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城乡统筹发展一．什么是城乡统筹发展二．为什么要统筹城乡发展三．怎样统筹城乡发展四．城乡统筹发展的战略意义一．什么是城乡统筹发展？1、统筹城乡发展的战略思路统筹城乡发展的基本思路和战略目标，就是要通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调发展等，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，通过文化、人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。
2、统筹城乡发展的主要内容统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。
在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起来，长富于民，藏富于民，实现农民“有其利”；在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起来，给农民国民待遇，让农民当家作主，实现农民“有其权”；在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来，弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德，增强民主、科学、讲公德的现代文明意识，实现农民“有其教”。
具体说来，统筹城乡发展的内容主要包括以下几个方面：一是统筹城乡规划建设。
二是统筹城乡产业发展。
三是统筹城乡管理制度。
四是统筹城乡收入分配。
一是统筹城乡规划建设。
即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。
根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。
二是统筹城乡产业发展。
以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议近年来，我国城乡发展取得了一定的成就，但仍存在许多问题。
本文将从城乡统筹发展的现状、问题和政策建议三个方面进行探讨。
一、城乡统筹发展的现状我国城乡发展的差距较大，主要表现在以下几个方面：1.城乡经济发展不平衡。
城市经济发达，人均收入高，而农村经济相对滞后，人均收入低。
2.城乡基础设施不平衡。
城市基础设施相对完善，而农村基础设施相对落后。
3.城乡社会保障不平衡。
城市居民享有较高的社会保障待遇，而农村居民的社会保障待遇相对较低。
二、城乡统筹发展存在的问题1.城市化进程过快。
城市化进程过快，导致城市化负担过重，城市资源环境受到极大压力。
2.城乡收入差距过大。
城乡收入差距过大，导致贫富差距扩大，社会不稳定因素增多。
3.农民工问题。
农民工在城市中面临的问题较多，包括社会保障、医疗保障、工资保障等问题。
4.农村剩余劳动力问题。
农村剩余劳动力在城市中找工作难度较大，导致他们的生活质量下降。
三、政策建议1.加强城乡规划。
应制定科学的城乡规划，做好城市和农村地区的基础设施建设和改善工作。
2.加强农民工保障。
应完善农民工的社会保障制度，保障他们的合法权益，提高其工作和生活条件。
3.加强农村人才培养。
应加强农村人才的培养和引进工作，提高农村人才的素质和能力。
4.加强城乡协调发展。
应加强城乡协调发展的政策支持和管理，优化城乡资源配置和产业结构布局，实现城乡共同发展。
总之，加强城乡统筹发展是我国经济社会发展的重要任务。
只有通过合理的政策和有效的措施，才能实现城乡共同发展和繁荣。
从公共管理的角度谈谈城乡统筹发展与乡村振兴
城乡统筹发展和乡村振兴是中国发展战略中的两个重要组成部分，二者之间有着密切的关系。
城乡统筹发展旨在促进城市和乡村间的协调发展，打破城乡二元结构，实现城乡一体化发展。
而乡村振兴则是为了解决农村地区的发展问题，增加农村居民的收入水平，提高农业生产水平和质量。
下面我们来谈一下二者的关系以及在公共管理领域中的作用。
首先，城乡统筹发展和乡村振兴都是中国社会主义现代化建设的必要条件。
城乡发展的不均衡导致了城乡居民之间的巨大差距，而乡村经济的薄弱和农业生产技术水平的不高也制约了中国现代化进程的发展。
因此，通过城乡统筹发展和乡村振兴，可以促进城乡居民之间的融合，实现社会公平正义，提高全局发展水平和质量。
其次，城乡统筹发展和乡村振兴在公共管理领域中有着重要的作用。
一方面，它需要政府整合各种资源，采取有效的政策措施，破除制约城乡发展的体制机制障碍，使城乡之间的协调发展得以顺利进行。
另一方面，它需要政府针对不同地区的发展情况，制定出符合实际情况的政策和计划，给予农村地区更多的支持和帮助，激励农村的发展活力和创造力。
最后，应该强调的是，城乡统筹发展和乡村振兴要始终贯穿可持续发展的理念，注重经济、社会和生态相互衔接的发展。
这样才能保证城乡统筹发展和乡村振兴的长期稳定和可持续性，推进中国现代化建设的步伐，实现经济发展、社会进步和生态文明建设的有机统一。
统筹城乡发展工作心得体会
在统筹城乡发展工作中，我从以下几个方面获得了一些心得体会：
1. 整体规划：城乡发展需要有科学合理的整体规划，包括城市规划、农村土地规划等。
在规划过程中，要充分考虑城乡的发展需求，合理配置资源，保障城乡发展的平衡和
协调。
2. 产业转型：农村地区的发展往往依赖于传统农业产业，而城市则主要依靠制造业和
服务业。
为了实现城乡发展的统筹，需要加强农村产业的转型升级，推动农村经济结
构的变革，提高农民收入水平。
3. 基础设施建设：城乡发展需要有良好的基础设施支撑。
在统筹城乡发展的过程中，
要注重城乡基础设施建设的平衡，不仅要完善城市的交通、水电、通信等基础设施，
也要加强农村地区的公共设施建设，提高农村基础设施的水平。
4. 教育卫生事业：城乡发展不仅仅是经济上的发展，也包括教育、卫生等社会事业的
发展。
要加大农村教育、卫生等公共服务的投入力度，提高农村居民的生活质量和幸
福感。
5. 生态环境保护：城乡发展需要注重生态环境的保护。
在统筹城乡发展的过程中，要
坚持绿色发展理念，合理利用资源，减少环境污染，保护生态环境，提高城乡居民的
生活环境质量。
总之，统筹城乡发展工作需要全面、科学地考虑城乡之间的差异和联系，寻求解决城
乡发展不平衡不充分问题的有效途径，以实现城乡共同发展、共同繁荣的目标。
55 赤子一、公共政策对城乡发展的影响何为公共政策呢？“公共政策从本质上讲在于政府通过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观差距和减少客观差距之间做出选择，进而及时有效的解决公共问题”[1]。
公共政策是“统筹城乡发展”[2]的重要手段。
公共政策对城（市）镇与乡村协调发展发挥着极其重要的统筹功能，政府依据相应社会历史发展阶段的客观实际对城（市）镇与乡村各自发展的侧重点进行调整，以制定与之发展目标内容相适应的公共政策，以发挥公共政策对一切社会资源积极的导向和统筹功能，引导社会资源流向政府认为城（市）镇与乡村发展中需要重点建设的领域。
二是公共政策对政府公共财政支出起导向作用，反过来讲公共财政向哪些方面支出是制定公共政策的核心内容之一。
什么是公共财政支出呢？“公共财政支出与公共财政收入相对应，是公共财政分配的第二阶段，它是国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道，有计划地进行分配的过程”[3]。
它具体体现在政府对其所掌握的公共财政资金的安排、供应、使用和管理的全过程，反映了公共财政资金的规模、结构、流向和用途。
公共财政支出通常也被称作政府支出或公共支出，既是动态的，也是静态的。
从公共财政支出的概念中得知公共财政支出是财政资金的再分配形式，是一个过程、是环节，并没有告诉我们公共财政资金向哪里分配？分配多少？分配方式或怎样进行分配？为什么要这样或那样分配？即分配到这里或那里的具体目的是什么等。
以上问题是制定公共政策的核心内容，关系到公共政策的质和量。
“财政政策具有促进经济增长、优化结构和调节收入分配的重要功能，要完善财政政策的有效实施方式”[4]。
对统筹城（市）镇与乡村发展而言公共财政体现在公共政策中有一个资金使用效用的问题，就是怎样使用财政资金才可实现最大化的社会效用、经济效用、甚至是政治效用，努力达到“四两拔千斤”的效果，这也是政府在制定公共政策时要重点研究的问题。
制定出较为完善科学的公共政策，充分发挥共公政策在统筹城（市）镇与乡村发展过程中的导向和服务功能，更好的实现“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”[5]，更加科学、高效的促进城（市）镇与乡村协调发展。
我国统筹城乡发展模式的反思及矫正建议摘要：关于城乡发展的理论经历了从马克思、恩格斯的城乡融合理论到城乡分割发展理论、再到近年来注重城乡融合的发展理论的演进过程。
城乡融合作为人类社会发展的价值取向和发展目标已被实践证明。
我国目前统筹城乡发展的实践和政策，不同程度地受到国外一些主要思想流派的影响，缺乏从城乡融合层面的理论反思。
立足于现实国情，必须坚持马克思、恩格斯城乡发展的理论的指导地位，从运用马克思主义的立场、观点和方法来思考我国城乡关系和统筹城乡发展模式，从发挥政府的主导作用，推进统筹城乡发展制度创新；大力发展现代农业，增强农村支持统筹城乡发展的能力；从科学发展特色小城镇，促进城乡产业融合和资源优化配置三个方面促进城乡和谐发展。
关键词：统筹城乡发展；城乡二元结构；农业现代化统筹城乡发展是构建和谐社会的基本要求，是全面建设小康社会的重大任务。
学界就如何实现这一目标，近些年来开展了诸多研究，提出了不同的城乡统筹发展的模式，并相应地对现实实践产生了不同的影响。
统筹城乡发展目前仍处于攻坚阶段，任重道远，对于统筹城乡发展的理论进行系统地梳理和比较，对城乡统筹的现实实践进行深入思考，有利于结合我国城乡发展的实际情况，更好地把握统筹城乡发展的方向和正确处理城乡统筹实践中出现的一些问题。
一、统筹城乡发展的理论溯源19世纪初期，圣西门、傅立叶和欧文等空想社会主义者最早观察到英国等主要资本主义国家的城乡分离已发展成为尖锐的城乡对立，成为当时突出的社会矛盾，遂提出“和谐社会中是没有城乡差别和城乡对立的，城市不是农村的主宰，乡村也不是城市的附庸，二者是平等的”①。
马克思、恩格斯批判地继承了这一观点，从生产力和生产关系的辩证关系原理出发，分析了城乡关系发展的一般规律，前瞻性地提出未来社会城乡关系发展的必然归宿是城乡融合，“通过消除旧的分工，进行生产教育，变换工种，共同享受大家创造出来的福利，以及城乡融合，使全体成员的才能得到全面的发展”②。
城乡规划与城乡统筹发展的思考摘要：城乡规划是空间战略规划的一种，是统筹城乡发展的综合调控和调控手段。
城乡规划在城乡统筹发展中发挥着越来越重要的作用。
城乡规划要坚持全面协调发展理念，以城市发展为重点，更好统筹城乡发展，促进城乡共同发展。
研究在经济效益、社会效益和环境效益中取得更好的经济效益。
关键词：城乡规划；城乡统筹；引言城乡规划是一个地区发展的综合调整工具。
此外，农村规划在农业一体化发展过程中的重要作用全面调整为“农业一体化发展规划”，促进了城乡统筹发展，促进了经济发展。
一、城乡规划与城乡协调发展的关系《城乡规划纲要》明确提出城乡可持续发展的原则，城乡要密切相关，统一规划、统一管理，建立和加强城乡基础设施建设。
确保城市、城镇和村庄在一定空间距离内建立相互依存和密切联系，避免各自为政、重复建设和资源浪费，资源配置、生活供应和设施共享。
城乡规划必须从城市发展转向城乡协调发展，促进城乡相互促进，从片面追求经济效益转向经济效益、社会效益和环境的平衡。
规划编制要兼顾公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民生活质量。
二、完善城乡规划编制和管理体制1、完善城乡规划体系，要在城市规划的基础上，将规划分为城市综合规划、城市规划、村庄综合规划、村庄规划和监测各项规划，做到规划覆盖面广。
专编各州（村）和行政区域内的村，构建科学、合理、法制的城乡规划体系，强化城乡规划在城市建设和发展中的作用。
2.完善规划管理体制，建立城乡规划管理体系，统筹协调经济社会综合发展、城乡规划、土地利用规划，建立信息共享平台，开展城市规划工作有计划地开展乡村活动。
谋好空间布局，强化全民意识。
确定城市与经济社会发展一体化，推进供给规划和城市建设，完善制度措施，实现重大建设项目与城市规划的衔接。
积极实施“阳光计划”，健全城乡规划全过程参与机制，拓宽公众咨询渠道，保障城乡居民知情权、参与权、表达权和监督权。
使城乡规划机制更好地反映群众诉求。
关于统筹城乡发展的公共政策思考摘要：我国进入“以城带乡、以工促农”的新阶段后，各级政府围绕加快统筹城乡发展出台了一系列的政策措施，取得了瞩目的成果，但城乡统筹发展是一项涉及面广、政策性强、关系复杂的系统工程，要改变城乡二元经济社会结构，还有很多公共政策亟待完善。
本文阐明了统筹城乡发展的涵义，研究了统筹城乡发展的现状，提出了加快统筹城乡发展需完善的政策体系，以求建立起统筹城乡发展的长效机制。
关键词：统筹城乡发展；公共政策；现状；建议纵观我国经济社会发展中存在的诸多问题, 城乡发展不平衡显然是最突出和影响最重大的问题。
因此, 统筹城乡发展是我国化解发展矛盾的根本途径，既是科学发展观的本质要求，也是构建和谐社会的题中之意。
加快推进城乡统筹发展，是全面繁荣农村经济，促进城乡经济协调发展，加快全面建设小康社会的客观要求，是推进城镇化进程的必然选择，是消除城乡二元结构的必然途径。
在这个过程中，政府作为统筹城乡发展的主体，必须以科学理论为指导，根据实际发展现状，以创新的思维、改革的理念，制定完善配套的公共政策体系，推进我国城乡统筹发展战略的实施。
1. 统筹城乡发展的涵义统筹城乡发展，相对于城乡分割的“二元经济社会结构”，是指城市和乡村统一安排规划，从国家战略高度出发，根据城乡之间的客观联系与经济规律，充分发挥城乡各自的比较优势，并将各具特色的优势产业有效联结起来，打破城乡界线，解决城市和农村经济社会发展中出现的各种不平衡问题，优化资源配置，实现共同繁荣。
农村的生活、生产、文化等有自己的特点和优势，因此，统筹城乡要消除的是城乡之间的不平等，而不是形态上的城乡差别。
具体而言，统筹城乡并不是通过耕地变厂房、农村变城市的方式，而是通过调整农村的产业结构，改进生产方式，提高劳动生产率，使农村的生产条件、生活质量（包括劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等）与城市逐渐消除差异，从而使住在农村仅是环境选择，当农民只是职业选择。
2. 当前统筹城乡发展的政策现状目前，我国已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，调整政策、促进城乡统筹发展成为当务之急。
虽然过去重工轻农、重城市轻农村的不协调状况开始转变，但城乡不协调的问题仍十分突出。
2.1 对农村重视不够，重城市轻农村、重工业轻农业的发展战略仍未根本改变。
长期形成的“城市偏向发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局，使农业的积累不断向工业流入，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。
由于旧体制和政策壁垒的极大惯性，偏向工业和城市的经济社会政策目前还没有得到及时和完全的矫正，这种战略导向问题在各级政府都存在。
2.2 对农村的生产要素投入不足，项目布局、资金投入等产业政策仍倾斜于城市。
由于人数相对较少的市民占有着代表生产力发展方向且能够增值的、能够带来最大利润和税收的现代化大工厂、大企业、大公司等国家生产资料，而人数较多的农民却只拥有较少且难以增加的社会资源（耕地），政府的财政收入多用于城市的建设，对农村的公益事业、公共基础设施建设投入不足。
2.3 城乡流动不足，户籍、就业等社会管理政策仍然城乡分割。
我国长期实行的极为严格的户籍管理制度，把城乡间人口的迁徙直接纳入国家计划的直接控制之下，使农村劳动力越来越多地滞留在农业部门和农村，实施的身份、等级制度以及二元的户籍制度把一切正式的就业的机会全部给了有城市非农业户口的居民，进城打工的农民只能去做那些市民不愿做的重、累、脏、险的且工资低得多的临时工作，无法像城市居民一样能得到一份有保障、收入稳定的工作。
2.4 农村发展机会不足，教育、卫生、保障等社会发展政策城乡仍不平衡。
长期以来制定的教育、卫生、保障等政策都是以城乡户口为适用界限的，农民不能享有与城市居民一样的社会各方面政策待遇，即使农民能够自由进城市，但这种身份差别仍然限制农民在城市中择业、生活的公平待遇，在就业、教育、卫生、社会保障等方面，农民都处在被排斥的地位上，发展机会不足，社会的贫富差距不断拉大。
3. 推进统筹城乡发展的政策建议统筹城乡发展是一项巨大的系统工程，涉及整个社会的诸多方面，同时又是一项需要长远规划的工程。
我国近年来在统筹城乡发展的实践中制定了相关的政策法规，采取了许多卓有成效的措施,并且在一些领域取得了积极的进展。
但我国统筹城乡发展水平还较低, 前进道路还长。
改革开放三十年积累起来的社会财富, 为进行城乡统筹发展奠定了物质基础。
基于此, 为促进城乡统筹发展, 本文提出以下政策建议:3.1 进一步完善户籍改革和管理政策，促进城乡居民共享发展机遇和成果。
城乡二元结构始于户籍制度，由于城乡分离户籍制度的存在，广大农民在就业、教育、医疗、社会保障等方面受到与城镇居民不同的待遇，造成劳动力市场分割，阻碍生产要素自由流动。
改革户籍制度的目的是要打破不平等城乡二元体制下公民的权责关系，使人们共享社会经济发展成果，核心是剔除黏附在户籍关系上的种种社会经济差别，使城乡居民在发展机会面前拥有一致的社会身份和平等的社会地位。
近些年来，一些地方政府进行了不同程度的户籍改革，但这些改革大多只停留在形式上，并没有触及实质性层面。
形式上消除了农业户口和非农户口的差别，但在与户籍相关的政策福利上仍然不同程度区别对待。
当然，这已经在户籍改革上迈出了重要第一步。
加快户籍制度改革，逐步实现城乡户籍一体化，可以为农村剩余劳动力的转移创造一个公平、有序、合理的环境。
3.2 进一步完善劳动力市场政策，促进劳动力有序流动和充分就业。
加强劳动力市场改革，消除劳动力流动和就业所面临的体制、政策等限制因素，吸引农村劳动力合理、有序地流向城市。
首先，大力发展劳动就业中介组织，形成包括就业信息、职业介绍和培训等在内的就业服务体系，为农村劳动力提供转移成本、收益成本等方面的建议，减少盲目流动造成的损失。
其次，完善政府对劳动力市场的管理，建立一套完整的促进农村剩余劳动力流动的市场组织体系，调控和保障就业者权益的法规和制度体系。
3.3 进一步完善农村土地使用政策，促进土地资源的开发利用和流动。
十七届五中全会早已指出，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持”。
全会提出还要“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。
因此，要更好的改变过去不允许土地流转的政策，允许农民以多种形式流转土地的承包经营权。
首先，可以将分散的土地通过流转集中到一些龙头企业和经营能力强的农业大户手中，发展规模经营，提高土地使用效率，推进农业产业化，更好地利用农业科技发展现代农业；其次，可以使更多的剩余农村劳动力进入城镇的二、三产业，既促进城镇的产业发展和城市化，又能提升他们的知识、技能等，增加农民收入，为社会主义新农村建设提供智力和人力支持。
3.4 进一步完善公共物品供给政策，促进财政资源的优化配置。
由于财政政策长期向城市倾斜，导致城乡公共物品供给严重失衡：一是城乡基础设施建设差距悬殊，二是城乡教育资源分配不平衡，三是城乡公共卫生医疗差距较大，四是城乡社会保障建设差异明显。
针对上述问题，政府要优化财政资源的配置，加大对农村公共物品的投入力度。
首先，加大农村基础设施投入。
在大型水源工程、重点水域的堤防建设、重点地区防洪排涝设施建设、大型灌溉区的河道清淤工程等重点水利工程项目上增加投入；加大对小型农田水利工程的投入，重点支持农田水利设施的配套建设和维修保护，支持土地整治；加大农村小型公益设施的建设。
其次，加大农村基础教育和农业科技投入。
加大农村义务教育投入，逐步缩小城乡义务教育的差距，实现城乡义务教育均衡发展；重点选择支持一些具有开发潜力的农业科技项目，逐步提高农业发展中的科技贡献率。
再次，完善农村基本医疗卫生服务体系。
建立和完善农村卫生专项转移支付制度，加大财政对农村公共卫生的支持力度，公平分配城乡之间的卫生资源。
最后，逐步建立适合我国国情的统筹城乡的农村社会保障制度。
政府调整财政支出格局，逐步健全覆盖全社会的包括养老、医疗、失业、低保在内的社会保障体系。
3.5 进一步完善农村金融政策，促进农村经济的快速发展。
在农村金融领域中，合作社处于主导地位，普通农民很难得到贷款。
农村经济储多贷少，资金大部分流向城市，支持了城市经济的发展。
坚决贯彻十七届三中全会相关精神：“创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。
加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
”充分发挥金融支持农村经济增长的重要作用，改善农村金融服务，使农村土地资源、劳动力资源与资本有效结合，有效促进农村经济发展。
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