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第四章第三节里格斯的行政生态学说

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丁煌《西方行政学说史》课件 第四章 应用和发展时期的西方行政学说

丁煌《西方行政学说史》课件 第四章 应用和发展时期的西方行政学说

基本假设：孜孜不断地追求，要其成员取得 孜孜不断地追求， 孜孜不断地追求 更多的成就。为此， 更多的成就。为此，组织提升了那些胜任原 来工作的人，以便他们干得比以前更为出色。 来工作的人，以便他们干得比以前更为出色。 这样， 这样，胜任新工作的人又有资格提升到更高 的职位， 的职位，直到他所做的工作超出他的能力范 而他的所为无法再使他提升为止。 围，而他的所为无法再使他提升为止。
二、对五种主要行政生态要素的分析
(一)经济要素与公共行政 一 经济要素与公共行政 1、“市场一企业”结构 这是现代工业社会的经 、 市场一企业” 济结构，在这种经济结构中， 济结构，在这种经济结构中，社会经济遵循价值规 律进行运作，根据“功利” 理性” 律进行运作，根据“功利”与“理性”的市场原则 进行交换，力图用最少的投入获得最大的产出。 进行交换，力图用最少的投入获得最大的产出。 2、“互惠一重配”结构 所谓“互惠一重配”结 所谓“互惠一重配” 、 互惠一重配” 即是指传统农业社会的经济结构。 构，即是指传统农业社会的经济结构。里格斯所说 互惠” 泛指国家或地区之间互赠国产， 的“互惠”，泛指国家或地区之间互赠国产，地方 官吏向国王“进贡”以及民间以物易物、 官吏向国王“进贡”以及民间以物易物、互补不足 的交易形式。 的交易形式。
(一)农业社会的行政模式 亦称融合型行 一 农业社会的行政模式(亦称融合型行 农业社会的行政模式 政模式) 政模式
(1)经济基础是农业生产力； 经济基础是农业生产力； 经济基础是农业生产力 (2)土地的分配和管理是政府的重要事务； 土地的分配和管理是政府的重要事务； 土地的分配和管理是政府的重要事务 (3)官僚的职位重于行政政策； 官僚的职位重于行政政策； 官僚的职位重于行政政策 (4)行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩； 行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩； 行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩 (5)流行世卿世禄的行政制度； 流行世卿世禄的行政制度； 流行世卿世禄的行政制度 (6)政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏 政治与行政不分， 政治与行政不分 权力来源于君主， 在政治和经济上自成特殊的阶级； 在政治和经济上自成特殊的阶级； (7)政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交 政府与民众较少沟通， 政府与民众较少沟通 往也受到空间上的限制； 往也受到空间上的限制； (8)行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问 行政活动以地域或土地为基础， 行政活动以地域或土地为基础 题是维持行政的一致和统一。 题是维持行政的一致和统一。

国开电大行管本科《西方行政学说》期末考试单项选择题题库[2024版]

国开电大行管本科《西方行政学说》期末考试单项选择题题库[2024版]

国开电大行管本科《西方行政学说》期末考试题库第一大题、单项选择题题库说明：资料整理于2024年1月25日，更新至2024年1月试题，涵盖2009年1月至2024年1月国开电大期末考试的全部试题及答案；适用于2024年7月国开电大行管本科学员期末纸质考试。

1942年，沃尔多在(C)获得博士学位。

C.耶鲁大学1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在（八）召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势,进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。

A.锡拉丘兹大学1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了以其名字命名的奖项,这位学者是（八）。

A.维尔达夫斯基1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（八）。

A.企业家政府理论1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是(C)。

A.后现代行政理论B.组织行为理论c.企业家政府理论D.政府绩效理论19世纪50年代英国创立的（八）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。

A.文官制度S・厄威克在管理学方面的主要贡献是(B)B.把古典管理理论系统化Y理论为管理人员提供了一种对于人的(B)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。

B.乐观主义Y理论为管理人员提供了一种对于人的(D)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。

A.悲观主义B.理性主义C.自由主义D.乐观主义按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括(B)。

B.生活的需要A奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。

B.改革政府的不良体制奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。

A.改革政府的不当决策B.改革政府的不良体制C.改革政府的不良作风D.改革政府的错误行动奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(0。

A.改革政府的不当决策B.改革政府的不良作风C.改革政府的不良体制D.改革政府的错误行动奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的两古和资助的依据是(D)。

里格斯的行政生态学理论课件

里格斯的行政生态学理论课件

绿化与生态保护
在城市规划中，注重绿地 系统布局，保护自然生态 系统和生物多样性。
促进节能减排
通过城市规划与建设手段 ，推动节能减排，降低城 市对生态环境的压力。
在环境保护和管理中的应用
环境影响评价
依据行政生态学理论进行 环境影响评价，预测人类 活动对生态系统的潜在影 响。
生态补偿机制
建立生态补偿机制，通过 经济补偿手段促进生态环 境的保护和恢复。
里格斯的行政生态学理 论课件
CONTENTS 目录
• 里格斯行政生态学理论概述 • 行政生态学的基本原理 • 里格斯行政生态学理论的应用 • 对中国行政管理的启示 • 案例分析与实践 • 总结与展望
CHAPTER 01景和起源
社会背景
20世纪中叶，随着全球化和工业化 进程的加速，各国政府面临着日益复 杂的行政管理问题。在这样的背景下 ，里格斯行政生态学理论应运而生。
• 通过阅读相关文献和案例，了解不同国家行政生态的特点和差异。
如何在学习和实践中更好地运用行政生态学理论
• 关注现实生活中的行政生态问题，运用行政生态学理论进行分 析和思考。
如何在学习和实践中更好地运用行政生态学理论
01 02 03 04
实践建议
• 在制定行政管理政策时，充分考虑行政生态各要素的影响，确保政 策与实际需求的契合。
行政行为
里格斯认为，行政行为是行政人员 在特定行政生态下的一种适应性行 为，行政行为的合理性取决于其与 行政生态的契合程度。
理论的重要性和影响力
01
揭示行政管理的本质
里格斯行政生态学理论从生态学的角度揭示了行政管理的本质，即行政
管理是行政系统与行政生态之间相互作用、相互适应的过程。

行政生态学理论

行政生态学理论
文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的 一门行政学分支学科。
❖ 2、行政生态学的必要性：
❖ 首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建 立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。
第二讲 行政生态学理论
Contents
行政生态理论的代表人物 行政生态理论的主要思想 对行政生态理论的简要评述
行政生态理论的代表人物
J·M·高斯的主要学术贡献
1936年
1947年
1946年
《公共 行政学 前沿》
《对公共 行政学的 反思》 强调了组 织环境的 重要性
就任美国 政治学会 的第40任
主席
行政生态理论的代表人物 里格斯的主要学术贡献
1955年
1961年

1991年
提出了“农业社 会和工业社会” 的概念 并随后发表了 《农业社会和工 业社会：走向比 较行政的类型学》
在印度公共行 政学院的赞助 下，出版了 《公共行政生 态学》
由于对公共行 政学研究所做 出的终身成就 获得美国公共 行政学会颁发 的“德怀 特·沃尔多奖”
❖ 研究公共行政的生态学方法，可以毫不夸张地说是从基础做 起，从一个地方的各种因素（如土壤、气候、地理位置）到 生活在那里的人（他们的人数、年龄和知识、以及他们赖以 谋生的科学技术和社会技术状况，以及人与人之间的关系） 。应该在这一背景下研究他们的公共管理工具和实践，从而 使他们进一步了解他们在做什么，并恰当地评价是怎样做的 。
▪ （d）关于职能的立法简单，而立法的执行则 不然

西方行政学说史第9讲

西方行政学说史第9讲
菲律宾的形式主义。一般而言，国会议员的职责是制定法律， 但是，菲律宾的国会议员们大部分时间仍花在如何替他们的选 区人员、政治上的支持者、亲戚朋友安排政府职位，这一事实 使得文官委员会的工作大受干扰，影响所及，使得考试以依法 选拔的规定形同虚设。另一方面，由于国会立法的脆弱，逼使 官僚在“政策形成”中扮演更加活跃的角色。
(已经建立了完整的科层制政府，但我们的政府人员在精神实质上并未能 达到韦伯在其科层制理论中所论述的水平，在实际生活中，政府人员擅 自更改办事规程、违背上级命令的现象并不罕见。我们也建立了市场经 济的框架，但地方保护主义的行为并未结束，市场仍处于分割状态，政 府干预企业经营的现象仍很普遍。 )
（2）重叠性：





1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员 1951-1955年，纽约公共行政情报交换所所长助理 1956-1967年，在印地安纳州立大学政治系任教 1967年起，里格斯一直在夏威夷大学政治学中心以及东西方研 究中心任资深研究员。 1960～1970年美国比较管理组织(Comparative Administration Group，简称CAG的主席。 1973年美国公共管理协会(the American Society for Public Administration)国际与比较管理分会(the Section of International and ComparativeAdministration)成立时的第一任 主席。 1987年，退休后的里格斯仍继续从事学术研究，笔耕不辍。 1991年，他获得了美国公共管理协会颁发的沃尔多终身成就奖。 2007～2008年，他担任夏威夷大学教职退休人员协会主席 (FRAUHM)。 2008年2月9日，里格斯病逝于檀香山，享年91岁。

里格斯行政生态学理论简评及补充

里格斯行政生态学理论简评及补充

里格斯行政生态学理论简评及补充作者：刘静雯来源：《青年与社会》2013年第17期【摘要】文章依据行政生态学已有的研究，对里格斯的行政生态学理论进行分析，并从自然因素的角度出发，对里格斯五大行政生态要素的局限性进行了一定补充。

【关键词】行政生态环境；社会模式；自然因素；人类活动一、里格斯行政生态学主要理论里格斯在《行政生态学》（1961年）一书中将行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。

他认为，人类历史上存在着传统农业社会、现代工业化社会以及介于两者之间的过渡社会三种基本社会形态，里格斯分别对经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架五种行政生态要素与公共行政的关系对三种基本社会形态的行政系统进行了“结构—功能”分析，进而提出三种行政模式：（一）融合型行政模式。

与传统农业社会相适应的即为融合型行政模式。

在传统农业社会中经济以农业为基础，“功能扩散的社会”社会结构混沌未分，在这样的行政环境下，行政行为与经济、政治、立法等社会行为混杂，不存在专业化的行政机构，行政效率极为低下。

（二）衍射型行政模式。

与现代工业化社会相适应的为衍射型行政模式。

与传统农业社会的融合型行政模式相比，现代工业社会是“功能专一性的”社会，存在着细致、明确的社会分工，与此相适应，其行政机构也有明确细致的分工，不同机构各司其职，讲求行政效率与科学性，且通过法治而非人治来维系社会运行。

（三）棱柱型行政模式。

与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式。

过渡性使其兼具传统农业社会和现代工业化社会的特征。

在里格斯看来，在了解社会形态的基础上，利用上述三种行政模式的理论几乎可以解释所有社会中的行政行为。

二、里格斯行政生态学理论的局限性丁煌教授在其著述中提到：“里格斯的行政生态学说在某些方面尚存在着一定的缺陷，例如，他热衷于模式的建构，而缺乏对整个行政生态环境作系统完整的考察，进而使其理论有‘挂一漏万’之嫌；过于追求术语的新奇，而忽视了其理论的可读性和可接受性；为建立一种所谓价值中立的行政生态模式理论，而不符合实际地忽略了具有明显价值取向的公共行政研究目标。

西方行政学说试卷及答案

试卷代号：1259中央广播电视大学2009--2010学年度第一学期“开放本科”期末考试(半开卷)西方行政学说试题一、填空题(每空1分，共15分)1．古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在利益一边，主张公共行政权力的。

2．泰勒认为，规模较大的企业不能只依据来组织和管理，而必须应用例外原则。

3．怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中与的五分配为基础的。

4．巴纳德认为组织是一个由这三个相互关联的要素构成的有机整体、共同目标和在这个相互联系的要素构成的有机整体。

5．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、和三个层次。

6．沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。

第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为时期，最后一个阶段称之为时期。

7．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用代替。

8．在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在与两个方面。

二、选择题(共15分)(一)单项选择题(每小题1分，共5分)1．行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( )。

A．《政府论》 B．《政治与行政》C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》2．从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( )。

A．组织行为问题B．组织协调问题C．组织管理问题D．组织结构问题3．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是( )。

A．决策 B．系统C．权力 D．群体4．新公共行政学派的主要代表人物是( )。

A．弗雷德里克森 B．奎德C．法约克 D．布坎南5．奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( )。

A．公众舆论 B．项目多少C．实现目标 D．政策效果(二)多项选择题(每小题2分．共10分。

1-行政生态学要点

弗雷德·里格斯：行政生态学一、行政的生态五要素：1经济要素，影响国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。

2社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。

3沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政发生重要影响。

4符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。

(君权神授、主权在民、平等自由)5政治构架，行政对政治实际上存在着“功能依附关系”，这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。

二、三种行政模式之一：农业社会的行政模式——融合型行政模式1以农业生产力为经济基础2土地的分配与管理是政府的最重要事务3官僚的职位重于行政政策4家族与亲族主义的行政风范5世卿世禄制度6政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层7政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制8行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一三、三种行政模式之二：工业社会的行政模式——衍射型行政模式1自由经济为经济基础2民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道3平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则4高度的社会流动，发达的沟通渠道5政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性6行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一四、三种行政模式之三：发展中社会的行政模式——棱柱型社会8888棱柱型社会兼具有融合和衍射社会的价值模式，是中间型社会。

棱柱型社会的行政生态五要素：1社会的经济结构是“集市——有限市场”型。

在这种社会里，虽然已有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但社会经济并未完全商品化。

政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为，也就是说过渡社会的经济是一种有限的市场经济。

里格斯的行政生态学说

l （1）传统社会中政治构架对公共行政的影响： l A、政治权力与行政权力合而为一：官僚政治：政客与官 僚之间无明确区分，专横独断，为所欲为 l B、公共权力幅度有限，行政效率低下；
l （2）现代社会中政治构架对公共行政的影响： l 行政从属于政治，受非官僚权力的制约，行政效率较高；
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l 研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展；
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里格斯的行政生态学说
l （二）与三种基本社会形态相对应的三种行政模式 l 1、农业社会的行政模式——融合型行政模式 l 特点： l （1）以农业生产力为经济基础； l （2）土地的分配与管理是政府的最重要事务； l （3）官僚的职位重于行政政策； l （4）家族与亲族主义的行政风范； l （5）世卿世禄制度； l （6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏 在政治经济上都是特权阶层； l （7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间 限制； l （8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问 题是维持行政的一致和统一。
里格斯的行政生态学说
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再见，see you again
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2020/12/20
里格斯的行政生态学说
l 限制行政机关对于公众利益的聚合与表达范围；会抵消加强政府责任 和对公意尊重的努力；妨害政府制定政策、执行法令的功能；
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里格斯的行政生态学说
l 4、符号系统与公共行政
l 指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的的一整套政治符 号系统；
l 政治神话：指“用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、 人的权利义务及主要关系等方面的信念。
里格斯的行政生态学说

里格斯行政生态理论

里格斯行政生态理论行政生态学是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。

里格斯在美国学者高斯的基础上，借助“结构功能分析法”和“物理学”光谱分析的概念，提出了与三种社会形态相适应的三大行政模式。

1.融合型行政模式（农业社会的行政模式）里格斯认为，如同折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会的社会结构是混沌不分的。

它缺乏专业化分工，这种模式下的行政效率极为低下。

这种行政模式以农业生产力为经济基础，一旦遇上自然灾害，国家财政就会陷入瘫痪。

处于这一模式的国家实行世卿世禄制度，不利于人才的选拨，容易滋生腐败。

2.衍射型行政模式（工业社会的行政模式）像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。

行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。

处于这行政模式的行政风范是平等的，以致于有利于国家的行政环境是公平公正公开的。

3.棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）这行政模式呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。

当白光处于三棱镜之中，光线的折射已经开始而尚未完成时，它既有融合的白光的特性，又含有衍射光的因素。

经济基础不再单一以农业生产，政治与行政相交叉，起码有形式上的与公众沟通，这些都是极大的进步，但其劣势难以忽略。

棱柱型行政模式有以下三个特点：一.异质性“异质性”是指一个社会在同时存在不同的行政制度、行为和观点。

例如中央机构齐全，设施完备，相反偏远地区连基本的行政机构都没有。

改革开放以来，我国经济建设稳步向前，科学教育文化事业得到了提高，但部分地区仍不能解决温饱问题，教育科技总体水平落后，封建腐朽思想根深蒂固。

行政改革是渐进的，学会因地制宜，例如“民族区域自治”“一国两制”，有计划分阶段地解决现有突出的问题。

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指传统的农业社会的经济结构。 过渡社会的经济是一种有 这是现代工业社会的经 里格斯所说的“互惠”，泛指国家或 限的市场经济，这种经济结构 济结构，在这种经济结构中， 地区之间互赠国产，地方官吏向国王 的一个最明显的特征是“价格 社会经济遵循价值规律进行 “进贡”以及民间以物易物、互补不 不可决”，即商品的价格并非 运作，根据“功利”与“理 足的交易，这种交易是基于情感的、 完全取决于其价值，它常常要 性”的市场原则进行交换， 宗教的或者主仆关系而进行的，在这 受到诸如交换双方的社会地位、 力图用最少的投入获得最大 种“互惠”行为中，实际上完成了社 家庭出身、名声威望以及关系 的产出。 会经济活动的“重配”功能。 亲疏等非经济因素的影响。
（三）沟通网络与公共行政 里格斯所说的沟通网络包括社会的文化水平、适用 语言的状况、社会舆论的力量以及通信和交通的状
况等使整个社会互相“沟通”的手段。 他认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共
行政具有重要影响。
里格斯借用卡尔· 多伊奇的“动员”和“同 化”这两个变项来讨论社会沟通问题。
所谓“动员”，是指全社会的人口参加庞大的沟 通网络的程度，它受语言的同一性、知识和电话、 报纸等大众传播媒介的普及以及都市化新交通工 具的出现等方面因素的制约。 “同化”则指的是社会普通民众和精英分子共享 同一符号，认同于同一的基本价值与目标的程度。
光的折射
里格斯的“融合的—棱柱的——衍射的”过程 图
1、农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式） 没有明确、细致的 社会分工，行政行为 与其他社会行为 混杂一起，效率低下
（1）经济基础是农业生产力 （2）土地的分配与管理是政府的重要事务； （3 ）官僚的职位重于行政政策； （5 ）流行世卿世禄的行政制度；
同学们对哪个 地方有问题？
（三）对五种主要行政生态要素分析
公共行政与其生态环境之间相互依赖、相互影响的关 系具体表现为与其生态环境中的某些要素发生相互作用。 里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素是多 种多样的，其中最主要的生态要素有五种，即经济要
素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治 架构。
（4 ）行政风范带有浓重的家族与亲族主义色彩； （6 ）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上 都是特权阶层； （7 ）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制； （8 ）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政 的一致和统一。
2、工业社会的行政模式（亦称衍射型行政模式）
里格斯（1917—）美国当代著名行政学家；行 政生态学、比较行政学与发展行政学创始人。
出生于中国桂林
1934-1935年就读南京大学
1938年获伊利诺伊大学学士学位 1948年获哥伦比亚大学政治科学博士学位 先后在印第安纳州立大学、夏威夷大学任教 1991年获德怀特·沃尔多奖
代表性著作： 《农业社会与工业社会：走向比较行政的类型学》1955 《公共行政生态学》1961年； 《公共行政比较研究趋势》1962年； 《发展中国家的行政：棱柱型社会理论》1965年；
明确、细致的 社会分工，政府职能明确 （1 ）经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济； 各司其职，效率、科学 （2 ）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众的关系密切； （3 ）行政风范体现平等主义，成就导向和对事不对人的原则； （4 ）高度的社会流动，发达的沟通渠道；
（5 ）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其，讲求 行政效率与科学性；
（2）重叠性：指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定 产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰（非由 行政标准决定）；行政任务往往由非行政机构来完成。 合法机构受控于非法机构
过渡社会公共行政的特点：p289 （3）形式主义： 指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有 虚名。
危害：造成行政权威合法性危机； 损害行政行为的效率和品质； 行政政治化； 成就取向有限，专为文凭而考试。
里格斯认为，在现代工业社会中，社团与行政的 关系非常密切，彼此之间互相影响、相互作用。 一方面，社团成为各种利益和要求的汇聚点和表 达者：即社会各阶层、各种利益集团都可以通过 社团向政府施加压力，影响行政； 另一方面，政府也利用社团来表达自己的目的： “政府机构常常会发觉应该并必须依赖社团协助， 以实现各种计划和政策”。 相比之下，里格斯则认为，在传统的农业社会和 过渡社会中，家庭的作用就异常明显。
在现代工业社会的衍射型行政模式中，行政“职 位分类”的基础是市场因素，即根据一个人的能 力、才干以及所能提供的服务数量和质量来确定 职位并付给薪水。
在传统农业社会的融合型行政模式中，行政职位 的授予以及荣誉和薪水的确定则主要是看其身份， 所谓“出身高贵”的人享有各种特权，至于他实 际上做了什么工作则无关紧要；所谓“出身贫贱” 的人是很难跻身所谓“高贵阶层”圈子的。
1、贡献性与意义 （1）研究方法上创新：比较（国别，制度）的方法；生态的方 法。 （2）提出的三种行政模式具有一定的解释性。
（3）提出的五种行政生态因素奠定了行政环境分析的大体框架。
（4）意义：有助于更好地了解和理解不同国家不同时期公共行 政现象及其问题；其注重行政环境分析的观点为我们提出一条 不同以往的解决行政问题的思路：即可从改变外部环境入手解 释行政问题。
（二）与三种基本社会形态相对应的三种行政模式
里格斯对行政生态背景的比较分析建构在他对社会形 态划分的基础上。他认为，人类历史上存在着三种基本 社会形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化 社会。 里格斯通过对泰国和菲律宾等国的行政行为的研究， 提出了其著名的三大行政模式并且运用物理学光谱分析 上的光折射概念对这三种行政模式及其相互关系作了形 象的说明。
而在过渡社会的棱柱型行政模式中，“职位分类 则是综合了职责与身份、成就与关系的”。
（二）社会要素与公共行政 里格斯所说的社会要素主要是指各种社会组织。他
把社会组织分为两大类：一类是以血缘关系为纽带
结成的自然团体；另一类是以利益关系为纽带结成
的人为团体。 里格斯认为，在融合型行政模式和棱柱型行政模式 中，家庭的作用很大，而社团的作用则微不足道。 在衍射型行政模式中，情况却恰恰相反，社团起着 重要的作用，而家庭的作用则微乎其微，无关紧要。
2、行政生态学的含义：里格斯把行政生态学定 义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运 行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
3、行政生态学的研究范围：在里格斯看来，行
政生态学的研究范围包括两个方面：一是探讨各 国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影 响并塑造该国的公共行政；二是反过来研究各国 的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。
里格斯在《行政生态学》一书中以泰国作为融合 型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行 政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式 的典型代表，结合三种不同行政模式的特点，对 这五种主要的行政生态要素与公共行政的关系作 了深入的分析。
（一）经济要素与公共行政 社会经济机制和生产力发展水平是影响公共行政最主 要的生态因素，一个国家的公共行政模式基本上是由 该国的经济结构所决定、所塑造的。
对过渡社会公共行政的研究既是里格斯创建行政生态学的 起因，也是其行政生态学说的核心内容。
过渡社会公共行政的特点：p289
（1）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在着不同的 制度、行为与观点，而多元社区、多元经济形式、多元价值 导致公共行政的多元性也即异质性特点。 西化分子反精英现象
过渡社会公共行政的特点：p289
（四）符号系统与公共行政 里格斯所说的符号系统是指包括政治神话、政治准则、政治 法典在内的一整套政治符号系统。
在里格斯看来，政治神话是“指用以表明主权的最 后源泉、人之天性与命运、人之权利、义务以及主 要的关系等等”的信念。 政治准则是指一套决定政府结构以及统治者的选择 方式及其应承担职责等的规则。 而“政治法典”则是指将“政治准则”进一步具体 化、规范化的各种法律制度。 对公共行政的影响：由符号系统所提供的“共同意 识“是形成行政权威所不可缺少的东西。
1957——1973年，里格斯先后发表了《比较公 共行政的模式》的论文，《公共行政生态学》、 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》、 《泰国：一个官僚政体的现代化》、《发展行政 的新领域》和《重访棱柱型社会》等专著。在这 些论著里，里格斯从比较的角度，运用生态学的 理论与方法，研究发展中国家的行政问题，从而 创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理 论体系，使行政生态学成为一门系统的学科。
（五）政治架构与公共行政 里格斯认为，政治与行政应该是分离的。尽管行政与政治具有 不同的功能，但二者之间实际上存在着一种“功能依存关系”， 而正是这种“功能依存关系”决定了政治架构是对公共行政具 有重要影响的行政生态要素。
里格斯认为，在传统社会，由于行政权力与政治权力 合为一体，行政官吏可以不向任何人或任何机关负责 而专横独断、为所欲为。里格斯将这种现象称之为 “官僚政治”。公共权力幅度有限，行政效率低下。 在现代社会，行政是服从于政治的，行政官僚的权力 是有限的，是受着“非官僚权力”制约的，可以保证 较高的行政效率。
2、局限性
第一，重描述，轻规范。
第二，里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性和系统性。 第三，他的行政理论模型源于西方国家，主要是起源于美 国，因而他的行政理论的坐标是西方。 第四，有些术语使用过于随意，如一元与多元的概念，与
其他经典学者所规定的（也是通常所理解的）有些差异。
（6 ）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。
3、过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）
里格斯通过对泰国、菲律宾等发展中国家公共行政的研究 发现：尽管行政行为已经逐渐与其他社会行为分化开来，但 是却尚未完全分化；尽管专业化的行政机构已经设立，但是 他们还不能正常运作，其功能还很有限；尽管许多行政制度 业已建立，但是他们在实际的行政过程中因仍然守着各种传 统势力的影响而不能起到约束和规范作用。