11年公共管理简答、论述题整理

公共管理学考试内容摘要2一：公共管理与私部门管理的本质区别（5点内容：a公共利益目标与私人利益目标；b垄断强制性与自由竞争性；c制衡性与自主性；d多元理性与经济理性；e政府机制与市场机制）5二：现代社会变迁推动公共管理的发展（3点：a公共物品的需求和供给在稳定地扩大；b 社会生活中的公共事物日益增加；c 公共管理所面临的环境更加复杂多变）6三：传统行政学的局限（4点：a理论框架的局限。

行政学的理论基础主要是由政治学和管理学构成的，其中行政学与政治学关系渊源最深；b管理主体的局限。

行政管理学明确地将管理主体界定为政府或国家行政机构，有学者更是将其称为政府管理学；c管理理念与手段局限。

传统行政学的核心管理理念是“全能的政府以行政的手段实施全面管理”，在管理手段上排斥私部门成功的管理手段和竞争机制；d管理对象与目标局限。

其管理对象一类是政府本身包括人、体制、过程，另一类是属于政府管辖范围的公共事务。

）15：公共管理定义的含义：公共管理的定义：政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动（5点涵义：a公共管理主体为政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；b公共管理的对象——公共事务具有2个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事物的受益对象是社会公众；c公共事物及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会的变迁而不断调整；d必须依法进行，其工作绩效也不能简单地一=以利润或效率为标准；e公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约）16：公共管理的特点（7点：a它是一个整合的概念；它是在不改变公共部门的公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门；c它重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心；d它不等于“政府管理”，它意味着一种新治理；e它强调价值调和与责任；f它关注和重视政府的改革与改造；g它是一个不同学科共同参与的研究领域）17：当前阶段公共管理学应值得注意的特点（3点：a鲜明的实践导向性；b理论上的包容性；c学科的年轻性）18二：公共管理的构成要素（4点：a公共管理主体包括公共组织和个人两大形态；b对象是各类公共事务；c资源和手段，其最重要的资源是合法性，最基本的手段是制定和执行公共政策；特定的环境决定了公共管理的特定性质、目标和方向，也决定着具体管理的实施）45二：新公共行政时期的学科取得的进展：（4点：a价值问题在公共行政中受到更多重视；b韦伯的官僚制理论开始受到越来越多的批评；c公共行政受到多学科的影响；d公共政策研究得到空前发展，甚至大有形成独立学科的趋势）51五：当前西方政府改革的新动向（4点：a在政府与市场之间作公共选择；b政府与市场关系的改革在美国等国家转化为一场重塑政府的运动；c强化信息技术运用的实践变成了一场重塑政府运动；d各国政府都开始重视政策制定能力的提高和政策执行效率的改善）53：新公共管理在政府“如何进行管理”方面的基本思路：（引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。

《公共管理学》期末主观题汇总 (2011年6月)一、简答题1、新公共管理运动及其主要内容p9-11A、定义：新公共管理运动以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上任为标志。

继英国之后，在澳大利亚和新西兰也开始了大刀阔斧的公共行政改革。

B、其主要内容为：(1)优化政府职能。

（2）强调政府权力分散。

（3）改革政府管理手段。

（4）提倡公共服务以顾客为导向。

（5）重视公共人力资源管理。

（6）实施明确的绩效目标控制2、现代市场经济国家政府的主要职能p37现代市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：⑴建立并维护社会和市场秩序。

⑵提供公共物品及基础服务。

⑶调控宏观经济并保持稳定。

⑷进行收入和财产的再分配。

⑸保护自然资源和环境。

3、公共管理伦理化的必然性p302A、公共管理伦理化是公共管理发展的历史必然20世纪公共行政领域三类有代表性的思想倾向：第一，倡导公共行政走科学化、技术化的道路；第二，维护政府政治的合法性；第三，要求政府按照市场经济的模式改造公共领域。

B、公共管理伦理化是社会发展的必然要求20世纪以来，公共管理的理念和内容发生重要转向，从控制转向服务，从偏重效率转向关注公正，伦理化的问题自然被提出来。

一是现代市场经济伦理诉求呼唤公共管理的伦理化。

二是现代管理的人本主义倾向促成了公共管理的伦理化。

4、公共管理模式的基本特征p13公共管理模式的基本特征是：⑴公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上。

⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上。

⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上。

⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上。

⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上。

⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上。

⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务上。

⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

5、公共组织设计的原则。

P124(1)职能目标原则：公共组织结构的设计应以职能目标位首要依据。

2011年秋网络学院公共管理学本科复习题型：单项选择题10题、名词解释5题、简答题3题、论述题1题、案例分析题1题一、单项选择题1、介于典型公共物品与典型私人物品之间，更倾向于公共物品性质的物品是（）。

A.公共物品B.私人物品C.准公共物品D.任何物品2、现代西方规制理论是从（）理论中派生出来的。

A.国家干预主义B.公共选择C.委托—代理理论D.公共服务3、政府规制产生的直接原因是（）。

A.政府失灵B.国家干预C.市场失灵D.外部性4、西方国家开始放松规制和改革规定的时间是在（）。

A. 20世纪30年代B.20世纪20年代C.20世纪70年代D.19世纪末5、各级政府及其所属机构为了开展日常政务和活动，或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法，通过公开招标、公平竞争，从国内、国外市场上为财政开支单位统一购买商品和服务的行为是（）。

A.政府采购B.政府抽租C.政府创租6、各级政府用于形成资本性资产的专门性投资是指（）。

A.政策性金融B.政府补贴C.政府投资D.政府拨款7、政府在网上设置网站和主页，向社会公众提供非保密性政府信息检索，是属于（）。

A.电子政府B.电子政务C. 网络信息服务D.政务公开8、信息技术革命给公共管理组织带来的突出影响是（）组织管理的层次，（）管理的幅度。

A.减少；减小B.增加；扩大C.减少；扩大D.增加；减小9、公共管理机构在特定环境中通过传播来协调其余社会公众之间的管理行为是指（）。

A.公共管理的公共关系B.公共管理的公众关系C.公共管理的主体关系D.公共管理的环境10、交易费用理论的基本行为假定为（）。

A.有限理性和机会主义B.无限理性和机会主义C.有限理性和决定成本D.无限理性和决定成本11、20世纪70年代出现的“新公共管理运动”开始于( )。

A.英国B.美国C.德国D.新西兰12、在“新公共管理运动”发展中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的( )。

1、简述市场经济国家的政府管理实践P29（1）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度、方式是不同的。

在20世纪30年代以前各西方主要的市场经济国家都信奉自由竞争、自动调节、自由放任的原则，那时的政界和学界都认为，让市场力量自由活动，资本主义经济均衡总是会自行确定的。

而且将达到充分就业、最优化的均衡状态。

因而人们主张限制国家或政府的作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家尽量少干预或不干预市场的运行。

这一时期，国家或政府所扮演的是“守夜人”的角色，人们所推崇的是管的最少的政府就是最好的政府信条。

（2）1929-1933年西方资本主义世界爆发了有史以来最严重的经济危机，不仅给资本主义制度沉重的打击，而且宣告了自由放任、自动均衡理论与政策的破产。

这次危机的爆发在客观上促使凯恩斯主义的兴起。

凯恩斯以有效需求为基础论证国家全面干预的合理性。

他认为导致周期性危机的根源是投资需求和消费需求的不足，而仅靠市场自发调节是无法自动扩大这种需求的；市场机制的失灵，为政府干预经济活动留出了空间；政府应该发现经济体系中的几个关键参数，对之加以控制或管理，以国家干预促进经济增长。

凯恩斯主义主张放弃自由放任主义，实行对经济活动的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。

（3）20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象，促使人们对现代市场经济条件下政府的公共管理尤其是全面干预社会经济生活的实践以及凯恩斯主义加以批判和反思，西方新自由主义经济学思潮由此兴起。

反对凯恩斯主义的全面干预论，分析政府干预的局限性和政府失灵的成因及表现，主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥市场机制的作用。

主要有以下几种模式：（1）英美的市场主导模式。

它主要靠市场调节，政府的干预或调控被限制在一定范围之内，具有较浓厚的自由经济色彩。

（2）欧洲或莱茵模式。

这种模式的特点是政府的宏观调控力度较大，国有经济的成分也较大，有明显的混合经济色彩，德法和北欧国家都属于这种模式。

公共管理学简答论述整理
什么是公共管理学？
公共管理学是一门研究政府和非营利组织如何有效管理资源、提供公共服务、
制定政策以及应对社会问题的学科。

该领域涵盖了公共政策制定、组织管理、领导力、人力资源管理以及公共服务交付等方面的内容。

公共管理学的研究对象
公共管理学研究的对象主要包括政府组织、非营利组织和公共服务机构。

这些
组织在社会中扮演着重要的角色，负责提供教育、医疗、社会保障、环境保护等公共服务，以促进社会的公平和发展。

公共管理学的基本原理
公共管理学的基本原理包括效率、效益、公正、民主和透明度。

在公共管理的
实践中，要注意平衡这些原则，确保公共资源的有效利用，提高公共服务的质量，保障社会的公正和民主。

公共管理学的重要概念
在公共管理学中，有一些重要的概念需要了解，如治理、绩效管理、社会资本、风险管理等。

这些概念帮助我们更好地理解公共管理活动的本质，指导我们建立健康的公共管理制度。

公共管理学的发展趋势
随着社会的不断发展，公共管理学也在不断更新。

未来公共管理学的发展趋势
可能包括数字化转型、全球化合作、可持续发展以及创新管理模式。

这些趋势将对公共管理实践和理论研究带来挑战和机遇。

总结
公共管理学作为一门重要的学科，对社会的发展和治理起着至关重要的作用。

通过对公共管理学的学习和研究，可以更好地了解政府和非营利组织的管理机制，为提高公共服务的质量和效率提供参考。

希望未来公共管理学可以不断创新，为解决社会问题提供更多有效的管理方案。

以上是对公共管理学的简要论述，希望对您有所帮助。

二、简答题（共4题,每题10分）第11题(已答). 简述公共政策规划的原则。

【参考答案】⑴公正原则——-考虑利益主体多数人利益，被多数人认同. ⑵受益原则--—使多数公民受益，具有普遍性。

⑶系统原则-——从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划。

⑷权变原则-——实事求是、因地制宜。

⑸优化原则---同一政策问题要有多种被选方案。

第12题(已答）。

公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤?【参考答案】⑴确定目标方案; ⑵拟定政策方案；⑶评估政策方案; ⑷择优政策方案。

第13题(已答)。

什么是新公共服务？【参考答案】所谓新公共服务,是指关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想,而且这种治理体系将公民置中心位置。

第14题(已答). 公共管理学的主要研究方法有哪些？【参考答案】公共管理学研究方法多样，可采用定性研究、定量研究、系统分析、比较分析、案例分析等方法。

三、论述题(共1题，每题20分）第15题（已答). 试分析影响公共政策执行的因素。

【参考答案】⑴政策本身因素。

政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。

一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量.政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。

政策本身的特性也会影响政策的执行. ⑵政治因素。

第一，政治体制影响政策的执行.政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。

第二，社会利益格局也会影响政策的执行。

⑶行政因素.行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。

⑷沟通因素。

在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。

理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。

因此，有效的沟通就显得尤为重要.二、简答题（共4题，每题10分）第11题（已答). 政府职能的演变包括哪几个阶段?【参考答案】政府职能演变大致可分为三个阶段：（1）限制政府干预。

.论述我国事业单位及其管理体制的形成原因、存在问题以及如何进行分类改革。

参考答案：(1)形成原因：事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的对社会公共事务进行管理的主体。

计划经济体制下，社会事务和活动，即“没有生产收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作，被视为政府的事业，并逐渐形成了高度集中的对社会事务的管理体制——事业单位管理体制。

(2)存在的问题：1)事业单位的非经济化定位，使事业单位与经济发展相脱节，从而使发展科技经济、教育经济、文化经济等难以实现，使事业单位失去了自我生存与自我发展的基础，使科学技术成果等不能迅速转化为现实生产力;2)事业单位全部由财政支撑，一方面使国家财政不堪重负，另一方面使事业单位既没有自主支配经费的使用权，也没有自己独立的经费来源，积极性被严重压抑;3)事业单位及其管理体制的行政性，一方面增加了政府的财政负担，降低了事业单位的运行效率，另一方面扩大了政府职能，导致政事不分。

(3)分类改革：以政事分开为基本原则按如下三类进行改革：第一，具有准政府组织性质的事业单位，提供的是纯公共物品。

这类事业单位的改革，在解除与政府行政管理机关的直接隶属关系的同时，应根据立法，一方面，进行全额拨款，并在经济发展的基础上逐步加大公共财政对其的扶持力度;另一方面，对其行为及内部管理强化监督。

第二，具有一定经济效益的公益性的事业单位，提供的是准公共产品。

这类事业单位应并入非营利组织之中，依法实行严格管理，避免其由公益性变为营利性，改变其作为社会公共组织的基本性质和宗旨。

第三，具有生产经营性和能力的事业单位，应促使其企业化，实行企业化运作和自收自支。

但是，由于这类事业单位又从不同的角度涉及公共利益，提供的是准公共产品和服务，因此，在其实行企业化运作之后，总体上仍需将其纳入公共管理的范围，对这些单位应实行不同于普通企业的管理。

2.联系实际论述公共领导在公共管理中的作用。

参考答案：公共领导是公共管理的核心和灵魂，也是组织工作关系、人际关系和多种社会关系的中心，肩负着协调它们之间相互关系的使命。

上海电大行政管理（本）《公共管理学》期末复习指导2011 年12月一、考试形式及时限：期末考试采取开卷笔试，开卷考试时限为90分钟。

本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。

考核总分为100分，平时形成性考核占总分的30%；期末终结性考试占总分的70%。

二、题型及分值分布：1、填空题(每空1分，共10分)2、选择题（每小题1分，共10分）3、简答题（每小题10分，共30分）4、论述题（每题15分，共30分）5、案例分析（20分）注：1、填空题和选择题主要复习教材每章练习中的填空题和选择题，以及形成性考核册上的填空题和选择题和中央电大下发的“公共管理学期末复习指导手册”中后面提供自测练习一（1-4章）、练习二（5-9章）。

（因上学期行政管理（本）的外聘主持李炳金老师出题中含有老教材的内容，所以附页中加入了老教材的填空题和选择题的归纳，也作为考试复习的范围）三、答题要求：1、卷面整洁，书写工整。

2、简答题只要求回答要点，各要点标明小标题号，并独立书写为一行。

3、论述题要求先回答论述要点，再围绕要点以自己的语言展开分析和说明，提醒大家注意一定要展开论述并举例说明。

4、案例分析要求：结合案例内容，结合所提的问题，结合有关理论，理论必须先阐述清楚；明确提出个人观点，并就此观点充分阐明理由。

字数不得少于400字。

简答题范围：1、简述公共管理与企业管理的区别。

P5答题要点：(l)目的不同。

公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务，其目的是公益性的。

而企业是以营利为目的的。

(2)限制因素不同。

公共管理是代表公共权力的，其整个过程都受到法律的制约。

而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。

(3)物质基础不同。

公共管理各种物质资源主要来自税收，其财务预算与支出属于公共财政，须公开化。

而企业的物质资源来自于自身的投资。

(4)管理人员的选拔方式不同。

公共管理在人员的聘上注重政治才干和政治倾向，有职业化、终身化的趋向。

简答、论述：1-1、公共管理的内涵是什么？（2-4）*****401-2、公共管理与企业管理的区别表现在哪些方面？（5-6）*****1-3、新公共管理运动中各国行政改革的主要做法是什么？（10-11）*****401-4、什么是新公共服务？（12-13）1-5、公共管理学的学科特点如何？（23-24）*****1-6、公共管理学的主要研究方法有哪些？（24-26）*****1-7、简述公共管理模式的基本特征。

（如何理解公共管理模式的基本特征）（14-16）*****411-8、评述20世纪80年代以来的新公共管理运动？（22）1-9、何谓公共管理？*****1-10、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？*****1-11、简述公共管理的特质。

*****1-12、公共管理学的形成和发展。

*****1-13、公共管理的演进历程。

（公共管理的起源或形成与发展）*****1-14、公共管理学的研究内容。

*****1-15、公共管理学的研究对象。

*****1-16、何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？1-17、新公共管理的基本内涵及其特征。

2-1、政府职能的演变包括哪几个阶段？（34-36）*****2-2、转型期我国政府职能的定位表现在哪些方面？（42-44）2-3、非政府公共组织的基本特征是什么？（49-50）*****2-4、分析我国非政府公共组织的主要活动领域及特点？（53-55）*****402-5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？（60-61）*****2-6、如何理解政府失效理论？（44-46）2-7、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题？（40-42）*****412-8、分析我国非政府组织在发展中存在的主要问题和解决对策？（56-57）2-9、简述市场经济国家政府的主要职能。

（P39—40）*****2-10、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。

（P40-43）*****2-11、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。

公共管理学第一章绪论：公共管理（学）的视野四、简答1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。

2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下；3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。

3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。

五、论述题1、公共管理与私人管理的区别？答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。

第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。

第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。

2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分）d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分）3、案例分析：温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。