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宗地统一编码地籍管理司调查处霍淼宗地统一编码工作是在新形势、新时期下的新探索，是实施全国土地和城乡地政统一管理，提高国土资源管理准确性、科学性，实现全国宗地统一编码的标准化，满足国土资源信息化管理需求，促进土地统一登记的有效手段。
开展宗地统一编码工作的重要意义（一）开展宗地统一编码工作是实现地籍管理信息化的重要基础目前，我国地籍管理信息化水平不断提高，建立了覆盖全国的土地调查数据库及管理系统，很多地区建立了以产权信息为主导的城镇地籍数据库和管理系统，但由于全国城乡宗地编码工作相对滞后，规则和方法不尽一致，系统整合难度很大，阻碍了地籍成果查询、统计及应用的发展。
开展全国宗地统一编码工作，将进一步统一地籍数据库标准，夯实地籍管理信息化基础。
（二）开展宗地统一编码工作是实现国土资源综合监管的必要手段目前，以二次调查成果为基础的国土资源“一张图”已初步建立，为实施国土资源综合监管奠定了良好的基础，综合监管是对全国每一块土地的“批、供、用、补、查”，包括土地登记等情况进程的实时掌握，开展全国宗地的统一编码工作，将统一编码的数据成果纳入部综合信息监管平台集成应用，做到监管实物对象和权利对象统一，使国家能够通过每一块地的身份编号，便捷地查询和有效地跟踪掌握全国宗地使用的基本情况，真正做到对土地的全面全程综合监管。
（三）开展宗地统一编码工作是推进以土地为基础的不动产统一登记的有效途径建立全国宗地统一编码体系，从宏观上全面掌控各类土地的用地性质、使用状况、产权所有、变动情况，保证土地交易的透明化、公开化；微观上为地方各级政府和国土资源部门对土地实行公开、公正、高效管理，以及投资者获取相关土地信息提供可靠、快捷、方便的操作平台。
这些都将为实施不动产统一登记提供坚实的依据，有了土地登记的良好基础和统一的宗地编码标准，其他不动产登记将能在土地登记基础上实施和扩展，也使不动产统一登记成为可能。
开展宗地统一编码工作的原则和思路宗地统一编码工作的原则是：唯一性原则，即一个宗地号对应一宗地，一宗地也只能拥有一个宗地号；稳定性与可扩展性相结合原则，即宗地编码应尽量保持稳定，且在土地流转使宗地分割、合并的土地交易等国土资源管理过程中，要考虑地籍号的扩展；统一性与适应性相结合原则，即编号规则在全国统一的同时，要预留地方实际情况需要的余地。
天津市国土资源和房屋管理局关于转发《宗地代码编制规则（试行）》的通知文章属性•【制定机关】天津市国土资源和房屋管理局•【公布日期】2012.03.31•【字号】津国土房地权〔2012〕127号•【施行日期】2012.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文天津市国土资源和房屋管理局关于转发《宗地代码编制规则（试行）》的通知津国土房地权〔2012〕127号各区、县国土分局，各区、县房管局，滨海新区规国局，登记中心、信息中心、测绘中心，有关单位：为落实国土资源部关于做好宗地代码编制工作的有关要求，现将《国土资源部办公厅关于印发<宗地代码编制规则（试行）>的通知》（以下简称《规则》，见附件1）印发你们。
同时，按照“试点示范、逐步推广、双码运行、成熟并轨”的原则，提出以下贯彻意见：一、自本通知下发之日起至2012年5月1日，各区县土地登记机构应按照《规则》要求，结合本辖区实际情况，完成地籍区和地籍子区的划定工作，并将划定地籍区、地籍子区的电子范围提交市局，由市局统一维护到房地产权属网络管理系统（以下简称系统）。
二、自2012年6月1日起，在《天津市土地登记调查、审批表》、《天津市房地产登记审核表》、《天津市房地产权属登记簿》、《土地登记卡》（见附件2至附件5）中增加“宗地代码”一栏。
对于已登记数据，按照《规则》的规定，通过系统自动生成新的宗地代码，并保留原有地籍号，同时自动生成《新旧宗地编码对照表》（见附件6）。
在打印上述表格、簿册及卡片时应同时挂接“宗地代码”一栏。
三、各登记机构在办理集体土地所有权登记、集体土地使用权登记、国有土地使用权初始登记、变更登记、房地产登记等各类登记时，应当使用新的宗地代码。
其中，已登记的宗地，在《房地产权证》“地号”栏内注记原地籍号，同时在“附记”栏内注记新宗地代码；未登记的宗地，在办理土地初始登记时应按照原方法编制地籍号，并在“地号”栏内注记，同时按《规则》规定编制新的宗地代码，并在“附记”栏内注记。
附件2《宗地代码编制规则》编制说明一、工作简况（一）编制《规则》的意义宗地代码按一定的规则赋予宗地的唯一和可识别的标识码。
宗地统一编码工作是国土资源部在新时期、新形势下土地管理工作的创新和探索，是实现国土资源规范化管理的一项重要基础工作。
徐绍史部长多次指出，要加快开展全国统一的宗地编码研究工作，让全国每块土地都有一个唯一的“身份证”，实现全国宗地编码的标准化，满足国土资源信息化管理的需求。
全国宗地统一编码是实施全国土地和城乡地政统一管理，提高国土资源管理准确性、科学性，促进土地统一登记的有效手段，具有重要的现实意义。
（二）编制《规则》的目标1. 满足城乡土地统一管理的要求。
宗地编码应顾及我国城乡土地权利体系，其编码模式既要适合城镇区域，还要适合农村区域。
2. 能表达宗地的土地所有权与使用权特征。
既要适合土地所有权宗地，还要适合土地使用权宗地。
3. 适用于涉及土地资源管理的大多数业务。
如国土资源、林业、农业等系统的调查、登记、统计和信息化管理等业务。
4. 满足社会经济管理和相关行政管理的需求。
我国社会经济管理和行政管理的基本单位是县级人民政府，其编码模式应反映县域社会经济管理和行政管理的要求。
5. 满足信息化管理的要求。
宗地是土地权属信息的基本载体，是土地数据库和信息系统的基本操作实体和关键实体，其编码应能满足多级别(国家、省、市、县)的土地信息管理和监督。
（三）《规则》编制的工作进展1. 及时部署，编制方案2010年11月29日，第37次国土资源部长办公会后，国土资源部地籍管理司与调控司及时沟通，研究确定开展宗地统一编码的工作思路；落实统一编码工作的承担单位为中国土地勘测规划院(以下简称“规划院”)，明确工作计划与具体要求。
2010年12月2日，规划院组织有关专家和司局代表，召开“全国宗地统一编码研讨会第一次会议”，编制工作方案。
2. 加紧研究，拟定标准2011年2月初，规划院组织人员收集整理国内外土地编码相关资料，初步形成5套编码方案。
全国宗地统一代码编制工作技术方案为积极稳妥推进全国宗地统一代码编制工作，依照?宗地代码编制规那么〔试行〕?〔以下简称?规那么?〕、?全国宗地统一代码编制工作实施方案?，制定本技术方案。
一、工作目标和内容〔一〕工作目标。
通过部署和安排，全面启用全国统一的宗地新代码，结合农村集体土地确权登记发证，积极稳妥推进原有宗地代码向统一代码的转换。
用一年时间，力争完成宗地统一代码编制省级示范与推广工作，配合完成所有权登记发证工作；两至三年内，全面铺开所有地区宗地统一代码编制工作；“十二五〞完毕前，推进全国宗地使用权统一编码工作，力争实现全国所有宗地的统一编码。
〔二〕工作内容。
工作内容主要包括：划分地籍区和地籍子区、转换宗地统一代码、启用宗地统一代码、完成代码并轨。
主要工作内容如下。
1．划分地籍区、地籍子区。
地籍区和地籍子区的划分是宗地统一代码编制工作的前提和根底。
按照?规那么?，以县〔市、区〕为单位，在现有地籍调查成果的根底上，充分采用已有的街道—街坊、乡镇—村的行政界限作为地籍区和地籍子区划分界限。
如原有界限无法满足要求，可在行政界限的根底上，结合本地区的交通、河流等明显线状地物，充分考虑地区经济社会开展需要，将土地利用规划、城市规划与社区管理等作为划分地籍区、地籍子区的重要参考因子，依次科学划分地籍区和地籍子区。
地籍区、地籍子区界限一经划定，应在较长时间内保持不变，相对稳定，每一地籍区〔子区〕的面积和区内宗地数量要尽量适中。
同时，在划区过程中要尽量防止破宗情况的发生。
各县〔市、区〕地籍区、地籍子区的划分结果应在省级进展备案。
2．转换宗地统一代码。
在地籍区、地籍子区划分的根底上，以县〔市、区〕为单位，认真总结新旧编码规那么间的内在关系，因地制宜，设计适合本地区的编码转换规那么。
按照?规那么?要求，借助地籍信息系统功能，循序渐进开展宗地统一代码编制工作，转换和编制本地区所有宗地新代码。
转换规那么要较为明显地反映出新旧代码之间的相互对应关系，尽可能做到“见新知旧〞和“见旧知新〞。
宗地代码编制规则（试行）目次前言 (II)1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (1)3.1 (1)3.2 (1)3.3 (1)4 编码规则 (1)4.1 代码结构 (1)4.2 编码方法 (2)4.3 赋码规则 (2)4.4 代码表 (3)参考文献 (5)前言为实现全国宗地编码的标准化，使每宗土地均获得一个唯一的代码，促进全国城乡地政统一管理，，制定本标准。
本规则由国土资源部制定并负责解释。
宗地代码编制规则1 范围本规则规定了宗地代码的结构和编制规则。
本规则适用于土地调查、登记、统计、规划、评价、督察、监测及信息化管理等领域对宗地进行标识、信息处理和交换等。
2 规范性引用文件下列文件对于本规则的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本规则。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规则。
GB/T2260中华人民共和国行政区划代码GB/T 7027—2002 信息分类和编码的基本原则与方法GB/T 20001.3—2001 标准编写规则第3部分：信息分类编码TD1001—93 城镇地籍调查规程3 术语和定义下列术语和定义适用于本规则。
3.1宗地 cadastral parcel土地权属界线封闭的地块或者空间。
3.2宗地代码 parcel identifier按一定的规则赋予宗地的唯一和可识别的标识码。
3.3地籍区 cadastral district在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线性地物划分的土地管理区域；根据实际情况，可以行政村、街坊为基础将地籍区再划分为若干个地籍子区。
4 编码规则4.1 代码结构宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地号。
宗地代码结构如下图所示。
4.2 编码方法4.2.1 第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260）。
4.2.2 第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。
4.2.3 第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。
4.2.4 第四层次为土地所有权类型，代码为2位，其中，第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示，“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议；第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示，“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地，“W”表示使“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。
4.2.5 第五层次为宗地号，代码为5位，用00001-99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。
4.3 赋码规则4.3.1 地籍区、地籍子区划定后，其数量和界线尽量保持稳定，原则上不随所依附界线或线性地物的变化而调整。
4.3.2 当未划分地籍子区时，相应的地籍子区编号用“000”表示，在此情况下地籍区也代表地籍子区。
4.3.3 为保证宗地代码的唯一性，因宗地的权利类型、界址发生变化，宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编，原宗地代码不再使用。
4.3.4 新增宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编。
4.4 代码表为使宗地代码规则文本格式整齐统一，应按照GB/T20001.3—2001和以下规定的格式编制：参考文献【1】2007年10月1日起施行《中华人民共和国物权法》【2】2004年8月28日《中华人民共和国土地管理法》【3】1998年4月29日《中华人民共和国森林法》【4】2002年12月28日《中华人民共和国草原法》【5】2002年8月29日《中华人民共和国农村土地承包法》【6】2002年12月28日《中华人民共和国农业法》【7】2008年2月1日起施行《土地登记办法》国土资源部办公厅文件国土资厅发【2011】57号国土资源部办公厅关于印发《宗地代码编制规则（试行）》的通知各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局：为实现国土资源管理的信息化、标准化，加快推动城乡一体化地籍管理进程，切实推进全国土地统一登记工作，部决定开展全国宗地统一编码工作，并组织编制了《宗地代码编制规则（试行）》，现印发给你们。
请各地结合本地区、本部门的实际，遵照执行。
国土资源部办公厅二〇一一年一月二十八日国土资源部关于印发《全国宗地统一代码编制工作实施方案》的通知国土资发〔2012〕4号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局：为积极稳妥地推进全国宗地统一代码编制工作，确保《宗地代码编制规则（试行）》的顺利实施，部组织编制了《全国宗地统一代码编制工作实施方案》，现予以印发，请遵照执行。
中华人民共和国国土资源部二〇一二年一月五日根据部重点工作部署，为贯彻落实推进全国农村集体土地确权登记发证暨宗地统一编码工作座谈会精神，全面推进全国宗地统一代码编制工作，依照《宗地代码编制规则（试行）》，制定全国宗地统一代码编制工作实施方案。
一、指导思想全国宗地统一代码编制工作是部在新时期、新形势下对土地管理基础工作的巩固和完善，是实现国土资源规范化管理的重要支撑和保障，也是社会管理的重要基础。
这项工作要在部统一部署下，按照“示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨”的指导方针和总体要求，积极稳妥地全面铺开和推进，不断提高地籍信息化管理水平，促进城乡地政统一管理。
二、工作目标和工作内容（一）工作目标。
通过周密部署和安排，在较短的时间内全面启用宗地统一代码，积极稳妥推进原有宗地代码向统一代码的转换。
力争用一年时间，完成宗地统一代码编制示范与推广工作；两至三年内，全面铺开并基本完成全国所有地区宗地统一代码编制工作；“十二五”结束前，完成并轨，实现全国所有宗地采用统一代码。
（二）工作内容。
各地应注意结合实际，按照部下发的《宗地代码编制规则（试行）》标准，开展宗地统一代码编制工作。
要先行在地籍信息化管理水平较高，系统较为完善，地籍管理工作基础较为扎实的地区开展；尤其要结合正在开展的农村集体土地确权登记发证工作，同步推进；同时，还要结合土地流转变化的情况，在城乡结合部等土地交易较为频繁的区域推广。
主要工作内容如下。
1．划分地籍区并启用宗地统一代码。
地籍区和地籍子区的划分是宗地统一代码编制工作的前提和基础。
各地要以县（市、区）为单位，首先做好地籍区和地籍子区的划分工作，省、地（市）级国土资源主管部门要对各县（市、区）地籍区的划分给予指导，并将划分文字说明及图件同步备案。
在此基础上，以县（市、区）为单位，按照《宗地代码编制规则（试行）》标准，全面编制和启用宗地统一代码。
即对新产生的宗地用新方法编制代码；已经登记发证的宗地，制作宗地代码转换对照表，逐步开展原有代码的转换工作，但对已经形成的纸质地籍资料不做修改，可在登记档案卷宗上标注宗地统一代码。
在原有代码向宗地统一代码转换工作尚未结束前，原代码暂时保留应用。
土地权利证书中宗地代码的更改可采用公告的方式集中更改，也可以在权利人申请变更登记或换发土地证书时逐步更改。
2．开展省级示范区建设。
在前期已开展的15个宗地统一代码编制试点省份内（北京、天津、辽宁、吉林、上海、江苏、安徽、山东、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、宁夏），各选择一个地级市尽快开展全辖区范围内的宗地统一代码编制省级示范区建设；先前未开展过宗地统一代码编制试点工作的省份以及新疆生产建设兵团，选择2—3个县（市、区）尽快开展宗地统一代码编制省级示范区建设。
示范区工作结束后，要形成一套完备的实施流程和方法，尽快在本省（区、市）内全面推广和实施。
3．加强地籍信息化建设。
各地在宗地统一代码编制示范和推广实施过程中，要着力加强地籍信息化基础建设。
对已经建立地籍信息系统的地区，要进一步完善信息系统的功能，以适应宗地统一代码编制的需要，做到地籍调查与土地登记工作在系统中紧密结合，确保系统的完整性、现势性和准确性，实现新旧代码在系统内一次性集中转换。
尚未建立地籍信息系统的地区，要本着实用有效的原则增加投入，抓紧建立地籍信息系统，并逐步实现纸质地籍资料的电子化。
三、工作进度（一）2012年6月底前完成省级示范区建设及全面推广工作。
2012年6月底前，各省（区、市）完成宗地统一代码编制示范区建设工作，经省级验收后，转入全面推广应用阶段。
在全国范围内，尽可能与正在开展的农村集体土地所有权确权登记发证工作同步进行，在2012年底前，完成全部新发证所有权宗地统一代码的编制，以及已发证所有权宗地新旧编码的转换工作，实现农村集体土地所有权宗地统一代码全覆盖。
（二）2013年底前基本完成全国宗地统一代码编制和转换工作。
在2012年底基本完成农村集体土地所有权宗地统一代码基础上，千方百计加快推进各地的宗地统一代码编制工作。
2013年底前，基本完成全国所有地区宗地统一代码编制工作，并对实施效果进行跟踪评估和分析。
（三）“十二五”结束前完成并轨，全面采用宗地统一代码。
2014年，重点做好宗地统一代码编制的调整和完善工作。
“十二五”结束前，在全面完成全国所有宗地统一代码编制调整和完善的基础上，完成并轨，实现所有宗地采用统一代码。
四、组织实施（一）提高认识，加强领导。
宗地统一代码编制工作是国土资源信息化建设、土地登记以及城乡地政统一管理的基础，有利于集成和统一全国国土资源数据成果，有利于促进全国城乡一体化地籍管理建设，有利于实现以“一张图”为基础的土地管理新格局。
各地要提高认识，切实加强领导，将宗地统一代码编制工作列入今年和“十二五”国土资源的重点工作安排和部署，将其与农村集体土地确权登记发证工作一并纳入统一的领导小组，根据实际工作需要，充实力量，及时协调解决实施过程中出现的问题。
（二）制定方案，周密部署。
各省（区、市）要按照部的统一安排，结合实际，抓紧摸清本地区地籍信息化建设程度，全面掌握本地区地籍调查现状，制定符合本省（区、市）特点的实施方案，并按照实施方案抓紧部署并实施。
将宗地统一代码编制工作与土地调查工作、农村集体土地确权登记发证工作、土地流转交易等工作紧密结合，统筹安排，落实各个阶段的工作目标和任务，确保完成。
（三）分类实施，有序推进。
宗地统一代码编制工作任务新、涉及面广，各地要按照本方案要求，根据信息化建设情况，对不同地区采取不同的实施方法和步骤。
基础条件成熟的地区要先行实施，基础条件较差的地区要在充分论证和借鉴示范经验的基础上，积极推进，稳妥实施，避免重复工作。
