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491图1 历史沿革示意图 Fig.1 the history of city development沈阳市历次城市总体规划演变与评价赵 辉 谭许伟 刘治国【摘要】 在沈阳市新一轮城市规划修编过程中，延续前位规划主要内容是合理进行规划编制的前提，本文旨在总结沈阳市历次总体规划编制的特点和内容，理顺城市发展历程，结合城市规划编制新形势，提出本轮总体规划的编制重点。
【关键词】 总体规划；沈阳；城市1 沈阳城市发展历程1.1 沈阳历史沿革沈阳城历史悠久，早在7200年前就有人类在这块土地上从事生产活动，据史料记载，沈阳城拥有2300年的建城史，西汉初年汉王朝在今沈阳市苏家屯区屯兵筑城，史称候城，在经历一个多世纪的动荡与兴衰之后，辽代时期在今沈阳市沈河区设置沈州，元朝时期将沈州改称沈阳路，明朝初期设置沈阳中卫，建立砖城，1625年，随着努尔哈赤定都沈阳，沈阳城迎来了历史最为辉煌的发展期，沈阳成为清朝在辽东地区的政治和经济中心，沈阳进入稳步发展时期。
1634年沈阳改称盛京，随后皇太极在盛京改国号“清”，清王朝迁都北京后，盛京作为陪都一直享有国度待遇，在盛京设奉天府。
鸦片战争后，帝国主义势力进入沈阳，19世纪末沙俄在沈阳城西建设铁路，1905年，日本将关东军司令部设在沈阳，建设南满铁路附属地和商埠地，沈阳开始向半殖民地商业消费城市转化。
辛亥革命后，奉天府改名沈阳市，1931年“九一八”事件后，沈阳沦为日本帝国主义殖民地，将沈阳市改为奉天市。
1945年日本战败投降，奉天市恢复沈阳市名称。
1949年建国后，沈阳市进行了多次区划调整，1993年将康平、法库两县并入沈阳市，至此，沈阳市辖九区三县一市的格局形成。
1.2 沈阳城市建设主要发展阶段沈阳市作为拥有2300多年建城史的历史文化名城，其经历了我国众多朝代的兴衰沉浮，沈阳城作为关外重镇，一直成为少数民族聚居地，历史上的几次兴盛也源于少数民族的崛起。
这里拥有众多历史文明，也是中国最后一个封建王朝的发祥地，这里曾经历了帝国主义殖民统治，也是“共和国的长子”，在漫长的社会发展过程中，沈阳城市建设形成自身特有的发展历程，其城市建设大致可分为四个发展阶段：第一阶段：封建社会时期这个时期是城市发展最为漫长的时期，同时伴随着多个少数民族的崛起与衰败。
沈阳市城市水系环境综合规划市规划和国土资源局征求市民意见沈阳市城市水系规划图沈阳市城市水系环境综合规划，是由市规划和国土资源局牵头，市建委、水利局、环保局、城建局等相关部门共同参与编制的。
现予公布，征求市民意见。
该规划的主要内容包括：现状存在问题、规划目标及原则、规划总体构思、水资源及环境规划、景观水系规划、近期建设计划等六部分内容。
一、现状存在问题（略）二、规划目标及原则本次水系环境规划以相关的法律法规及规划报告为编制依据。
规划范围兼顾市域及中心城区范围内水系，重点规划三环高速公路以内地区，规划用地面积455km2。
以立足于城市水环境保护，通过集水资源综合利用、生态环境平衡、景观和观景、休闲等功能为一体的城市水系建设，改善城市生态环境；提升城市品位；带动城市滨水区域的开发建设，建设具有北方特色的现代化大都市景观，构筑一座生态的、山水的、文化的、有竞争力的城市为指导思想。
在此基础上确立了规划的八大目标：①沟通城市河湖水系，加强水系循环，改善城市生态环境；②建立雨水收集体系，推进中水回用，提高水资源可利用率；③提高城市水体储蓄能力，减轻城市热岛效应，促进生态系统的良性循环；④融城市水系及绿化建设为一体，确定城市永久生态培育区；⑤完善城市供水安全保障系统及城市防灾体系建设，增强自然灾害抵抗力；⑥延续城市历史文脉，塑造具有北方特色的现代化都市水域景观；⑦以浑河滨水地区开发为主线，营造城市水域开发空间；⑧改善管理体系，实现从末端治理向源头和过程控制的战略转移。
水系规划建设要体现安全性原则、以人为本原则、整体性原则、网络化原则和远近结合、持续发展、循序渐进原则。
三、规划总体构思通过延续和完善山水城林、和谐共生的生态格局，建设“城林相依、水绿相映”的可持续发展的生态城市。
在三环范围内，依托自然山水，秉承历史文脉，以浑河自然水体，即“蓝带”为主脉，连动水域网络，构筑城市拥水发展的空间格局。
确定城市水系结构为“一轴、两环、四城、九湖”。
一、新民市：新民新城位于沈阳经济区沈阜城际连接带的重要节点，地处沈阳市西北角，沈大交通轴上，是连接沈阳和东北内陆地区的交通枢纽。
新城包括老城区和经济开发区两部分。
新城区重点发展医药食品、浆纸、石化、农产品深加工等产业，规划建设行政办公区、生产区、居住区。
老城区着重发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务、科研教育等现代服务业，完善综合服务中心功能，增强辐射能力。
新民新城规划总占地面积100平方公里，一期规划面积52 平方公里。
2012年，新城区人口控制在28万人以内，城镇化水平达到53%。
2030 年，新城区人口控制在45万人以内，城镇化水平达到73%。
新民全市人口总数671,595人。
农业从业人员占就业人口的79.77%；第二产业从业人员占就业人口的4.91%；第三产业从业人员占就业人口的15.32%。
农业经济稳步增长。
粮食产量达到20.58 亿斤，总面积达45万亩；蔬果生产面积达110万亩，总产量290万吨；全市无公害、绿色、有机农产品认证面积达205万亩；新建畜牧小区100个，总数达到323个，规模饲养比重达到65%。
植树造林面积15万亩。
全市规模以上农产品加工企业达到85 家，农业产业化进程进一步加快。
工业经济高速增长。
规模以上工业总产值预计实现860亿元，同比增长51%；增加值195亿元，增长33%。
产销率99.6%；工业利税80亿元，增长20%；工业用电量5.8亿千瓦时，增长18.4%。
包印产业集群产值达到180亿元，增长88%，税收1.6亿元，增长33.3%；医药产业集群产值实现80 亿元，增长40.4%，税收1.3亿元，增长85.7%；前当堡电光源、三道岗子地板等产业集群规模进一步壮大。
现代服务业发展迅猛。
国际商城项目签约落地，中街地下商城项目开工建设，城市中心商贸区初具雏形；农机商贸城完成总体规划，正在拆迁；大民屯镇获“中国商业名镇”殊荣；福来食品等5 家企业被列为2011年商务部农产品现代流通试点单位；前当堡鲜鱼批发市场等4个专业市场完成升级改造。
辽宁省沈阳市智慧城市总体规划(2016-2020年)智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物。
智慧城市是国际上公认的推进城市走向绿色、低碳、可持续发展的重要途径，也是当前我国城镇化进程中有效提升政府效能、创新社会管理、改善民生服务、优化产业结构、促进经济转型、保护生态环境的现实选择。
沈阳市作为中国东北地区经济、文化、交通和商贸中心以及国家首批历史文化名城，也是国家全面创新改革试验区、国家级信息化与工业化融合试验区、全国创建社会信用体系建设示范城市、信息惠民国家试点城市，正面临新常态下产业转型升级、经济提质增效的重大挑战。
紧紧抓住新一代信息技术创新发展的战略机遇，深化落实国家推进智慧城市、大数据、‚互联网+‛、‚中国制造2025‛的战略部署，以沈阳市经济社会发展的实际需求为导向，以改革创新为动力，以释放数据红利为核心，加快推进智慧沈阳建设，实现数据兴市、信息强市、智慧融市、创新立市，已成为沈阳打造特色鲜明的区域性中心城市、加速成为国家中心城市的战略抉择和必由之路。
本规划结合沈阳市经济社会发展的实际需求，依据《国家新型城镇化规划(2014-2020)》(中发〔2014〕4号)、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号)、《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》(发改高技〔2014〕1770号)、《国务院关于积极推进‚互联网+‛行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)、《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》(国发〔2015〕28号)等文件精神，是全面规范沈阳市智慧城市发展的指导性文件，是2016-2020年推进沈阳市智慧城市建设的实施依据和行动指南。
沈阳浑南古城子规划浑南古城子规划沈阳浑南古城子规划历史悠久，是中华民族重要的发祥地之一，为华夏文明起源地，至今已有2200多年的历史。
自西汉置县，明清时期已成为重要的文化中心，为全国文物重点保护单位。
2012年成为全国重点文物保护单位。
沈阳古城子规划在浑南城市发展中处于龙头地位，未来将与沈阳北塔一起推动沈阳城进入新时代，建设高品质、国际化现代城区。
沈阳古城子规划作为沈阳市十大项目之一而备受关注。
未来浑南古城子建设将与文化传承发展、城市功能完善、环境整治提升等方面有机结合。
将以浑南古城子为核心，通过对古城子范围内建筑风貌和城市景观进行规划设计与建设。
在浑南古城子进行旧城改造的同时按照“一轴四城五区”的建设格局进行景观设计。
在浑南古城子中心位置布置一座历史文化公园景观，并同步开展相关旅游服务设施、道路交通等基础设施建设项目。
一、区位条件浑南古城子位于沈阳市浑南区古城子片区，东至浑河、西临新开河、南接浑水河、北连京沈铁路和新开河。
规划区域位于沈阳市北沿线，地理位置优越且周边有诸多大型住宅小区。
规划区域位于沈阳市中心城区东北部的浑南区，南邻北陵新城，西靠蒲河，东临浑河南路；西与和平区隔浑河相望；北与东陵区隔浑河相望。
在浑南古城子范围内拥有沈阳市中心城区唯一的自然生态资源---北陵公园（又名东陵公园),是沈阳东部地区自然生态资源最为丰富的区域之一。
该区域位于东北三省腹地与华北平原的交界处，在过去曾经是东北地区最大的内陆平原土地开发区域，有“东北的巴黎”之称。
该区域地理位置优越。
交通条件优越：位于沈阳东面浑河南岸、沈阳绕城高速以北；临近沈北国际机场；距离市内主要交通路线大沙河仅10公里；距机场50公里；距离沈哈高速12公里、沈吉高速7公里、沈丹高速7公里、长白岛高速7公里、沈吉高速5公里。
区位优势明显：位于沈阳市区东北部边缘位置，浑南区属沈阳东北方向最东端；是沈阳市区西北部一大块边缘地区之一，南接浑河南岸，东面紧邻浑河南岸，与东北三省相连；西接于洪区南部。
沈阳市城市绿线规划
一、规划概况
单元规划范围东至黄河大街，西至西江街，南至二环路，北至三环高速公路，单元总面积约1158.5公顷，单元规划人口规模约26万人，规划建设规模约1696万平方米，规划单元划分为6个街区。
二、规划定位
大单元是以居住功能为主，集商业、配套服务等功能于一体的综合功能区。
三、用地布局
居住用地由主要干道和绿化廊道分隔成若干组团；公共服务设施用地主要位于大街、怒江街和松山路沿线。
四、五线控制
绿线控制包括公园绿地、防护绿地、广场用地三类。
黄线控制包括现状地铁二号线，规划地铁八、九、十三号线线位，交通枢纽，交通场站，加油加气站，供电，通信，消防，供热，环卫设施等。
《沈阳市城市总体规划（2011-2020年）》一、规划期限和层次1. 规划期限规划期限为2011—2020年，远景展望到本世纪中叶。
2. 规划层次规划分为市域、中心城区两个层次。
市域为沈阳市行政辖区范围，包括市区、1个县级市和3个县，面积12881平方公里。
划定市区范围为城市规划区，面积3471平方公里，规划区内实行城乡规划建设的统一管理。
中心城区以四环路为基础，面积1545平方公里。
二、城市发展目标推进东北金融中心、综合性枢纽城市建设，提升城市实力，把沈阳建设成为立足东北、服务全国、面向东北亚的国家中心城市；推进生态文明建设，把沈阳建设成为人与自然和谐共生的生态宜居之都；坚持走新型工业化道路，集约发展、合理布局，把沈阳建设成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地；加强历史文脉保护和特色风貌建设，把沈阳建设成为历史文化与现代文明交相辉映的文化名城；加快向经济开放、文化包容的东北亚国际大都市迈进。
三、城市性质和职能1. 城市性质辽宁省省会、国家中心城市、国家先进装备制造业基地、国家历史文化名城。
2. 城市职能（1）国家先进装备制造业基地与科技创新产业基地；（2）国家重要的国际交流中心和文化产业基地；（3）国家综合交通和信息枢纽；（4）东北地区经济中心和金融中心；（5）东北地区旅游集散地和目的地；（6）沈阳经济区核心城市。
3. 城市规模2020年市域常住人口1130万，城镇人口990万，城镇化水平达到87.5%左右。
中心城区城市人口735万人，城市建设用地规模730平方公里，人均城市建设用地99.3平方米。
四、区域协调发展（一）国家中心城市建设国家中心城市，是指位于全国城镇体系顶端，对内引领、带动区域发展，对外代表国家参与国际竞争的城市。
1. 沈阳建设国家中心城市的意义随着国家更加注重区域均衡与协调发展，在东部、中部、西部和东北地区“四大经济板块”格局中，东北地区需要一个国家中心城市，带动东北地区的振兴和发展。
《沈阳市城市总体规划（2011-2020年）》一、规划期限和层次1. 规划期限规划期限为2011—2020年，远景展望到本世纪中叶。
2. 规划层次规划分为市域、中心城区两个层次。
市域为沈阳市行政辖区范围，包括市区、1个县级市和3个县，面积12881平方公里。
划定市区范围为城市规划区，面积3471平方公里，规划区内实行城乡规划建设的统一管理。
中心城区以四环路为基础，面积1545平方公里。
二、城市发展目标推进东北金融中心、综合性枢纽城市建设，提升城市实力，把沈阳建设成为立足东北、服务全国、面向东北亚的国家中心城市；推进生态文明建设，把沈阳建设成为人与自然和谐共生的生态宜居之都；坚持走新型工业化道路，集约发展、合理布局，把沈阳建设成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地；加强历史文脉保护和特色风貌建设，把沈阳建设成为历史文化与现代文明交相辉映的文化名城；加快向经济开放、文化包容的东北亚国际大都市迈进。
三、城市性质和职能1. 城市性质辽宁省省会、国家中心城市、国家先进装备制造业基地、国家历史文化名城。
2. 城市职能（1）国家先进装备制造业基地与科技创新产业基地；（2）国家重要的国际交流中心和文化产业基地；（3）国家综合交通和信息枢纽；（4）东北地区经济中心和金融中心；（5）东北地区旅游集散地和目的地；（6）沈阳经济区核心城市。
3. 城市规模2020年市域常住人口1130万，城镇人口990万，城镇化水平达到87.5%左右。
中心城区城市人口735万人，城市建设用地规模730平方公里，人均城市建设用地99.3平方米。
四、区域协调发展（一）国家中心城市建设国家中心城市，是指位于全国城镇体系顶端，对内引领、带动区域发展，对外代表国家参与国际竞争的城市。
1. 沈阳建设国家中心城市的意义随着国家更加注重区域均衡与协调发展，在东部、中部、西部和东北地区“四大经济板块”格局中，东北地区需要一个国家中心城市，带动东北地区的振兴和发展。
沈阳市新民—胡台新城规划介绍以及东北城商业项目介绍一、新民市：新民新城位于沈阳经济区沈阜城际连接带的重要节点，地处沈阳市西北角，沈大交通轴上，是连接沈阳和东北内陆地区的交通枢纽。
新城包括老城区和经济开发区两部分。
新城区重点发展医药食品、浆纸、石化、农产品深加工等产业，规划建设行政办公区、生产区、居住区。
老城区着重发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务、科研教育等现代服务业，完善综合服务中心功能，增强辐射能力。
新民新城规划总占地面积100平方公里，一期规划面积52平方公里。
2012年，新城区人口控制在28万人以内，城镇化水平达到53%。
2030年，新城区人口控制在45万人以内，城镇化水平达到73%。
新民全市人口总数671,595人。
农业从业人员占就业人口的79.77%；第二产业从业人员占就业人口的4.91%；第三产业从业人员占就业人口的15.32%。
农业经济稳步增长。
粮食产量达到20.58亿斤，总面积达45万亩；蔬果生产面积达110万亩，总产量290万吨；全市无公害、绿色、有机农产品认证面积达205万亩；新建畜牧小区100个，总数达到323个，规模饲养比重达到65%。
植树造林面积15万亩。
全市规模以上农产品加工企业达到85家，农业产业化进程进一步加快。
工业经济高速增长。
规模以上工业总产值预计实现860亿元，同比增长51%；增加值195亿元，增长33%。
产销率99.6%；工业利税80亿元，增长20%；工业用电量5.8亿千瓦时，增长18.4%。
包印产业集群产值达到180亿元，增长88%，税收1.6亿元，增长33.3%；医药产业集群产值实现80亿元，增长40.4%，税收1.3亿元，增长85.7%；前当堡电光源、三道岗子地板等产业集群规模进一步壮大。
现代服务业发展迅猛。
国际商城项目签约落地，中街地下商城项目开工建设，城市中心商贸区初具雏形；农机商贸城完成总体规划，正在拆迁；大民屯镇获“中国商业名镇”殊荣；福来食品等5家企业被列为2011年商务部农产品现代流通试点单位；前当堡鲜鱼批发市场等4个专业市场完成升级改造。
沈阳城市规划沈阳作为中国东北地区的重要城市，其城市规划也一直备受关注。
沈阳城市规划的主要目标是以人为本，以提高居民的生活质量和幸福感为核心，充分发挥城市的功能，实现经济发展和环境保护的有机结合。
首先，在城市规划中，沈阳注重加强交通建设，提高交通运输效能。
为了解决沈阳市区交通拥堵的问题，沈阳城市规划提出了一系列的措施，包括修建轨道交通，建设快速公交系统，改善道路网络等。
这些改进措施不仅能够提高居民的生活质量，还能促进沈阳的经济发展。
其次，在城市规划中，沈阳注重保护历史文化遗产。
沈阳拥有丰富的历史文化资源，例如沈阳故宫、沈阳法库遗址等，这些都是沈阳城市发展的重要资本。
沈阳城市规划将保护这些历史文化遗产作为重要任务，制定出一系列的政策和措施，加强文化资源的保护和利用，为沈阳的城市形象和文化内涵的提升做出了重要贡献。
再次，在城市规划中，沈阳注重环境保护。
为了改善沈阳的环境质量，沈阳城市规划提出了一系列的措施，包括加大环境治理力度，推进城市绿化，提高城市空气质量等。
通过这些措施，不仅能够提升居民的生活质量，还能够吸引更多的外来人口和企业到沈阳发展。
最后，在城市规划中，沈阳注重提升城市的功能和品位。
沈阳作为东北地区的重要城市，其城市功能的提升对于东北地区的经济发展和区域整体竞争力的提升具有重要意义。
为此，沈阳城市规划制定了一系列的措施，积极推进城市功能的提升，如加大产业转型升级力度，尤其是推进现代服务业的发展，增强城市的综合竞争力。
综上所述，沈阳城市规划注重以人为本，加强交通建设，保护历史文化遗产，环境保护和提升城市的功能和品位。
这些规划措施有力地推动了沈阳的城市发展，提高了居民的生活质量，也为沈阳打造成为区域性中心城市做出了重要贡献。
