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社会保险城乡统筹问题探讨随着中国社会的发展和变革，社会保险制度的建设和完善已经成为一个非常重要的话题。
在这个过程中，城乡统筹问题成为了一个必须探讨和解决的问题。
本文将围绕这个话题展开讨论，包括城乡统筹的定义、存在的问题和解决方法。
一、城乡统筹的定义城乡统筹是指在社会保险制度中，将城市和农村的保险制度进行整合和协调，建立一套相对完善的社会保险制度，解决城乡之间保险制度不平衡的问题。
城市和农村在社会经济发展方面的差异很大，经济、文化和社会环境等方面都存在很大的区别。
因此，不同地区、不同群体的社会保障需要也是不同的。
在这种情况下，建立统一的社会保障制度就必须兼顾城乡之间的差异，这就是城乡统筹。
城乡统筹实施后，可解决城乡之间保障制度不平衡的问题，提高社会保障制度的公平性和稳定性，增强社会的凝聚力和较强的可持续性。
二、城乡统筹存在的问题城乡统筹对于中国这样一个大国度而言是十分重要的事情，但是在实施过程中也有不少的问题，主要有以下几个方面：1.城乡差异较大的问题城市和农村的差异不仅表现在经济和文化上，同时也涉及到保障的不同。
如果将城市和农村的保险制度进行整合和协调，需要考虑差异问题。
2.参保人员不平等的问题城市和农村的参保人员数量比例不同，城市参保人员多、农村参保人员少，导致城乡参保人员保障不平等，城市居民的保障水平高于农村居民。
3.基金来源不均衡的问题社会保障基金的来源在不同地区和城乡之间也存在差异。
城市是经济发展的主要地区，而农村则处于相对落后的阶段。
因此，城市的保障基金来源相对较多，而农村则较少。
4.管理制度不完善的问题城市和农村之间的管理制度不完善，导致统筹管理不力。
城镇居民参保和农村居民参保的方式和标准不同，规定不够明确，社会保障管理制度也尚有缺乏。
三、城乡统筹的解决方法针对以上存在的问题，需要采取措施加以解决。
具体来说，需要采取以下一些方法：1. 完善城乡统筹的制度体系对于城乡统筹而言，制度体系是关键。
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议近年来，我国城乡发展取得了一定的成就，但仍存在许多问题。
本文将从城乡统筹发展的现状、问题和政策建议三个方面进行探讨。
一、城乡统筹发展的现状我国城乡发展的差距较大，主要表现在以下几个方面：1.城乡经济发展不平衡。
城市经济发达，人均收入高，而农村经济相对滞后，人均收入低。
2.城乡基础设施不平衡。
城市基础设施相对完善，而农村基础设施相对落后。
3.城乡社会保障不平衡。
城市居民享有较高的社会保障待遇，而农村居民的社会保障待遇相对较低。
二、城乡统筹发展存在的问题1.城市化进程过快。
城市化进程过快，导致城市化负担过重，城市资源环境受到极大压力。
2.城乡收入差距过大。
城乡收入差距过大，导致贫富差距扩大，社会不稳定因素增多。
3.农民工问题。
农民工在城市中面临的问题较多，包括社会保障、医疗保障、工资保障等问题。
4.农村剩余劳动力问题。
农村剩余劳动力在城市中找工作难度较大，导致他们的生活质量下降。
三、政策建议1.加强城乡规划。
应制定科学的城乡规划，做好城市和农村地区的基础设施建设和改善工作。
2.加强农民工保障。
应完善农民工的社会保障制度，保障他们的合法权益，提高其工作和生活条件。
3.加强农村人才培养。
应加强农村人才的培养和引进工作，提高农村人才的素质和能力。
4.加强城乡协调发展。
应加强城乡协调发展的政策支持和管理，优化城乡资源配置和产业结构布局，实现城乡共同发展。
总之，加强城乡统筹发展是我国经济社会发展的重要任务。
只有通过合理的政策和有效的措施，才能实现城乡共同发展和繁荣。
试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策1、城乡一体化的含义、重要性、目的、意义我国在改革开放后，特别是80年代末期，由于历史宏观因素，城乡分离发展，形成了城乡之间的隔离，造成我国城乡社会发展两极分化的局面，从而产生各种经济社会矛盾，而后为了促进经济社会发展，提出了城乡一体化的思想，主要体现在城乡之间的经济联系和社会进步的要求。
随着社会经济的发展，城乡一体化已经成为事关经济社会科学发展，和谐发展的重大问题。
因此对于城乡一体化过程中存在的问题要重视起来，及时的提出解决对策，保证城乡一体化的进程。
城乡一体化是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体进行统筹规划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡经济一体化、社会一体化、生态一体化和信息一体化。
改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
厉以林认为：城乡一体化应该是双向的，即农村居民可以迁往城市，在城市工作或经营企业；城市居民也可以迁往农村，在农村工作或经营企业。
还有学者认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体的过程。
总之，城乡一体化是城市和乡村在经济、社会、文化等方面相互融合渗透的过程。
1、城乡一体化过程由于历史的原因,我国城镇化水平既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家,也滞后于我国的工业化进程,“城乡二元结构”和“三农”问题十分突出。
但是,我国的城镇化水平却在曲折中逐渐提高。
根据我国经济社会的发展状况,我国城镇化可划分为4个阶段：一、1949年—1978年城乡不协调发展格局1949年以来，结合自身国情，在计划经济时期，我国实施了优先发展工业的战略，建立了计划经济体制和农产品统购统销制度、人民公社制度和户籍管理制度，初步建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，使城市经济得到了较快发展，但是由此也产生了一系列的问题，户籍制度把农民和土地绑在一起，城乡之间缺少市场联系，城乡二元化开始形成。
城乡统筹发展现状及未来趋势分析概述：城乡统筹发展是指在经济、社会和环境等多方面的考虑下，通过整体规划和政策引导，协调城市和农村发展，实现城乡共同繁荣和社会稳定。
本文将对城乡统筹发展的现状进行分析，并探讨未来的趋势。
一、现状分析1. 城乡发展差距存在当前，我国城乡发展差距仍然较大。
城市拥有较好的公共服务设施、教育资源和就业机会，而农村则面临着基础设施薄弱、教育医疗资源不足和人口流失等问题。
这种城乡发展不均衡不仅影响了农村居民的生活品质，也加大了城市资源压力。
2. 政策推动城乡统筹发展为了解决城乡发展不平衡问题，我国政府近年来积极推动城乡统筹发展。
政策包括农村土地制度改革、农村金融改革、农民工权益保护等。
这些政策的实施有效推动了城乡统筹发展，减少了城乡差距。
3. 城乡融合发展有待加强尽管政策取得了一些成效，但城乡融合发展仍然面临诸多挑战。
一方面，城市化进程过快导致城市病问题的加剧，包括交通拥堵、环境污染和资源浪费等。
另一方面，部分农村地区的基础设施建设和公共服务水平仍然不足，制约了农民收入的增长和生活质量的提升。
二、未来趋势1. 城乡融合发展将继续推进随着政府对城乡统筹发展的高度重视，城乡融合发展将成为未来的主要趋势。
政府将加大对农村基础设施建设、农村公共服务体系的完善，进一步提高农村居民的生活质量。
同时，加强城市规划和土地利用，避免城市扩张导致的环境问题。
2. 农村产业结构升级为了促进农村经济的发展，政府将进一步支持农村产业结构的升级。
鼓励农民发展特色农业、休闲农业和创意农业，培育新型农业经营主体，提高农民收入。
同时，加强农产品加工和流通体系建设，提高农产品附加值。
3. 农村人才引进为了解决农村劳动力流失的问题，政府将加大对农村人才的引进力度。
通过提供更好的教育和培训机会，吸引城市人才回流农村发展，同时也鼓励农村人才创业，推动农村经济的发展。
4. 城市农业的发展城市农业是未来城乡统筹发展的重要方向之一。
推进我区城乡统筹发展的思考和建议（2）推进我区城乡统筹发展的思考和建议（二）统筹城乡产业发展统筹城乡发展，关键是要实现“人口向城镇集中，产业向城镇聚集”的目标。
因此，要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，实现农村劳动力就近转移，实现农村资金、人才资源向城镇聚集，推动产业兴镇进程，壮大农村经济实力，增加农民收入。
1、因地制宜选择优势产业。
采取以致富能人引领“一村一品”、以龙头企业支撑“一村一品”、以科技推广助推“一村一品”等有力措施，抓好无公害优质蔬菜、优质粮、优质果等基地建设，着力推进优势产业的规模化、集约化、专业化和基地化生产。
2、大力培植农业龙头企业。
统筹城乡产业发展，要用工业的聚集效益转化到农业生产，促进农业产业规模化。
注重培植和扶持发展农业龙头企业，放大龙头企业的辐射效应，延伸产业链条，既能壮大小城镇规模，又可推进农业产业化和农村专业化分工，提升城镇经济水平，带动更多农村劳动力转移。
3、建好工业园区带动产业聚集。
坚持通过发展工业园区，促进特色产业聚集，以工业产业的聚集带动人口、资金、资源等要素向城镇聚集，有力推进城镇化进程。
（三）统筹城乡管理体制建立健全教育、就业、保障、民主管理、公共服务等管理制度体系建设，是统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要保障。
1、民主自治推进民主管理进程，健全完善管理机制。
实行规划管理；实行民主管理；实行监督管理；强化财务管理；实行责任管理，全面提高村民自我教育、管理、监督、发展的水平。
2、户籍改革确保农民利益。
放宽城镇常住人口的准入条件，建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实行城乡户口一体化管理。
凡在城镇有合法的职业，有稳定生活来源，有稳定住所的，其本人及其随同居住的直系亲属，均可登记为城镇居民户口，与原有居民享有同等权利，履行同等义务，并以此作为城镇化进程中户籍制度改革的基本方向。
3、探索促进就业。
城乡统筹发展问题研究郑梦熊统筹城乡发展是党的十六大首次提出来的，十七大再次强调，十七届三中全会又明确提出到2020年基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。
2010年的中央1号文件进一步把统筹城乡发展作为主题，以此为标志，统筹城乡发展进入了实质性的操作阶段。
2010年以来，我们围绕这一问题，进行了较为深入调研与思考，形成了一些初步认识或看法。
一、统筹城乡发展是对城乡分割发展方式的根本否定，认为过去的发展是一种不统筹城乡的发展。
新中国经过三十年社会主义建设、三十年改革开放，经济总量增加，综合国力增强，工业化、城镇化提速，目前已经进入了以工补农、以城带乡的新阶段。
进入这一阶段，经济结构变化引起的社会结构、政治结构变革开始向深层次拓展，原有的经济优势将会消失或弱化，传统体制增长的空间已接近极限，特别是城乡分割的二元体制造成的城市与乡村不同待遇、不同标准、不同发展路径的发展方式已经难以为继。
2006年到2009年，农村居民人均纯收入从3587元增加到5153元，增加1566元，年均实际增幅达到8.3%，比“十五”时期加快了3个百分点，是我国历史上农民增收最快的时期之一；同期城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，增加5415元，是农民收入增加额的3.46倍，年均实际增长10.2％，高出农民收入增速度1.9个百分点，由此导致城乡居民的收入差距由8137元拉大为12022元，比值从3.22∶1扩大到3.33∶1。
农村发展慢、城乡差距扩大可以理解，但是这几年农村在中央一系列强农惠农政策作用下发展明显加快、农民收入增长明显提速，这时城乡居民收入差距不仅没有缩小反而继续扩大的事实充分证明，我国“三农”问题的根源不在“三农”本身，也不是仅靠有限的政策调整能够解决的，而是根本体制问题。
城乡分割的“二元体制”已经成为农村发展、农民收入增加的最大制约，成为经济增长由外需拉动为主转向内需推动为主的根本障碍。
这是中央提出统筹城乡发展的大背景。
目前的城乡发展现状，就好比城里人开的是汽车，跑的是高速路，农民开的是拖拉机，跑的是沙石路，在这种不公平制度规则下，城乡发展差距只会扩大而不可能缩小。
要建立城乡经济社会发展一体化的新格局，就必须彻底否定城乡分割的二元体制，转变到统筹城乡的发展方式上来。
二、什么是统筹城乡发展？统筹城乡发展的实质是什么、目标是什么？统筹城乡发展涉及的方面很多，规划要一体化、基础设施要一体化、产业布局要一体化、公共服务要一体化、社会管理要一体化，可能还有其他方面也需要一体化。
这些一体化，概括起来，从本质上讲就是城乡居民权利的一体化，包括政治权利、经济权利和社会权利，让农民享有与市民一样的权利、一样的地位、一样的利益，实际上是要解决农民事实上长期处于“二等公民”地位的问题，真正获得《宪法》赋予的公民权利，给农民完全的国民待遇，建立以公平、平等为基本特征的新型城乡关系。
改革开放30年来，我们把经济权利还给了农民一部分，但不是全部还了，财产权利还不对等，城里人的房屋可以抵押，农民的房屋、土地却一直不能抵押；其他方面的权利差异依然很明显，比如，同样是服兵役保卫祖国，市民子弟复员后安排工作，农民子弟就不安排工作，等等。
这些都是体制造成的。
统筹城乡发展的本质是权利的一体化，这实际上是十七届三中全会最根本的精神实质。
2010年的人代会修改的《选举法》提出要城乡居民按同样比例选举人大代表，这是在解决农民与市民政治权利的不平等问题；实行九年义务教育、推行新农合和新农保，是在解决农民社会权利不平等问题；有关方面已经提出今后发生交通事故，不分城乡，对受害者都将按同样标准进行赔偿，是在解决城乡居民生命权不平等的问题。
这些都是落实三中全会精神，是推进城乡居民权利一体化的具体行动。
实际上，进城也是农民作为公民应当享有的一种权利，而城乡分割的二元体制剥夺了农民的这种权利。
三、统筹城乡发展，要明确谁是动力和主体？谁受益谁就是动力和主体。
现在讲城乡统筹，过去也讲城乡统筹或城乡兼顾，不同的是过去的城乡统筹，其内涵是以农补工、以乡帮城。
说是统筹，实际上是农民的利益被完全放在了从属的地位，兼得上了才顾，兼不上了就不顾。
现在讲的城乡统筹，其内涵是要将以农补工、以乡补城的基本国策变成以工补农、以城补乡的基本国策。
在这个新基本国策里农民的利益是被放在第一位的，从而结束农民长期为工业、为城市做贡献、做牺牲的历史。
因此，统筹城乡发展，农村、农业和农民是受益者，是动力、是主体。
这就需要工业、城市和市民的利益在一定时期做出一定的牺牲。
说句良心话，现在也该是工业、城市和市民做出“牺牲”，为农业、农村和农民进行回报补偿的时候了。
这种牺牲，实际上只是没有了过去享有的种种“特权”，与农民过去做出的“牺牲”不可同日而语，农民是在自己生活还不能温饱的情况下硬是勒紧裤腰带支援国家建设的。
从长远看，这种牺牲是值得的。
因为，没有农村的加快发展，没有城乡差距的缩小，城市的繁荣、工业的发展就难以持久。
这是发达国家的普遍规律。
从这个意义上讲，统筹城乡发展，农业和工业、农民与市民都是受益者。
必须看到，改革发展到今天，社会各方面都受益、都叫好的改革可以说已经基本做完了！要深化改革必须要有某一方面做出牺牲，改革才能推进，社会才能前进。
四、统筹城乡发展，必须尊重农民的利益，尊重农民的权利，尊重农民的意愿和选择。
既然农民是动力、是主体，在统筹城乡发展、推进城乡一体化的过程中，就要把主动权交给农民，让他们根据自己的利益去选择。
要像改革开放初期那样，多出台一些“可以、可以、也可以”的政策让农民取舍，切忌按政府的思维给农民画个框框——“这个允许，那个不允许”。
尊重农民的权利，不是时髦的口号，要把这作为一种行动、一种实践。
政府可以通过政策引导、利益诱导，但绝不能强迫或变相强迫。
要让农民从长期习惯了的乡村生活方式转变为城市生活方式，这决不是一下子的事情。
农民生活方式的改变，一定是生产方式转变的结果。
如果生产方式都没有转，就让他过另外一种生活方式，不仅习惯不了，更重要的是他没有那么高的收入，承受不了。
要允许农民有一个适应的过程，允许农民进了城再回去，要给他们留有退路。
只有这样农民反倒才会放心进城。
有人说不能让农民双重占有资源，说白了就是想把进城农民的承包地、房屋和宅基地收回。
要是这样做，后果可能适得其反，会使相当多本来想进城的农民不敢进城。
有人又会说，农民人进城，地还给他留着，这样让农民占了“便宜”。
占就占吧！城里人把农民的便宜占了六十年了，今天让农民占点“便宜”有什么不可以！当他完全适应了城市生活，在城里扎下了根，感到农村土地对他已经可有可无时，再来解决这个问题就容易得多。
五、必须尊重农民的财产权利。
农民的承包地、宅基地虽然是农民集体所有，但按照《物权法》，这是农民家庭或个人的一种用益物权、一种财产权。
房屋更不用说，那是完全属于农民个人所有。
因此，从理论上讲任何人是没有权利代替农民安排他们的财产处置问题的，也无权把放弃这些仅有的财产权利作为农民进城的前置条件。
看得更远一点，当城乡一体化实现后，农民与市民仅仅是一种职业区别而不再是身份标志时，农民进城、市民下乡，农民在城市拥有财产，市民在农村拥有财产，可能将会变成平常的事情。
当然还有人会说，我没白让农民放弃，我给农民补偿了，问题是你按什么标准、什么价格补偿。
如果农民在补偿标准上没有平等的谈判权利，补偿多少还是由政府说了算，而不是市场定价，其结果肯定还是农民吃亏。
在这种情况下，农民虽然能成为市民，但很可能会直接成为享受低保人口的城市贫民。
这种让农民“光脚”进城的想法在实践中是行不通的，弄不好会引发严重的社会问题。
地是农民的根。
谁拔农民的根，他就会跟你拼命的！如果城乡统一的要素市场充分发育起来了，补偿多少由市场定价，农民成为拥有平等权利的交易方，哪无论是什么样的交易结果，农民即使吃亏也不会埋怨谁。
现在政府能做到给农民一个城市户口，但没有能力让他们一进城就享受与原市民完全一样的待遇。
因此，还是让农民自己选择进城或留在农村、什么时候进城或以什么方式进城更好一些。
六、尊重农民的权利，还意味着衡量统筹城乡发展一切政策措施是对还是错，标准就是看农民高兴不高兴，受益没受益。
这里说的受益，不仅仅是指眼前利益，更主要是长远利益，包括潜在利益。
这几年，政府给农民的实惠确实不少，农民很感激地说：“人老几辈子没有过的好事都让我们遇上了！”但也有人说给多了、给快了。
这实质上反映了一个“屁股问题”，就看你的屁股是不是坐在农民这一边。
坐在了农民这一边，就自然会想到农民为国家、为城市、为工业、为改革开放做出的巨大贡献和牺牲，就会觉得过去确实亏待了农民，今天给他们再多，与他们的付出相比，只有够不够的问题，而没有多不多的问题。
有位领导同志讲过这样一句话：“给老百姓、给穷人办事，花再多的钱都不算多！”我觉得这话讲得太好了！我们各级有实权的领导干部，如果都能有这样的思想和情感，统筹城乡发展的进程就会快得多、顺利得多。
七、积极主动的加快城镇化进程可以，但不能搞农民进城的“大跃进”。
从理论上讲，一个国家一定时期的城镇化速度，一方面是由这个国家所能提供的农产品剩余量（满足农业生产者生产生活消费之后的农产品数量）决定的；另一方面是由城市一定时期所能容纳的人口数量决定的，比如就业机会、住房、学校医院等公共设施的建设等等。
农民工单身进城与农民工举家进城，并享受上与市民同样的权利是完全不同概念，前者只能算个“半城市化”，后者才是真正的城市化。
河南省郑州市放开城市户口之后不久又停止的原因就是由于原来的学校不能满足进城人口子女上学的需求。
由上述因素决定的城镇化进城只能是一个渐进的过程。
回顾新中国的城镇化进程来看，改革开放前三十年城镇化率由大约7%提高到17%，平均三年多提高1个百分点；改革开放三十年来，城镇化进程明显加快，平均一年提高近1个百分点，2009年达到46.6%。
考虑到现在我国已进入以工补农、以城带乡的新阶段，今后的城镇化进程会进一步加快，每年提高1.5或2个百分点（这在世界城市化史上已经是少有的高速度了），不是没有可能。
但要再快就会违背城市化的规律，超出农产品的供给能力和城市的承受力，就有可能发生强迫命令、伤害农民的利益的事情，甚至影响社会稳定，结果是欲速则不达！八、统筹城乡发展，必须摒弃传统道路，走出一条农民作为主体主动参与的工业化城镇化新路。
迄今为止的工业化城镇化道路，是一种剥夺农民、把广大农民排挤在工业化城镇化进程之外的道路，是一种广大农民只做贡献和牺牲，不能公平享受利益的道路。
依靠农民贡献和牺牲，我们走出了一条世界上可能是绝无仅有的低成本的工业化城市化道路。
但同时也必须看到，目前这种道路已经陷入“绝境”，我们在得益于这种道路低成本的同时，也把这种道路内在矛盾激化到了无以复加的地步。
