矿大行管考研牛人笔记行政学导论—齐明山考点笔记

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中国矿业大学（北京）行政管理考研参考书-考研招生人数-考研报录比
中国矿业大学（北京）文法学院与思想政治教育学院
二○一二年招收攻读硕士学位研究生
入学复试考试科目及参考书。

行政学导论第一章绪论第一节行政与行政学概述1、行政的含义与特点含义：行政是指政府行政，指政府处理国家的公共事务。

特点：（1）行政的公共性；（2）行政必须体现国家意志；（3）行政必须依法行政；（4）行政必须是民主行政；（5）行政必须是公平行政；（6）行政必须是高效行政；（7）行政必须以人为本中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

2.行政学的含义与特点行政学：研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性的学科。

公共组织的主体是政府，所以公共行政就是政府行政。

特点：1）是一门交叉学科和边缘学科。

2）是一门应用性的学科。

3）是一门政治性较强的学科。

4）行政学研究内容的广泛性。

5）行政学的发展性。

第二节行政学的产生和发展科学管理时期、行为科学时期、新公共行政学时期、新公共管理时期、新公共服务时期。

第三节行政学的研究对象与方法1.研究对象：行政学研究政府能够管什么；政府应该管什么（政府职能）；政府管理应该由谁来管，即行政管理的主体是谁；政府管理应该怎么管（过程和依据）；政府管理为什么管，即管理的目的（效率和公平）2.研究方法研究取向：管理取向，政治取向，法律取向研究方法：1）理论与实践相结合 2）哲学研究方法 3）跨学科的研究方法 4）实证研究方法 5）比较研究方法第二章行政环境第一节行政环境的含义与特点含义：行政环境是指直接或间接作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

要了解一个国家的行政环境，要了解它的历史、政治和法律制度、经济发展状况、民族文化和科学技术发展水平。

特点：（1）复杂性：①行政环境构成的复杂性；②行政环境要素互相作用的复杂性；③人的行为的复杂性；④不确定性；（2）约束性（对公共行政有限制和约束作用）；（3）特殊性（国家之间行政环境的特殊性；同质的特殊性；一个国家不同地区行政环境有差别）。

第二节行政环境与公共行政1、行政生态学里格斯将公共行政分为三种模式：（1）融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式；（2）衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式；（3）棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式。

第十二章依法行政12.1 复习笔记一、依法行政概述1．依法行政的含义依法行政是指行政机关及其工作人员根据宪法、法律、法规和政策的规定，履行其管理职能，同时，依据行政法律规范约束其行政行为的过程。

我国的依法行政有三个层次：依法治党，依法治政和依法治事。

（1）依法治党依法治党，是指党组织和党的领导者必须按照体现党的宗旨、方针、路线和政策的宪法、法律，以及按照党章和党所制定的各种政策，包括那些有关党员的行为规范的规定来严格约束自己的行为。

这是确保党的领导地位和执政地位的重要条件。

（2）依法治政依法治政，是指政府及其行政工作人员应该用宪法、法律和政策约束自己的行政行为。

（3）依法治事依法治事，是指政府及其行政工作人员根据宪法、法律和政策处理公共事务。

2．依法行政的作用（1）依法行政是实现法治行政的必要途径依法行政既是对行政主体的法律约束，也是对行政行为的法律要求。

仅有法律制度是不行的，关键是依法行政，这样才能实现法治。

依法行政是法治行政的重要组成部分，是实现法治行政的必要途径。

（2）依法行政是推动和发展社会主义民主的动力依法行政是落实社会主义民主和法治精神，做到在法律面前人人平等，将法律作为处理公共事务的唯一标准。

推动依法行政，就是推动和发展社会主义民主。

依法行政的深入发展，必然推动社会主义民主的发展。

依法行政是推动和发展社会主义民主的动力，同时，也应该认识到社会主义民主是依法行政的保证。

（3）依法行政是依法治国的主要手段依法行政是实现依法治国的制度化手段，是贯彻执行宪法、法律和政策的关键。

国家的任何法律、法规和政策都必须由政府贯彻执行才能变为现实。

（4）依法行政是管理和规范社会主义市场经济的需要社会主义市场经济是法制经济。

如果没有法律予以规范，市场经济就不可能有秩序地运行，它的弊端将暴露无遗，暴利、欺诈、垄断等不法行为将恶性发展，这就需要政府依法予以规范。

（5）依法行政是建立高效、廉洁政府的保证。

二、行政法律责任1．法律责任概述行政法律责任又称行政责任，是指行政主体对行政相对人应当承担的义务，或因失职而应当承担的否定性后果。

第十八章现代政府能力第二节现代政府能力的内涵一、政府能力【名词解释】的一般涵义观点之一：政府能力是指建立政治行政领导部门和政府行政机构并使他们拥有制定政策和在社会中执行政策特别是维护公共秩序和维护合法性的能力。

观点之二：政府能力是指(政府)有效地采取并促进集体性行动的能力。

观点之三：国家能力是指国家将自己意志(preference)、目标(goals)转化为现实的能力。

二、政府能力的特点三、政府能力的相关性第四节公共危机管理与政府能力一、危机管理释义二、公共危机的类型三、公共危机管理1、公共危机管理【名词解释】的定义：（1）所谓政府危机管理，就是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机（2）危机管理的本质是：它需要一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境中激发反应者做出一个富有弹性但又极具力度的决定（3）危机管理的核心问题在于“在一个分散无际、嘈杂混乱的环境中做出及时适宜的决策第十九章当代中国政府改革第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展【简答或论述】一、建国初期的政府机构的改革1、1954年政府机构改革1954年，首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会主义宪法，并在此基础上对政务院进行较大的调整：改政务院为国务院，撤销了四大综合性委员会；设立了分别协助总理处理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管部门。

调整后的国务院一共设置了64个工作机关。

2、1958年政府机构改革1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直属的大部分企事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调整。

到1959年底，国务院所属部门减少到60个，小干1954年的规模，形成了第二次较大的国家行政改革。

这次改革是建国后关于国家行政管理体制分权的第一次尝试3、“文革”时期政府机构设置十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到1970年，国务院工作部门只剩下32个，行政管理工作几乎瘫痪。

第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政环境的含义与特点1．行政环境的含义行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

（1）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的历史。

现在的行政环境是从历史传承下来的，是继承历史并且逐步发展的必然结果。

我们不能割断历史来认识一个国家的行政环境。

（2）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的政治和法律制度。

每个国家的政治和法律制度是有很大区别的，不深入地了解其政治和法律制度就无法了解其公共行政模式。

（3）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的经济发展状况。

经济基础决定上层建筑，经济基础对公共行政有巨大的影响，不同经济制度和经济的不同发展阶段，公共行政模式也不同。

（4）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的民族文化。

民族文化对公共行政模式有决定性的影响，民族文化的影响大于组织文化对组织成员的影响。

（5）要了解一个国家的行政环境，应该了解这个国家的科学技术发展水平。

科学技术发展为政府提供技术手段和办公手段，它对政府的组织结构、管理方式和行政心理有很大的影响，是重要的公共行政环境。

2．行政环境的特点（1）复杂性①行政环境构成的复杂性。

构成行政环境的要素有自然地理的、政治的、经济的、文化的和社会的环境。

也有国际的、地缘的环境。

有物质的环境，也有精神的环境。

②行政环境要素互相作用的复杂性。

这些环境要素是多层次、多结构的，同时，它们不是孤立的，它们往往是互相交织在一起，互为因果。

③人的行为的复杂性。

人和人复杂的行为是各种环境构成要素的最大变量。

人的行为的难以预测性和复杂性使各种环境要素变得更为复杂。

④不确定性。

一般来讲行政环境是比较稳定的。

但是，行政环境有时也是不稳定的。

行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度即不可预测的突变性特点。

（2）约束性公共行政只能在行政环境所提供的空间和条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件。

第二章行政职能第一节现代政府行政职能问题的由来与发展【不考】一、罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来二、“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生三、“东亚金融危机”——后发展国家政府行政职能问题的修正第二节行政职能的涵义一、行政职能的涵义二、行政职能的扩展第三节行政职能的构成第四节关于政府职能的争论一、国家与社会的关系（一）精英政治盛行。

（二）公共支出增长。

1.“瓦格纳定律”【名词解释】.德国经济学家阿道夫·瓦格纳（Adolph Wagner）在考察了几个国家的公共支出的情况后，曾经以“瓦格纳定律”（亦称政府活动扩张法则或公共支出膨胀法则）的方式预言：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。

这一预言在一百多年来许多国家的实践中一再得到验证。

2.恩格尔定律二、政府与市场的关系这种关系主要涉及政府的经济职能。

三、公平与效率的关系第三章行政权力第一节行政权力概述一、行政权力的涵义【名词解释】行政权力这一定义，包括以下五个方面的主要内容：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。

第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

二、关于行政权力的主要学说（一）早期分权学说——亚里士多德(Aristotle)《政治学》；古罗马的波利比阿(Polybius)（二）三权分立学说——查理·孟德斯鸠（Charles Montesquieu）（三）政治与行政二分法——乔汉·布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯；古德诺（四）五权宪法学说——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。

第九章行政决策9.1 复习笔记一、行政决策概述1．行政决策的含义与特点（1）行政决策的含义行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。

（2）行政决策的特点①行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。

②行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。

③行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。

政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。

④行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。

⑤行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。

⑥行政决策具有强制性政府是以强制力为后盾的，因此，行政决策不是可以不可以执行的问题，而是必须执行的问题。

2．行政决策的结构行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。

（1）政策的单元结构。

如果政府是针对个别公共问题做出的决策，政策就是单元结构。

政策的单元结构并不是说解决这个问题只需要制定一项政策。

（2）政策的复合结构。

问题的复杂性、地域的差异性、经济发展和社会发展的不平衡性等决定了政府往往需要几个政策单元解决问题。

由此，政府必须进行一系列决策，形成政策复合结构。

（3）政策的连续性结构。

指政府为了解决社会公共问题而连续做出的决策：先行政策、现行政策和后续政策。

（4）政策的金字塔形结构。

政策的金字塔形结构与政府系统的金字塔形结构是相对应的。

一个国家的政府在一定时期制定基本政策和路线，各级政府、各个职能部门都必须对应制定具体政策。

2019年矿大行政管理招生信息：育明教育徐老师备注解析：1.2019年矿大行管招生人数17人，含推免生7人；2018年矿大（北京）文法学院行政管理专业招收全日制15人，其中推免7人，则统招8人。

但最终我们统计发现行政管理专业实际统招录取11人，招收人数多余于划人数，相比于北大4人，人大6人，矿大的录取人数还是比较多的。

2.中国矿业大学（北京）行政管理专业一共有五个方向，分别是公共治理与公共政策，公共部门人力资源管理，政府经济管理，土地资源管理，廉洁治理与发展，同学们在报名的时候就要选择一个方向，这很重要。

3.我们看一下中国矿业大学（北京）行政管理专业的考试科目，分别是政治，英语一，专业课分别是（617）政治学基本理论以及（844）行政管理学。

政治没什么好说的，全国考的都是一样的，就是北京改卷稍微严格一点。

英语一难度也不小，需要同学们认真对待。

专业课的话我们会在后边着重分析。

4.就业方向①中央部委及地方各级党政机关相关部门，如工商经济管理部门、纪律监察部门，从事管理行政工作或者政策法规研究。

②国家正式事业单位，政策研究或行政工作；③留校担任行政职务或教学工作、科研部门的教学科研工作④央企（国有）的经营管理工作/人力资源岗位。

⑤出国深造等。

历年招生录取情况解析：2019年：49 74 355近两年的报录比情况：中国矿业大学（北京）行政管理专业考研的报录比平均在8:1-10:1（竞争不算激烈）。

录取分数范围：340-409推荐使用参考书：617政治学基本理论《政治学原理》，景跃进，张小劲中国人民大学出版社，21世纪公共管理学教材, 2006版844行政管理学《行政学导论》，齐明山，中国人民大学出版社《公共行政学（第三版）》，张国庆，（北京大学出版社）复试笔试科目书目：人力资源管理《人力资源管理教程》北京大学出版社（最新版）张一驰同等学力及跨考加试科目：1) 行政法与公务员制度：《行政法学》，罗豪才，中国政法大学出版社，最新版《国家公务员制度》舒放、王克良中国人民大学出版社2011年版2)管理学原理：《管理学原理》，杨文士，张雁，中国人民大学出版社，最新版2019年复试：复试时间：2019年3月23日-3月24日复试内容：研究生复试主要分为专业笔试、专业面试和外语听力口语考试三部分，每部分按百分制打分，各占三分之一分值。

齐明山行政学导论第3版配套题库和答案
齐明山《行政学导论》（第3版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】
内容简介
21世纪公共行政系列教材《公共行政学》（第3版，齐明山主编）是国内外各大院校广泛采用的行政学权威教材之一，也被我国众多高校（包括科研机构）指定为考研考博专业课参考书目。

本书是齐明山《行政学导论》（第3版）教材的配套题库。

具体来说，本书包括以下两部分内容：
第一部分为考研真题精选。

收录了人大、对外经贸、北理、中财、中山大学、南京大学、厦门大学、中央民大、中南财大、上海交大、南航、华侨大学、华东师大、山东大学、中国地大、华南理工、武汉科大、山东师大、云南大学、湖南大学、深圳大学、贵州财大、四川大学、东北大学、湘潭大学、河北大学、安徽师大、重庆大学、电子科大等名校近年的考研真题，按照题型进行分类，并提供了详细的解答。

通过本部分的练习，可以帮助考生掌握命题规律和出题特点。

第二部分为章节题库。

严格按照该教材的章目编排，共分为15章，精选与各章内容配套的考研真题和典型题并进行详细解答，并补充典型试题。

所选试题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点，供强化练习。

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试看部分内容
•第一部分考研真题精选•一、概念题
•二、简答题
•三、论述题
•四、案例分析题
•第二部分章节题库
•第一章绪论
•第二章行政环境•第三章政府职能•第四章行政体制•第五章公共组织•第六章行政领导•第七章人事行政•第八章机关行政•第九章行政决策•第十章行政执行•第十一章行政监督•第十二章法治行政
•第十三章公共财政
•第十四章行政效率与方法•第十五章行政改革。

第一章绪论第一节公共行政学概述【了解】一、公共行政学的涵义二、公共行政学的研究对象与学科目的三、公共行政学的研究范畴与研究方法四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系五、现代行政现象与现代行政精神【重点，以简答题形式考察】（一）现代行政现象主要表现在三个方面：1．行政职能扩展。

在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。

上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。

政府行政职能的扩展造成了行政国家（Administrative State）的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”（big government）。

2．不良行政现象增加。

行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加；行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象；官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系谈薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。

——“帕金森定律”和“彼德原理”3．行政管理和行政管理理论现代化。

重视社会目的；行政管理手段现代化；行政管理理论现代化。

（二）现代行政精神也主要表现在三个方面：1．主动进取。

只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。

对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。

2．追求卓越。

作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。