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公共管理学练习题参考答案第一部分（第1~3章）一、名词解释1、公共事务——是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
2、公共管理——是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。
3、公共权力——用于处理公共事务的权力。
公共权力是由社会共同需要产生的，其基本目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。
4、公共管理学——一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。
5、实践抽象法——对公共管理实践中形成的一些比较稳定、定型化的思考方式和操作程式，加以总结、概括和抽象，形成一定的公共管理理论。
6、实体分析法——从公共管理主体的角度，研究和分析公共管理过程，形成公共管理理论和方法。
它把公共管理主体作为实体来看待，分析其存在和发展的前提条件、不同主体之间的相互联系以及主体与环境的关系。
7、政治创租——是指政府官员利用行政干预的方式来增加私人企业的利润，人为创造“租”，并诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种“租”的条件。
8、社会问题——是社会中客观存在的现实状况与理想目标之间的差距，它是在社会发展中产生，并与社会公众总体利益相关，需要社会予以重视和解决。
二、简答题1、公共事务有哪些特征？答：第一，公益性，公共事务的受益对象是社会全体公众；第二，非营利性，不以营利为目的；第三，规模性，公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事务范围叫大，具有明显的规模经济效应；第四，阶级性，在阶级社会中，社会公共事务的具体内容要求体现统治阶级的利益，满足统治阶级的要求。
2、公共管理的基本特征是什么？答：公共管理具有五个基本特征：第一，公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织。
第二，作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。
公共管理学期末简答论述案例分析题1.案例背景介绍在某国某市，由于城市化进程的快速推进，城市管理面临着诸多挑战。
其中一个重要问题是公共交通系统的管理。
该市的公共交通系统由多个公共汽车公司运营，但由于缺乏统一的管理和协调机制，导致了一系列问题，如车辆拥堵、不合理的线路规划、服务质量低下等。
2.问题分析2.1缺乏统一的管理和协调机制由于各个公共汽车公司独立运营，缺乏统一的管理和协调机制，导致了车辆拥堵和线路冲突等问题。
各个公司之间缺乏有效的沟通和协作，无法共享资源和信息，造成了资源浪费和效率低下。
2.2不合理的线路规划由于缺乏统一的规划机制，各个公共汽车公司在线路规划上存在冲突和重叠。
一些繁忙的区域可能存在过多的公共汽车线路，而一些偏远地区则缺乏公共交通服务。
这种不合理的线路规划导致了资源的浪费和服务的不均衡。
2.3服务质量低下由于缺乏统一的管理和监督机制，公共汽车公司对服务质量的监管不到位。
一些公司存在车辆维护不及时、司机服务态度差等问题，导致了乘客的不满和投诉增加。
3.解决方案3.1建立统一的管理和协调机制为了解决公共交通系统管理的问题，需要建立一个统一的管理和协调机制。
可以成立一个公共交通管理委员会，由相关部门和公共汽车公司的代表组成，负责制定统一的管理政策和规划，并协调各个公司之间的合作和资源共享。
3.2制定合理的线路规划在建立统一的管理机制的基础上，需要制定合理的线路规划。
可以通过市民调查和交通流量分析等手段，确定各个区域的交通需求，并根据需求制定合理的线路规划。
同时，还需要考虑公共交通与其他交通方式的衔接，提高出行的便利性。
3.3加强对服务质量的监管为了提高公共交通的服务质量，需要加强对各个公共汽车公司的监管。
可以建立投诉处理机制，鼓励乘客对服务质量进行监督和反馈。
同时，还可以对公共汽车公司进行定期的检查和评估，对存在问题的公司进行处罚或奖励，以激励其提供更好的服务。
4.预期效果通过以上的解决方案，可以预期在公共交通系统管理方面取得以下效果：4.1提高交通系统的运行效率建立统一的管理和协调机制可以有效解决车辆拥堵和线路冲突等问题，提高交通系统的运行效率。
1、简述市场经济国家的政府管理实践P29（1）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度、方式是不同的。
在20世纪30年代以前各西方主要的市场经济国家都信奉自由竞争、自动调节、自由放任的原则，那时的政界和学界都认为，让市场力量自由活动，资本主义经济均衡总是会自行确定的。
而且将达到充分就业、最优化的均衡状态。
因而人们主张限制国家或政府的作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家尽量少干预或不干预市场的运行。
这一时期，国家或政府所扮演的是“守夜人”的角色，人们所推崇的是管的最少的政府就是最好的政府信条。
（2）1929-1933年西方资本主义世界爆发了有史以来最严重的经济危机，不仅给资本主义制度沉重的打击，而且宣告了自由放任、自动均衡理论与政策的破产。
这次危机的爆发在客观上促使凯恩斯主义的兴起。
凯恩斯以有效需求为基础论证国家全面干预的合理性。
他认为导致周期性危机的根源是投资需求和消费需求的不足，而仅靠市场自发调节是无法自动扩大这种需求的；市场机制的失灵，为政府干预经济活动留出了空间；政府应该发现经济体系中的几个关键参数，对之加以控制或管理，以国家干预促进经济增长。
凯恩斯主义主张放弃自由放任主义，实行对经济活动的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。
（3）20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象，促使人们对现代市场经济条件下政府的公共管理尤其是全面干预社会经济生活的实践以及凯恩斯主义加以批判和反思，西方新自由主义经济学思潮由此兴起。
反对凯恩斯主义的全面干预论，分析政府干预的局限性和政府失灵的成因及表现，主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥市场机制的作用。
主要有以下几种模式：（1）英美的市场主导模式。
它主要靠市场调节，政府的干预或调控被限制在一定范围之内，具有较浓厚的自由经济色彩。
（2）欧洲或莱茵模式。
这种模式的特点是政府的宏观调控力度较大，国有经济的成分也较大，有明显的混合经济色彩，德法和北欧国家都属于这种模式。
1《公共管理学概论》形成性考核册参考答案（含案例分析） 一、填空 1、公共管理活动 公共行政学 2、公共组织 社会公共事务 公共利益 公共权力 3、罗伯特 达尔 赫伯特 西蒙 新公共行政学 4、限制政府干预 主张政府干预 5、非政府性 公益性 正规性 6、公共权力 公共社会 7、政治实体 行动方案和行动准则 8、调节性 自我调节性 9、政策宣传 政策分解 物质和组织准备 10、事实 价值 二、选择题 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、简答题 1、什么是公共管理的内涵？P2 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
主要包括以下几点： （1）公共管理的主体是公共组织 （2）公共管理的客体是社会公共事务 （3）公共管理的目的是实现公共利益 （4）公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过那几个阶段？P34 （1）限制政府干预 （2）主张政府干预 （3）对政府职能的重新思考 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。
即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。
由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。
（1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败 4、简述非政府公共组织的基本特征。
P49 （1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性 5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71 （1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性 6、简述公共政策规划的主体和基本原则。
P84 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。
教材《公共管理学》（张成福、党秀云著，中国人民大学出版社）一、名词解释（共4小题，每小题5分）1.公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
亦称“公共财货”、“公共物品”。
西方经济学用语。
指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。
如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。
特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。
一般由政府或社会团体提供。
2.管理技能管理技能是指管理者行使有效管理职能所需要的知识、技能、能力和态度。
3.公共服务的民营化民营化是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。
其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任4.政府再造政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
5.公共部门公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
政府是公共经济部门的最主要成员。
6.管理者的角色管理角色是指管理系统中不同的人所扮演的不同角色。
7.签约外包外包是指将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心业务和业务流程剥离出来后，外包给外部专业服务提供商来完成的经济活动8.企业型政府企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。
二、简答题（共2小题，每小题15分）1.简述公共管理研究的P途径和B途径的差异。
公共管理学简答论述整理
什么是公共管理学？
公共管理学是一门研究政府和非营利组织如何有效管理资源、提供公共服务、
制定政策以及应对社会问题的学科。
该领域涵盖了公共政策制定、组织管理、领导力、人力资源管理以及公共服务交付等方面的内容。
公共管理学的研究对象
公共管理学研究的对象主要包括政府组织、非营利组织和公共服务机构。
这些
组织在社会中扮演着重要的角色，负责提供教育、医疗、社会保障、环境保护等公共服务，以促进社会的公平和发展。
公共管理学的基本原理
公共管理学的基本原理包括效率、效益、公正、民主和透明度。
在公共管理的
实践中，要注意平衡这些原则，确保公共资源的有效利用，提高公共服务的质量，保障社会的公正和民主。
公共管理学的重要概念
在公共管理学中，有一些重要的概念需要了解，如治理、绩效管理、社会资本、风险管理等。
这些概念帮助我们更好地理解公共管理活动的本质，指导我们建立健康的公共管理制度。
公共管理学的发展趋势
随着社会的不断发展，公共管理学也在不断更新。
未来公共管理学的发展趋势
可能包括数字化转型、全球化合作、可持续发展以及创新管理模式。
这些趋势将对公共管理实践和理论研究带来挑战和机遇。
总结
公共管理学作为一门重要的学科，对社会的发展和治理起着至关重要的作用。
通过对公共管理学的学习和研究，可以更好地了解政府和非营利组织的管理机制，为提高公共服务的质量和效率提供参考。
希望未来公共管理学可以不断创新，为解决社会问题提供更多有效的管理方案。
以上是对公共管理学的简要论述，希望对您有所帮助。
公共管理学考研试题一、选择题1、公共管理学的定义和研究对象是什么？2、简述公共管理学的学科特点和研究范围。
3、解释公共部门和私人部门的区别和。
4、说明公共管理的基本职能和实现方式。
5、简述公共管理学的理论体系和主要流派。
二、论述题1、试论公共管理的基本原则和方法。
2、阐述公共部门人力资源管理的目标和任务。
3、分析公共政策制定和执行的过程及影响因素。
4、说明公共部门绩效管理和评估的方法及实践意义。
5、讨论公共部门伦理和道德建设的重要性及实现途径。
三、案例分析题1、案例：某市政府计划推出新的城市规划方案，但遭到市民反对。
请运用公共政策制定和执行的相关理论分析问题，并提出解决方案。
2、案例：某市交通管理部门针对交通拥堵问题制定了一系列措施，但实施效果不佳。
请分析原因并提出改进建议。
3、案例：某县教育局为提高农村教育质量，实施了一项“名师下乡”计划。
请分析该计划的利弊及实施过程中的困难和挑战。
4、案例：某市发生了一起环境污染事件，引起了社会广泛。
请运用公共危机管理的相关理论分析问题，并提出应对策略。
5、案例：某市开展了一场“阳光政务”活动，旨在增强政务公开和透明度。
请分析该活动的意义及实施中可能遇到的困难和挑战。
公共管理学考试试题一、选择题1、公共管理学的定义是什么？A.管理公共事务的科学方法B.研究公共事务的学科C.政府管理的科学方法D.研究政府管理的学科正确答案：B.研究公共事务的学科2、公共管理学的研究对象是什么？A.政府组织B.公共事务C.社会组织D.公民个人正确答案：B.公共事务3、下列哪一项不是公共管理学的特点？A.综合性B.实践性C.单一性D.政策性正确答案：C.单一性二、简答题1、请简述公共管理学的研究内容。
答：公共管理学的研究内容主要包括公共政策、公共组织、公共管理方法等方面。
其中，公共政策是公共管理学的核心，它主要涉及的是政府如何制定和执行政策；公共组织是实现公共管理的重要载体，它主要涉及的是政府组织结构、职能和运行机制等方面；公共管理方法则是实现公共管理目标的重要手段，它主要涉及的是管理科学的基本原理和方法在公共管理中的应用。
705公共管理学一、简答题1、集成式公共政策分析框架答：政策分析是基于政策信息，依托政策分析方法，理解和改善政策的过程（图1）。
本书所建构的政策分析框架是具体政策分析方法嵌入政策信息，形成方法—信息框架。
社会问题并非都能成为政策问题，只有被政策分析者感知并纳入政策议程的问题才称为政策问题，政策分析框架以政策问题为核心，通过问题建构，生成或检验问题情势，渐次从元问题向实际问题和正式问题铺陈，实现政策问题聚焦，问题建构既为政策分析起点，亦贯穿整个政策分析脉络。
基于政策问题，建构政策预期，政策预期是对政策未来结果和变化的预测，预测为主客观相结合的政策分析过程，即依托过去和目前的政策信息，基于理论假设和主观判断，外推政策发展趋势。
紧接着，根据所搜寻问题信息和建构预期，政策分析者获取备选方案，进行方案比较、实现方案择优，方案选择过程依循效益、效率、回应性、适当性、充分性等标准。
将优先政策付诸实施，监测政策是否依流程进行、资源是否配置到位、执行是否异化，以获取政策实际信息，为解释政策结果以及政策变化原因提供信息。
最后，根据前述各流程所获信息，对政策结果和政策预期间差异进行分析评估，以此作为政策留存、变更、终结的依据。
2、权力斗争场基本框架答：1.权力斗争模式概述。
2.二、“权力斗争”模式的分析理路。
3.“权力斗争”模式评析。
（1）逻辑分析。
（2）二）理论建构。
（3）历史语境。
这一模式基于派系模型框架，套用西方的精英冲突理论，使得中国研究趋于模式化和简单化；从历史语境来看，“权力斗争”模式难以摆脱对中共的价值预判，尤其是对中共民主化程度的怀疑。
从分析方法来看，“权力斗争”模式夸大了党内斗争的内涵与外延，未能厘清权力斗争与路线斗争的差异。
通过对“权力斗争”模式的分析省思，亦可发现利用多重史料、开展微观研究、创新研究方法将是摆脱海外对中共党史的概念化想象，推进中共党史研究走向世界的可循之路。
3、技术发展对传统模式的冲击答：新技术彻底改变了我们做生意的方式和消费方式。
《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业)一、填空题1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益,对公共事务进行管理的社会活动。
2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由.3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。
4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。
7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。
8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容.9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。
11．公共管理责任的司法控制机制政府来说，要有表现为诉讼责任和侵权赔责任.12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。
13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性，以及对行为结果的回应性、负责性等特征。
14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。
15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式,它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。
17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度。
二、简答题（共4题，每题10分）第11题（已答）。
简述公共政策规划的原则。
【参考答案】⑴公正原则-——考虑利益主体多数人利益,被多数人认同. ⑵受益原则—--使多数公民受益，具有普遍性。
⑶系统原则---从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发,综合、辩证地规划。
⑷权变原则——-实事求是、因地制宜。
⑸优化原则——-同一政策问题要有多种被选方案。
第12题(已答）。
公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？【参考答案】⑴确定目标方案；⑵拟定政策方案；⑶评估政策方案；⑷择优政策方案.第13题(已答）. 什么是新公共服务?【参考答案】所谓新公共服务，是指关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想，而且这种治理体系将公民置中心位置。
第14题(已答)。
公共管理学的主要研究方法有哪些？【参考答案】公共管理学研究方法多样，可采用定性研究、定量研究、系统分析、比较分析、案例分析等方法。
三、论述题(共1题，每题20分）第15题（已答）。
试分析影响公共政策执行的因素。
【参考答案】⑴政策本身因素。
政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。
一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。
政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量.政策本身的特性也会影响政策的执行。
⑵政治因素。
第一，政治体制影响政策的执行。
政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。
第二,社会利益格局也会影响政策的执行。
⑶行政因素。
行政因素主要包括:政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。
⑷沟通因素。
在政策执行过程中,对政策内容的理解会影响到执行的效果。
理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。
因此，有效的沟通就显得尤为重要。
二、简答题（共4题，每题10分）第11题（已答）. 政府职能的演变包括哪几个阶段？【参考答案】政府职能演变大致可分为三个阶段：（1)限制政府干预。
（2）主张政府干预。
公共管理学第一章绪论：公共管理（学）的视野四、简答1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。
2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下；3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。
3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。
五、论述题1、公共管理与私人管理的区别？答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。
第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。
第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分）d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分）3、案例分析：温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。
”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。
如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。
温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。
为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。
在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。
1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。
同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？答：温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务（３分）；改革企业制度，实现政企分开（２分）；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系（３分）；实行宏观调控,稳定经济发展（３分）；加强政府自身建设,提高工作效率（３分）第二章公共组织理论1、简述公共组织环境的基本构成要素。
答：公共组织的一般环境中，最重要的环境构成要素如下：⑴政治环境：主要包括：政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、公共政策等方面；⑵经济环境：只要包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等；⑶文化环境：主要包括：认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等；⑷技术环境：经验技术、实体技术、知识技术2、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面？答：（1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；（2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系；（3）国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围；（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于强者；（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；（6）公共政策是组织活动的结果也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。
3、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统？答：（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。
公共组织越开放，其与组织环境关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力；（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。
开放的公共组织能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提高生命力。
因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。
五、论述题1、论述“政府再造”论给出的关于完美政府组织的标准。
答：1）起催化作用的政府；2）社区拥有的政府；3）竞争型的政府；4）有使命感的政府；5）结果导向型的政府；6）顾客驱使的政府；7）企业化政府；8）预知型政府；9）分权的政府；10）市场导向型政府。
2、论述我国政府组织的结构。
答：⑴纵向结构我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大类。
中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次可分为三种类型①两级制②三级制③四级制地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港和澳门。
⑵横向结构我国的行政部门按职能大体分为业务部门和辅助部门结合其他方式进行分部，主要有：①按地区划分②按服务对象划分③按行业和产品类型划分行政组织的纵向结构与横向结构相互交织而形成了性组的结构网。
在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构3、论述目前关于政府变革趋势的研究。
答：目前，关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开：一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化二是着眼于组织结构的变化三是着眼于组织功能的变化。
第三章政府改革与治理四、简答题1、治理与统治的联系和区别是什么？1、1）联系：目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化。
2）区别：①管理的主体不同②管理的客体不同③管理的机制不同④管理的手段不同⑤管理的重点不同2、当代西方政府改革的主要内容和措施是什么2、1）政府职能的优化2）公共服务的市场化3）分权4）引入现代化管理技术5）人力资源管理改革6）机构的重组3、增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化？3、1）加强行政伦理建设，重塑职业主义精神2）完善公共责任制度，确保公共权利的实现3）政府有着特殊责任的定位4、简述国务院机构改革的重点。
4、1）深化国有资产管理体制改革2）完善宏观调控体系3）健全金融监管体制4）继续推进流通管理体制改革5）加强食品安全和安全生产监管体制建设1、公共管理学的主要内容。
1答：（1）即时的职业化管理。
（2）明确的管理目标和绩效评估。
（3）强调产出控制。
（4）实行部门分权。
（5）引入市场竞争机制。
（6）强调运用私营部门的管理风格和方法。
2、治理与统治的联系与区别。
2答：治理与统治追求的目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以出金公共利益的最大化：但二者在实现公共利益的过程上又具有明显的区别，表现在：（1）管理的主体不同。
（2）管理的客体不同。
（3）管理的机制不同。
（4）管理的手段不同。
（5）管理的重点不同。
3、什么是治理的客体？3答：治理的客体是正在影响或有可能一向全人类的跨国际问题，包括公益和公害问题，可分为：（1）生态环境问题。
（2）政治军事问题。
（3）社会生活问题。
（4）国际经济问题。
4、为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计？4答：因为它在提供公共服务方面有独特的优势，能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题，能够填补政府部门难以介入的空间，表现在：一方面，各种社区组织更关心其服务对象，更强调自下而上的参与，更了解社区自身面临的问题。
另一方面，通过整合社区资源，社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划，参与解决社区内的公共事务，并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下。
五、论述题1、试论述我国历次机构改革的教训。
1、1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。
2）政府改革视角的狭隘3）缺乏对政府改革理论上的反思4）政府改革孤立于政治和社会系统5）效率主义改革典范的局限2、试论述西方各国政府改革的背景和原因。
2、1）经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。
2）经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力3）新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。
4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响指当代西方新公共管理运动兴起的另一个动因。
1、分析西方各国政府改革的背景和原因。
1、答：西方各国政府改革运动以及新公共管理实践模式的兴起有其深刻的背景和原因。
首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。
其次，经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力。
再次，新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。
最后，传统的官僚体制的失效和商业管理模拟的示范性影响是当代西方新公共管理运动的、兴起的另一个动因。
2、结合实际谈谈我们行政体制的新趋势。
2、答：（一）我国行政体制改革的基本方向。
进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（二）国务院机构改革方案。
a,机构改革的指导思想。
b,国务院机构改革的方案。
（三）试点城市深化公共行政体制改革方案。
