齐明山《行政学导论》课后习题(第9~12章)【圣才出品】

行政学导论第一章绪论第一节行政与行政学概述1、行政的含义与特点含义：行政是指政府行政，指政府处理国家的公共事务。

特点：（1）行政的公共性；（2）行政必须体现国家意志；（3）行政必须依法行政；（4）行政必须是民主行政；（5）行政必须是公平行政；（6）行政必须是高效行政；（7）行政必须以人为本中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

2.行政学的含义与特点行政学：研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性的学科。

公共组织的主体是政府，所以公共行政就是政府行政。

特点：1）是一门交叉学科和边缘学科。

2）是一门应用性的学科。

3）是一门政治性较强的学科。

4）行政学研究内容的广泛性。

5）行政学的发展性。

第二节行政学的产生和发展科学管理时期、行为科学时期、新公共行政学时期、新公共管理时期、新公共服务时期。

第三节行政学的研究对象与方法1.研究对象：行政学研究政府能够管什么；政府应该管什么（政府职能）；政府管理应该由谁来管，即行政管理的主体是谁；政府管理应该怎么管（过程和依据）；政府管理为什么管，即管理的目的（效率和公平）2.研究方法研究取向：管理取向，政治取向，法律取向研究方法：1）理论与实践相结合 2）哲学研究方法 3）跨学科的研究方法 4）实证研究方法 5）比较研究方法第二章行政环境第一节行政环境的含义与特点含义：行政环境是指直接或间接作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

要了解一个国家的行政环境，要了解它的历史、政治和法律制度、经济发展状况、民族文化和科学技术发展水平。

特点：（1）复杂性：①行政环境构成的复杂性；②行政环境要素互相作用的复杂性；③人的行为的复杂性；④不确定性；（2）约束性（对公共行政有限制和约束作用）；（3）特殊性（国家之间行政环境的特殊性；同质的特殊性；一个国家不同地区行政环境有差别）。

第二节行政环境与公共行政1、行政生态学里格斯将公共行政分为三种模式：（1）融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式；（2）衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式；（3）棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式。

第十二章依法行政12.1 复习笔记一、依法行政概述1．依法行政的含义依法行政是指行政机关及其工作人员根据宪法、法律、法规和政策的规定，履行其管理职能，同时，依据行政法律规范约束其行政行为的过程。

我国的依法行政有三个层次：依法治党，依法治政和依法治事。

（1）依法治党依法治党，是指党组织和党的领导者必须按照体现党的宗旨、方针、路线和政策的宪法、法律，以及按照党章和党所制定的各种政策，包括那些有关党员的行为规范的规定来严格约束自己的行为。

这是确保党的领导地位和执政地位的重要条件。

（2）依法治政依法治政，是指政府及其行政工作人员应该用宪法、法律和政策约束自己的行政行为。

（3）依法治事依法治事，是指政府及其行政工作人员根据宪法、法律和政策处理公共事务。

2．依法行政的作用（1）依法行政是实现法治行政的必要途径依法行政既是对行政主体的法律约束，也是对行政行为的法律要求。

仅有法律制度是不行的，关键是依法行政，这样才能实现法治。

依法行政是法治行政的重要组成部分，是实现法治行政的必要途径。

（2）依法行政是推动和发展社会主义民主的动力依法行政是落实社会主义民主和法治精神，做到在法律面前人人平等，将法律作为处理公共事务的唯一标准。

推动依法行政，就是推动和发展社会主义民主。

依法行政的深入发展，必然推动社会主义民主的发展。

依法行政是推动和发展社会主义民主的动力，同时，也应该认识到社会主义民主是依法行政的保证。

（3）依法行政是依法治国的主要手段依法行政是实现依法治国的制度化手段，是贯彻执行宪法、法律和政策的关键。

国家的任何法律、法规和政策都必须由政府贯彻执行才能变为现实。

（4）依法行政是管理和规范社会主义市场经济的需要社会主义市场经济是法制经济。

如果没有法律予以规范，市场经济就不可能有秩序地运行，它的弊端将暴露无遗，暴利、欺诈、垄断等不法行为将恶性发展，这就需要政府依法予以规范。

（5）依法行政是建立高效、廉洁政府的保证。

二、行政法律责任1．法律责任概述行政法律责任又称行政责任，是指行政主体对行政相对人应当承担的义务，或因失职而应当承担的否定性后果。

第十章　行政执行一、填空题1．行政执行的主体是_______及行政人员。

在延伸的意义上，还应当包括由行政机关授权的社会组织。

【答案】行政机关【解析】行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

行政执行的特点中行政执行以国家行政机关作为主要的主体，行政执行的主体已经扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。

它们与国家行政机关之间是掌舵和划桨的关系。

2．忠实于_______，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。

【答案】决策【解析】行政执行的原则之一是忠实决策的原则，忠实于决策使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。

3．_______是行政控制过程的起点。

【答案】确定控制标准【解析】确定控制标准是行政控制过程的起点。

控制标准就是根据整体的工作目标和计划而制定的工作成果进行计量和考评的规范和准则。

4．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是_______。

【解析】纠正偏差这是行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节，即在衡量工作成效的基础上，对那些已经发生的失误和偏差，进行纠正和补救，以保证行政工作按照原定目标进行。

二、选择题1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（）。

A．协调阶段B．总结阶段C．实施阶段D．准备阶段【答案】C【解析】准备工作就绪之后，行政活动便进入实施阶段。

这是整个行政执行过程中最具有实质意义的、最为关键的阶段。

实施阶段是由行政管理工作的若干功能性环节所组成的。

2．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（）。

A．横向沟通B．纵向沟通C．无反馈沟通D．网上沟通【答案】A称横向沟通，不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

3．行政执行的一般过程可以分为（）。

A．准备阶段B．实施阶段C．控制阶段D．协调阶段E．总结阶段【答案】ABE【解析】行政执行的一般过程可以分为：准备阶段、实施阶段和总结阶段。

第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政环境的含义与特点1．行政环境的含义行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

（1）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的历史。

现在的行政环境是从历史传承下来的，是继承历史并且逐步发展的必然结果。

我们不能割断历史来认识一个国家的行政环境。

（2）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的政治和法律制度。

每个国家的政治和法律制度是有很大区别的，不深入地了解其政治和法律制度就无法了解其公共行政模式。

（3）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的经济发展状况。

经济基础决定上层建筑，经济基础对公共行政有巨大的影响，不同经济制度和经济的不同发展阶段，公共行政模式也不同。

（4）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的民族文化。

民族文化对公共行政模式有决定性的影响，民族文化的影响大于组织文化对组织成员的影响。

（5）要了解一个国家的行政环境，应该了解这个国家的科学技术发展水平。

科学技术发展为政府提供技术手段和办公手段，它对政府的组织结构、管理方式和行政心理有很大的影响，是重要的公共行政环境。

2．行政环境的特点（1）复杂性①行政环境构成的复杂性。

构成行政环境的要素有自然地理的、政治的、经济的、文化的和社会的环境。

也有国际的、地缘的环境。

有物质的环境，也有精神的环境。

②行政环境要素互相作用的复杂性。

这些环境要素是多层次、多结构的，同时，它们不是孤立的，它们往往是互相交织在一起，互为因果。

③人的行为的复杂性。

人和人复杂的行为是各种环境构成要素的最大变量。

人的行为的难以预测性和复杂性使各种环境要素变得更为复杂。

④不确定性。

一般来讲行政环境是比较稳定的。

但是，行政环境有时也是不稳定的。

行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度即不可预测的突变性特点。

（2）约束性公共行政只能在行政环境所提供的空间和条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件。

行政学导论课后思考题第一章绪论1.行政与行政学的含义是什么,2.什么是政治与行政二分法,3.简述行政学的特点。

4.简述官僚组织理论。

5.简述行政学产生和发展的历史。

6.论述行政学的研究对象与研究方法。

第二章行政环境1.什么是行政环境,2.行政环境有哪些特点,3.简述行政生态学的主要观点。

4.论述一般行政环境与公共行政的关系。

5.论述组织文化的含义与特点。

第三章政府职能1.政府职能的含义是什么,2.政府职能有哪些特点,3.简述市场失灵。

4.简述政府失灵。

5.简述政府干预的原则。

6.论述政府的基本职能。

7.论述深入进行行政改革应该转变哪些观念。

8.论述深入进行行政改革应该界定哪些关系。

第四章行政体制1.什么是行政体制，它有什么特点,2.什么是行政区划，它遵循哪些原则,3.简述地方政府体制的类型。

4.简述中央与地方关系体制。

5.简述行政区划体制。

6.如何理解行政体制,7.论述中央政府体制的类型。

第五章公共组织1.什么是公共组织,2.公共组织有哪些构成要素,3.什么是非营利组织,4.什么是学习型组织,5.简述公共组织的特点。

6.简述学习型组织的五项修炼。

7.论述公共组织的类型。

8.论述非营利组织的特点与作用。

9.论述公共组织结构域设计原则。

第六章行政领导1.如何理解领导和领导者，管理者和领导者,2.什么是行政领导和行政领导者,3.简述行政领导者产生的方式。

4.简述行政领导者的职责。

5.简述行政领导者的责任。

6.简述领导特质理论。

7.简述行政领导者的基本素质。

8.简述行政领导者的能力。

9.简述行政领导者行使权力的策略。

10.论述行政领导者的权力构成。

11.论述行政领导者权力的来源。

12.论述领导行为理论。

13.论述领导权变理论。

14.论述魅力型领导理论和变革型领导理论。

第七章人事行政1.人事行政的含义、价值和特点是什么,2.什么是职位分类制度,3.人事行政应该遵循哪些原则,4.简述人事行政机关的类型。

第九章　行政决策1．什么是行政决策？它有什么特点？答：行政决策是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。

作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点：（1）行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。

非经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权，任何其他机构、社会组织和个人，都不能拥有行政决策权力，不能成为行政决策的主体。

（2）行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。

企业、学校、政党和教会等社会组织以及家庭或个人做出的决策不是行政决策。

上述社会组织的行政部门也可以针对组织内部问题做出决策，但是那是广义的行政决策。

行政决策一般是为了解决某方面的公共事务，或者是为了改造自然和社会的有针对性的决策行为。

（3）行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。

政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的。

行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。

这是其他任何类型的决策不可能具备的功能。

如果政府舍弃公共利益进行决策，那么势必造成社会不公平，造成社会动乱，危及自身的合法性。

（4）行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。

依法决策是依法行政的关键。

行政机关行使自由裁量权必须符合宪法、法律、法规和有关政策的精神，不能随心所欲地进行决策。

（5）行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。

第九章行政决策9.1 复习笔记一、行政决策概述1．行政决策的含义与特点（1）行政决策的含义行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。

（2）行政决策的特点①行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。

②行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。

③行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。

政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。

④行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。

⑤行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。

⑥行政决策具有强制性政府是以强制力为后盾的，因此，行政决策不是可以不可以执行的问题，而是必须执行的问题。

2．行政决策的结构行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。

（1）政策的单元结构。

如果政府是针对个别公共问题做出的决策，政策就是单元结构。

政策的单元结构并不是说解决这个问题只需要制定一项政策。

（2）政策的复合结构。

问题的复杂性、地域的差异性、经济发展和社会发展的不平衡性等决定了政府往往需要几个政策单元解决问题。

由此，政府必须进行一系列决策，形成政策复合结构。

（3）政策的连续性结构。

指政府为了解决社会公共问题而连续做出的决策：先行政策、现行政策和后续政策。

（4）政策的金字塔形结构。

政策的金字塔形结构与政府系统的金字塔形结构是相对应的。

一个国家的政府在一定时期制定基本政策和路线，各级政府、各个职能部门都必须对应制定具体政策。

第四章　行政体制1．什么是行政体制，它有什么特点？答：行政体制，从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分；相对于国家的立法体制和司法体制而言，行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

行政体制是政治体制的重要组成部分。

行政体制的特点包括以下几方面：（1）鲜明的政治性行政体制是政治体制的组成部分。

①它必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。

行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。

②国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。

执政党只有经过政府贯彻执行其政策，才能实现其政策目标。

③行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。

政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。

那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。

（2）较强的稳定性行政体制具有稳定性的特点。

①它是由政治体制的稳定性决定的。

一个国家的政治体制一般是不会轻易变动的，因为它是涉及政治统治和社会稳定的大问题。

因此，作为政治体制重要组成部分的行政体制也必然具有稳定性。

②一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。

它不仅可以确保公共行政的有序性，也可以确保社会的稳定。

现代社会，政府是稳定社会和推动社会发展的主要动力。

行政体制不可能随着社会发展的微小演变而进行变革。

只有行政体制稳定，社会才能稳定。

（3）严格的系统性行政体制具有系统性。

行政体制本身就是一个比较封闭的系统。

它由行政组织子系统、行政权力子系统、行政职能子系统和行政规范子系统组成。

它具有一般系统的整体性、结构性、层次性、相关性和有序性。

行政系统的各级各类行政组织在行政体制的整合下才能成为一个整体，从而各自发挥作用而又互相协调配合。

行政系统有纵向结构和横向结构，纵向结构有层级结构，这些不同结构之间具有相关性和有序性，从而使行政体制发挥整体作用。

第七章　人事行政1．人事行政的含义、价值和特点是什么？答：（1）人事行政是指政府部门中的人事管理。

人事行政与人事管理这两个概念有所区别。

人事管理包括一切社会组织中的人力资源管理，人事行政只包括公共部门的人力资源管理。

（2）人事行政必须贯彻四个价值：政治回应性、组织效率、个人权利和社会公平。

①政治回应性是指政府对公民的要求和意愿能够做出积极的反应和回答。

这在公务员的招聘和管理过程中是必须着重强调的问题。

政治忠诚和良好的教育是加强政治回应性和取得业绩的重要条件。

②组织效率是指在人力资源管理过程中必须体现效率最大化原则，也就是投入与产出之比达到最大化。

在人事行政领域，组织效率就是要求人力资源管理部门在招募合格的公务员、工作再分配和职务晋升等方面，能够做出有效的决策。

要做到这一点，必须在招聘工作中有效地考察受聘者是否有相应的知识、技能和能力，不能招聘平庸之辈。

而在工作再分配上做到人尽其才，应该优先晋升那些有能力、业绩显著的人。

人力资源管理部门做到这些是组织效率的保证。

③个人权利是指公务员作为公民的个人权利免受领导者不正当行为的损害。

作为公民，公务员享有宪法和有关法律赋予公民的权利；作为公务员，公务员还享有公务员法所赋予的权利。

公务员的这些权利应该受到保护。

④社会公平是重要的社会价值，它在社会的各个方面都应该体现出来，政府也不例外。

社会公平关注的是公正，它与个人权利不同，它体现的是公平的社会性，即向社会提供公平。

它强调向妇女、少数民族、残疾人和退伍军人等弱势群体提供公平待遇，他们在公务受激烈的公平竞争的损害。

（3）现代人事行政具有以下几方面的特点：①法治化法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。

根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。

这可作如下理解：法定地位、法定关系、依法行政、程序法定、法律责任。

②专业化专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，为此，政府管理体制必须相应地部门化，政府行政人员也必须实现专业化。

第十二章　法治行政一、填空题1．据考，“法治”一词是古希腊人_______最早提出的。

【答案】毕达哥拉斯【解析】毕达哥拉斯是希腊的哲学家和数学家。

出生在希腊撒摩亚地方的贵族家庭，年轻时曾到过埃及和巴比伦学习数学，游历了当时世界上两个文化水准极高的文明古国。

最早提出“法治”一词。

2．法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。

孟德斯鸠注重的是“_______”。

卢梭则以_______为核心。

【答案】法的精神；人民主权学说【解析】孟德斯鸠虽为贵族，却是法国首位公开批评封建统治的思想家，他突破“神授君权”的观点，认为人民应享有宗教和政治自由。

认为决定法的精神和法的内容是每个国家至关重要的，保证法治的手段是“三权分立”，即立法权、行政权和司法权分属于三个不同的国家机关，三者相互制约、权力均衡。

卢梭的《社会契约论》的人民主权及民主政治哲学思想深刻影响了启蒙运动、法国大革命和现代政治、哲学和教育思想。

3．国务院对行政法规的审议，一般通过_______来进行。

【答案】国务院常务会议【解析】国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。

国务院对行政法规的审议，一般通过国务院常务会议来进行。

4．行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。

国务院制定的行政法规，由_______签署；部门规章由相应的_______签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。

【答案】国务院总理；部门首长【解析】国务院对行政法规的审议，一般通过国务院常务会议来进行。

行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。

国务院制定的行政法规，由国务院总理签署；部门规章由相应的部门首长签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。

二、选择题1．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（）天内报有关部门备案。

A．15B．30C．45D．60【答案】B【解析】《立法法》第八十九条规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案。