公共行政学复习(齐明山主编第二版)

公共行政学复习资料公共行政学是一门研究政府行政机构和行政行为的学科。

它关注政府在实施公共事务和提供公共服务时的组织、管理和运行机制。

在这门学科中，学生学习如何理解政府行政机构的功能、职责和权力，并学习如何分析和评估政府行政决策的影响和效果。

本文将为您提供一些公共行政学的复习资料，帮助您巩固和扩展对这门学科的理解。

一、公共行政学的基本概念和理论基础1. 公共行政学的定义和范围：公共行政学研究的是政府行政机构和公共行政行为的规律性问题。

2. 公共行政学的重要理论：包括行政管理理论、行政组织理论、行政决策理论等。

3. 公共行政学的研究方法：主要包括定性研究方法和定量研究方法。

二、公共行政的主要内容和要素1. 政府行政机构：包括行政机关、行政部门、行政职能机构等。

2. 公共行政行为：包括行政决策、行政执行、行政监督等。

3. 公共行政制度：包括法定程序、行政组织、行政人员等。

4. 公共行政效能：包括行政绩效评估、行政效率提升等。

三、公共行政的重要原则和价值观1. 公正和公平：公共行政应当保证每个公民和社会成员的利益均衡、权利平等。

2. 透明和公开：公共行政应当向公众公开政府行政信息，并接受公众监督。

3. 效率和效能：公共行政应当追求高效的行政机构和行政行为，提供优质的公共服务。

4. 责任和问责：公共行政应当建立健全的责任追究和问责机制，确保政府及行政机构履行职责。

四、公共行政的挑战和发展趋势1. 制度创新：如建立科学的绩效评估制度，推行电子政务等。

2. 社会参与：如推行社会参与的决策制度，加强政府与公众的互动。

3. 行政治理：如建立行政决策的民主程序和决策参与机制。

4. 国际合作：如加强与国际组织的合作，学习国际经验和理论。

五、公共行政学的应用领域和职业发展1. 政府行政机构：公共行政学毕业生可以在各级政府行政机构从事行政管理和决策工作。

2. 社会组织和非营利组织：公共行政学毕业生可以在社会组织和非营利组织中从事公共事务管理和公共政策研究工作。

《公共行政学》(第二版)形成性考核册答案作业一一、填空：每个1分，共10分。

亚里士多德政治取向中共领导政府价值观政治民主非营利性英部长会议制社会公平行政职位二、名词解释：共20分每个5分自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况。

市场体制：是不经过中央指令而凭交易方式的相互作用，实现在社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。

地方政府体制：是设置于地方各级行政区域的公共行政管理机关，是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

三、单向选择题：每个1分，共10分。

C A AD C A C A B A四、多项选择题：10分每个2分BCDE ABDE AD ABCDE ACE五、简答题20分每个101、公共行政环境的特殊性表现：在各种公共行政环境之间的差异性上；在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

2、机能制的优点和缺点：优点：可以扩大公共组织的管理职能；专业分工，有利于专业化管理，提高效率；专权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。

缺点：职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多，不利于市场经济发展的后果；分工过细，会造成权力较差，影响行政效率的后果。

六、论述题每个15分共30分（每题展开）1、政府处理好那些关系：与社会、与市场、与企业、与事业单位、与社会组织和公民2、试述公共组织的作用：政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；是国家主权和领土完整的捍卫者；是国民经济发展的政策制定者与协调者；是社会公平的提供者。

作业2一、填空题每个1 共10分领导方格图四分图理论非领导职务地域回避文字档案管理信息层立法机关实施阶段确定控制标准撰写评估报告二、名词解释每个5 共20行政领导：指在公共组织中经选举或任命而享有法定权威的领导、个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效的影响部署，以实现行政目标的行为过程。

第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政环境的含义与特点1．行政环境的含义行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

（1）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的历史。

现在的行政环境是从历史传承下来的，是继承历史并且逐步发展的必然结果。

我们不能割断历史来认识一个国家的行政环境。

（2）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的政治和法律制度。

每个国家的政治和法律制度是有很大区别的，不深入地了解其政治和法律制度就无法了解其公共行政模式。

（3）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的经济发展状况。

经济基础决定上层建筑，经济基础对公共行政有巨大的影响，不同经济制度和经济的不同发展阶段，公共行政模式也不同。

（4）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的民族文化。

民族文化对公共行政模式有决定性的影响，民族文化的影响大于组织文化对组织成员的影响。

（5）要了解一个国家的行政环境，应该了解这个国家的科学技术发展水平。

科学技术发展为政府提供技术手段和办公手段，它对政府的组织结构、管理方式和行政心理有很大的影响，是重要的公共行政环境。

2．行政环境的特点（1）复杂性①行政环境构成的复杂性。

构成行政环境的要素有自然地理的、政治的、经济的、文化的和社会的环境。

也有国际的、地缘的环境。

有物质的环境，也有精神的环境。

②行政环境要素互相作用的复杂性。

这些环境要素是多层次、多结构的，同时，它们不是孤立的，它们往往是互相交织在一起，互为因果。

③人的行为的复杂性。

人和人复杂的行为是各种环境构成要素的最大变量。

人的行为的难以预测性和复杂性使各种环境要素变得更为复杂。

④不确定性。

一般来讲行政环境是比较稳定的。

但是，行政环境有时也是不稳定的。

行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度即不可预测的突变性特点。

（2）约束性公共行政只能在行政环境所提供的空间和条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件。

公共行政学复习要点第一章复习要点一、基本概念☐行政/公共行政：顾名思义，就是指政府处理政务，也即处理社会公共事务。

☐公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性的学科。

二、公共行政的特点与作用☐特点：公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府☐作用：是对国家的治理是执行人民意志和实现公共利益的必要保证是发展社会主义市场经济的保证是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要三、公共行政学的产生与发展☐西方行政概念的提出古希腊哲学家亚里士多德☐西方公共行政学发展的五个时期（第一时期为重点）欧文——人事管理之父威尔逊《行政之研究》——公共行政学的开山之作，标志着公共行政学的产生威尔逊/古德诺——提出政治与行政分离，奠定了公共行政学的理论基础韦伯——组织理论之父，提出官僚制理论泰勒——科学管理之父法约尔——行政管理之父，提出管理5项职能和14条管理原则古立克——提出著名的POSDCORB，即七项管理职能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算怀特——第一位试图建立公共行政学体系，出版了世界上第一部公共行政学教科书《行政学导论》怀特/魏劳毕/费富纳——完成行政学学科体系的建立☐中国公共行政学的研究与发展梁启超——最早提出学习行政学，在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”孙中山——提出五权分立思想，建立了五权分立制度张金鉴——出版了我国第一部行政学著作《行政学的理论与实践》四、公共行政学的特点☐是一门交叉性学科和边缘性学科☐是应用性的学科☐是政治性较强的学科☐研究的广泛性☐发展性第二章复习要点一、基本概念☐公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

一般行政环境：是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也包括国际环境。

第一章绪论一、公共行政学涵义：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、行政国家在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。

对于这种情况，英美法学家形象地将其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行了专门的系统描述。

三、国家公共行政管理的主要方式1.行政立法、行政司法、行政管理法规。

行政立法是行政国家兴起以后比较常见的一种行政现象。

它是指政府依据立法机关授权而自行制定的行政法规，其效力等同于立法，具体包括两种情况：一是委任立法，即立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规。

委任立法是行政职能扩展的主要标志之一；二是管辖立法，主要指依据政府职权而订立的规章制度。

行政司法则是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象，所涉及的内容，主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。

行政管理法规简称行政法规，是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件的总称。

具体说来，又可以分为三种类型：（1）自主性行政管理法规；（2）执行性行政法规；（3）补充性行政管理法规。

三种情况都不得与宪法和法律相抵触。

2.行政决策、行政决定、行政政策。

所谓行政决策，是指行政行为主体即政府运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内诸种公共事务而做出的价值选择或行动对策。

行政决定在本质上等同于行政决策，但在裁处对象、适用范围和层次上存在着差别。

行政政策是政治政策的对称，主要指政府从当时当地的社会环境出发，为实现一定历史时期的基本任务或解决一定的行政管理问题而具体规定的行动准则或方案。

3.行政领导、行政指导、行政引导。

行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通称。

（一）课程说明行政管理学是行政管理、物业管理等专业本、专科开设的省管课程。

教材为齐明山主编、2004年5月中央电大出版社出版《公共行政学》。

一、填空题1．中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

2．公共行政的首要特点是它的公共性。

这是公共组织与其它私营部门的主要区别之一。

3．美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。

4．伍德罗.威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

5．公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。

6．公共行政环境的特殊首先表现在各种公共行政环境之间的羞异性上。

7．公共行政学研究的核心问题是政府职能。

8．政府为公众服务首先表现在其非赢利性上。

9．在自由资本主义时期，政府只是充当守夜人的角色。

10．政府系统内部权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为行政体制。

11．总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

12．委员会制又称合议制，起源于19世纪中期瑞士。

13．公共组织结构的纵向结构，是公共组织的屋级结构。

14．公共组织结构的纵向结构与横向结构相结合，有人称之为复式结构，它是当代公共组织结构的特点之一。

15．行政领导责任分为政治责任、法律责任、行政责任和道德责任四种。

16．我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于先任制。

17．从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响。

18．人事分类主要表现为两种形式，一种是职位分类，另一种是品位分类。

19．美国在借鉴英国国家公务员制度的过程中，从一开始就建立起一套以功绩制为基础的国家公务员考核制度。

20．领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。

21．行政执行过程的第一阶段是准备阶段。

22．行政执行的一般过程可以分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。

15秋—北京开放大学《行政管理学》（《公共行政学》）补修课课程考核说明北京开放大学开放教育本科《行政管理学》（《公共行政学》）补修课课程考核说明一、课程目的及内容本课程5学分，课内学时90，开设一学期。

行政管理学课程旨在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才，教学内容既包括了本学科的基本知识、基本技能和基本理论，也介绍了本学科的最新发展。

同时，紧密联系行政管理和行政改革的实践。

本课程的主要内容包括：绪论、行政环境、政府职能、行政体制、公共组织、行政领导、人事行政、机关行政、行政决策、行政执行、行政监督、法治行政、行政方法、公共财政、行政效率、行政改革共十六章内容。

二、课程学习教材及资源1、文字主教材课程使用由齐明山主编的《公共行政学》（第二版）。

2、文字辅助教材本课程辅助教材是赵菊强新编著的《公共行政学学习指导》（第二版）3、《公共行政学期末复习指导》，中央电大杂志社发行。

内容为本课程统考学生的期末考核说明、章节辅导、综合练习，为学生提供期末复习指导。

4、网上教学资源：北京开放大学（北京电大）在线学习平台，《行政管理学》#补修课程教学平台提供相关教学资源。

包括：（1）中央电大《公共行政学》重点辅导（一）——（八）（2）北京电大《公共行政学》综合练习（一）——（八）三、课程期末考核形式及网上作业根据《北京开放大学开放教育本科补修课程教学改革实施意见》，2015年秋季学期开始，《行政管理学》#（《公共行政学》）补修课进行考核方式改革。

由终结性考核改为形成性考核，注重学生学习过程的参与。

本课程形成性考核次数共为三次，三次形考作业的考核成绩权重分别为：35%、35%、30%。

形考作业上传至《行政管理学》#课程网上教学平台，同学们可以学号注册登录，完成作业。

三次形考作业合格，即为本补修课程考试通过。

四、课程考核题型及分数比例课程形考作业分为4种题型。

包括：1、单项选择题——约为20分；2、多项选择题——约为40余分；3、名词解释对应选择题——约为16分；4、案例选择题——约为20分。

公共行政学期末复习提要第一章绪论重点问题：1．公共行政的涵义、特点和作用公共行政是指公共组织对社会公共事务的管理，在这里公共组织是指政府，因此公共行政就是政府行政，即政府对社会公共事务的管理。

公共行政的特点是具有：公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性。

中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

公共行政的作用：（1）公共行政是对国家的治理。

（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。

（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。

（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。

（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

2．公共行政学的产生和发展公共行政学产生的历史条件：公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。

公共行政学的产生是社会高速发展要求加强公共行政管理的必然结果。

公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。

公共行政学的发展阶段：（1）科学管理时期。

威尔逊1887年发表的《行政之研究》标志着公共行政学的产生。

古德诺1900年发表的《政治与行政》对公共行政学的发展起了重要作用。

威尔逊与古德诺提出了政治与行政分离的思想，奠定了公共行政学的理论基础，使公共行政学成为一个独立的学科。

韦伯提出的官僚制组织理论，也是公共行政学的理论基础之一。

在这个时期对公共行政学影响最大的是科学管理和官僚制组织理论。

泰勒箸有《科学管理原理》一书，被称为“科学管理之父”。

法约尔箸有《工业管理和一般管理》一书，被称为“行政管理之父”，他提出了管理的5项职能和14条原则。

古立克和厄威克继承并发展了泰勒和法约尔的理论，古立克提出了七项管理职能，基本涵盖了公共行政的内容。

行政学的学科体系的建立是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。

怀特1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，魏劳毕1927年出版了另一部巨著公共行政学《行政学原理》，费富纳1930年出版了《行政学》科学管理时期的公共行政学过分强调组织结构、强调规章制度和效率，忽视了人的因素。

公共行政：公共行政指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用社会权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理社会的社会活动。

公共行政价值：公共行政价值指的是公共行政（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是公共行政所追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行政的希望和思想、信仰和依托。

公共行政权力的内涵：公共行政权力是指各级国家公共行政机关为实现宪政价值，通过执行法律、依法制定和发布行政法规，管理公共事务，解决一系列行政问题的强制力和影响力。

公共预算：公共预算，指由预算职能部门编制的经各级国家权力机关审批的某一年度内政府的收支计划，是对政府在该年度内全部活动的较为全面、准确的安排，是一个具有法律效力的文件。

公共行政监督：公共行政监督主要是指对行政行为合法性的监督，对行政行为合理性的监督，对国家公务员的监督。

公共部门战略管理：公共部门战略管理就是战略管理在公共部门的应用，是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确定和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略目标的政策决策与实施过程。

行政学在西方兴起的历史原因1、“行政国家”的出现2、“文官制度”改革运动的发展推动了行政学的研究3、多种学科形成并得到发展，尤其是管理学的产生和发展位行政学从政治学中分离出来创造了理论条件4、专业教育和职业教育的发展公共行政价值评价公共行政价值评价可以认为就是社会公众对以国家为载体的公共行政行为对于满足社会需要的属性和功能的一种判断、认识和反应。

以国家为载体的公共行政的“公共性”决定了社会公众的公共行政价值评价的主体地位。

特点：公共行政价值评价具有多元性的特点公共行政价值评价具有层次性的特点公共行政价值评价具有规范性的特点公共行政价值评价具有服务性的特点类型：从评价主体来看，公共行政价值评价可分为个人评价和社会评价（社会舆论评价、社会组织评价、社会权威评价）；从评价客体来看，公共行政价值评价可分为专项评价和综合评价（参考63）公共行政职能（参考122）1、公共行政职能是以政府行政机关为主的公共部门对社会公共事务进行依法管理的过程中具有的职能和作用，它明确了公共行政的基本内容和基本方向。