里格斯行政生态学理论(经典三个模式划分)
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第十章里格斯的行政生态理论一、单项选择题1.行政生态学主要研究行政系统与()的相互关系。
A.行政环境B.管理组织C.个体D.制度【解析】A 行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科。
它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法,来研究行政系统与其社会环境的相互关系,即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。
2.()于1936年发表了《美国社会与公共行政》,提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
A.达尔B.默顿C.里格斯D.高斯【解析】D 高斯教授于1936年发表的《美国社会与公共行政》,提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
3.按照里格斯的观点,所有的社会在一定的点上都是A.从原始形态向农业化形态转变B.从奴隶化形态向工业化形态转变C.从农业化形态向工业化形态转变D.从工业化形态向农业化形态转变【解析】C 1956年,里格斯通过把社会划分为农业化行政形态和工业化行政形态,按照他的观点,所有的社会在一定的点上都是从农业化形态向工业化形态转变。
4.里格斯认为,在一个()的社会里,一个单一的结构执行多种功能。
A.棱柱B.衍射C.融合D.集合【解析】C 里格斯认为在一个融合的社会里,一个单一的结构执行多种功能。
然而,在一个衍射的社会里,建立了单独的结构以执行特殊的功能。
5.在里格斯解释图例中,P代表A.英国B.泰国C.美国D.菲律宾【解析】D 里格斯认为泰国在T附近,P代表菲律宾,A代表美国。
字母X被放在三个位置上,其目的是暗示融合、棱柱和衍射模型这种完美的或理想的类型在这三个地方可能出现。
6.里格斯将行政过程受家庭、家族等各种传统势力的制约,因而行政效率低下的行政类型称为A.衍射型行政B.融合型行政C.棱柱型行政D.过渡型行政【解析】C 棱柱型行政就是在行政方面,行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来,但还未完全分化;专业化的行政机构已经设立,但还不能正常运作,功能很有限,行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约,因而行政效率低下。
第九章行政生态学理论三种行政模式分析1、溶合型模式(Fused Model):传统泰国、古代中国1)经济要素方面。
传统农业社会的经济结构是“互惠——重配”结构。
互惠泛指国家或地区之间互憎国产、地方纳贡,民间以物易物、互补不足的交易形式。
互惠完成了社会经济活动的“重配”功能,一定程度上实现社会的重新分配功能。
这种经济结构决定了该社会的行政只能是一种“重配”的行政制度,经济结构也就是行政结构,“经济行为”与“行政行为”是重合的。
2)社会要素方面。
在溶合型模式中,家庭、家族所发生的作用是很大的,而社团则微不足道。
溶合的行政,必定是裙带风盛行、结党营私、行政封闭、效率低下。
3)沟通网方面。
沟通网状况直接影响到一个社会的“动员性”合“同化性”。
所谓动员性,是指全社会人口参与庞大的沟通网的程度;同化性是指全社会的人口与优异分子分享同一的符号、认同于同一的基本价值与目标的程度。
里格斯认为,如果一个社会文盲少,传播媒介与通讯、交通网络都很发达,则该社会的动员性合同化性都很高,在这种社会中,民众与政府之间有着基本相同的价值观和信念,双方容易沟通,因而比较容易相互信任,互相了解,称为‘一元化社会’,意指整个社会容易取得一致,上下融为一体。
反之,如果一个社会的沟通渠道不通畅,人们之间语言不能互通,传播媒介落后,交通闭塞,人们之间的情感、思想、信念、价值观无法沟通,社会动员性和同化性极低,该社会被称为“多元化社会”,意指整个社会分散零散,各自为政,人们之间以邻为壑,互相阻隔。
传统社会就是多元化社会。
在一个分化为各种相互独立的社会集团的多元化社会中,行政机关所面对的是许多敌对的竞争团体,各个团体都以“功能利益”自居,增加行政管理工作的难度,降低行政效率。
4)符号系统方面。
政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利、义务以及主要关系等信念,这种政治神话提供了政治统治的“理论依据”,政治法则和政治典章只是政治神话的进一步具体化、规范化。
里格斯的行政生态学说篇一:第十讲:里格斯的行政生态学说第十讲:里格斯的行政生态学说一、生平与著述美国当代著名行政学家;比较行政学与行政生态学创始人;代表性著作:《农业社会与工业社会——建立比较行政的类型》,1《行政生态学》,1961年;《公共行政比较研究趋势》,1962年;《发展中国家的行政:棱柱型社会的理论》,1965年;《泰国:一个官僚政体的现代化》,1965;《发展行政的新领域》,1971年;《重访棱柱型社会》,1973;二、里格行政生态学说的主要内容(一)行政生态观:1、行政生态方法的必要性:①―在现代过渡社会里,一直有一种建立正式的政治行政制度的趋势,但这些制度却仍然只是一些形式主义的制度。
有效的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力,如家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济领域。
因此,只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素去观察,才能了解这些国家的政治与行政‖。
②要了解一个国家的公共行政,不应该仅仅局限于行政系统本身,而应跳出行政系统,从社会这个大系统来考察,即考察一个行政与该国社会环境的关系;2、行政生态学的含义:研究―自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形‖的一门行政学分支学科;3、行政生态学的研究范围:?探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政;?研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展;(二)与三种基本社会形态相对应的三种行政模式1、农业社会的行政模式——融合型行政模式特点:(1 )以农业生产力为经济基础;(2 )土地的分配与管理是政府的最重要事务;(3 )官僚的职位重于行政政策;(4 )家族与亲族主义的行政风范;(5 )世卿世禄制度;(6 )政治与行政不分,权力来源于君主,行政官吏在政治经济上都是特权阶层;(7 )政府与民众沟通少,同一阶级间交往也受空间限制;(8 )行政活动以地域或土地为基础,行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
题目:1961年里格斯发表了(),这是公共行政生态学的代表作,开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
选项A:《美国社会与公共行政》选项B:《政府生态学》选项C:公共行政生态学选项D:《比较狗哥哥行政模式》答案:公共行政生态学题目:公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表,该书的作者是()。
选项A:里格斯选项B:德鲁克选项C:高斯选项D:古立克答案:里格斯题目:公共行政生态学的代表作是里格斯的()。
选项A:《政府生态学》选项B:《公共行政生态学》选项C:《比较公共行政模式》选项D:《美国社会与公共行政》答案:《公共行政生态学》题目:融合型的公共行政模式存在于()。
选项A:原始社会选项B:农业社会选项C:工业社会选项D:信息社会答案:农业社会题目:公共行政环境的()首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
选项A:不稳定性选项B:约束性选项C:特殊性选项D:复杂性答案:特殊性题目:美国哈佛大学教授()最先提出对公共行政环境问题进行研究。
选项A:古立克选项B:里格斯选项C:高斯选项D:德鲁克答案:高斯题目:里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是()。
选项A:融合型公共行政模式选项B:棱柱型公共行政模式选项C:分散型公共行政模式选项D:衍射型公共行政模式答案:棱柱型公共行政模式题目:衍射型的公共行政模式存在于()。
选项A:信息社会选项B:原始社会选项C:工业社会选项D:农业社会答案:工业社会题目:按照里格斯的划分,棱柱型是()。
选项A:工业社会的公共行政模式选项B:后工业社会的公共行政模式选项C:农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式选项D:农业社会的公共行政模式答案:农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式题目:组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等,其中()是组织文化的核心。
选项A:法律意识选项B:道德感情选项C:价值观选项D:组织观念答案:价值观题目:高斯发表于1936年,提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是()。
弗雷德·里格斯:行政生态学一、行政的生态五要素:1经济要素,影响国家行政的第一位要素,一个国家的行政模式,基本上是由该国的经济结构所决定的。
2社会要素,主要是指各种社会组织,有两大类:一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体;一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。
3沟通网络,包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量,以及通讯和交通的状况等,它对一国的公共行政发生重要影响。
4符号系统,指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。
(君权神授、主权在民、平等自由)5政治构架,行政对政治实际上存在着“功能依附关系”,这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。
二、三种行政模式之一:农业社会的行政模式——融合型行政模式1以农业生产力为经济基础2土地的分配与管理是政府的最重要事务3官僚的职位重于行政政策4家族与亲族主义的行政风范5世卿世禄制度6政治与行政不分,权力来源于君主,行政官吏在政治经济上都是特权阶层7政府与民众沟通少,同一阶级间交往也受空间限制8行政活动以地域或土地为基础,行政的主要问题是维持行政的一致和统一三、三种行政模式之二:工业社会的行政模式——衍射型行政模式1自由经济为经济基础2民众与政府关系密切,有影响政府决策的渠道3平等主义的行政风范,成就导向与对事不对人的原则4高度的社会流动,发达的沟通渠道5政府职能明确,各行政机构分工精细,各司其职,讲求行政效率与科学性6行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一四、三种行政模式之三:发展中社会的行政模式——棱柱型社会8888棱柱型社会兼具有融合和衍射社会的价值模式,是中间型社会。
棱柱型社会的行政生态五要素:1社会的经济结构是“集市——有限市场”型。
在这种社会里,虽然已有了市场化的“集市”,有了以货币为媒介的交换行为,但社会经济并未完全商品化。
政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为,也就是说过渡社会的经济是一种有限的市场经济。
里格斯将公共行政模式划分为( )。
A.融合型公共行政模式
B.分散型公共行政模式
C.棱柱型公共行政模式
D.衍射型公共行政模式
E.集中型公共行政模式
答案解析
A,C,D
[解析] 里格斯是美国著名的行政学家,行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。
里格斯将传统的农业社会称为融合型,工业社会称为衍射型,从农业社会到工业社会称为棱柱型。
融合型行政:传统农业社会的社会结构是混沌未分的,没有明确、细致的社会分工,与之相适应,行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的,更谈不上有专业化的行政机构,因而行政效率极为低下。
里格斯把这种类型的行政称为“融合型行政”。
衍射型行政:白光经过棱柱体的折射后,衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光,这如同现代工业化社会.整个社会有着明确的、细致的分工,故政府职能也是明确的,有着分工极细的行政机构,执行着各自不同的行政职能。
各司其职、互不混杂,讲求的是行政的效率与科学性。
里格斯称之为“衍射型行政”。
棱柱型行政:介于传统农业社会与现代工业社会之间社会形态的过渡社会,由于其过渡性,故既保持着传统社会的一些特征,又具有现代社会的一些因素,新旧并存。
在行政方面,行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来,但还未完全分化;专业化的行政机构已经设立,但还不能正常运作,功能很有限;行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约,因而行政效率低下。
这种情形,就如同光在棱柱中的折射过程.既具有融合的白光的特性,又具有衍射光的因素,故里格斯将此类型行政称为“棱柱型行政”。
里格斯行政生态理论里格斯行政生态理论行政生态学是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。
里格斯在美国学者高斯的基础上,借助“结构功能分析法”和“物理学”光谱分析的概念,提出了与三种社会形态相适应的三大行政模式。
1.融合型行政模式(农业社会的行政模式)里格斯认为,如同折射前的自然光是一道白光一样,传统农业社会的社会结构是混沌不分的。
它缺乏专业化分工,这种模式下的行政效率极为低下。
这种行政模式以农业生产力为经济基础,一旦遇上自然灾害,国家财政就会陷入瘫痪。
处于这一模式的国家实行世卿世禄制度,不利于人才的选拨,容易滋生腐败。
2.衍射型行政模式(工业社会的行政模式)像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱,工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化,相应地,其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。
行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成,它们各自执行不同的专业化职能,分工明确,各司其职,以科学性与效率为追求目标。
处于这行政模式的行政风范是平等的,以致于有利于国家的行政环境是公平公正公开的。
3.棱柱型行政模式(过渡社会的行政模式)这行政模式呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。
当白光处于三棱镜之中,光线的折射已经开始而尚未完成时,它既有融合的白光的特性,又含有衍射光的因素。
经济基础不再单一以农业生产,政治与行政相交叉,起码有形式上的与公众沟通,这些都是极大的进步,但其劣势难以忽略。
棱柱型行政模式有以下三个特点:一.异质性“异质性”是指一个社会在同时存在不同的行政制度、行为和观点。
例如中央机构齐全,设施完备,相反偏远地区连基本的行政机构都没有。
改革开放以来,我国经济建设稳步向前,科学教育文化事业得到了提高,但部分地区仍不能解决温饱问题,教育科技总体水平落后,封建腐朽思想根深蒂固。
行政改革是渐进的,学会因地制宜,例如“民族区域自治”“一国两制”,有计划分阶段地解决现有突出的问题。
林德布罗姆,怀特,里斯格的行政观比较及行政环境之我见怀特,里斯格,林得布洛姆分别为西方行政学说史初创过程中,演进过程中和深化过程中的代表人物之一,其行政思想理论各有其时代特点,同时其理论也各有千秋,为西方行政学的创立和发展做出了巨大的贡献,但是我们在学习的过程中,也能过发现一些他们的不足之处,令我们警醒。
怀特的系统化行政学理论框架:1.外部的行政环境思想经济环境和政治环境与行政;客观社会环境与行政;科学技术环境与行政。
1内部的环境思想(1).行政组织思想探讨了行政组织的核心问题------行政组织体制问题;分析了行政责任与权力的分配问题;提出了优良行政组织的标准。
(2).行政协调思想精简机构、减少协调工作的数量和难度;设置行政协调机关;通过精密的协调来获得较好的结果;在协调过程中,行政首长的裁定就是最后的决定;实行协调的原则。
(3).人事行政思想科学地选拔人才;科学地管理工资;科学地晋升职务。
(4).行政伦理思想官纪的本质及其重要性;败坏官纪的因素;官纪的基础;良好官纪的标志。
(5).行政法规思想指出要注意研究政策与法规和法律之间的关系;具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、保障以及行政条例制定权对于行政管理的重要性。
(6).行政监督思想行政监督的必要性;立法监督的主要职责及有效方法;司法监督的重要性及内容。
对怀特系统化理论的个人分析:怀特的系统化理论首先从外部阐述了行政管理和环境的变化,用联系的观点看到了行政与方方面面的关系,同时怀特还从内部的运行对行政进行了技术分析。
这是他的理论的一个重要特点,从外部的不可控的环境开始转向内部的可控的行政环境,为行政学的发展奠定了基础。
林得布洛姆的渐进决策理论林德布罗姆的“渐进决策模式”1 他通过对社会政治的四种基本形态分析提出此模式:①价格体系:在市场中由供应决定;在政治领域里,大众需要服务;政治领袖需要权力②层级体系:指政治领袖为实现其政治目标,实行的是自上而下的控制③多元体制:美国存在着多元权力中心④议价:市场上买卖双方经讨价还价成交;政治上各党派互相妥协达成协议2 “渐进决策模式”的优点①决策所选择的方案与现实状况相差不大,可以预测②在一时还无法搞清人们的各种需求时,渐进方案会以不断尝试的方式,找出一种满意的结果;③易于协调各种相互冲突的目标,不会因远离原有目标而搞乱了原目标间的秩序④渐进方式,可以帮助人们检验所作的抉择是否正确,特别是在复杂条件下,可以鼓励某些因素,比较其利弊⑤渐进方式比较稳妥,容易控制,能够及时纠正错误,不会造成大起大落状况2、林德布洛姆渐进决策需遵循的三个原则1、按部就班原则2、集小变为大变原则3、稳中求变原则理由:首先,决策渐进性是由政治的一致性决定的。