积极稳妥推进原有宗地代码向统一代码的转换。
力争用两个月的时间，完成试点区域范围宗地统一代码编制示范与推广工作。
（二）工作内容1．划分地籍区并启用宗地统一代码。
地籍区和地籍子区的划分是宗地统一代码编制工作的前提和基础。
把第二次土地调查数据和原有地籍库数据作为工作底图，以区为单位，首先做好地籍区和地籍子区的划分工作，并将划分文字说明及图件同步备案。
在此基础上，按照《宗地代码编制规则（试行）》标准，全面编制和启用宗地统一代码。
即对新产生的宗地用新方法编制代码；已经登记发证的宗地，逐步开展原有代码的转换工作，但对已经形成的纸质地籍资料不做修改，可在登记档案卷宗上标注宗地统一代码。
在原有代码向宗地统一代码转换工作尚未结束前，原代码暂时保留应用。
土地权利证书中宗地代码的更改可采用公告的方式集中更改，也可以在权利人申请变更登记或换发土地证书时逐步更改。
2．加强地籍信息化建设。
在宗地统一代码编制示范和推广实施过程中，要着力加强地籍信息化基础建设，进一步完善信息系统的功能，以适应宗地统一代码编制的需要，做到地籍调查与土地登记工作在系统中紧密结合，确保系统的完整性、现势性和准确性，实现新旧代码在系统内一次性集中转换。
宗地统一编码
地籍管理司调查处霍淼
宗地统一编码工作是在新形势、新时期下的新探索，是实施全国土地和城乡地政统一管理，提高国土资源管理准确性、科学性，实现全国宗地统一编码的标准化，满足国土资源信息化管理需求，促进土地统一登记的有效手段。
开展宗地统一编码工作的重要意义
（一）开展宗地统一编码工作是实现地籍管理信息化的重要基础
目前，我国地籍管理信息化水平不断提高，建立了覆盖全国的土地调查数据库及管理系统，很多地区建立了以产权信息为主导的城镇地籍数据库和管理系统，但由于全国城乡宗地编码工作相对滞后，规则和方法不尽一致，系统整合难度很大，阻碍了地籍成果查询、统计及应用的发展。
开展全国宗地统一编码工作，将进一步统一地籍数据库标准，夯实地籍管理信息化基础。
（二）开展宗地统一编码工作是实现国土资源综合监管的必要手段
目前，以二次调查成果为基础的国土资源“一张图”已初步建立，为实施国土资源综合监管奠定了良好的基础，综合监管是对全国每一块土地的“批、供、用、补、查”，包括土地登记等情况进程的实时掌握，开展全国宗地的统一编码工作，将统一编码的数据成果纳入部综合信息监管平台集成应用，做到监管实物对象和权利对象统一，使国家能够通过每一块地的身份编号，便捷地查询和有效地跟踪掌握全国宗地使用的基本情况，真正做到对土地的全面全程综合监管。
（三）开展宗地统一编码工作是推进以土地为基础的不动产统一登记的有效途径
建立全国宗地统一编码体系，从宏观上全面掌控各类土地的用地性质、使用状况、产权所有、变动情况，保证土地交易的透明化、公开化；微观上为地方各级政府和国土资源部门对土地实行公开、公正、高效管理，以及投资者获取相关土地信息提供可靠、快捷、方便的操作平台。
这些都将为实施不动产统一登记提供坚实的依据，有了土地登记的良好基础和统一的宗地编码标准，其他不动产登记将能在土地登记基础上实施和扩展，也使不动产统一登记成为可能。
开展宗地统一编码工作的原则和思路
宗地统一编码工作的原则是：唯一性原则，即一个宗地号对应一宗地，一宗地也只能拥有一个宗地号；稳定性与可扩展性相结合原则，即宗地编码应尽量保持稳定，且在土地流转使宗地分割、合并的土地交易等国土资源管理过程中，要考虑地籍号的扩展；统一性与适应性相结合原则，即编号规则在全国统一的同时，要预留地方实际情况需要的余地。
同时，还要充分考虑当前传统地籍编号方便升级的需要。
宗地统一编码工作的基本思路是：以第二次全国土地调查数据库和已建立的城镇地籍数据库为基础，采用对比试验的方法，对试点区范围内全部宗地进行统一编码，开展宗地统一编码标准的应用研究，试验编码规则的可操作性等，确定全国宗地统一编码规则，并按照此规则，在全国范围内逐步开展统一编码工作，实现全国宗地编码的科学化和标准化，同时完善地籍数据库和地籍管理信息系统，推动地籍信息化的进一步发展。
三、宗地统一编码工作的几个关键点
（一）地籍区、地籍子区的划分方法的确定
全国宗地统一编码采用“地籍区和地籍子区”两个级别的编码分区概念，遵循了宗地统一编码的原则，符合我国国情，也与世界上大多数国家采用的编码方法一致。
地籍区、地籍子区的划分有三种模式：一是按照现行乡镇、街道划分；二是以现行乡镇街道为基础，结合典型线状地物划分；三是完成按照典型线状地物划分。
（二）宗地编码模式的确定
在地籍区、地籍子区内部确定宗地编码模式，主要有三种：一是混编模式，在地籍子区内统一编号；二是单编模式，在地籍子区范围内，区分宗地的权属性质和类型，统一编码；三是所有权模式，在地籍子区范围内，根据所有权和用益物权确定编码。
（三）宗地编码与现有编码的转换、衔接
开展宗地统一编码过程中，要考虑当前传统地籍编号方便升级的需要，结合区域实际情况，确定编码规则与现有编码之间的转换，制定统一编码标准的转换规则，做好工作的衔接。
四、关于宗地统一编码工作的几点思考
（一）试点先行，以点带面
宗地统一编码工作是新形势下促进，为更好的开展工作，宗地统一编码试点在全国范围内选取了8个地籍工作基础较好，具备完成任务条件的省市，部署开展工作。
通过试点工作，要研究解决编码规则在实践中存在的具体问题，为全国推广宗地统一编码，实现全国宗地统一编码的标准化建设提供技术保障。
（二）强化调研，把握全局
考虑到区域差异明显，仅靠试点工作的开展还远远不够，要做好调研，了解各地工作的实际情况，从宏观上把握全局，转化、深化、显化调研成果，科学合理的制订全国统一的宗地编码规则，为实施全国土地资源信息化管理，进一步提高国土资源管理准确性和科学性，促进国土资源管理信息“一张图”，满足城乡地政统一登记提供基础支撑。
（三）及时总结，推广应用
在部署试点和开展调研的同时，要及时总结，推广应用。
对各试点工作中发现的问题，要及时研究解决方案，对试点工作中好的经验要及时总结；在调研工作中，要广泛征求地方各管理部门的意见，了解地区差异和需求，做好宗地编码工作的宣传推广工作，为下一步全国范围内工作的开展奠定基础。
总的来看，通过建立全国宗地统一编码体系，将统一编码的成果纳入综合信息监管平台集成应用，做到监管实物对象和权利对象统一，全面掌握全国各类土地的用地性质、使用状况等信息，从而保证土地交易的透明化、公开化，为土地的高效管理，提供可靠、快捷的操作平台，促进不动产统一登记，推动城乡一体化地籍管理，实现地籍管理的信息化。
附件 宗地统一编码规则： 1.1.1 代码结构
《宗地代码编制规则（试行）》（2011年10月），宗地代码采用19位五层层次码结构，宗地新编码代码按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号（宗地号由宗地特征码和宗地顺序码组成）。
宗地代码结构如下表所示：
宗地代码结构图：
宗地号
土地所有权类型 地籍子区
地籍区
县级行政区划
1.1.2编码规则
宗地编码根据《宗地代码编制规则（试行）》来编码。
第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260）。
第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。
第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。
第四层次为土地所有权类型，代码为1位，用G、J、Z表示。
“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。
第五层次为宗地号，代码为6位，包括1位宗地特征码和5位宗地顺序码。
其中：
——宗地特征码用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。
“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。
——宗地顺序码用00001~99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。
为保证宗地代码的唯一性，因宗地的权利类型、界址发生变化，宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编，原宗地代码不
再使用。
1.1.3代码表
为使宗地代码标准文本格式整齐统一，编码应按照GB/T20001.3—2001和以下规定的格式编制：
…………
XXXXXX001001JEXXXXX 林地使用权宗地
…………
XXXXXX001001JFXXXXX 草原使用权宗地
…………
XXXXXX001001JWXXXXX 使用权未确定或有争议的土地…………
XXXXXX001001JYXXXXX 其他土地使用权宗地…………
XXXXXX001001Z 土地所有权争议
XXXXXX001001ZAXXXXX 集体土地所有权宗地…………
XXXXXX001001ZBXXXXX 建设用地使用权宗地（地表）…………
XXXXXX001001ZSXXXXX 建设用地使用权宗地（地上）…………
XXXXXX001001ZXXXXXX 建设用地使用权宗地（地下）…………
XXXXXX001001ZCXXXXX 宅基地使用权
…………
XXXXXX001001ZDXXXXX 土地承包经营权宗地（耕地）…………
XXXXXX001001ZEXXXXX 林地使用权宗地
…………
XXXXXX001001ZFXXXXX 草原使用权宗地
…………
XXXXXX001001ZYXXXXX 其他土地使用权宗地…………。
