行政生态学理论

雷格斯的行政生态学模式理论
雷格斯的行政生态理论源于比较行政学研究。

在1961年出版的《公共行政生态学》一书中，提出了一种被认为能够解释各种类型社会公共行政的理论模型，即著名的“融合－棱柱－衍射的行政模型”。

国内学者通常称之为雷格斯的行政生态学模式理论。

该模式理论的提出也标志着公共行政学一个新的分支学科或者说新的研究流派的形成。

当今各国社会的三种存在形态
雷格斯认为，当代世界存在三种基本社会形态，也就是农业社会、工业社会，以及处于二者之间的一个“中间的”或称之为“过渡的”社会形态。

三种社会形态构成了一个社会形态连续体。

●农业社会
社会结构混沌未分，缺乏明确细致的社会分工，社会组织是融合型而不是专业化的。

●工业社会
社会结构有着明确而细致的分工，专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲究效率与科学性。

第十章里格斯的行政生态理论一、单项选择题1.行政生态学主要研究行政系统与（）的相互关系。

A.行政环境B.管理组织C.个体D.制度【解析】A 行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科。

它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。

2.（）于1936年发表了《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。

A.达尔B.默顿C.里格斯D.高斯【解析】D 高斯教授于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。

3.按照里格斯的观点，所有的社会在一定的点上都是A.从原始形态向农业化形态转变B.从奴隶化形态向工业化形态转变C.从农业化形态向工业化形态转变D.从工业化形态向农业化形态转变【解析】C 1956年，里格斯通过把社会划分为农业化行政形态和工业化行政形态，按照他的观点，所有的社会在一定的点上都是从农业化形态向工业化形态转变。

4.里格斯认为，在一个（）的社会里，一个单一的结构执行多种功能。

A.棱柱B.衍射C.融合D.集合【解析】C 里格斯认为在一个融合的社会里，一个单一的结构执行多种功能。

然而，在一个衍射的社会里，建立了单独的结构以执行特殊的功能。

5.在里格斯解释图例中，P代表A.英国B.泰国C.美国D.菲律宾【解析】D 里格斯认为泰国在T附近，P代表菲律宾，A代表美国。

字母X被放在三个位置上，其目的是暗示融合、棱柱和衍射模型这种完美的或理想的类型在这三个地方可能出现。

6.里格斯将行政过程受家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下的行政类型称为A.衍射型行政B.融合型行政C.棱柱型行政D.过渡型行政【解析】C 棱柱型行政就是在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限，行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。

第17章里格斯的行政生态学理论17.1复习笔记一、里格斯行政生态学理论的产生背景1．行政生态学定义行政生态学是研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。

里格斯认为，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应该跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。

2．行政生态学的研究范围①探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影响并塑造该国的公共行政；②研究各国的公共行政如何影响该国的社会变迁与发展。

3．起源起源于里格斯的比较公共行政学研究。

他指出，现代公共行政比较研究的重要发展方向之一就是从非生态的研究转向生态的研究。

他借用社会学的结构——功能分析的概念，把人类社会分为两种主要的类型并建立了一个可以用来描述最欠发达社会与最发达社会的“政治行政制度”的“两极模式”，以观察和预测这两种类型的社会在行政方面各自具有什么显著的特点。

在现实世界中，既没有纯粹的农业社会，也不存在纯粹的工业社会，他意识到在“农业社会与工业社会”之间存在一个“中间的”社会形态，或可称之为“过渡的”社会形态。

4．里格斯行政生态学理论结论研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能只是从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。

二、里格斯提出的三大行政模式分类里格斯认为人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会。

1．农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，称之为“融合型行政模式”。

这种行政模式的行政效率是极为低下的。

其特征如下：（1）经济基础是农业生产力；（2）土地的分配和管理是政府的重要事务；（3）官僚的职位重于行政政策；（4）行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩；（5）流行世卿世禄的行政制度；（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；（7）政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制；（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

【行政生态学】读书笔记关于行政生态学行政生态学是以生态学的理论和方法来研究公共行政，把行政比作生物有机体，把行政活动的环境看作是行政的生态环境。

在大自然生态系统中，生物同生态环境之间进行物质、能量以及信息的交换和循环。

行政与行政环境之间同样存在循环和交换的过程，因此，行政生态学认为一个国家或地区的行政是与其行政生态环境密不可分的，提出从行政与生态环境的相互关系中对行政规律进行研究。

行政生态学要求对行政环境做出整体的观察和精密分析，进行宏观和微观的研究，从而正确揭示出行政运行的规律，保持行政活动与行政环境之间的平衡关系，使行政管理水平得以不断提高。

行政生态学主要代表人物是美国哈佛大学教授约翰· 高斯和佛雷德·里格斯。

前者提出公共行政与行政环境之间的关系问题，并强调了外部环境因素对行政管理的重要作用。

后者运用“结构功能分析法〞和“物理学光谱分析〞的概念，对世界各国行政生态背景进行研究，总结出三种行政形态，即融合型---- 农业社会的行政形态，衍射型----工业社会的行政形态，棱柱型----农业社会向工业社会过渡的行政形态。

行政生态学的产生和开展为行政学研究的深入开辟了一条新的途径，使人们能够从一个新的视角去把握行政过程，认识行政系统。

里格斯行政生态学主要理论里格斯在【行政生态学】〔1961年〕一书中将行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形〞的科学。

他认为，人类历史上存在着传统农业社会、现代工业化社会以及介于两者之间的过渡社会三种根本社会形态，里格斯分别对经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架五种行政生态要素与公共行政的关系对三种根本社会形态的行政系统进行了“结构—功能〞分析，进而提出三种行政模式：〔一〕融合型行政模式。

与传统农业社会相适应的即为融合型行政模式。

在传统农业社会中经济以农业为根底，“功能扩散的社会〞社会结构混沌未分，在这样的行政环境下，行政行为与经济、政治、立法等社会行为混杂，不存在专业化的行政机构，行政效率极为低下。

一、威尔逊的现代行政学理论（1-18）1、政党分赃制1-12政党分赃制：执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯亲”的美国旧式的选官制度。

2、第四权力机关1-14在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，他们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关”。

二、泰罗的科学管理理论（19-43)1、《科学管理的原理》：2-211911年泰罗发表了《科学管理的原理》这本书。

奠定了科学管理之父的地位。

2、工时研究（泰罗）2-25对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究。

3 、“昆斯伯里侯爵式”的管理2-39又称传统管理，采取单一的直线指挥，特点是中央集权。

“昆斯伯里侯爵式”这个词是借用职业拳击中的用语，意指管理与工人双方“根据比赛规则”展开体力和智力竞赛。

三、法约尔的管理组织思想（44-60）1、法约尔法则3-48法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的“法约尔法则”。

2、等级制度（法约尔）3-55即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。

3、跳板法则3-58法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题四、韦伯的官僚制组织理论(61-84)1、官僚制4-64官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作实现以组织目标为功能的合理等级制组织。

2、传统型统治4-72韦伯认为，是指一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历来就存在的）制度和统治权力的神圣的基础上的统治。

3、法理型统治（韦伯）4-77指的是现代社会的统治形式。

这种权力是以合理—合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。

简答题1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学说是如何产生的？答：真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是19世纪未20世纪初的事情，这一时期，，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，行政学便应运而生。

正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛，相关理论发展和政府管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答：明确了行政学的目标和任务；提示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；看出了其行政监督思想。

3、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。

行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。

美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制改革。

4、韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？答：韦伯认为三种合法的权威，表现出三种形式：“神秘化组织”，“传统组织”，“合理化—合法化组织”。

神秘化组织行使权威的方式是基于领导者个人风格；传统组织行使命令和权威的基础是先例和惯例；合理化-合法化组织行使权威的基础是组织内部的各种规则。

5、韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？答：韦伯认为，任何一种理想的行政组织形式，官僚制具有以下形式：各理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形成正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。

6、泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容答：其内容包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；工资支付的对答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较来提示的。

他认为经营和管理是两个不同概念，管理是经营的六种活动的一种。

管理就是计划、组织、指挥、协调、控制五个要素组成，将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。

里格斯的行政生态理论一、单项选择题1、行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人是（）A・高斯B.默顿C.达尔D.里格斯2、里格斯把、、功能扩散的〃社会叫做（）A.融合社会B・衍射社会C・棱柱社会 D.过渡社会3、里格斯将行政过程受家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下的行政类型称为（A.衍射型行政B.融合型行政C・棱柱型行政 D.过渡型行政4、里格斯认为，影响一个国家行政的第一位的因素是（）A.社会要素B.经济要素C.政治构架D.符号系统5、里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（）A.互惠-重配B.市场-企业C.集市-有限市场D.集市-无限市场6、下列属于衍射型行政的是（）A・泰国 B.古代中国C.美国D.菲律宾7、里格斯认为，棱柱社会的主要的、独特的特征是（）A.形式主义B.重叠性C.同质性D.异质性8、一个政府在全国范围内制定和执行政策的能力是（）A.渗透B.参与C.分化D.发展9、在融合模型中，重配的中心是（）A.皇族B.家庭C.贵族D.国王10、在下列哪种社会中，家庭发生的作用最大（）A.融合模式B.棱柱模式C•衍射模式 D.过渡模式1K集市-有限市场型经济结构的最明显的特征是（）A.价格不可决B.价值不可决C.市场不可决D.身份不可决二、填空题12、1957年，里格斯提出了一个_______ ,即代表着转变中的社会的、、过渡形态〃。

13、里格斯把''动能专-性的〃社会叫做________ o14、里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有___________、_______ _______、______ 、_______ O15、里格斯认为，政治与行政实际上存在着一种__________ 关系。

16、如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，社会动员性和同化性极低，则该社会称为__________ o17、在衍射模式中，行政、、职位分类〃的基础是______ o18、棱柱社会中的变革如果是同时来自国外和国内的压力的结果，就可以称为____________ o19、里格斯把________ 和 ______ 看作是发展过程中两个关键性的因素。

里格斯行政生态理论行政生态学是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。

里格斯在美国学者高斯的基础上，借助“结构功能分析法”和“物理学”光谱分析的概念，提出了与三种社会形态相适应的三大行政模式。

1.融合型行政模式（农业社会的行政模式）里格斯认为，如同折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会的社会结构是混沌不分的。

它缺乏专业化分工，这种模式下的行政效率极为低下。

这种行政模式以农业生产力为经济基础，一旦遇上自然灾害，国家财政就会陷入瘫痪。

处于这一模式的国家实行世卿世禄制度，不利于人才的选拨，容易滋生腐败。

2.衍射型行政模式（工业社会的行政模式）像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。

行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。

处于这行政模式的行政风范是平等的，以致于有利于国家的行政环境是公平公正公开的。

3.棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）这行政模式呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。

当白光处于三棱镜之中，光线的折射已经开始而尚未完成时，它既有融合的白光的特性，又含有衍射光的因素。

经济基础不再单一以农业生产，政治与行政相交叉，起码有形式上的与公众沟通，这些都是极大的进步，但其劣势难以忽略。

棱柱型行政模式有以下三个特点：一.异质性“异质性”是指一个社会在同时存在不同的行政制度、行为和观点。

例如中央机构齐全，设施完备，相反偏远地区连基本的行政机构都没有。

改革开放以来，我国经济建设稳步向前，科学教育文化事业得到了提高，但部分地区仍不能解决温饱问题，教育科技总体水平落后，封建腐朽思想根深蒂固。

行政改革是渐进的，学会因地制宜，例如“民族区域自治”“一国两制”，有计划分阶段地解决现有突出的问题。

●第一章，威尔逊的现代行政学理论◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。

◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关◆6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。

在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。

●第二章，泰罗的科学管理理论◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。

昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。

◆8工时研究，顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。

泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。

行政生态学行政生态学（Administrative ecology）行政生态学是比较行政学的代表作。

行政生态学定义为:“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学.行政生态学认为,行政和它的行政生态环境互相影响,是一个相互辩证的关系。

行政生态学的概述20世纪60年代以来,西方行政学界开始摆脱就行政话行政的“隧道视野式”的研究路径,尝试从生态学的新视野来研究行政行为与其周围环境的关系。

行政生态学的理论先驱是美国学者约翰·M·高斯(JohnM·Gaus),他正式把“生态学”一词引入行政学研究领域;而理论集大成者则是另一位美国著名行政学家弗雷德·W·里格斯(Fred W·Riggs),他运用生态学的理论与方法来研究行政现象,即从公共行政的社会环境、文化背景、意识形态等外部关系上着手,去分析一个社会的行政制度和行政行为。

里格斯教授借助“结构功能分析法”和物理学“光谱分析”的概念,通过对各国行政生态背景进行分析研究,从生态学、历史学的角度提出了行政现象研究的两个维度。

纵向维度是与三种社会形态相适应的三种行政类型:与农业社会相适应的熔合型行政模式(Fused Model)；与现代工业社会相适应的衍射型行政模式(Diffracted Model)；与过渡转型期社会相适应的棱镜型行政模式(Prismatic Model)。

其中他重点分析了过渡社会公共行政的异质性、重叠性与形式主义三个基本特征。

横向维度则是对行政生态要素进行分析，他认为影响一个国家行政的生态要素是多种多样的,其中最主要的生态要素有五种，即：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统以及政治构架。

这些要素之间不是互相孤立的,而是交叉作用、互相影响的,因此在实际考察中,既要注意到各个因素的独特性,又要注意到彼此之行政生态学概念的基本特征[2]1．将“生态学”定位为一种哲学方法论。