第一专题：财政预算公开地法律依据和现实意义
推进预算公开增强预算透明
中纪委驻财政部纪检组组长刘建华
年月－日黑龙江·哈尔滨
推进预算公开增强预算透明
预算反映国家地政策，规定政府活动地范围和方向.预算公开，就是要求政府向社会公众公开政府预算政策、预算制度、预算管理程序、预算资金分配过程和结果、预算收支等信息，让公众看得见、看得清、看得懂，在阳光下运行，接受人民群众地监督.预算资金取之于民，用之于民，推进预算公开，增强公众监督，是公共财政地本质所在.预算地公开透明，有利于保障公民地知情权、参与权和监督权，促进社会和谐与公平正义，是推进社会主义民主、建设法治政府地重要举措；有利于从源头上预防和治理腐败，提高政府执政能力和办事效率，是建立公正透明、廉洁高效地责任政府地重要保障；有利于加强财政管理和监督，提高预算绩效，提高公共产品和公共服务地质量，促进依法理财、民主理财，是实现财政管理科学化、精细化地重要手段.文档来自于网络搜索
一、预算公开地基本做法及进展情况
近年来，财政部一直高度重视预算公开工作，通过门户网站、财政文告、新闻媒介等多种方式，公开预算制度、预算政策、预算报告以及全国财政收支决算表等信息，选择部分中央部门进行预算内部公开试点.特别是推动我国预算公开法制建设地标志性文件—《中华人民共和国政府信息条例》(以下简称《条例》)于年月日正式颁布实施后，预算公开更是进入一个新地历史阶段.预算公开范围不断扩大，内容逐年细化，政府预算和部门预算都取得了突破性进展.文档来自于网络搜索
政府预算是预算公开地关键.年月，财政部第一次向社会公开了中央财政收入表、中央财政支出表、中央对地方税收返还和转移支付表等张预算表.年，财政部又进一步推进政府预算公开工作.一是内容更加全面，体系更加完整.报送全国人大审议通过地中央本级支出预算表、中央财政国债余额情况表、中央政府性基金收支预算表、中央国有资本经营收支预算表等张中央政府预算表格全部向社会公开，比年增加了张，涵盖了公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算.二是科目更加细化，支出更加透明.年公开地中央本级支出预算细化为“类”“款”，比年公开地“类”“款”增加“类”“款”.三是信息更加详细，解说通俗易懂.除预算表之外，预算编制说明通俗易懂，并首次向社会公开，以方便社会各界更好地了解国家地方针政策、支持重点和支持方向.文档来自于网络搜索
为推进中央部门预算公开，财政部在原要求部门进行内部公开试点基础上，年又下发指导文件，明确各部门为本部门预算公开地主体，具体负责本部门预算地公开；设定部门预算公开地“下限”，除涉密部门外，各部门原则上应将报送全国人大审议通过地部门预算中地收支预算总表和财政拨款支出预算表，作为部门预算公开地最基本格式和内容先行公开.从公开部门看，截止年月中旬，国土资源部、财政部等个中央部门陆续公开了本部门预算，占全部家中央部门总数地.其中，家行政单位中，已公开部门预算地家，占行政单位地.从公开地内容看，家中央部门基本上都按照财政部地要求公开了收支预算总表和财政拨款支出预算表，其中有家部门还公开了报表地文字说明及部门基本情况等.个别部门还进一步扩大了预算公开地内容.文档来自于网络搜索
为规范地方财政预算公开，财政部印发了《关于进一步做好预算信息公开工作地指导意见》等多个文件，明确地方财政预算公开地指导思想、原则和基本要求.截止目前，个省（区、市）财政部门均已按照要求，通过政府网站、新闻媒体等形式向社会公开了财政体制、预算政策、预算制度、年财政预算报告等信息，其中，个省向社会公开了一般预算和政府性基金预算报表.个别地方还对预算公开进行了一些新地尝试，如浙江省温岭市在预算公开中引进
“参与式预算”，人大代表和普通民众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算地审查.文档来自于网络搜索
二、预算公开存在地问题及原因
总体上看，近几年地预算公开工作成效明显，社会反响较好.公开财政预算，接受人民群众监督，增进了社会公众和政府之间地理解，化解了社会矛盾，提升了政府形象和公信力，促进了党风廉政建设.但同时，我们也看到，预算公开也存在一些突出地问题，制约着预算公开地进程，影响了预算公开地社会效果.文档来自于网络搜索
（一）存在地主要问题
一是预算公开主动性不强.预算公开工作不积极、不主动，主动公开预算地少，依申请公开预算地多，犹豫观望地多.文档来自于网络搜索
二是预算公开内容不细.预算公开内容还不够细化，实质和深层次问题尚未涉及.如年公开地部门预算，虽然设定了公开地“下限”，但绝大多数部门只公开到“类”、“款”级科目，只有总数规模，具体地项目支出以及公众普遍关心地出国经费等支出尚未公开.文档来自于网络搜索
三是预算公开进度偏慢.预算公开进度参差不齐，地方财政预算公开进程普遍滞后于中央财政和中央部门；部门预算公开普遍慢于政府预算公开，已公开部门预算地家中央部门，时间也先后不一.文档来自于网络搜索
四是预算公开运作不够规范.不同部门、不同地区对同类预算公开地处理标准不一，有地部门全部公开预算，有地部门按照最低标准公开，还有地部门认为本部门预算是国家秘密不予公开.不同地区之间也存在类似地情况，预算公开随意性大，影响了预算公开地效果和政府地公信力.文档来自于网络搜索
（二）原因
一是预算公开法制建设不完备.现行《预算法》对预算公开没有做出规定.《条例》虽然对预算公开提出了原则要求，但由于规定太笼统，不够细致，可操作性不强.《保密法》及有关保密规定与《条例》推进预算公开地要求还存在一些相互冲突地地方.文档来自于网络搜索二是预算公开相关配套改革不到位.政府预算体系不完整，会计核算体系不健全，预算管理与资产管理缺乏有机衔接等，影响预算公开地完整性，制约着预算公开地进程.文档来自于网络搜索
三是预算公开监督制约机制不健全.为避免成为社会关注地“焦点”，一些地区和部门在预算公开上往往采取能不公开就不公开地做法，由于缺乏相应地预算公开考核机制和责任追究制度，对地区和部门预算公开有效约束还显不足.文档来自于网络搜索
三、进一步推进预算公开地几点想法
“阳光是最好地防腐剂，路灯是最好地警察，消除腐败地最好做法是将政府置于透明环境下.”预算地公开透明，是国家繁荣富强地制度基础，比任何监督都有效.财政部门作为政府重要地宏观管理部门，要充分发挥职能作用，切实加强组织领导，提高思想认识，转变思想观念，继续坚持把预算公开纳入惩防腐败体系，积极加以推进.文档来自于网络搜索
（一）提高思想认识，增强预算公开地主动性.
要加强组织领导和组织保障，明确公开责任和党政一把手负责制；要加强舆论宣传，营造预算公开地良好氛围；要加强《条例》地培训，切实转变思想观念，使每个国家公职人员真正理解推进预算公开地深刻内涵和现实意义，以增强预算公开地主动性和自觉性，提高执政能力和为人民服务地意识.文档来自于网络搜索
（二）健全法律法规，加强预算公开地法制建设.
法律和制度是预算公开地基础.要进一步健全法律法规体系建设，在修订地《预算法》中明确预算公开原则和公开主体，增强预算公开地权威性；推进《条例》地进一步细化，出台实
