既是食品又是中药材的物质

按照传统既是食品又是中药材物质目录(doc)
丁香、八角、茴香、刀豆、小茴香、小蓟、山药、山楂、马齿苋、乌梢蛇、乌梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龙眼肉（桂圆）、决明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁、沙棘、芡实、花椒、红小豆、阿胶、鸡内金、麦芽、昆布、枣（大枣、黑枣、酸枣）、罗汉果、郁李仁、金银花、青果、鱼腥草、姜（生姜、干姜）、枳子、枸杞子、栀子、砂仁、胖大海、茯苓、香橼、香薷、桃仁、桑叶、桑葚、桔红、桔梗、益智仁、荷叶、莱菔子、莲子、高良姜、淡竹叶、淡豆豉、菊花、菊苣、黄芥子、黄精、紫苏、紫苏籽、葛根、黑芝麻、黑胡椒、槐米、槐花、蒲公英、蜂蜜、榧子、酸枣仁、鲜白茅根、鲜芦根、蝮蛇、橘皮、薄荷、薏苡仁、薤白、覆盆子、藿香。

（以上为2012年公示的86种）。

食品中添加药品的违法类型及定性分析《食品安全法》第三十八条规定：生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。

按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。

重点分析食品添加药品几种相关情形（餐饮环节添加中药材不在本文讨论之列）：一、食品中添加中药材的定性处罚如果食品生产添加西药，其定性处罚是没有疑义的。

但中药材的情况比较特殊，根据原卫生部于2002年发布《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》，中药材分为三类管理，第一类，既是食品又是药品的物品，第二类，可用于保健食品的物品，第三类，保健食品禁用物品。

其中食品添加第一类中药材是法律允许。

第三类实际就是只能做为药品的物品，如果食品中添加第三类物品，应构成了食品中添加药品的违法行为。

那添加第二类的物品如何定性处罚？国家卫生计生委政务公开办《关于新食品原料、普通食品和保健食品有关问题的说明》明确指出，如需开发《可用于保健食品的物品名单》中的物品用于普通食品生产，应当按照《新食品原料安全性审查管理办法》规定的程序申报批准。

可见，第二类物品其地位等同于新食品原料。

如果食品生产中添加了第二类物品，应按照《食品安全法》第一百二十四条第八项：“利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估”之规定进行定性处罚。

上述三类物品的名单并没有完全覆盖《中华人民共和国药典》收载的全部中药材，对于这三类物品之外的中药材原则上按药品（非食品、非保健食品）定性。

但这也不能一概而论，有些常见的物品如大蒜等（这类数量还比较多），未收录在《既是食品又是药品的物品名单》中，但收载于《中华人民共和国药典》，对于这类物品如何定性处罚执法实践中争议比较大。

个人认为，解决这个问题，主要需要有关部门及时修改食品又是中药材的物质目录。

在目录未修改之前，执法部门在个案处理中应收集这类物品的食用相关证据，以集体讨论的形式认定这类物品是否有传统、长期、广泛的食用历史和习惯，如符合食品认定条件的还是应本着实事求是的原则认定为食品，而不能直接简单的以药品论处。

（二）食品中可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质
生产经营的食品中可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。

按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。

2002年3月，卫生部公布的《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》，对药食同源物品、可用于保健食品的物品和保健食品禁用物品作了具体规定。

其中，既是食品又是药品的物品包括：丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小蓟、山药、山楂、马齿苋、乌梢蛇、乌梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龙眼肉（桂圆）、决明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁（甜、苦）、沙棘、牡蛎、芡实、花椒、赤小豆、阿胶、鸡内金、麦芽、昆布、枣（大枣、酸枣、黑枣）、罗汉果、郁李仁、金银花、青果、鱼腥草、姜（生姜、干姜）等80余种。

可用于保健食品的物品包括人参、人参叶、人参果、三七、土茯苓、大蓟、女贞子、山茱萸、川牛膝、川贝母、川芎、马鹿胎、马鹿茸、马鹿骨、丹参、五加皮、五味子、升麻、天门冬、天麻、太子参、巴戟天、木香、木贼、牛蒡子、牛蒡根、车前子、车前草、北沙参、平贝母、玄参、生地黄、生何首乌、白及、白术、白芍、白豆蔻、石决明等110余种。

保健食品禁用物品包括八角莲、八里麻、千金子、土青木香、山莨菪、川乌、广防己、马桑叶、马钱子、六角莲、天仙子、巴豆、水银、长春花、甘遂、生天南星、生半夏、生白附子、生狼毒、白降丹、石蒜、关木通、农吉痢、夹竹桃、朱砂、米壳（罂粟壳）等60余种。

药食同源目录大全（2020年最新版）2020年1月2日，国家卫健委、国家市场监督管理总局发布《关于对党参等9种物质开展按照传统既是食品又是中药材的物质管理试点工作的通知》。

通知显示，根据《食品安全法》规定，经安全性评估并广泛公开征求意见，将对党参、肉苁蓉、铁皮石斛、西洋参、黄芪、灵芝、山茱萸、天麻、杜仲叶等9种物质开展按照传统既是食品又是中药材的物质（以下简称食药物质）生产经营试点工作。

根据各地试点实施情况，国家卫健委将会同国家市场监管总局，研究论证将上述物质纳入食药物质目录管理的可行性。

中医学自古以来就有“药食同源”（又称为“医食同源”）理论——这一理论认为：许多食物既是食物也是药物，食物和药物一样同样能够防治疾病。

唐朝时期的《黄帝内经太素》一书曾写道：“空腹食之为食物，患者食之为药物”，反映出“药食同源”的思想。

《黄帝内经》中也有“大毒治病，十去其六；常毒治病，十去其七；小毒治病，十去其八；无毒治病，十去其九。

谷肉果菜，食养尽之。

”说的就是食疗对于疾病的祛除作用。

此前，原卫生部公布《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》，对药食同源物品、可用于保健食品的物品和保健食品禁用物品做出具体规定。

三种物品名单如下：卫健委公布的既是食品又是药品的中药名单:丁香、八角、茴香、刀豆、小茴香、小蓟、山药、山楂、马齿苋、乌梢蛇、乌梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龙眼肉（桂圆）、决明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁、沙棘、芡实、花椒、红小豆、阿胶、鸡内金、麦芽、昆布、枣（大枣、黑枣、酸枣）、罗汉果、郁李仁、金银花、青果、鱼腥草、姜（生姜、干姜）、枳子、枸杞子、栀子、砂仁、胖大海、茯苓、香橼、香薷、桃仁、桑叶、桑葚、桔红、桔梗、益智仁、荷叶、莱菔子、莲子、高良姜、淡竹叶、淡豆豉、菊花、菊苣、黄芥子、黄精、紫苏、紫苏籽、葛根、黑芝麻、黑胡椒、槐米、槐花、蒲公英、蜂蜜、榧子、酸枣仁、鲜白茅根、鲜芦根、蝮蛇、橘皮、薄荷、薏苡仁、薤白、覆盆子、藿香。

药食同源目录大全（2022年最新版）2020年1月2日，国家卫健委、国家市场监督管理总局发布《关于对党参等9种物质开展按照传统既是食品又是中药材的物质管理试点工作的通知》。

通知显示，根据《食品安全法》规定，经安全性评估并广泛公开征求意见，将对党参、肉苁蓉、铁皮石斛、西洋参、黄芪、灵芝、山茱萸、天麻、杜仲叶等9种物质开展按照传统既是食品又是中药材的物质（以下简称食药物质）生产经营试点工作。

根据各地试点实施情况，国家卫健委将会同国家市场监管总局，研究论证将上述物质纳入食药物质目录管理的可行性。

中医学自古以来就有“药食同源”（又称为“医食同源”）理论——这一理论认为：许多食物既是食物也是药物，食物和药物一样同样能够防治疾病。

唐朝时期的《黄帝内经太素》一书曾写道：“空腹食之为食物，患者食之为药物”，反映出“药食同源”的思想。

《黄帝内经》中也有“大毒治病，十去其六；常毒治病，十去其七；小毒治病，十去其八；无毒治病，十去其九。

谷肉果菜，食养尽之。

”说的就是食疗对于疾病的祛除作用。

此前，原卫生部公布《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》，对药食同源物品、可用于保健食品的物品和保健食品禁用物品做出具体规定。

三种物品名单如下：卫健委公布的既是食品又是药品的中药名单:丁香、八角、茴香、刀豆、小茴香、小蓟、山药、山楂、马齿苋、乌梢蛇、乌梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龙眼肉（桂圆）、决明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁、沙棘、芡实、花椒、红小豆、阿胶、鸡内金、麦芽、昆布、枣（大枣、黑枣、酸枣）、罗汉果、郁李仁、金银花、青果、鱼腥草、姜（生姜、干姜）、枳子、枸杞子、栀子、砂仁、胖大海、茯苓、香橼、香薷、桃仁、桑叶、桑葚、桔红、桔梗、益智仁、荷叶、莱菔子、莲子、高良姜、淡竹叶、淡豆豉、菊花、菊苣、黄芥子、黄精、紫苏、紫苏籽、葛根、黑芝麻、黑胡椒、槐米、槐花、蒲公英、蜂蜜、榧子、酸枣仁、鲜白茅根、鲜芦根、蝮蛇、橘皮、薄荷、薏苡仁、薤白、覆盆子、藿香。

《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》培训试题岗位姓名日期2022.11.7成绩一、推断题〔共20 题，每题 2 分，共40 分〕1、国家鼓舞食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。

〔〕2、食品生产用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准。

〔〕3、依据传统既是食品又是中药材的物质名目由国务院卫生行政部门会同国务院食品安全监视治理部门制定、公布。

食品中不得添加依据传统既是食品又是中药材的物质。

〔〕4、全部食品生产企业必需留存生产信息，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。

国家鼓舞食品生产企业承受信息化手段实现食品可追溯。

〔〕5、食品安全国家标准不属于强制标准，企业可自愿承受。

〔〕6、食品生产企业应当就原料选购、原料验收、投料等原料把握事项制定并实施把握要求，以保证所生产的食品符合食品安全标准。

〔〕7、某茶叶公司的原材料茶青均使用自家茶山所产茶青，因此无需对茶青进展进货查验或检验。

〔〕8、食品生产企对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，只能实行销毁措施。

〔〕9、某枣汁饮料标签上可标示该产品可以用于预防贫血。

〔〕10、某企业生产一批配制酒，可以在标签上标示为“通络活血酒”。

〔〕11、某食品生产企业在其产品中参加了山药、大枣等按传统既是食品又是中药材的物质，因此可在标签上标识该产品具有补气补血的成效。

〔〕12、对依照《中华人民共和国食品安全法》规定实施的检验结论有异议的，食品生产企业可自行选择复检机构进展复检。

〔〕13、进口的食品、食品添加剂、食品相关产品符合原产国家或地区的标准即可。

〔〕14、食品生产企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实状况，准时消退事故隐患。

〔〕15、某食品生产企业生产过程中存在食品安全隐患，未准时实行措施消退，食品安全监视治理部门可以对该企业法定代表人或者主要负责人进展责任约谈。

【裁判要旨】根据《中华人民共和国食品安全法》第三十八条的规定，生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。

按照传统既是食品又是中药材的物质目录，由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。

因此，如果在食品中添加了并非“药食同源”的、单纯属于中药材的物质，应将该食品认定为“不符合食品安全标准”的食品，消费者起诉生产、销售者要求十倍赔偿的，应予支持。

【案情简介】原告：李某某被告：安徽某药业销售有限公司2015年6月14日，原告李某某在“淘宝”购物平台搜索“花茶”，在显示的结果中，购买了被告安徽某药业销售有限公司（以下简称“某公司”）生产、销售的“三花茶”50盒，共计花费1,245元。

该“三花茶”包装载明：品名为三花茶，配料为玫瑰花、月季花、牡丹花，保质期：18个月；饮用方法：取本品1小袋开水冲泡，片刻即可饮用；产品类型：代用茶；执行标准：Q/AYHTOOOIS-2012；生产许可证号：QS0427。

“三花茶”内部小包装袋上载明：某花草茶，精选上乘药食两用花草原料，采用科学的现代加工技术，经多名养生专家配制而成。

原告李某某称，其下单两天后即收到该“三花茶”，但饮用后发生腹泻、呕吐等症状。

经查询，发现该“三花茶”中的月季花属于中药材，并且不是药食同源的中药材。

故此，原告李某某向被告某公司所在地安徽省某市食品监管部门投诉。

2015年9月1日，某市食品药品举报投诉中心回复原告李某某称，该市谯城区市场监督管理局执法人员对某公司进行检查，某公司承认“某三花茶”是该公司生产销售，执法人员对上述违法行为进行立案，并给予某公司“没收违法所得400元、罚款2,000元”的行政处罚。

因无法与某公司就民事赔偿问题达成一致意见，原告李某某诉至上海市松江区人民法院，要求某公司退还货款1,245元，并承担货款十倍的赔偿金共计12,450元。

被告某公司经法院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，也未提供书面答辩意见。

国家卫生健康委关于印发《按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定》的通知文章属性•【制定机关】国家卫生健康委员会•【公布日期】2021.11.10•【文号】卫食品发〔2021〕36号•【施行日期】2021.11.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】药政管理,食品安全正文关于印发《按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定》的通知卫食品发〔2021〕36号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委，中国疾病预防控制中心、国家食品安全风险评估中心：根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例的规定，经商市场监管总局同意，我委制定了《按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定》。

现印发给你们，请遵照执行。

国家卫生健康委2021年11月10日按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定第一条根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，为规范按照传统既是食品又是中药材的物质（以下简称食药物质）目录管理，制定本规定。

第二条以保障食品安全和维护公众健康为宗旨，遵循依法、科学、公开的原则制定食药物质目录并适时更新。

第三条食药物质是指传统作为食品，且列入《中华人民共和国药典》（以下简称《中国药典》）的物质。

第四条国家卫生健康委会同市场监管总局制定、公布食药物质目录，对目录实施动态管理。

第五条纳入食药物质目录的物质应当符合下列要求：（一）有传统上作为食品食用的习惯；（二）已经列入《中国药典》；（三）安全性评估未发现食品安全问题；（四）符合中药材资源保护、野生动植物保护、生态保护等相关法律法规规定。

第六条省级卫生健康行政部门结合本辖区情况，向国家卫生健康委提出修订或增补食药物质目录的建议，同时提供下列材料：（一）物质的基本信息(中文名、拉丁学名、所属科名、食用部位等)；（二）传统作为食品的证明材料（证明已有30年以上作为食品食用的历史）；（三）加工和食用方法等资料；（四）安全性评估资料；（五）执行的质量规格和食品安全指标。