第九章 里格斯的行政生态学说
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《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选:(《行政学研究》)的发表,是行政学发展的一个起点,它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选:(威尔逊)是行政学的奠基人,对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出,开创了一个新的研究领域——行政学,并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选:行政学研究的基本概念:“行政学”一词,最早由德国学者(劳伦斯·冯·施塔因)于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选:威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家(布隆赤里)。
他认为,政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动,而另一方面,行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答:简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化,即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则,建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度,对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人,改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化,职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作,双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答:科学管理的局限性:首先,泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次,泰罗的科学管理只考虑组织内的因素,因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次,泰罗的科学管理注重对效率标准的追求,忽略了为社会服务的道德观念。
最后,泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选:(《工业管理与一般管理》)是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选:(等级制度原则)是法约尔管理理论的核心。
简答题:1、威尔逊的行政学说的主要包括哪些方面的容。
(1)论证了行政学研究的必要性;(2)明确了行政学的目标和任务;(3)揭示了行政管理的本质;(4)说明了行政学研究的历史渊源;(5)提出了其行政学研究方法论;(6)提出了其人事行政思想;(7)提出了其行政监督思想。
2、韦伯所谓”官僚制”有何基本特征(简答题)?或试述韦伯”官僚制”(论述题)。
韦伯认为,作为一种理想的行政组织形式,”官僚制”具有以下基本特征:(1)合理的分工;(2)层级节制的权力体系;(3)依照规程办事的运作机制;(4)形式正规的决策文书;(5)组织管理的非人格化;(6)适应工作需要的专业培训机制;(7)合理合法的人事行政制度。
3、法约尔是如何对管理定义的?法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。
“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标,根据具体情况,经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个。
在他看来,“经营”包括六种活动,即:技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动,而作为这六种活动中的一种,“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成,“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
4、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?在厄威尔看来,下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性:目标原则;人员与组织结构相适应的原则;单头领导的原则;“专业参谋和一般参谋”共存的原则;“授权原则”;“责权相符原则”;明确性原则;“控制幅度原则”。
5、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别的论述。
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的,即前者是基于人的主观价值,而后者则是基于客观的、实证的真实性。
【行政生态学】读书笔记关于行政生态学行政生态学是以生态学的理论和方法来研究公共行政,把行政比作生物有机体,把行政活动的环境看作是行政的生态环境。
在大自然生态系统中,生物同生态环境之间进行物质、能量以及信息的交换和循环。
行政与行政环境之间同样存在循环和交换的过程,因此,行政生态学认为一个国家或地区的行政是与其行政生态环境密不可分的,提出从行政与生态环境的相互关系中对行政规律进行研究。
行政生态学要求对行政环境做出整体的观察和精密分析,进行宏观和微观的研究,从而正确揭示出行政运行的规律,保持行政活动与行政环境之间的平衡关系,使行政管理水平得以不断提高。
行政生态学主要代表人物是美国哈佛大学教授约翰· 高斯和佛雷德·里格斯。
前者提出公共行政与行政环境之间的关系问题,并强调了外部环境因素对行政管理的重要作用。
后者运用“结构功能分析法〞和“物理学光谱分析〞的概念,对世界各国行政生态背景进行研究,总结出三种行政形态,即融合型---- 农业社会的行政形态,衍射型----工业社会的行政形态,棱柱型----农业社会向工业社会过渡的行政形态。
行政生态学的产生和开展为行政学研究的深入开辟了一条新的途径,使人们能够从一个新的视角去把握行政过程,认识行政系统。
里格斯行政生态学主要理论里格斯在【行政生态学】〔1961年〕一书中将行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形〞的科学。
他认为,人类历史上存在着传统农业社会、现代工业化社会以及介于两者之间的过渡社会三种根本社会形态,里格斯分别对经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架五种行政生态要素与公共行政的关系对三种根本社会形态的行政系统进行了“结构—功能〞分析,进而提出三种行政模式:〔一〕融合型行政模式。
与传统农业社会相适应的即为融合型行政模式。
在传统农业社会中经济以农业为根底,“功能扩散的社会〞社会结构混沌未分,在这样的行政环境下,行政行为与经济、政治、立法等社会行为混杂,不存在专业化的行政机构,行政效率极为低下。
里格斯行政生态学理论简评及补充作者:刘静雯来源:《青年与社会》2013年第17期【摘要】文章依据行政生态学已有的研究,对里格斯的行政生态学理论进行分析,并从自然因素的角度出发,对里格斯五大行政生态要素的局限性进行了一定补充。
【关键词】行政生态环境;社会模式;自然因素;人类活动一、里格斯行政生态学主要理论里格斯在《行政生态学》(1961年)一书中将行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。
他认为,人类历史上存在着传统农业社会、现代工业化社会以及介于两者之间的过渡社会三种基本社会形态,里格斯分别对经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架五种行政生态要素与公共行政的关系对三种基本社会形态的行政系统进行了“结构—功能”分析,进而提出三种行政模式:(一)融合型行政模式。
与传统农业社会相适应的即为融合型行政模式。
在传统农业社会中经济以农业为基础,“功能扩散的社会”社会结构混沌未分,在这样的行政环境下,行政行为与经济、政治、立法等社会行为混杂,不存在专业化的行政机构,行政效率极为低下。
(二)衍射型行政模式。
与现代工业化社会相适应的为衍射型行政模式。
与传统农业社会的融合型行政模式相比,现代工业社会是“功能专一性的”社会,存在着细致、明确的社会分工,与此相适应,其行政机构也有明确细致的分工,不同机构各司其职,讲求行政效率与科学性,且通过法治而非人治来维系社会运行。
(三)棱柱型行政模式。
与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式。
过渡性使其兼具传统农业社会和现代工业化社会的特征。
在里格斯看来,在了解社会形态的基础上,利用上述三种行政模式的理论几乎可以解释所有社会中的行政行为。
二、里格斯行政生态学理论的局限性丁煌教授在其著述中提到:“里格斯的行政生态学说在某些方面尚存在着一定的缺陷,例如,他热衷于模式的建构,而缺乏对整个行政生态环境作系统完整的考察,进而使其理论有‘挂一漏万’之嫌;过于追求术语的新奇,而忽视了其理论的可读性和可接受性;为建立一种所谓价值中立的行政生态模式理论,而不符合实际地忽略了具有明显价值取向的公共行政研究目标。
一、威尔逊的现代行政学理论(1-18)1、政党分赃制1-12政党分赃制:执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员,从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯亲”的美国旧式的选官制度。
2、第四权力机关1-14在日趋复杂的现代社会中,报刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强,他们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响,西方国家因此称其为“第四权力机关”。
二、泰罗的科学管理理论(19-43)1、《科学管理的原理》:2-211911年泰罗发表了《科学管理的原理》这本书。
奠定了科学管理之父的地位。
2、工时研究(泰罗)2-25对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究。
3 、“昆斯伯里侯爵式”的管理2-39又称传统管理,采取单一的直线指挥,特点是中央集权。
“昆斯伯里侯爵式”这个词是借用职业拳击中的用语,意指管理与工人双方“根据比赛规则”展开体力和智力竞赛。
三、法约尔的管理组织思想(44-60)1、法约尔法则3-48法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性,形成了有名的“法约尔法则”。
2、等级制度(法约尔)3-55即层级制度,就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。
3、跳板法则3-58法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下,迅速而及时地解决一般事务,从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来,专注于一些重大问题四、韦伯的官僚制组织理论(61-84)1、官僚制4-64官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式,是一种理性地设计出来的,以协调众多个体活动,从而有效地完成大规模管理工作实现以组织目标为功能的合理等级制组织。
2、传统型统治4-72韦伯认为,是指一种统治的合法性是建立在遗传下来的(历来就存在的)制度和统治权力的神圣的基础上的统治。
3、法理型统治(韦伯)4-77指的是现代社会的统治形式。
这种权力是以合理—合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。
弗雷德·里格斯:行政生态学一、行政的生态五要素:1经济要素,影响国家行政的第一位要素,一个国家的行政模式,基本上是由该国的经济结构所决定的。
2社会要素,主要是指各种社会组织,有两大类:一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体;一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。
3沟通网络,包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量,以及通讯和交通的状况等,它对一国的公共行政发生重要影响。
4符号系统,指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。
(君权神授、主权在民、平等自由)5政治构架,行政对政治实际上存在着“功能依附关系”,这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。
二、三种行政模式之一:农业社会的行政模式——融合型行政模式1以农业生产力为经济基础2土地的分配与管理是政府的最重要事务3官僚的职位重于行政政策4家族与亲族主义的行政风范5世卿世禄制度6政治与行政不分,权力来源于君主,行政官吏在政治经济上都是特权阶层7政府与民众沟通少,同一阶级间交往也受空间限制8行政活动以地域或土地为基础,行政的主要问题是维持行政的一致和统一三、三种行政模式之二:工业社会的行政模式——衍射型行政模式1自由经济为经济基础2民众与政府关系密切,有影响政府决策的渠道3平等主义的行政风范,成就导向与对事不对人的原则4高度的社会流动,发达的沟通渠道5政府职能明确,各行政机构分工精细,各司其职,讲求行政效率与科学性6行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一四、三种行政模式之三:发展中社会的行政模式——棱柱型社会8888棱柱型社会兼具有融合和衍射社会的价值模式,是中间型社会。
棱柱型社会的行政生态五要素:1社会的经济结构是“集市——有限市场”型。
在这种社会里,虽然已有了市场化的“集市”,有了以货币为媒介的交换行为,但社会经济并未完全商品化。
政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为,也就是说过渡社会的经济是一种有限的市场经济。
里格斯行政生态学1.引言1.1 概述概述部分要对文章的主题进行简要介绍和概括,说明文章的背景和意义。
下面是关于"里格斯行政生态学"的概述部分的一种写法,供参考:“里格斯行政生态学”是一门探究政府机构与其内外环境关系的学科,其研究对象包括政府组织、政策制定和执行等方面。
它是由著名行政学家里格斯(Riggs)于20世纪60年代提出并发展起来的。
作为行政学的一个分支,里格斯行政生态学关注政府与其所处环境之间的相互作用关系,强调政府作为一个生态系统的内外部关联和动态平衡。
本文将对里格斯行政生态学的定义和背景进行深入探讨。
首先,我们将介绍里格斯行政生态学的定义,以及该概念的提出背景和发展历程。
通过对概念的梳理,可以更好地理解里格斯行政生态学的核心内容和研究方法。
随着社会、经济和政治环境的不断变化,政府机构所面临的挑战也越来越多样化和复杂化。
理解政府与环境之间的相互影响关系对于政府决策和公共管理具有重要意义。
里格斯行政生态学通过分析政府的内外部环境,揭示各种因素对政府决策和行为的影响,为政府提供科学决策和管理建议。
本文的目的是系统性地介绍和分析里格斯行政生态学的理论基础和实践应用。
了解和应用里格斯行政生态学的概念和方法对于提高政府决策的科学性和有效性具有重要意义。
通过挖掘里格斯行政生态学的潜力和发展方向,可以为未来的政府改革和公共管理提供有益的参考。
综上所述,本文将深入探讨里格斯行政生态学的定义和背景,通过对其核心概念和研究方法的介绍,剖析其应用价值和发展前景。
希望通过本文的撰写与研究,能够对读者对于里格斯行政生态学有更全面、深入的认识,同时为相关领域的学者和从业人员提供一些有益的参考和启示。
1.2 文章结构本文将按照以下结构进行阐述里格斯行政生态学的相关内容:第一部分是引言部分,引言部分将对里格斯行政生态学进行概述,并介绍文章的结构和目的。
第二部分是正文部分,将详细探讨里格斯行政生态学的定义和背景。
西方行政学说史名词解释:目标管理:目标管理是以目标为导向,以人为中心,以成果为标准而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
其理论来源是注重自我控制,促进权力下放,强调成果第一,用自我控制的管理代替压制的管理。
政府失败:政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样有效德罗尔:以色列著名学者,国际上著名的政策科学权威。
被誉为政策科学之父。
代表作《逆境中的政策制定》主要研究成果,逆境中的政策制定彼得德鲁克:美国经济学家、管理学家、政治学家,代表作《管理的实践》《动荡时代的管理》被誉为现代管理之父林德布洛姆:渐进决策理论渐进主义方式的优点:1)决策所选择的方案与现实状况相差不大,可以预测。
2)在一时无法高清人们的各种需求时,渐进方案会以不断尝试的方式,找出一种满意的结果。
3)易于协调各种相互冲突的目标,不会因远离原有目标,搞乱了原目标的秩序。
4)渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是正确的,特别是在复杂条件下,可以孤立某些因素,比较其利弊。
5)渐进方式可以比较稳妥,容易控制,能够及时纠正错误不会造成大起大落的状况。
内容:所谓渐进决策就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上,采用渐进方式对现行政策加以修改,通过一连串小小的改变,在社会稳定的前提下,逐渐实现决策目标。
原则:1)按部就班原则;2)积小变大原则3)穏中求变原则合理性和局限性:合理性,以历史和现实的态度将事物看成一个前后衔接的不间断的过程;注重事物变化的量的积累,以量变导致质变,强调维持社会和组织的稳定。
局限性:明显带有保守的特点,它一般适合于比较安稳和变动不大的环境。
里格斯:行政生态学行政生态学:研究自然以及人类文化环境与公共行政运行至今的相互影响情形的一门行政学分支学科。
三大行政模式分类:农业社会的行政模式(融合型行政模式)工业社会(衍射型行政模式)过度社会的行政模式(棱柱型的行政模式)过度社会公共行政的特点:1)异质性,及同一个社会在同一时间里存在着不同的制度,行为和观点,2)重叠性,主要指政府机构的重叠。