16 第十六节 里格斯的行政生态理论(一)

行政生态学考试答案一、名词解释（4*5）生态：指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，也指生物的生理特性和生活习性。

简单地说，指一切生物的生存状态，以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。

动态平衡：在生态系统内部．生产者、消费者、分解者以及非生物环境之间，在一定条件下保持着能量与物质输入、输出的动态的相对稳定称为生态平衡。

任何一个生态系统都遵循着由低级向高级，由简单向复杂的演变规律，因而形成有层次的相对稳定的动态平衡，它总是在不平衡—平衡—不平衡的发展过程中进行物质和能量的交换，推动自身的变化和发展。

符号系统：符号系统指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的的一整套政治符号系统。

棱柱形行政模式：里格斯认为，由于受特定社会形态的形式主义、异质性、重叠性等基本属性的影响，过渡型社会的行政行为有几种常见特性。

这种特性既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素，新旧并存。

在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限；行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。

这种情形，就如同光在棱柱中的折射过程，既具有融合的白光的特性，又具有衍射光的因素，故里格斯将此类型行政称为“棱柱型行政”。

二、简述题（4*7）1.沟通网络①沟通网络是指一群人建立和保持联系，以便相互沟通的一种形式。

几乎每个人在组织中都会参与网络，成为其中的一员。

沟通网络有助于管理者获得信息，也有助于管理者和员工搞好人际关系。

②沟通网络主要包括社会文化水平、使用语言的状况，社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会相互“沟通”的手段。

一个国家沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。

③沟通网络主要有以下几种类型：链式沟通、轮式沟通、Y式沟通、环式沟通、全通道式沟通。

2、生态行政学与行政生态学的区别①内涵方面：行政生态学是比较行政学的代表作。

第十讲：里格斯的行政生态学说第十讲：里格斯的行政生态学说一、生平与著述美国当代著名行政学家；比较行政学与行政生态学创始人；代表性著作：《农业社会与工业社会——建立比较行政的类型》，1《行政生态学》，1961年；《公共行政比较研究趋势》，1962年；《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》，1965年；《泰国：一个官僚政体的现代化》，1965；《发展行政的新领域》，1971年；《重访棱柱型社会》，1973；二、里格行政生态学说的主要内容（一）行政生态观：1、行政生态方法的必要性：①―在现代过渡社会里，一直有一种建立正式的政治行政制度的趋势，但这些制度却仍然只是一些形式主义的制度。

有效的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，如家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济领域。

因此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素去观察，才能了解这些国家的政治与行政‖。

②要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境的关系；2、行政生态学的含义：研究―自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形‖的一门行政学分支学科；3、行政生态学的研究范围：探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政；研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展；（二）与三种基本社会形态相对应的三种行政模式1、农业社会的行政模式——融合型行政模式特点：（1 ）以农业生产力为经济基础；（2 ）土地的分配与管理是政府的最重要事务；（3 ）官僚的职位重于行政政策；（4 ）家族与亲族主义的行政风范；（5 ）世卿世禄制度；（6 ）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；（7 ）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；（8 ）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

2、工业社会的行政模式——衍射型行政模式特点：（1 ）自由经济或前苏联式的管制经济为经济基础；（2 ）民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道；（3 ）平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则；（4 ）高度的社会流动，发达的沟通渠道；（5 ）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性；（6 ）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一；3、过渡社会的行政模式——棱柱型行政模式特点：（1）异质性：–一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点；（2）重叠性：–指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能，–行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定；–行政任务往往由非行政机构来完成；（3）形式主义：指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。

XXX年最新版(自考)西方行政学讲史重点知识(习题册)西方行政学讲史XXX年最新版（自考）西方行政学讲史重点知识学完必过名目第一章古典阶段的行政学讲 (1)第一节威尔逊的现代行政学理论 (1)第二节泰罗的科学治理理论（一） (5)第三节泰罗的科学治理理论（二） (7)第四节法约尔的治理组织思想 (9)第五节韦伯的官僚制组织理论（一） (13)第六节韦伯的官僚制组织理论（二） (15)第七节古立克的行政组织理论 (17)第二章新古典阶段的行政学讲 (21)第八节福莱特的动态治理理论（一） (21)第九节福莱特的动态治理理论（二） (23)第十节梅奥的社会人治理理论（一） (25)第十一节梅奥的社会人治理理论（二） (28)第十二节巴纳德的社会系统组织理论（一） (30)第十三节巴纳德的社会系统组织理论（二） (33)第十四节西蒙的行政决策理论（一） (35)第十五节西蒙的行政决策理论（二） (38)第十六节里格斯的行政生态理论（一） (42)第十七节里格斯的行政生态理论（二） (44)第十八节麦格雷戈的人事治理理论（一） (48)第十九节麦格雷戈的人事治理理论（二） (50)第二十节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（一） (52)第二十一节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（二） (54)第二十二节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（一） (56)第二十三节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（二） (58)第三章当代公共行政学讲 (60)第二十四节沃尔多的折衷的行政观 (60)第二十五节卡斯特的系统权变行政组织理论（一） (64)第二十六节卡斯特的系统权变行政组织理论（二） (66)第二十七节布坎南的公共挑选与政府理论 (69)第二十八节诺思的制度、国家与政府职能理论 (73)第二十九节凯登的行政理论（一） (77)第三十节凯登的行政理论（二） (79)参考答案 (81)第一章古典阶段的行政学讲第一节威尔逊的现代行政学理论关键词：生平与著作、现代行政学理论、分析与评价一、生平与著作1.伍德罗·威尔逊：1)威尔逊是行政学的奠基人。

浅论方法论整体主义与里格斯行政生态学［摘要］里格斯行政生态学思想摆脱了只在系统内部研究行政管理的窠臼，运用生态学理论和方法研究公共行政与行政环境之间相互关系，使行政生态学成为一门新的系统学科。

但是，里格斯将生态学的理论与方法向行政学渗透，更为重要的是方法论层面的意义。

里格斯行政生态学以“生态人”作为其方法论的逻辑起点，并预设了整体主义的本体论，在此基础上运用整体主义的方法对三大行政模式，特别是对过渡社会公共行政进行分析，正确地指出了行政系统不可简单化约的本质。

［关键词］行政学；生态学；生态人；整体主义；方法论里格斯从比较的角度，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，并在行政学理论领域产生重要影响。

〔1〕由于里格斯行政生态学是其运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果，因此，对里格斯的行政生态学方法论进行研究，对于我们透彻理解里格斯行政生态学也就具有重要的理论价值。

一、里格斯行政生态学方法论的逻辑起点“方法论”是对整个学科的分析思路的理论说明,它必须设定该学科研究的逻辑起点、基本范畴、前提预设以及检验手段等相关问题。

〔2〕由此可见，行政学方法论首先必须是建立在某种哲学基础上的假定,这是开展行政学研究的基本前提。

〔2〕在公共行政学中,虽然前在理论预设没有被旗帜鲜明地归纳提炼出来,但事实上存在着对人性的基本假定。

休谟指出，“一切科学对于人性总是或多或少地有些关系，任何学科不论似乎与人性离得多远，它们总是会通过这样或那样的途径回到人性。

”〔3〕(p7)就包括西方行政学在内的“人文社会科学而言，其研究的对象均为‘人’”，〔4〕但人又是极其复杂的，完全认识人是任何一门学科都难以胜任的。

因此，采用人性假设对人进行研究也就成为社会科学研究的一条重要途径。

一方面，这与社会科学力图寻求对人的行为的有效预测和解释有关。

社会科学理论预先假设了一个具体的‘人的模式’，一套有关人类行动的基本假设，根据这一假设，理论要阐明的种种行动是可以理解的。

弗雷德·里格斯：行政生态学一、行政的生态五要素：1经济要素，影响国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。

2社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。

3沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政发生重要影响。

4符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。

(君权神授、主权在民、平等自由)5政治构架，行政对政治实际上存在着“功能依附关系”，这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。

二、三种行政模式之一：农业社会的行政模式——融合型行政模式1以农业生产力为经济基础2土地的分配与管理是政府的最重要事务3官僚的职位重于行政政策4家族与亲族主义的行政风范5世卿世禄制度6政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层7政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制8行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一三、三种行政模式之二：工业社会的行政模式——衍射型行政模式1自由经济为经济基础2民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道3平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则4高度的社会流动，发达的沟通渠道5政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性6行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一四、三种行政模式之三：发展中社会的行政模式——棱柱型社会8888棱柱型社会兼具有融合和衍射社会的价值模式，是中间型社会。

棱柱型社会的行政生态五要素：1社会的经济结构是“集市——有限市场”型。

在这种社会里，虽然已有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但社会经济并未完全商品化。

政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为，也就是说过渡社会的经济是一种有限的市场经济。

里格斯的行政生态理论一、单项选择题1、行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人是（）A・高斯B.默顿C.达尔D.里格斯2、里格斯把、、功能扩散的〃社会叫做（）A.融合社会B・衍射社会C・棱柱社会 D.过渡社会3、里格斯将行政过程受家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下的行政类型称为（A.衍射型行政B.融合型行政C・棱柱型行政 D.过渡型行政4、里格斯认为，影响一个国家行政的第一位的因素是（）A.社会要素B.经济要素C.政治构架D.符号系统5、里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（）A.互惠-重配B.市场-企业C.集市-有限市场D.集市-无限市场6、下列属于衍射型行政的是（）A・泰国 B.古代中国C.美国D.菲律宾7、里格斯认为，棱柱社会的主要的、独特的特征是（）A.形式主义B.重叠性C.同质性D.异质性8、一个政府在全国范围内制定和执行政策的能力是（）A.渗透B.参与C.分化D.发展9、在融合模型中，重配的中心是（）A.皇族B.家庭C.贵族D.国王10、在下列哪种社会中，家庭发生的作用最大（）A.融合模式B.棱柱模式C•衍射模式 D.过渡模式1K集市-有限市场型经济结构的最明显的特征是（）A.价格不可决B.价值不可决C.市场不可决D.身份不可决二、填空题12、1957年，里格斯提出了一个_______ ,即代表着转变中的社会的、、过渡形态〃。

13、里格斯把''动能专-性的〃社会叫做________ o14、里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有___________、_______ _______、______ 、_______ O15、里格斯认为，政治与行政实际上存在着一种__________ 关系。

16、如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，社会动员性和同化性极低，则该社会称为__________ o17、在衍射模式中，行政、、职位分类〃的基础是______ o18、棱柱社会中的变革如果是同时来自国外和国内的压力的结果，就可以称为____________ o19、里格斯把________ 和 ______ 看作是发展过程中两个关键性的因素。

里格斯行政生态学1.引言1.1 概述概述部分要对文章的主题进行简要介绍和概括，说明文章的背景和意义。

下面是关于"里格斯行政生态学"的概述部分的一种写法，供参考：“里格斯行政生态学”是一门探究政府机构与其内外环境关系的学科，其研究对象包括政府组织、政策制定和执行等方面。

它是由著名行政学家里格斯（Riggs）于20世纪60年代提出并发展起来的。

作为行政学的一个分支，里格斯行政生态学关注政府与其所处环境之间的相互作用关系，强调政府作为一个生态系统的内外部关联和动态平衡。

本文将对里格斯行政生态学的定义和背景进行深入探讨。

首先，我们将介绍里格斯行政生态学的定义，以及该概念的提出背景和发展历程。

通过对概念的梳理，可以更好地理解里格斯行政生态学的核心内容和研究方法。

随着社会、经济和政治环境的不断变化，政府机构所面临的挑战也越来越多样化和复杂化。

理解政府与环境之间的相互影响关系对于政府决策和公共管理具有重要意义。

里格斯行政生态学通过分析政府的内外部环境，揭示各种因素对政府决策和行为的影响，为政府提供科学决策和管理建议。

本文的目的是系统性地介绍和分析里格斯行政生态学的理论基础和实践应用。

了解和应用里格斯行政生态学的概念和方法对于提高政府决策的科学性和有效性具有重要意义。

通过挖掘里格斯行政生态学的潜力和发展方向，可以为未来的政府改革和公共管理提供有益的参考。

综上所述，本文将深入探讨里格斯行政生态学的定义和背景，通过对其核心概念和研究方法的介绍，剖析其应用价值和发展前景。

希望通过本文的撰写与研究，能够对读者对于里格斯行政生态学有更全面、深入的认识，同时为相关领域的学者和从业人员提供一些有益的参考和启示。

1.2 文章结构本文将按照以下结构进行阐述里格斯行政生态学的相关内容：第一部分是引言部分，引言部分将对里格斯行政生态学进行概述，并介绍文章的结构和目的。

第二部分是正文部分，将详细探讨里格斯行政生态学的定义和背景。

里格斯行政生态理论里格斯行政生态理论行政生态学是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。

里格斯在美国学者高斯的基础上，借助“结构功能分析法”和“物理学”光谱分析的概念，提出了与三种社会形态相适应的三大行政模式。

1.融合型行政模式（农业社会的行政模式）里格斯认为，如同折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会的社会结构是混沌不分的。

它缺乏专业化分工，这种模式下的行政效率极为低下。

这种行政模式以农业生产力为经济基础，一旦遇上自然灾害，国家财政就会陷入瘫痪。

处于这一模式的国家实行世卿世禄制度，不利于人才的选拨，容易滋生腐败。

2.衍射型行政模式（工业社会的行政模式）像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。

行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。

处于这行政模式的行政风范是平等的，以致于有利于国家的行政环境是公平公正公开的。

3.棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）这行政模式呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。

当白光处于三棱镜之中，光线的折射已经开始而尚未完成时，它既有融合的白光的特性，又含有衍射光的因素。

经济基础不再单一以农业生产，政治与行政相交叉，起码有形式上的与公众沟通，这些都是极大的进步，但其劣势难以忽略。

棱柱型行政模式有以下三个特点：一.异质性“异质性”是指一个社会在同时存在不同的行政制度、行为和观点。

例如中央机构齐全，设施完备，相反偏远地区连基本的行政机构都没有。

改革开放以来，我国经济建设稳步向前，科学教育文化事业得到了提高，但部分地区仍不能解决温饱问题，教育科技总体水平落后，封建腐朽思想根深蒂固。

行政改革是渐进的，学会因地制宜，例如“民族区域自治”“一国两制”，有计划分阶段地解决现有突出的问题。

里格斯行政生态学与当代中国行政环境一、里格斯行政生态学基本架构公共行政学作为研究现代政府行政的独立的科学,从发起到现在已经经历了一百多年的历史了。

人们对于公共行政的研究越来越深入精辟。

行政生态学无疑是行政学研究的耀眼成果之一。

美国著名行政学家、夏威夷大学教授里格斯(FredW・Riggs)从比较的角度,运用生态学的观点研究政府的行政管理与行政环境的互动关系,从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系,使行政生态学成为现代政府管理理论中颇具特色的理论。

里格斯认为行政生态学是研究“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。

里格斯论美国公共行政,基本上从两个角度出发:一是探讨美国所特有的社会、文化、历史等诸多因素是如何影响和塑造其公共行政;一是反过来看美国的公共行政又如何影响其社会文化,这就是“行政生态学”(ecologyofadministration)。

里格斯在行政生态学研究从三个方面突破一般行政学理论:第一,从对美国公共行政研究中,归纳出影响公共行政的五个主要因素。

影响公共行政的因素很多,但是其中最重要的因素是经济因素、社会因素、沟通网络(Thecommunicationsnet2 work)、符号系统(symbolsystem)和政治架构(politicalframework),里格斯生态行政理论主要从这五个行政环境要素来分析环境要素对公共行政的影响。

第二,根据不同的社会形态提出了社会类型分类。

里格斯认为,在人类历史上存在三种基本社会形态。

即传统农业社会,过渡社会和现代工业社会,并且每一个社会形态都有其各自独特的行政生态环境。

他借助“结构-功能分析法”和物理学上的“光谱分析”的概念,提供了与这三种社会形态相适应的行政模式。

第三,里格斯着重讨论了发展中国家即过渡型社会的行政生态问题。

战后西方国家在对新兴国家进行经济和政治援助时,试图建立西方国家的行政制度,但是收效不大,从而引起了对发展中国家行政生态的研究。