第四章第三节里格斯的行政生态学说

国开电大行管本科《西方行政学说》期末考试题库第一大题、单项选择题题库说明：资料整理于2024年1月25日，更新至2024年1月试题，涵盖2009年1月至2024年1月国开电大期末考试的全部试题及答案；适用于2024年7月国开电大行管本科学员期末纸质考试。

1942年，沃尔多在(C)获得博士学位。

C.耶鲁大学1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在（八）召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势,进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。

A.锡拉丘兹大学1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了以其名字命名的奖项,这位学者是（八）。

A.维尔达夫斯基1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（八）。

A.企业家政府理论1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是(C)。

A.后现代行政理论B.组织行为理论c.企业家政府理论D.政府绩效理论19世纪50年代英国创立的（八）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。

A.文官制度S・厄威克在管理学方面的主要贡献是(B)B.把古典管理理论系统化Y理论为管理人员提供了一种对于人的(B)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。

B.乐观主义Y理论为管理人员提供了一种对于人的(D)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。

A.悲观主义B.理性主义C.自由主义D.乐观主义按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括(B)。

B.生活的需要A奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。

B.改革政府的不良体制奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。

A.改革政府的不当决策B.改革政府的不良体制C.改革政府的不良作风D.改革政府的错误行动奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(0。

A.改革政府的不当决策B.改革政府的不良作风C.改革政府的不良体制D.改革政府的错误行动奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的两古和资助的依据是(D)。

里格斯行政生态学理论简评及补充作者：刘静雯来源：《青年与社会》2013年第17期【摘要】文章依据行政生态学已有的研究，对里格斯的行政生态学理论进行分析，并从自然因素的角度出发，对里格斯五大行政生态要素的局限性进行了一定补充。

【关键词】行政生态环境；社会模式；自然因素；人类活动一、里格斯行政生态学主要理论里格斯在《行政生态学》（1961年）一书中将行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。

他认为，人类历史上存在着传统农业社会、现代工业化社会以及介于两者之间的过渡社会三种基本社会形态，里格斯分别对经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架五种行政生态要素与公共行政的关系对三种基本社会形态的行政系统进行了“结构—功能”分析，进而提出三种行政模式：（一）融合型行政模式。

与传统农业社会相适应的即为融合型行政模式。

在传统农业社会中经济以农业为基础，“功能扩散的社会”社会结构混沌未分，在这样的行政环境下，行政行为与经济、政治、立法等社会行为混杂，不存在专业化的行政机构，行政效率极为低下。

（二）衍射型行政模式。

与现代工业化社会相适应的为衍射型行政模式。

与传统农业社会的融合型行政模式相比，现代工业社会是“功能专一性的”社会，存在着细致、明确的社会分工，与此相适应，其行政机构也有明确细致的分工，不同机构各司其职，讲求行政效率与科学性，且通过法治而非人治来维系社会运行。

（三）棱柱型行政模式。

与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式。

过渡性使其兼具传统农业社会和现代工业化社会的特征。

在里格斯看来，在了解社会形态的基础上，利用上述三种行政模式的理论几乎可以解释所有社会中的行政行为。

二、里格斯行政生态学理论的局限性丁煌教授在其著述中提到：“里格斯的行政生态学说在某些方面尚存在着一定的缺陷，例如，他热衷于模式的建构，而缺乏对整个行政生态环境作系统完整的考察，进而使其理论有‘挂一漏万’之嫌；过于追求术语的新奇，而忽视了其理论的可读性和可接受性；为建立一种所谓价值中立的行政生态模式理论，而不符合实际地忽略了具有明显价值取向的公共行政研究目标。

试卷代号：1259中央广播电视大学2009--2010学年度第一学期“开放本科”期末考试(半开卷)西方行政学说试题一、填空题(每空1分，共15分)1．古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在利益一边，主张公共行政权力的。

2．泰勒认为，规模较大的企业不能只依据来组织和管理，而必须应用例外原则。

3．怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中与的五分配为基础的。

4．巴纳德认为组织是一个由这三个相互关联的要素构成的有机整体、共同目标和在这个相互联系的要素构成的有机整体。

5．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、和三个层次。

6．沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。

第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为时期，最后一个阶段称之为时期。

7．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用代替。

8．在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在与两个方面。

二、选择题(共15分)(一)单项选择题(每小题1分，共5分)1．行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( )。

A．《政府论》 B．《政治与行政》C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》2．从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( )。

A．组织行为问题B．组织协调问题C．组织管理问题D．组织结构问题3．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是( )。

A．决策 B．系统C．权力 D．群体4．新公共行政学派的主要代表人物是( )。

A．弗雷德里克森 B．奎德C．法约克 D．布坎南5．奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( )。

A．公众舆论 B．项目多少C．实现目标 D．政策效果(二)多项选择题(每小题2分．共10分。

弗雷德·里格斯：行政生态学一、行政的生态五要素：1经济要素，影响国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。

2社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。

3沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政发生重要影响。

4符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。

(君权神授、主权在民、平等自由)5政治构架，行政对政治实际上存在着“功能依附关系”，这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。

二、三种行政模式之一：农业社会的行政模式——融合型行政模式1以农业生产力为经济基础2土地的分配与管理是政府的最重要事务3官僚的职位重于行政政策4家族与亲族主义的行政风范5世卿世禄制度6政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层7政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制8行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一三、三种行政模式之二：工业社会的行政模式——衍射型行政模式1自由经济为经济基础2民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道3平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则4高度的社会流动，发达的沟通渠道5政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性6行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一四、三种行政模式之三：发展中社会的行政模式——棱柱型社会8888棱柱型社会兼具有融合和衍射社会的价值模式，是中间型社会。

棱柱型社会的行政生态五要素：1社会的经济结构是“集市——有限市场”型。

在这种社会里，虽然已有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但社会经济并未完全商品化。

政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为，也就是说过渡社会的经济是一种有限的市场经济。

里格斯行政生态理论行政生态学是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。

里格斯在美国学者高斯的基础上，借助“结构功能分析法”和“物理学”光谱分析的概念，提出了与三种社会形态相适应的三大行政模式。

1.融合型行政模式（农业社会的行政模式）里格斯认为，如同折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会的社会结构是混沌不分的。

它缺乏专业化分工，这种模式下的行政效率极为低下。

这种行政模式以农业生产力为经济基础，一旦遇上自然灾害，国家财政就会陷入瘫痪。

处于这一模式的国家实行世卿世禄制度，不利于人才的选拨，容易滋生腐败。

2.衍射型行政模式（工业社会的行政模式）像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。

行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。

处于这行政模式的行政风范是平等的，以致于有利于国家的行政环境是公平公正公开的。

3.棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）这行政模式呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。

当白光处于三棱镜之中，光线的折射已经开始而尚未完成时，它既有融合的白光的特性，又含有衍射光的因素。

经济基础不再单一以农业生产，政治与行政相交叉，起码有形式上的与公众沟通，这些都是极大的进步，但其劣势难以忽略。

棱柱型行政模式有以下三个特点：一.异质性“异质性”是指一个社会在同时存在不同的行政制度、行为和观点。

例如中央机构齐全，设施完备，相反偏远地区连基本的行政机构都没有。

改革开放以来，我国经济建设稳步向前，科学教育文化事业得到了提高，但部分地区仍不能解决温饱问题，教育科技总体水平落后，封建腐朽思想根深蒂固。

行政改革是渐进的，学会因地制宜，例如“民族区域自治”“一国两制”，有计划分阶段地解决现有突出的问题。

里格斯行政生态学1.引言1.1 概述概述部分要对文章的主题进行简要介绍和概括，说明文章的背景和意义。

下面是关于"里格斯行政生态学"的概述部分的一种写法，供参考：“里格斯行政生态学”是一门探究政府机构与其内外环境关系的学科，其研究对象包括政府组织、政策制定和执行等方面。

它是由著名行政学家里格斯（Riggs）于20世纪60年代提出并发展起来的。

作为行政学的一个分支，里格斯行政生态学关注政府与其所处环境之间的相互作用关系，强调政府作为一个生态系统的内外部关联和动态平衡。

本文将对里格斯行政生态学的定义和背景进行深入探讨。

首先，我们将介绍里格斯行政生态学的定义，以及该概念的提出背景和发展历程。

通过对概念的梳理，可以更好地理解里格斯行政生态学的核心内容和研究方法。

随着社会、经济和政治环境的不断变化，政府机构所面临的挑战也越来越多样化和复杂化。

理解政府与环境之间的相互影响关系对于政府决策和公共管理具有重要意义。

里格斯行政生态学通过分析政府的内外部环境，揭示各种因素对政府决策和行为的影响，为政府提供科学决策和管理建议。

本文的目的是系统性地介绍和分析里格斯行政生态学的理论基础和实践应用。

了解和应用里格斯行政生态学的概念和方法对于提高政府决策的科学性和有效性具有重要意义。

通过挖掘里格斯行政生态学的潜力和发展方向，可以为未来的政府改革和公共管理提供有益的参考。

综上所述，本文将深入探讨里格斯行政生态学的定义和背景，通过对其核心概念和研究方法的介绍，剖析其应用价值和发展前景。

希望通过本文的撰写与研究，能够对读者对于里格斯行政生态学有更全面、深入的认识，同时为相关领域的学者和从业人员提供一些有益的参考和启示。

1.2 文章结构本文将按照以下结构进行阐述里格斯行政生态学的相关内容：第一部分是引言部分，引言部分将对里格斯行政生态学进行概述，并介绍文章的结构和目的。

第二部分是正文部分，将详细探讨里格斯行政生态学的定义和背景。

行政生态学行政生态学（Administrative ecology）行政生态学是比较行政学的代表作。

行政生态学定义为:“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学.行政生态学认为,行政和它的行政生态环境互相影响,是一个相互辩证的关系。

行政生态学的概述20世纪60年代以来,西方行政学界开始摆脱就行政话行政的“隧道视野式”的研究路径,尝试从生态学的新视野来研究行政行为与其周围环境的关系。

行政生态学的理论先驱是美国学者约翰·M·高斯(JohnM·Gaus),他正式把“生态学”一词引入行政学研究领域;而理论集大成者则是另一位美国著名行政学家弗雷德·W·里格斯(Fred W·Riggs),他运用生态学的理论与方法来研究行政现象,即从公共行政的社会环境、文化背景、意识形态等外部关系上着手,去分析一个社会的行政制度和行政行为。

里格斯教授借助“结构功能分析法”和物理学“光谱分析”的概念,通过对各国行政生态背景进行分析研究,从生态学、历史学的角度提出了行政现象研究的两个维度。

纵向维度是与三种社会形态相适应的三种行政类型:与农业社会相适应的熔合型行政模式(Fused Model)；与现代工业社会相适应的衍射型行政模式(Diffracted Model)；与过渡转型期社会相适应的棱镜型行政模式(Prismatic Model)。

其中他重点分析了过渡社会公共行政的异质性、重叠性与形式主义三个基本特征。

横向维度则是对行政生态要素进行分析，他认为影响一个国家行政的生态要素是多种多样的,其中最主要的生态要素有五种，即：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统以及政治构架。

这些要素之间不是互相孤立的,而是交叉作用、互相影响的,因此在实际考察中,既要注意到各个因素的独特性,又要注意到彼此之行政生态学概念的基本特征[2]1．将“生态学”定位为一种哲学方法论。

第一章提出与创立时期的西方行政学说第一节威尔逊的《行政学研究》一、生平与著述： 19世纪末美国著名学者代表作：《行政学研究》1887年二、主要观点：1.提出和论证了公共行政研究的必要性，政府职能扩大化和复杂化的必然要求2.提出了公共行政研究的任务和目标：研究确定政府的职能，即政府能适当并能够完成任务3.指出了行政的实质：行政中的政府、政府的操作与执行4.探讨了某些具体的行政行为，关于人事行政，提出如何建设一个好的文官政府的若干建议，强调官员素质的重要性，关于行政监督，强调公共舆论监督的重要性。

三、主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政学的鼻祖第二节古德诺的政治——行政二分法（Frank Johnson Goodnon）一、生平与著述：（1859——1939）19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国宪政顾问，著有《君主与共和论》，代表作为《政治与行政》二、主要观点：1.政治与行政两分法提出和区分了政府的两种主要功能（政治：是国家意志的表达行政：是国家意志的执行）2.主张政治与行政这两种功能间应该协调1）政治应保持对行政的适当控制2）行政应当适度集权3）认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制（发挥政党制度的作用）3.主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，是权力进一步集中于联邦总统三、主要贡献：1.其对政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确和规范，对后人影响巨大2.政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会第三节泰勒的科学管理理论一、生平与著述：19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始人和现代管理科学的奠基人。

代表作：《科学管理原理》1911年出版二、泰勒科学管理理论的基本内容1.作业管理方面（泰勒关于作业管理的观点）1）工作定额与标准化管理A.基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳办法、最佳工具和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的工作定额，以此作为考核和计酬的依据。