政府预算公开

—— （美）阿图•埃克斯坦
• （1）公开政府与市场的分工，即政府的职能 信息；
• （2）公开政府的组织结构以及各组织的职能； • （3）公开政府的预算目标和预算编制的依据； • （4）公开政府的全部收支信息； • （5）预算过程是公开透明的； • （6）对预算进行充分的说明，预算语言清楚、
易懂；
• （7）预算信息尽可能包含在较少的文件中， 并容易为公众所获取。
• 广东省佛山市顺德区政府大楼，照片没照全，里面很豪 华，面积大，对面的广场比天安门广场还要大。
• 呼和浩特市政府大楼夜景，据说这个宏伟工程总投资3.2 亿元，至今仍欠债三千余万元。
• 云南红河州新政府大楼，该县是至今也没有解决温饱问 题的边疆贫困县。
• 湖北一个县的政府大楼，据说是挪用三峡工程迁移老百 姓的安置费。
• 现，由于各中央部委的工作职能不同、部门规模不同，“三公” 经费各支出项在各部门“三公”经费支出总额中的占比也各不 相同，比如，中国科学院由于长期对外科学研究交流和学习的 需要， 其2010 年出国（境） 费占“三公” 经费总额的比重达 到39.34%， 公车消费和公务接待费比重则分别为25.84%、 34.81%；海关总署2010 年出国（境）费比重、公务接待费比 重仅为2.19%和6.8%，而公车消费比重则高达91.09%。
5.对策
1.必要 性
政府预 算公开
2.发展 历程和
现状
4.对比 外国
3.存在 的问题
• 中国政府预算中存在的问题 • 1.政府预算编制方面的问题 • 2.政府预算公开方面的问题
1.政府预算编制方面的问题
A.法律关于预算草案编制的一些规定不科学，影响预 算编制的质量
B.编制的内容不够科学，不利于预算的执行和监督
• （三）第三阶段：政府预算逐步向社会公开
• 2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》将政府预算、决算 报告、财政收支，各类专项资金的管理和使用情况列为重点公开 的政府信息。2008年5 月1 日起，《中华人民共和国政府信息公 开条例》开始正式实施。
• 2009 年10 月广州市财政局成为“第一个吃螃蟹”的部门，在网 上全部公开当年114 个部门预算。每个部门预算比较详细，包括 “预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总 表”和“支出预算总表”等。广州市财政局在网上公开政府部门 预算的这一举动，得到多方认同与称赞，对我国政府预算公开有 重要影响力，被称为我国预算公开的“破冰之旅”。2010 年3 月 30 日国土资源部根据中央要求和财政部门安排率先公开本部门预 算。
5.对策
1.必要 性
政府预 算公开
2.发展 历程和
现状
4.对比 外国
3.存在 的问题
• 新中国成立后，我国财政预算经历 了由“国家机密，不得向社会公开” 到“部分预算向人大代表公开”再到 “预算向社会公众公开”三个历程。
• （一）第一阶段：国家机密，不得向社会公 开
• 1951年《保守国家机密暂行条例》： 国家财政计划和国家概算、预算、决算 及各种财务机密事项是国家机密。尽管 1982 年宪法赋予人民代表大会有权审 查、批准预算和预算执行情况的报告， 以及1994 年预算法明确了人大审批预 算的职能，但其中都没有预算公开的规 定。
• 美国科罗拉多州州政府，这楼是1907年建的。
• 从最直观的角度来看，显然是政府在花钱 上受到的制约不够。
• 为什么会这样？关键在于我们的财政体制 不健全，预算体制不健全，预算对于老百 姓而言是看不见更摸不着的东西。
如果你想了解联邦政府在过去的一年里都 干了一些什么，或者，在未来的一年里将要干 些什么，那么，你只要看一下联邦公共财政预 算就足够了。
• （二）第二阶段：部门预算“细账”向人大代表公开
• 随着我国民主政治的发展，行政改革的加速，财政预算逐 步发展为向人大代表公开。
• 1999年《关于加强中央预算审查监督的决定》，提出编 制部门预算，细化预算等要求。自此，部门预算细账开始 向人大代表公开。在人代会上，部门预算及预算资料起初 被标上“秘密，会后收回”字样，预算文本掌握在代表团 团长手里面，代表要看预算案，得向团长借阅。部门预算 确实让人大代表知晓政府怎么花钱，但花钱如此“秘密”， 这就遭到了代表和公众的质疑。
5百度文库对策
1.必要 性
政府预 算公开
2.发展 历程和
现状
4.对比 外国
3.存在 的问题
第一，预算公开是反映和保障人民群众知情权的客观要求。 政府财政资金主要来源于税收，人民群众作为纳税人，有 权利了解自己缴纳的税收使用情况，如用在了什么地方， 花了多少钱，办了什么事。
第二，预算公开是人民群众对政府财政参与权和监督权 的具体体现。只有当政府预算不设条件地、全面地、详 细地公开，人民群众才能深入了解财政资金的来源和使用 方向， 才能加强对财政资金的监督，并对资金使用不合 理的地方提出异议，督促预算单位及时回应，尽快改正， 切实管好、用好纳税人的钱。
第三，预算公开是有效防治腐败的重要手段。由于预算编 制过程的专业性和隐蔽性，客观上增加了个别部门和官员 利用预算管理漏洞出现腐败行为的可能性，而预算作为财 政资金支出的源头，让群众知道财政资金如何取、怎么用， 就抓住了反腐倡廉建设的重要领域和关键环节，成为有效 防治腐败的治本之策。 因此，预算公开有利于增强透明度，保障人民群众的知情 权，拓宽广大群众的监督渠道，逐步形成有效的监督机制， 提高政府管理和使用财政资金的效率。
• 2010 年4 月1 日财政部、住房和城乡建设部、科技部公开了其部
• 2011 年4 月14 日，科技部率先在中央部门中公开“三公经 费”，截至8 月9 日，被要求公开“三公经费”的98个中央部 委中，已有94 个公布了本部2010 年度“三公”经费决算数和 2011 年“三公”经费预算情况。在已公布“三公”经费的94 部门中，有12 个部门2010 年“三公”经费决算数过亿；“三 公”经费支出最多的是国家税务总局，高达216631.68 万元， 最少的是国家信访总局，低至98.25 万元，前者是后者的2205 倍；同时，我们可以发