齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第九章 行政决策【圣才出品】

行政学导论第一章绪论第一节行政与行政学概述1、行政的含义与特点含义：行政是指政府行政，指政府处理国家的公共事务。

特点：（1）行政的公共性；（2）行政必须体现国家意志；（3）行政必须依法行政；（4）行政必须是民主行政；（5）行政必须是公平行政；（6）行政必须是高效行政；（7）行政必须以人为本中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

2.行政学的含义与特点行政学：研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性的学科。

公共组织的主体是政府，所以公共行政就是政府行政。

特点：1）是一门交叉学科和边缘学科。

2）是一门应用性的学科。

3）是一门政治性较强的学科。

4）行政学研究内容的广泛性。

5）行政学的发展性。

第二节行政学的产生和发展科学管理时期、行为科学时期、新公共行政学时期、新公共管理时期、新公共服务时期。

第三节行政学的研究对象与方法1.研究对象：行政学研究政府能够管什么；政府应该管什么（政府职能）；政府管理应该由谁来管，即行政管理的主体是谁；政府管理应该怎么管（过程和依据）；政府管理为什么管，即管理的目的（效率和公平）2.研究方法研究取向：管理取向，政治取向，法律取向研究方法：1）理论与实践相结合 2）哲学研究方法 3）跨学科的研究方法 4）实证研究方法 5）比较研究方法第二章行政环境第一节行政环境的含义与特点含义：行政环境是指直接或间接作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

要了解一个国家的行政环境，要了解它的历史、政治和法律制度、经济发展状况、民族文化和科学技术发展水平。

特点：（1）复杂性：①行政环境构成的复杂性；②行政环境要素互相作用的复杂性；③人的行为的复杂性；④不确定性；（2）约束性（对公共行政有限制和约束作用）；（3）特殊性（国家之间行政环境的特殊性；同质的特殊性；一个国家不同地区行政环境有差别）。

第二节行政环境与公共行政1、行政生态学里格斯将公共行政分为三种模式：（1）融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式；（2）衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式；（3）棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式。

第十章　行政执行一、填空题1．行政执行的主体是_______及行政人员。

在延伸的意义上，还应当包括由行政机关授权的社会组织。

【答案】行政机关【解析】行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

行政执行的特点中行政执行以国家行政机关作为主要的主体，行政执行的主体已经扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。

它们与国家行政机关之间是掌舵和划桨的关系。

2．忠实于_______，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。

【答案】决策【解析】行政执行的原则之一是忠实决策的原则，忠实于决策使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。

3．_______是行政控制过程的起点。

【答案】确定控制标准【解析】确定控制标准是行政控制过程的起点。

控制标准就是根据整体的工作目标和计划而制定的工作成果进行计量和考评的规范和准则。

4．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是_______。

【解析】纠正偏差这是行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节，即在衡量工作成效的基础上，对那些已经发生的失误和偏差，进行纠正和补救，以保证行政工作按照原定目标进行。

二、选择题1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（）。

A．协调阶段B．总结阶段C．实施阶段D．准备阶段【答案】C【解析】准备工作就绪之后，行政活动便进入实施阶段。

这是整个行政执行过程中最具有实质意义的、最为关键的阶段。

实施阶段是由行政管理工作的若干功能性环节所组成的。

2．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（）。

A．横向沟通B．纵向沟通C．无反馈沟通D．网上沟通【答案】A称横向沟通，不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

3．行政执行的一般过程可以分为（）。

A．准备阶段B．实施阶段C．控制阶段D．协调阶段E．总结阶段【答案】ABE【解析】行政执行的一般过程可以分为：准备阶段、实施阶段和总结阶段。

彭和平《公共行政管理》第3版课后习题第九章行政决策一、名词解释1．行政决策答：行政决策是指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动，是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。

它具有不同于其他决策的活动，主要表现在：①行政决策主体的特定性，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体；②行政决策客体的广泛性。

由于行政管理的范围和内容及其广泛，行政决策的内容也非常广泛；③既定行政决策的权威性。

既定行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束力，表现出行政决策具有一定权威性。

2．行政决策类型答：行政决策类型是指在行政执行过程中，由于决策主体、决策对象、决策内容、决策方式等有多种多样的变化，行政决策活动也就有多种划分角度和方法，划分的结果就是行政决策类型。

3．完全理性决策答：完全理性决策是指以“最大化或最佳原则”为目标，追求理想化的、完美无缺的决策模式。

又称“纯理性决策”，它的基本前提是：掌握与决策有关的全部信息；拟订全部可能的备择方案；考察每一方案所导致的全部复杂后果；具有决策的全部知识；在全部备择方案中选出最佳方案。

4．有限理性决策答：有限理性决策由美国管理学家西蒙提出，有限理性决策遵循的是“满意原则”而不是“最佳原则”，符合要求或令人满意是它的决策标准。

有限理性决策不是无限地去追求全部信息、全部方案和预测全部结果以找到最佳方案，而是有一个符合最低限度目标要求的标准，在收集信息、拟订和选择决策方案的过程中，能够达到这个标准时就适可而止了，在此基础上选定的方案虽然不能说是绝对理想的最佳方案，却是令人满意的方案，它的实施结果也将是可以接受的。

5．复合决策过程答：复合决策过程是一种由许多分别进行的决策活动构成的复杂的动态过程，其中每一种决策活动都可以看作一个孤立进行的、简单的个人决策或群体决策过程。

复合决策过程的特点在于，它是一种多级的或多层次的决策，整个决策是在自下而上和自上而下的多种层次的个人决策或群体决策相互作用的过程中完成的。

第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政环境的含义与特点1．行政环境的含义行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

（1）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的历史。

现在的行政环境是从历史传承下来的，是继承历史并且逐步发展的必然结果。

我们不能割断历史来认识一个国家的行政环境。

（2）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的政治和法律制度。

每个国家的政治和法律制度是有很大区别的，不深入地了解其政治和法律制度就无法了解其公共行政模式。

（3）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的经济发展状况。

经济基础决定上层建筑，经济基础对公共行政有巨大的影响，不同经济制度和经济的不同发展阶段，公共行政模式也不同。

（4）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的民族文化。

民族文化对公共行政模式有决定性的影响，民族文化的影响大于组织文化对组织成员的影响。

（5）要了解一个国家的行政环境，应该了解这个国家的科学技术发展水平。

科学技术发展为政府提供技术手段和办公手段，它对政府的组织结构、管理方式和行政心理有很大的影响，是重要的公共行政环境。

2．行政环境的特点（1）复杂性①行政环境构成的复杂性。

构成行政环境的要素有自然地理的、政治的、经济的、文化的和社会的环境。

也有国际的、地缘的环境。

有物质的环境，也有精神的环境。

②行政环境要素互相作用的复杂性。

这些环境要素是多层次、多结构的，同时，它们不是孤立的，它们往往是互相交织在一起，互为因果。

③人的行为的复杂性。

人和人复杂的行为是各种环境构成要素的最大变量。

人的行为的难以预测性和复杂性使各种环境要素变得更为复杂。

④不确定性。

一般来讲行政环境是比较稳定的。

但是，行政环境有时也是不稳定的。

行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度即不可预测的突变性特点。

（2）约束性公共行政只能在行政环境所提供的空间和条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件。

行政学导论课后思考题第一章绪论1.行政与行政学的含义是什么,2.什么是政治与行政二分法,3.简述行政学的特点。

4.简述官僚组织理论。

5.简述行政学产生和发展的历史。

6.论述行政学的研究对象与研究方法。

第二章行政环境1.什么是行政环境,2.行政环境有哪些特点,3.简述行政生态学的主要观点。

4.论述一般行政环境与公共行政的关系。

5.论述组织文化的含义与特点。

第三章政府职能1.政府职能的含义是什么,2.政府职能有哪些特点,3.简述市场失灵。

4.简述政府失灵。

5.简述政府干预的原则。

6.论述政府的基本职能。

7.论述深入进行行政改革应该转变哪些观念。

8.论述深入进行行政改革应该界定哪些关系。

第四章行政体制1.什么是行政体制，它有什么特点,2.什么是行政区划，它遵循哪些原则,3.简述地方政府体制的类型。

4.简述中央与地方关系体制。

5.简述行政区划体制。

6.如何理解行政体制,7.论述中央政府体制的类型。

第五章公共组织1.什么是公共组织,2.公共组织有哪些构成要素,3.什么是非营利组织,4.什么是学习型组织,5.简述公共组织的特点。

6.简述学习型组织的五项修炼。

7.论述公共组织的类型。

8.论述非营利组织的特点与作用。

9.论述公共组织结构域设计原则。

第六章行政领导1.如何理解领导和领导者，管理者和领导者,2.什么是行政领导和行政领导者,3.简述行政领导者产生的方式。

4.简述行政领导者的职责。

5.简述行政领导者的责任。

6.简述领导特质理论。

7.简述行政领导者的基本素质。

8.简述行政领导者的能力。

9.简述行政领导者行使权力的策略。

10.论述行政领导者的权力构成。

11.论述行政领导者权力的来源。

12.论述领导行为理论。

13.论述领导权变理论。

14.论述魅力型领导理论和变革型领导理论。

第七章人事行政1.人事行政的含义、价值和特点是什么,2.什么是职位分类制度,3.人事行政应该遵循哪些原则,4.简述人事行政机关的类型。

第九章　行政决策1．什么是行政决策？它有什么特点？答：行政决策是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。

作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点：（1）行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。

非经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权，任何其他机构、社会组织和个人，都不能拥有行政决策权力，不能成为行政决策的主体。

（2）行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。

企业、学校、政党和教会等社会组织以及家庭或个人做出的决策不是行政决策。

上述社会组织的行政部门也可以针对组织内部问题做出决策，但是那是广义的行政决策。

行政决策一般是为了解决某方面的公共事务，或者是为了改造自然和社会的有针对性的决策行为。

（3）行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。

政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的。

行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。

这是其他任何类型的决策不可能具备的功能。

如果政府舍弃公共利益进行决策，那么势必造成社会不公平，造成社会动乱，危及自身的合法性。

（4）行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。

依法决策是依法行政的关键。

行政机关行使自由裁量权必须符合宪法、法律、法规和有关政策的精神，不能随心所欲地进行决策。

（5）行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。

第六章　行政领导一、填空题1．行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、______和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。

【答案】被领导者【解析】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。

是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的。

2．按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、______、文化领导者及其他方面的领导者。

【答案】经济领导者【解析】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。

按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、经济领导者、文化领导者及其他方面的领导者。

3．按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、______和基层领导者。

【答案】中层领导者【解析】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。

按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、中层领导者和基层领导者。

4．从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和______。

【答案】行政类行政领导者【解析】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。

从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和行政类行政领导者。

二、选择题1．较为常见的行政领导者产生方式主要有（）。

A．选任制B．委任制C．考任制D．聘任制E．考核制【答案】ABCD【解析】较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、考任制和聘任制四种方式。

其中选任制，是指通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。

齐明山行政学导论第3版配套题库和答案
齐明山《行政学导论》（第3版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】
内容简介
21世纪公共行政系列教材《公共行政学》（第3版，齐明山主编）是国内外各大院校广泛采用的行政学权威教材之一，也被我国众多高校（包括科研机构）指定为考研考博专业课参考书目。

本书是齐明山《行政学导论》（第3版）教材的配套题库。

具体来说，本书包括以下两部分内容：
第一部分为考研真题精选。

收录了人大、对外经贸、北理、中财、中山大学、南京大学、厦门大学、中央民大、中南财大、上海交大、南航、华侨大学、华东师大、山东大学、中国地大、华南理工、武汉科大、山东师大、云南大学、湖南大学、深圳大学、贵州财大、四川大学、东北大学、湘潭大学、河北大学、安徽师大、重庆大学、电子科大等名校近年的考研真题，按照题型进行分类，并提供了详细的解答。

通过本部分的练习，可以帮助考生掌握命题规律和出题特点。

第二部分为章节题库。

严格按照该教材的章目编排，共分为15章，精选与各章内容配套的考研真题和典型题并进行详细解答，并补充典型试题。

所选试题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点，供强化练习。

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试看部分内容
•第一部分考研真题精选•一、概念题
•二、简答题
•三、论述题
•四、案例分析题
•第二部分章节题库
•第一章绪论
•第二章行政环境•第三章政府职能•第四章行政体制•第五章公共组织•第六章行政领导•第七章人事行政•第八章机关行政•第九章行政决策•第十章行政执行•第十一章行政监督•第十二章法治行政
•第十三章公共财政
•第十四章行政效率与方法•第十五章行政改革。

第十四章　行政效率与方法一、填空题1．公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系称为_________。

【答案】行政效率【解析】行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。

成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。

效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。

2．公共组织________所表现出的效率，为管理效率。

【答案】中间管理层【解析】行政效率可以分为三个层次：组织效率，管理效率和工作效率。

公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。

公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。

公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。

这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。

有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。

3．公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为_________，亦称机械效率。

【答案】工作效率【解析】工作效率，一般是指工作的投入与产出之比。

产出大于投入，就是正效率，产出小于投入，就是负效率。

提高工作效率的目标，就是要求正效率值不断增大。

通常所指的是基层工作人员所表现出的效率。

公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率。

4．公共行政的目的是_________，公共行政的价值是_________。

【答案】效率；公平【解析】公共行政，是指国家行政机关及其工作人员，依据国家宪法和法律的规定，为实现公共利益，运用法定的权力，对国家和社会公共事务进行一系列管理以及活动。

公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。

效率是发展速度，是社会发展机制；公平是一种社会价值和社会心理状态，是社会稳定机制。

5．简化行政程序的基本方法就是简化________。

【答案】行政工作【解析】行政程序是指行政机关行使行政权力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。

第九章　行政执法一、行政执法概述1．行政执法的概念和特征（1）行政执法的概念行政执法是指行政主体依法采取的具体直接影响行政相对人权利义务的行为，或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。

（2）行政执法的特征①行政执法的主体是行政主体。

行政执法是行政主体行使职权的活动，只有行政主体才能够以自己的名义独立地进行行政执法活动、承担行政执法的法律后果。

②行政执法的内容是直接影响或间接涉及行政相对人的权利、义务。

③行政执法的对象是特定的。

包括特定的人和事。

2．行政执法的地位与作用（1）行政执法的地位①行政执法是依法治国和依法行政的核心和关键。

②行政执法是行政法学研究的重要领域。

要实现依法行政、依法治国，就必须重视行政法学的研究。

（2）行政执法的作用①有利于实现行政法治和依法治国。

促进执法形式的变革和行政执法体制的完善可以推进我国行政法治和依法治国的实现。

②有利于提高行政效率。

完善行政执法体系，消除行政执法中存在的弊端，必然会极大地提高行政效率，促进经济、社会的发展。

我国的廉政建设。

④有利于保护行政相对人的权益。

行政执法直接使行政相对人的权利由“应然”变为“实然”，有助于维护社会秩序和增进社会公共利益，从而间接地促进行政相对人权益的实现。

3．行政执法的分类（1）羁束行政执法行为和裁量行政执法行为①羁束行政执法行为，是指行政主体只能根据行政法规范的严格规定实施而不能灵活处理的行政执法行为。

②裁量行政执法行为是指行政主体对行政法规范的适用具有灵活性的行政执法行为。

包括决定裁量和选择裁量。

（2）依职权行政执法行为和应申请行政执法行为①依职权行政执法行为是指行政主体根据其职权而无须行政相对人申请就主动实施的行政执法行为。

②应申请行政执法行为是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动采取的行政执法行为。

（3）作为行政执法行为与不作为行政执法行为①作为行政执法行为是行政执法主体在程序上积极有所为的行为，也就是说，只要行政执法主体及其工作人员有了肯定或者否定的明确意思表示或者实施了一定的动作行为，即可认定作为行政执法行为的形成。