关于统筹城乡发展的几点思考

浅谈区域城乡规划一体化的几点思考——以中山市东部组团为例罗佳进摘要：城乡规划一体化，是我国经济社会发展的重要内容，能协调城乡空间分布、缩小城乡差距，成为构建和谐社会的必要途径。

本文结合中山市东部组团为例进行简要分析，首先介绍了区域城乡规划一体化的现状和问题，然后阐述了新时期下的创新途径，以供参考。

关键词：城乡规划；一体化；问题；创新途径0前言图1当前我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，新型城镇化不仅能保持经济持续健康发展，也有利于加快产业结构转型升级。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的出台，在经济、政治、社会、文化、生态环境等方面均提出了全面转型要求。

港珠澳大桥建设，实现与香港、澳门1小时通勤；深中通道动工建设，将推进珠江口东、西岸的战略合作，形成产业辐射黄金走廊；广珠轻轨构建珠江口西岸的交通主轴，是促进粤港澳三地经济合作的重要载体，在空间上中山市东部组团（图1）成为粤澳合作半小时经济圈的中心。

在经济发展新常态下，中山市传统发展模式面临转型升级的考验，需要探索一条新型的发展道路。

组团发展是加快城市经济发展、创新“珠西发展模式”的关键，因此面临重大挑战。

随着我国改革开放的深入进行，城乡经济发展迅速，尤其是在沿海地区，城镇化进程加快。

统筹城乡发展是落实科学发展观的表现，必须保证城乡规划的科学性。

城乡规划一体化，就是对发展目标、功能分区、总体布局、基础建设等进行统一规划，下面以中山市东部组团为例进行简要分析探讨。

1区域城乡规划一体化的现状1.1研究现状中山市东部组团辖区（图2）包括火炬开发区、翠亨新区以及南朗镇“二区一镇”范围，总面积316平方公里。

火炬开发区——发展相对成熟，进入产业优化、城区提质阶段；翠亨新区——处于初期发展阶段，但潜力巨大；南朗镇——历史悠久，文化源远流长。

东部组团位于广东省中山市东部，处于粤港澳大湾区的几何中心，北接广州南沙自贸区，南临珠海唐家湾高新技术产业园区，东与深圳前海深港合作区、东莞长安新区隔湾相望，区位条件十分优越，是粤港澳大湾区的重点发展区域。

关于统筹城乡发展的几点思考建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务,是党中央贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重大战略部署。

长期以来，我国农村人均纯收入增长远远落后于城市人均可支配收入增长。

长期二元经济结构所造成的城乡有别的社会管理体制、城乡分离的工业化模式、城乡分割的市场经营体系以及城乡不同的政府投入机制等成为珠江三角洲地区现代化发展面临的“瓶颈”问题之一。

党中央审时度势的在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称“《纲要》”）中进一步指出“按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，着力推进社会主义新农村建设，完善和提升城市功能，率先形成城乡一体化发展新格局。

”由此可见,统筹城乡发展将是珠三角地区增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用的关键一环。

以下为本人就城乡统筹发展、加快城乡一体化进程的几点思考：（一）领会城乡一体化要领打破城乡二元结构，实现城乡一体化，应当在保留城镇与乡村的前提下推进，真正做到以工促农、以城带乡。

既要保留城市与农村各自的特点，又要逐步缩小和消除城市与农村的巨大差别。

这种差别固然与农村经济社会发展水平较低有关，但更重要的是歧视农村、剥夺农村的传统体制造成的。

推进城乡一体化正是为了根除这种差别，一体化程度越高意味着城乡差别越小，意味着社会平等程度越高。

城乡一体化要做到五个方面：实现城乡产业协调发展；促进城乡劳动力平等就业；加强农村基础设施建设；发展农村公共服务；完善农村社会保障。

（二）科学规划城乡空间布局科学规划城乡空间布局，是统筹城乡发展的重要前提和基础工作。

我国正处于加快推进工业化、城镇化的过程中，城乡格局正在发生重大而深刻的变化。

珠三角地区的城镇化水平已经相对较高，但还存在着大片农村。

在这种情况下进行城乡空间布局规划，如何体现统筹城乡发展的基本方略，已经成为一个十分迫切而重要的现实问题。

对我国城乡统筹发展中人口问题的几点思考摘要：当前城乡统筹发展政策的执行和推进，对我国新农村的建设意义重大，然而在现有人口政策下，我国城乡统筹发展中人口面临新的挑战，存在诸多问题。

文章就存在的问题提出了几点建议。

abstract： at present， the implementation and promotion of urban-rural integration development policy is of great importance for new countryside construction in china. however， under the existing population policy， there are new challenges many problems for urban-rural integration development. some countermeasures are proposed in this paper accordingly.关键词：城乡统筹；人口问题；人口政策调整；挑战key words： urban-rural integration；population problem；population policy adjustment；challenges中图分类号：c924.24 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）23-0321-021 问题提出与研究背景从2007年开始，笔者因为自己家父身体原因开始关注我国老龄化的情况，在现在研究的将近五年的时间里，笔者与学生多次深入农村、城市社区和养老机构进行有关人口、生育意愿、老龄化等人口和人力资源的相关情况的调查研究。

每与学生和老乡在深入交谈中，作为中国本土的理论研究者，都感到身负时代巨大的重担与强烈的责任和使命，在此笔者把这几年调查的、研究的、看到的、想到的写出来，期望能给决策者们思考。

对统筹城乡教育发展的思考邹立君(湖南农业大学科学技术师范学院，湖南长沙410128)摘要：本文分析了统筹我国城乡教育发展面临的主要问题．并对其作出了理性思考．即统筹城乡教育发展不能让城市薄弱学校走向被遗忘的角落；统筹城乡教育发展应该是对城乡各级、各类、各种形式教育的大统筹；统筹城乡教育发展的首要任务是加强对教师资源的统筹；统筹城乡教育发展要以科学发展观为指导，从战略和全局高度破解“高等教育情结”、解决投资教育的问题和政策配套问题。

关键词：统筹城乡教育发展改革开放以来近30盔l Z．我国教育发展的成就令世界瞩目。

从规模上看，到2005年底。

九年义务教育人口覆盖率已经超过了95％．高中阶段教育和高等教育的毛入学率也分别达到52．7％和21％。

教育发展在总体格局上基本达到了人均G D P3000美元国家的水平。

随着我国教育规模的扩大．人民群众的受教育机会大大增加了，人民群众理应对教育感到越来越满意。

然而．教育在社会上的“口碑”并不高。

许多时候甚至还有些责难(不排除其中的一些非理性成分)。

一份2005年中国教育满意度的调查表明．公众对教育的总体情况处于低满意度状态，77．8％的公众对教育的总体情况很不满意、不太满意。

这说明我们的教育是有问题的，而且问题还不少。

为此，笔者认为，要“办人民满意的教育”和实现中国教育全面、协调发展，有必要对统筹我国城乡教育发展面临的问题进行分析，进而作出理性的思考。

一、统筹我国城乡教育发展面临的主要问题1．农村教育极其落后。

农村教育落后到什么程度。

全国农村教育工作会的评价是“整体薄弱”。

整体薄弱意味着农村教育落后不只是在某个方面落后．而是在教育投入、办学条件、教师质量、教育质量等各个方面的落后；不只是义务教育落后，从幼儿教育到高中阶段教育各个层次和类型的教育都落后：不是某个时段的落后．而是一直以来就如此并随着城乡经济发展差距的扩大而愈趋落后。

过去农村突击“普九”．短期内扩建了一批校舍，虽然实验仪器、音体美器械等必要的教学设施极度匮乏，但还可自慰的是“农村最好的房子是学校”；现在只要深入农村，就会发现许多学校不仅还是“空壳学校”，而且连过去聊作自慰的“空壳”都已经破败不堪。

统筹城乡资源配置的几点思考城乡经济社会的全面、协调和可持续发展，关键在于资源的合理配置。

长期以来，我国一直实施“城市优先”的资源配置方式，这种掠夺农村资源的发展模式在相当长时期内保证了我国经济的快速发展，但阻碍了城乡资源的正常交换。

2010年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，明确提出要推动资源要素向农村配置。

深刻认识和全面把握我国城乡资源配置现状，统筹我国城乡资源配置，是推进我国城乡一体化进程的重要途径。

一、我国城乡资源配置的主要问题1、城乡土地资源配置不合理近些年，在城市优先发展这一非均衡发展战略的惯性推动下，大量农村土地资源被廉价地用于城市现代化建设，剥夺了农民依法享有的承包地使用权、经营权、收益权和处分权。

我国法律规定的对征用农民土地的补偿仅仅包含农民丧失土地后部分经济成本，补偿上线远远小于农民丧失土地的综合效益，“以地生财”成为“第二财政收入”，还滋生了大量“寻租”行为。

同时，我国每年城镇发展和各项基础设施建设要占用大量高等级耕地，而补充的耕地总体质量不高，严重影响我国耕地生产能力，威胁国家粮食安全。

2、城乡资金资源配置不合理长期以来，我国资金资源配置方面存在着明显的城市偏向，农村金融体系的发育和制度安排逐步边缘化、空洞化，各类金融对农村部门和城市部门差别对待，对农民和乡镇企业设置了更高贷款门槛，农村金融资源严重不足，突出表现为农村资金大量向城市“倒流”。

农村信贷成本高、数额小、风险大，这导致农村正规金融机构缺少资金回流的商业机制，“存多贷少”，存贷差不断扩大，原来就非常稀缺的农村金融资源大量流失，农村经济发展需要的资金只能更多地依赖体制外非正规的金融融资渠道，农民受尽“高利贷”之苦，农村经济发展成本增大。

3、城乡人力资源配置不合理一是城乡劳动力资源分配不合理。

主要表现在农业产值所占GDP的比重较少，但消耗的劳动力资源过多。

二是大量农村劳动力流向城市。