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西安曲江临潼绿色城乡统筹模式探析作者：陈颖来源：《现代交际》2013年第02期[摘要]世界各国在工业化过程中，都会面临城乡二元化发展的问题，中国同样面临城乡发展不协调的问题。
如何实现城乡统筹发展显得至关重要，本文通过国内城乡统筹的主要模式的经验分析，着重探析曲江临潼以“六位一体”为统筹机构，重点采取十项措施，构架城乡绿色大格局，有效实现了城乡一体化发展。
[关键词]曲江临潼绿色城乡统筹六位一体[中图分类号] F124 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）02-0126-01我国城乡社会经济二元发展是一个亟待解决的历史和现实问题。
统筹城乡经济协调社会发展，是从根本上解决“三农”问题的重要途径。
突破二元经济结构，是保持国民经济持续快速健康发展的内在要求。
缩小城乡差距，是实现城乡均衡发展，实现小康社会的客观要求。
一、国内城乡统筹发展的主要模式目前国内城乡统筹典型模式主要分为三种。
一是以城乡为整体进行统筹规划的北京发展模式；二是珠三角发展模式；三是苏南发展模式。
探析他们的成功经验，对城乡统筹的进一步发展具有重要的借鉴意义。
（一）北京发展模式北京把城乡作为整体统筹规划，工农结合发展。
以城市为中心，以工业带动农业，以乡镇企业发展为主线，促使郊区农村各方面的飞跃发展。
通过城乡工农有机协作，充分发挥首都的辐射作用，工农联合办厂，城市工业运用先进的技术设备、雄厚的资金和人才管理，结合农村的实际进行联营，共同赢利，极大地提高了农民的收入水平。
通过上述措施，北京市在扩大城市规模的同时，推进了农村的城市化进程，促进了城乡的和谐发展。
（二）珠三角发展模式改革开放以来，珠江三角洲地区结合自身特点，利用地理和市场优势，发展出口型经济，在政府的主导下，充分利用外资和民间资本，通过城镇化聚集建设，以城带乡，设立城乡统筹标准，完成了城乡经济结构和空间布局的融合，实现城乡统筹发展。
（三）苏南发展模式苏南是指苏州、南京、常州和无锡，其发展模式是以乡镇企业为主导，带动城乡统筹发展。
文化传承创新视角下西安城乡统筹模式的探索作者：冯煜雯来源：《科技与企业》2013年第19期【摘要】历史文化是城市发展的是城市的根脉。
本文在相关研究的基础上，从文化传承创新的视角，研究西安遗址区域城乡统筹发展的现状和问题，探索西安城乡统筹发展的新模式，以期实现经济、文化、民生的和谐共生，为全面推进西安统筹城乡发展提供参考。
【关键词】文化；西安；城乡统筹；遗址；模式一、研究现状近年来，快速城镇化使得我国的历史文化遗产保护面临严峻挑战，尤其是城市郊区的遗址，同时也给遗址区域村民生活带来诸多不利因素。
为此，学者们将大遗址保护结合区域社会经济背景重新进行了考量与探索。
权东计[1]、李晓玲[2]分别对汉杜陵和大明宫遗址周边地区现状调查分析，发现出保护遗址的同时严重制约了居民的生产生活发展。
为了遗址保护与经济、民生的和谐共生，在探究遗址分布概况、构成要素及特征的基础上，借鉴汉长安城规划思想和布局手法，力求利用旅游业可持续发展带动地方经济的振兴。
从自身资源察赋与区域社会需求两方面分别论证了保护区发展都市农业的充分性与必要性，并利用现代农业科技，因地制宜，设计出多种都市农业生产经营模式，以促进居民生活的改良。
同时陕西也探索出了适合于不同类型大遗址保护的运作模式：国家遗址公园模式，退耕还林模式，集团运作模式，城市公园模式，民营建设模式，西安市委、市政府创新性地提出“政府意志+科学规划+资本运营”的保护模式。
二、文化传承创新视角下西安城乡统筹的发展现状西安作为世界四大文明古都之一，从周丰镐开始，历经秦、汉、隋、唐，有着3100多年的建城史、1100多年的建都史，汉长安城和隋唐长安城，是中国古代都城规划的典型。
西安这座历史文化名城囊括了中国古代城市发展的主要内容，有着极高的历史文化价值，1982年被国务院公布为首批国家级历史文化名城之一。
西安市共有全国重点文物保护单位41处，省级文物保护单位65处、市县级文物保护单位176处，登记在册的文物点2944处、其中秦始皇陵和兵马俑被列入“世界遗产名录”。
新型城镇化和乡村振兴协同推进的路径探索---以陕西地区为案例摘要：在新时期，全面实施乡村振兴推进农村现代化，促进农村经济发展，是一项重大的战略任务。
城镇与乡村是一种既对立又相互联系的有机整体，也是一种命运共同体，城镇化的目的在于培育和发展城市，而乡村振兴则是以发展与建设乡村为目的，二者具有异质性，同时，也存在着自然的耦合与内在的联系，使得它们可以在现代化的实践中实现共同的发展。
本文以陕西地区为案例，对其新型城镇化和乡村振兴协调发展模式进行了深入的剖析，并对新时期两个战略的协同推进提出了对策。
1.陕西新型城镇化与乡村振兴协同发展推进共同富裕的探索陕西省近几年来对新型城镇化与农村建设的探索，为推进两者的协调发展做出了有益的尝试。
1.1新型城镇化引导乡村产业发展城市对农产品的大量需求促进了我国的工业结构发生了积极的变化，而现代化的农业也得到了快速的发展。
第一，指导和推动农产品供应体制的变革。
根据城市居民的消费喜好，促进和指导乡村产业结构的优化调整。
渭南市华州区与城市集市紧密结合，以蔬菜为主，时令水果和干果为副的产业，成为全国蔬菜基地、中国蔬菜生产十大品牌。
第二，服务业带动的非农得到了快速发展。
农村三产发展是我国农村旅游业发展的主要动力。
陕西省安康市为了解决农牧业发展面临的技术瓶颈和共性问题，提高农业农村信息化、促进农业转型升级，安康市科技局主动组织指导市场主体与高等院校院校联合申报科技项目，联合研究开发，定位堵点，聚焦难点，在畜牧、核桃、水产等主导产业上突破了一大批技术难题，并在全省率先实施了一系列先进、实用技术，为农业生产提升质量和效益奠定了坚实基础。
石泉县在农旅融合方面取得新突破，成功创建全国全域旅游示范区。
1.2城市辐射带动乡村发展通过对当地的农业、服务业的发展，促进农民增收、农村进步。
第一，以中心城区为核心，带动乡村特色产业的发展。
以渭南葡萄园、牒吴农业博物苑、下邽古镇为中心的贤乡紫韵农庄建设循环农业、农业体验、农业观光等，将其提升为4 A旅游景区，带动周围村庄葡萄种植、旅游观光等优势产业得到发展。
城乡规划与城乡统筹发展的思考摘要：城乡规划是空间战略规划的一种，是统筹城乡发展的综合调控和调控手段。
城乡规划在城乡统筹发展中发挥着越来越重要的作用。
城乡规划要坚持全面协调发展理念，以城市发展为重点，更好统筹城乡发展，促进城乡共同发展。
研究在经济效益、社会效益和环境效益中取得更好的经济效益。
关键词：城乡规划；城乡统筹；引言城乡规划是一个地区发展的综合调整工具。
此外，农村规划在农业一体化发展过程中的重要作用全面调整为“农业一体化发展规划”，促进了城乡统筹发展，促进了经济发展。
一、城乡规划与城乡协调发展的关系《城乡规划纲要》明确提出城乡可持续发展的原则，城乡要密切相关，统一规划、统一管理，建立和加强城乡基础设施建设。
确保城市、城镇和村庄在一定空间距离内建立相互依存和密切联系，避免各自为政、重复建设和资源浪费，资源配置、生活供应和设施共享。
城乡规划必须从城市发展转向城乡协调发展，促进城乡相互促进，从片面追求经济效益转向经济效益、社会效益和环境的平衡。
规划编制要兼顾公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民生活质量。
二、完善城乡规划编制和管理体制1、完善城乡规划体系，要在城市规划的基础上，将规划分为城市综合规划、城市规划、村庄综合规划、村庄规划和监测各项规划，做到规划覆盖面广。
专编各州（村）和行政区域内的村，构建科学、合理、法制的城乡规划体系，强化城乡规划在城市建设和发展中的作用。
2.完善规划管理体制，建立城乡规划管理体系，统筹协调经济社会综合发展、城乡规划、土地利用规划，建立信息共享平台，开展城市规划工作有计划地开展乡村活动。
谋好空间布局，强化全民意识。
确定城市与经济社会发展一体化，推进供给规划和城市建设，完善制度措施，实现重大建设项目与城市规划的衔接。
积极实施“阳光计划”，健全城乡规划全过程参与机制，拓宽公众咨询渠道，保障城乡居民知情权、参与权、表达权和监督权。
使城乡规划机制更好地反映群众诉求。
西安推进城乡一体化发展的探索研究作为国家重点建设的国际化大都市，推进城乡统筹，实现城乡一体化发展，帮助300万农民实现“市民梦”“创业梦”和“安居梦”，是西安的重要战略任务。
近年来，西安充分发挥产业资源优势，切实保护农民土地权益，着力强化农村公共服务，在助推城乡经济社会一体化发展方面进行了一系列的积极探索，并取得了突出成效。
城乡共建共享、共同繁荣的发展格局正在形成。
一跨区合作、产业驱动，城乡共同参与发展依托区域优势与资源禀赋，以开发区为主要集聚区域的高新技术、现代制造、旅游文化、航空航天等优势产业为依托，积极整合城乡资源配置，加快推进跨区合作，实现生产力全要素跨地域空间形态的调整布局，实现产业向区县扩展，要素向农村转移的发展态势，在农村区域形成了一批具有持续竞争优势的产业集群。
通过充分发挥新型工业、文化旅游、都市农业等优势产业的带动作用，开拓了产业发展的广阔空间，更为国际化大都市的副中心和辐射区域注入巨大活力，推动城乡协同发展。
文化产业驱动。
西安历史文化资源丰富，大部分区县拥有众多价值较高的名胜古迹和独具特色的非物质文化遗产。
曲江新区作为以文化旅游产业为主导的国家级文化产业示范区，以大项目带动文化旅游产业发展，以开发区模式和“飞地”经济促进文化旅游产业发展，形成多点驱动开发，从而推动区域城乡一体化发展。
曲江新区与临潼区联袂打造的临潼国家旅游休闲度假区，在建设伊始，就确立了“兴文、强旅、筑绿、富民”的发展思路，按照“文化先导、旅游主导、生态先行”的开发原则，以打造城乡统筹、文化旅游、生态低碳三大典范为目标，以金融创新为支撑，全面破解区域城乡统筹发展的难题。
如今，已逐步形成了旅游文化产业带动城乡统筹发展，地方受益、民生改善、多方共赢的绿色城乡统筹模式，探索形成了“业有所就、技有所授、医有所保、老有所养、居为所有、富有所创”的社会管理服务体系。
曲江与周至县凭借得天独厚的历史文化资源，共同开发建成了以“道文化”为核心的展示区，此外，周至民俗文化活动在这一过程中也得到了集中展示。
加快西安统筹城乡发展的探索与思考李宁君(中共西安市委陕西西安710002)!摘要∀ 统筹城乡发展,必须从大城市与大农村并存的实际出发,正确处理好对农民#予∃与#取∃的关系,加大公共财政支农的投入力度,加大城市资源对农村的辐射和带动,积极探索建立城乡一体发展的长效机制,逐步缩小城乡差距,努力实现城乡经济社会一体化发展。
!关键词∀ 统筹城乡发展;探索;思考一、正确认识西安统筹城乡发展的实际,增强加快统筹城乡发展的紧迫感党的十六大以来,西安市委市政府认真贯彻党中央、国务院关于农村工作的一系列方针政策,从大城市带大农村的实际出发,始终坚持把统筹城乡发展放在全局工作的重要位置,不忽视,不放松,不偏离,不断探索新思路,以统筹促发展,在城乡统筹中加快新农村建设,初步走出了一条特大城市统筹城乡发展的路子。
%%%在发展规划方面,坚持把农村与城市作为一个整体,按照城乡统筹发展、建设大城市的要求,全市一盘棋,统筹规划,统筹布局,切实解决了规划中城乡分割的矛盾问题。
按照#九宫格局∃,科学编制了城乡一体的发展总体规划,并对村镇布局、产业布局、基础设施、生态环境等规划进行了调整,实现了城乡的有机衔接。
%%%在城市支持农村方面,坚持政策导向帮扶,支持和帮助农村发展经济,建立了#四区两基地∃对口帮扶区县发展和市级领导、部门对口帮助农村全面建设小康社会的工作机制,加大了对区县经济的扶持力度,形成了强大的工作合力,促进了农村经济社会的快速发展。
%%%在促进农业发展方面,突出了把发展都市农业作为西安现代农业的主要形态,充分发挥优势,实施#一村一品∃、#一乡一业∃,不断做强优势产业。
近郊农村依托城市重点发展二、三产业,实现了城乡互动发展;远郊农村重点发展特色农业,促进了农业产业化发展;岭塬地区发展生态旅游观光农业,拓宽了农民增收渠道。
形成了优质粮食、畜牧、蔬菜、果品四大农业优势特色板块和十条产业带。
%%%在解决民生问题方面,以发展农村社会事业为重点,在全国率先建立了城乡社会救助体系,在西部率先建立了被征地农民就业和社会保障制度,在全省率先建立了城乡统一的最低生活保障制度,实现了应保尽保。
西安虽然在统筹城乡发展方面取得了一些成绩,但是,总体看,同全国大部分城市一样,二元结构的矛盾仍较为突出,农业生产水平不高、农民收入水平低、农民居住条件差、农村公共设施落后、农民精神文化生活匮乏、农村社会服务事业薄弱等状况还没有从根本上得到根本改变;农民增收的长效机制还没有真正建立;制约农业和农村发展的深层次矛盾还没有完全消除;城乡教育、医疗和社会保障等还存在较大差异;农村经济社会发展明显滞后的局面还没有得到根本改观。
这些矛盾和问题,严重制约着西安经济社会又好又快发展。
当前,西安已经进入了城市价值的充分兑现期,正处在经济社会加速发展的关键时期。
要实现加快科学发展、实现率先发展的目标,就必须以科学发展观为指导,改变#城乡分治∃的传统观念和做法,着力解决城乡发展中存在的突出矛盾和问题,以统筹城乡发展为突破口和切入点,逐步削弱和消除城乡差距,实现全市城乡规划建设、产业发展、交通网络、公共服务等的全覆盖,形成大统筹、大产业、大西安的新型城市形态,促进城乡经济、政治、社会、文化#四位一体∃繁荣发展。
二、加快建立以工促农、以城带乡长效机制,为统筹城乡发展提供保障建立以工促农、以城带乡长效机制是党和国家调整城乡关系的一种战略取向,是新形势下解决#三农∃问题,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,改变城乡二元经济结构的重要形式和途径。
如何建立以工促农、以城带乡长效机制?具体到西安,我认为,必须从大城市与大农村并存的实际出发,正确处理好对农民#予∃与#取∃的关系,加大公共财政支农的投入力度,加大城市资源对农村的辐射和带动,积极探索建立城乡一体发展的六大长效机制,逐步缩小城乡差距,努力实现城乡经济社会一体化发展。
一是要建立城乡一体的规划建设长效机制着眼于推动全市经济、政治、文化、社会建设一体发展,全面加强城乡一体的经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机衔接,完善城乡一体的产业体系、交通体系、公共服务体系等规划,构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。
二是要建立支农资金稳定增长的投入机制不断加大公共财政向#三农∃倾斜支持的力度,强化信贷资金的支农投入,在政策允许的范围内把各类涉农资金和项目集中捆绑,集约投放,不断提高资金使用效率。
动员引导社会资本、产业资本参与新农村建设,逐步形成公共财政支持#三农∃投入的稳定增长机制和多元化的投融资机制。
三是要建立城市公共服务向农村延伸的长效机制树立城乡公共服务一盘棋的观念,建立城乡统一的公共服务制度,把财政支农的重点放在为农村提供基本公共服务上,加快城市规划建设、基础设施、文化教育、医疗卫生、科技信息、社会保障、网络通讯、商贸流通等向农村延伸,逐步缩小城乡差距。
四是要建立支持区县经济发展的长效机制加大财政对区县工业园区建设的贴息和奖励力度,引导城市工业企业重点向县区工业园集中,鼓励农村工业向城镇集聚、向园区集中。
支持市内大型企业或企业集团与区县工业企业合资、合作或独立在区县工业园区建厂,促进其产业和产品向区县工业园区转移和扩散。
不断提升区县经济自我积累、自我发展的水平。
五是要建立科技支撑农村经济社会发展的长效机制逐步提高农业科技经费占全市科技三项经费的比重,重点支持一批能够促进农村经济发展和农民增收及对区县经济有明显带动作用的产业化项目和基地。
积极开展科技下乡、科普列车、青年科技志愿者等各类科普活动,以大学和科研院所为依托,加强对基层的科技服务与示范。
六是建立全社会合力推进统筹城乡发展的联动机制探索建立#企业农村结对共建新农村∃制度,鼓励城市和乡镇企业采取以企带村、互利协作、基地带动、公益捐赠等方式,帮助支持对口村调整产业结构、改善村容村貌、发展农村经济。
积极选派党政机关、企事业单位干部到农村兼职、挂职、任职和引导、鼓励高校毕业生到农村工作;鼓励城市教师、医生和机关工作人员到农村进行支农、支医、支教和帮扶服务。
支持鼓励慈善机构和民间组织、社会团体开展募捐、献爱心的活动,帮助、扶持农村贫困家庭。
三、加快体制机制创新,为统筹城乡发展提供动力统筹城乡发展归根结底是要解决农民问题,其中,最关键的因素是体制机制创新,最突出的难题是土地流转,最现实的差距是社会保障,(下转第8页)和谐社会加快西安统筹城乡发展的探索与思考即可自动注销等。
3、多元化大同而小异即多元,正是如此才构成世界的丰富多彩。
人们日益多元化的需求与网络志愿者服务结构单一的矛盾有待解决。
服务内容上的多元,网友各有长处,要充分发挥自身优势,利用血缘、业缘、趣缘等形成专业分工,资源整合。
另外由传统服务项目转向个性化服务,如刘润的C2C(客户对客户)模式,很多人期待帮助,却难以找到合适的志愿者,有很多人愿意提供帮助,但不知道是否有人需要。
刘润通过网络平台让需求者与志愿者自由匹配。
时间地点的多元,志愿服务与网络同步。
个性注册的多元,网络服务与和谐社会的交叉点要求尊重个性,个人可注册真实姓名,也可利用网名,因为重要的是服务。
跨国网络的多元,如前所述,网络的普及将把世界各角落连接。
4、常规化网络志愿者要有一种服务的概念。
个人除了参加组织活动,还应把志愿活动融入到日常生活中。
转变一阵风式的志愿服务模式,可采取24小时轮岗等形式。
定期分享经验、网上或集中培训、考核与奖惩挂钩,建立日常激励机制等,在灵活自主的基础上达成有序,在信息化的平台上建构常规的网络志愿服务体系。
5、全民化志愿者要建立省、市、县、乡四级服务网络体系。
互联网实现跨时空的人际互动,数字化生存形成具有共同价值观的各网络志愿组织。
虚拟社区是网络志愿者全民化的重要标志,虚拟社区是隐形的共同体,各种志愿活动可以在虚拟社区中进行,这是精神交往的高级形式,也是志愿精神的传播阵地。
另外,虚拟社区与实际社区互补,虚拟社区还原为实际社区时,为实际社区增加了新元素,扩充了志愿服务的概念。
人人为公益,世界更美丽。
现行提供志愿服务主要是青年志愿者,而网络志愿者将包括老年及少年,倡导全民参与。
志愿服务的网络化是未来社会的发展方向,网络志愿者的公民化也是社会文明发展的标志。
网络越普及,越需要网络志愿者,网络志愿者有助于社会的良性运行和协调发展。
要倡导志愿精神,使有网络的地方就有志愿者,让具有理性和自由精神的网络志愿者成为和谐社会的重要建设力量。
!参考文献∀[1]昝玉林、昌灯圣.网络社会青年志愿者服务组织形式的发展.青年探索.2008.2.[2]徐柳.我国志愿者组织发展的现状、问题与对策.学术研究. 2008.5.[3]郭新保.试论志愿者服务如何促进和谐社会建设.时代经贸. 2008.4.[4]刑正军、张曙.志愿者在构建和谐社会过程中的参与途径.中国青年政治学院学报.2006.6.[5]田思源.北京奥运会于我国志愿者立法.法学论坛.2007.4.!作者简介∀夏懿(1986-),辽宁省盘锦市人,辽宁师范大学2005级公共事业管理专业.(上接第6页)最紧缺的是资金供给。
要紧紧围绕上述难点问题,在以下重点领域大胆改革,力求实现突破。
1、加快推进行政管理体制改革建立城乡统一的行政管理机构,健全部门间协调配合机制,逐步形成城乡一体、高效规范的行政管理体系。
加快政府职能转变,强化各级政府的经济调剂、市场监管、社会管理和公共服务职能。
把统筹城乡发展作为政绩考核的重要指标,建立反映城乡协调发展的绩效考核评价体系及奖惩机制。
2、积极推进土地管理和使用制度改革完善土地平衡、耕地保护机制,在确保城乡建设用地总量不增加,农用地和耕地面积不减少的前提下,实行农村建设用地#减量∃与城镇建设用地#调增∃挂钩,促进农用地转为建设用地与土地复垦、整理#联动∃。
按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,积极探索转让、转包、置换、质押、租赁出租、入股等各种农地流转方式,引导土地向种田能手、经营大户和农业龙头企业集中,促进土地适度规模经营。
探索留地安置、集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置新机制。
3、不断推进投融资体制改革建立健全统筹城乡的公共财政体制,确保各级财政支农资金比重稳步增加。
积极发展农村小额信贷公司、农村储贷协会、小额信贷互助协会等适合农村发展需要的互助合作型小额信贷组织。
探索建立由财政和民间资金共同出资的农户和农村小型企业融资担保基金,解决农户和乡镇企业贷款抵押担保难问题。
开展部分大宗农产品政策性农业保险试点,探索建立农民个人承担为主,财政适当补助为辅的农业政策性保险制度。
4、着力推进社会保障制度改革进一步完善符合农村生产生活实际、保障标准合理的农村养老保险、新型农村合作医疗、最低生活保障和社会救济制度。
