第八章 行政立法

中国政府与政治复习大纲第一章导论一般意义的政府政府是人与机构的集合体，它的意志具有强制力，它尊重风俗、习惯，提倡道德，指定并执行法律（纪律），以约束人类的行为。

国家机构的政府形式实行总统制的国家，政府一般都是指中央和地方全部的立法、司法、行政机关。

在实行议会内阁制的国家，政府通常是指中央和地方的行政机关。

中外近现代的政治观1、权力说。

统治的权力、管理的权力、控制的权力。

2、过程说。

认为政治是一个社会过程，是公共权力进行决策和执行的过程。

3、分配说。

政治是涉及为社会进行的价值物和权威性分配的那一部分社会交往。

4、管理说。

政治被理解为，是与对人的集体生活的管理联系在一起的。

第二章宪法当代中国政府与政治的历史演进当代中国政府与政治体制从一开始就蕴藏着全能主义政治的因素。

第二次国内革命战争时期的工农民主政府抗日战争时期的抗日民主政府第三次国内革命战争时期的人民民主政府1949年，中华人民共和国政府成立。

共同纲领1949年，新的中国人民政治协商会议，制订并公布了“共同纲领”，“共同纲领”本来是中国共产党和各民主党派、社会团体进行团结合作的政治基础，但在国家还没有宪法的情况下，“共同纲领”实际上起到临时宪法的作用。

“共同纲领”有关政治、经济、文化、教育等规定，属于新民主主义性质。

表明了中华人民共和国已经进入新民主主义社会，新生的人民政权是新民主主义政权。

“共同纲领”虽然没有明确规定社会主义的条文，但它规定的一系列原则和政策，反映了向社会主义发展的精神，是适应中国处于由新民主主义向社会主义过渡时期的临时宪法。

这部新民主主义性质的临时宪法，对于巩固新生的政权，迅速恢复国民经济，稳定社会秩序起到了积极的作用。

“五四宪法”的基本内容和特点（1）“五四宪法”以共同纲领为基础。

在国家性质上，“五四宪法”坚持了人民民主专政的国家性质在国家政权组织形式上，“五四宪法”继续采纳了人民代表大会制度的提法在公民的权利和义务上，“五四宪法”继承了“共同纲领”中关于公民自由权利的规定。

第八章中国民国时期的法制第一节南京临时政府法制建设的成就一、资产阶级革命派的法律思想（一）产生1895年，孙中山在香港建立兴中会。

1901年《辛丑条约》的签订，更加剧了中华民族的生存危机。

一些人接触了资本主义进步的社会现实和政法思想，成为资产阶级革命思想的拥护者与宣传者。

其中较著名的有伍廷芳、章太炎、陈天华、邹容、宋教仁与胡汉民等人。

这些接受资本主义的思想家与革命家，试图以西方的政治与法律制度来挽救并改造危难的中国，并与保皇派论战。

其中以孙中山的三民主义理论最具代表性。

（二）主要内容1、实行以民主共和为目标的政治革命，反对君主立宪，推翻清朝的皇权专制统治。

但在政体的建立上，孙中山主张建立美国式的总统制，后提出独创的五权分立模式。

即除立法、司法、行政三权外，还将立法权中的监察权与行政权中的考试权独立出来。

他认为，应借鉴中国的科举考试制度，考试权不应受任何人干涉和侵犯，以选拔人才。

还应借鉴古代的监察御史制度，行使监督监察权。

章太炎则认为国家应以行政、司法为两途，设总统掌握行政、外交和国防，司法掌握裁判权，但反对设立一会，认为实行代议制会导致土豪、富民专权。

宋教仁则赞成实行政府对议会负责的责任内阁制。

2、实行平等与自由，反对封建等级制度。

孙中山提出的民权主义即为其体现。

3、实行法治，反对人治。

4、改革司法制度（1）实行司法独立，以保障民权。

伍廷芳更是将司法独立视为一国是否文明的标志，甚至是治国第一要政。

（2）废止体罚与刑讯，改行近代进步的刑罚与证据制度。

不能仅凭口供作为定罪量刑的证据。

二、《中华民国临时政府组织大纲》（一）大纲的制定与南京临时政府的成立1911年10月10日，武昌起义爆发。

成立湖北军政府后，公布《军政府暂行条例》，是民国的第一个政府组织法。

12月3日，宣布独立的各省都督府代表会议公布《临时政府组织大纲》。

根据该大纲，12月29日，举行临时大总统总统选举会，选举孙中山为临时大总统。

1912年1月1日，中国民国临时政府正式成立。

行政立法与行政执法相关基础知识编辑丨子愚一、行政立法（一）行政立法的概念与特点行政立法是指有立法权的行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁行有关行政管理事项普遍应用的规则的活动。

我国的行政立法，是行政性质和立法性质的有机结合。

它既有行政的性质，是一种抽象行政行为；又具有立法的性质，是一种准立法行为。

行政立法具有以下特点：1.行政立法的行政性质主要表现在：行政立法的主体是国家行政机关；行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务；行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。

2.行政立法的立法性质主要表现在：行政立法是有立法权的行政机关以国家名义创制法律规范的活动。

行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性；行政立法必须遵循相应的立法程序。

（二）行政立法的生效要件行政立法的生效要件包括下面内容：第一，必须是国家行政机关在其职权范围内或经授权制定的法律规范；第二，行政立法的内容不得与宪法、法律及上级行政机关制定的行政法规相抵触，必须符合法定程序；第三，行政立法的内容须采用书面表示，注明制定、批准机关的名称，以及首长签署和发布时间等。

（三）行政立法的主体及其权限1.行政立法的主体行政立法的主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。

根据我国宪法、组织法以及有关法律、法规的规定，我国行政立法的主体为：国务院；国务院各部、各委员会；国务院直属机构；省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区人民政府所在地的市人民政府；经国务院批准的较大的市的人民政府；作为经济特区的市人民政府。

2.行政立法权限的划分行政立法权限，是指行政立法主体行使相应立法权力的范围和程度。

它是行政立法的核心问题，因为它既涉及权力机关与行政机关之间的立法权限，也涉及中央和地方行政机关之间的立法权限。

（1）国务院的立法权限。

根据宪法第八十九条第一款规定，国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

行政立法名词解释行政立法，即政府行使立法职权，制定行政法规，是实施行政管理的重要措施之一。

它是行政机关和行政组织通过行使法定职权制定的行政法规和规章，也可以说是政府由某种具体的行政机构发布的行政性法规。

行政立法的编制流程包括：拟定、审批、公开征求意见、颁布或发布等步骤，通常分为两个阶段，即编制程序早期和编制程序后期，后期又分为审批程序、发布程序和颁布程序。

拟定阶段是行政立法的前期准备工作，一般包括法规的制定、修订和变更的战略决策、办法的拟定、草案的研究制订以及法规性文件的编制等工作。

在这个阶段，重要的是加强战略研究制定，把握事实和时代的要求，完善法规的编制、设计、起草，使法规完善全面、符合社会发展需要，避免政策思维偏颇。

审批阶段，是整个行政立法程序中最为重要的一个阶段。

一般会由政府有关部门依照立法程序，审批编制的行政法规，经审批后，才可以发布或颁布。

在发布阶段，按照行政立法的规定，由发布行政法规的有关单位发布行政法规。

发布行政法规之后，公布于全国，当行政法规公布之后，正式发布生效，成为法律，社会上只要是法律规定的事项，一般都应当遵守。

在颁布阶段，行政法规颁布后，正式生效，颁布可以由执行机关自行颁布，也可以要求相关行政机关颁布，或者由行政法规发布机构负责颁布。

行政立法是行政管理的重要措施，是行政机关和行政组织的必要形式，无论是编制程序早期，还是编制程序后期，都要按照规范进行，以确保法律的质量，维护政府权威，公正执法，保护公民合法权益。

要高效有效地实施行政立法，既要健全行政管理体制，又要健全法律制度，以更好地推进社会的发展，实现经济的繁荣和人民的福祉。

有效的行政立法是维护国家政权稳定和谐，促进公共秩序维护，保障国家利益，构建公共服务体系的重要手段，是政府的行政功能机能的必要条件。

因此，政府行政机关要全面落实立法程序，严格按照行政管理体制和法律制度框架，拟定具有法律效力的行政法规，提高立法质量，以行政立法作为政府执政的重要手段，以实施行政管理，促进社会全面发展，落实社会日益增长的人民群众的合法权益。

《当代中国政府》课程教学大纲课程编号课程类别：专业必修课授课对象：行政管理等专业开课学期：第7学期学分：3学分主讲教师：教学目的：通过该课程的学习，使学生综合运用政治学、行政学、经济学、法学、社会学等学科的理论知识，了解和掌握中华人民共和国的基本政治制度，了解和掌握中华人民共和国政府的基本制度、运作机制和实践发展过程，把握中华人民共和国政府的有关理论，正确认识中国政府，能够理解和分析中国政府以及中国社会的各种现象和问题。

第一章当代中国政治体制课时：1周，共3课时教学内容：第一节当代中国政治体制的发展一、我国政治体制的宏观构建阶段二、我国政治体制的动荡时期三、我国政治体制的制度化重建和完善时期第二节当代中国政治体制的基本原则一、当代中国政治体制的基本原则二、民主集中制的原则三、人民民主管理原则四、社会主义法制原则第三节当代中国的基本政治制度一、当代中国的国体：人民民主专政。

二、当代中国的政体：人民代表大会制度。

三、一国两制第四节当代中国政治体制的构成要素一、政党二、人民代表大会三、国家元首四、政府五、人民法院和人民检察院六、军事机关七、人民团体思考题1．试分析当代中国政治体制发展中的宪政结构。

2．如何理解当代中国的政体。

3．试从特别行政区制度理解“一国两制”的含义。

4．我国政治体制的构成要素。

5．全国人民代表大会的职权是什么。

第二章中国共产党对政府的领导课时：1周，共3课时教学内容：第一节中国共产党的地位和组织制度一、中国共产党的地位二、中国共产党的组织原则第二节中国共产党的组织体系一、中国共产党中央组织二、中国共产党的地方组织三、中国共产党的基层组织四、中国共产党组织的派出机关和工作部门第三节中国共产党领导的性质和内容一、政治领导二、思想领导三、组织领导四、中国共产党领导的最基本表现第四节中国共产党的领导方式一、织和领导国家的立法和执法活动二、党指挥枪三、党管干部四、组织和动员社会五、思想政治工作思考题1、中国共产党在中国政治和社会生活中处于什么样的地位？2、为什么说中国共产党是在中国居于领导地位的执政党？3、中国共产党与西方执政党有哪些区别？4、中国共产党的组织原则是什么？5、中国共产党的中央组织有哪些？分别处于什么样的地位？6、中国共产党的地方组织是怎样设立的？主要作用是什么？7、中国共产党的基层组织有哪些？分别发挥什么样的作用？8、中国共产党组织的常设工作部门有哪些？分别承担什么样的职能？9、中国共产党领导的基本内容是什么？10、中国共产党的领导方式是什么？第三章中国的行政区划课时：1周，共3课时教学内容：第一节我国的行政区划与基本结构一、行政区划及其特点二、我国行政区划的基本结构三、我国行政区划的发展第二节我国行政区划的类型与行政区划的审批一、我国行政区划的类型二、我国行政区划及其变更的审批权限第三节我国的城市行政区划一、我国城市的类型与城市的发展二、我国城市的设市标准第四节我国行政区划存在的问题一、我国行政区划存在的弊端二、现行行政区划体制存在的问题第五节我国行政区划的改革与发展一、行政区划改革的原则二、行政区划改革的要点三、行政区划改革的方向四、行政区划改革的构想思考题1. 我国行政区划的基本结构是什么样?2. 我国行政区划的是如何发展演变的?3. 我国行政区划有哪几种类型？4．我国行政区划的审批权限是如何划分的？5．我国城市分为哪几类？6．我国设立城市的标准是什么？7．我国行政区划的弊端主要有哪些?8. 我国行政区划改革的原则应该是什么?9. 我国行政区划应该如何进行改革?第四章当代中国政府职能课时：1周，共3课时教学内容：第一节实践中的中国政府职能一、马克思主义政府职能学说与中国政府职能的主要内容二、中国政府职能的配置三、中国政府职能的发展演变第二节中国政府职能的转变一、政府职能转变的动力机制二、政府职能转变的途径三、政府职能转变的障碍第三节中国政府职能的重塑一、政府职能内涵的重构二、政府职能模式选择三、政府职能结构的调整思考题1．中国政府职能是如何配置的。

名词解释行政立法
行政立法，也称行政法规，是行使国家法律职权的一种行政行为。

它是社会法律法规的一个重要组成部分，可由人民会议决定，行政机关规定和实施。

行政立法是为了调节国家整体管理体系而由国家机关立法制定的法律、法规和规范事项。

它既具有强制性，又具有指导性和协调性，主要是为了保护公共利益，增强社会稳定性，完善秩序体系，通过准确规范行政行为来保证各个事项的公正平等、有序实施。

行政立法的目的就是要为了调整国家管理体系，使国家的秩序和法制能够协调一致、有序地运行。

行政立法不仅要确保所有的行政行为符合法律的规定，保证每个人有基本的相同的权利，而且要为社会普遍合法的权利服务，使法律基础面更加完善。

另外，行政立法根据社会发展状况以及时事政治情况作出相应的调整，使国家人民得以享有更多的权利，更始终保证国家和社会飞速发展。

行政立法是行使国家法律职权的一种重要行政行为，也是社会法律法规的重要组成部分，它既具有强制性，又具有指导性和协调性，它的宗旨是保障国家的正常运行，保护公共利益，促进各方平衡，在不同领域维护正义与公平，确保社会的和谐和发展，从而营造一个安宁、文明、繁荣的社会环境。

第八章宋朝辽金的法律制度第八章宋元时期的法律制度一、宋朝法制的特点： 1.强化了中央集权的行政立法 2.民事法律显著发展（1）随着部曲制逐渐向租佃制过渡，佃农摆脱了依附于主人的私属地位，成为国家的编户齐民，在身份上是自由的，可以作为独立的民事主体，参与各种民事活动，从而扩大了民事权利主体的范围。

（2）从法律上划分业主权和物主权，出现了官府确认土地所有权的凭证－红契。

（3）作为债的发生的契约形式，取得了显著发展。

（4）对于个人所有权进行多方面的保护。

（5）婚姻和继承基本沿袭唐律，但又有时代特色。

如婚姻不重门第而重财富；不限制妇女的离婚和再嫁等等。

3.实行《盗贼重法》，划分重法地，规定重法之人。

4.鞠谳分司与民事诉讼进一步制度化二、宋朝立法的成就与法学的发展（一）立法成就：《宋刑统》、敕令格式、编例、《条法事类》（二）法学的发展郑克《折狱龟鉴》，中国第一部汇集历史上有关决狱、断狱和司法检验的案例，并作出分析评述与总结的学术著作。

桂万荣《棠阴比事》，从执法、断狱、量刑、司法检验等各方面总结历代司法审判的经验与教训。

《名公书判清明集》也保存了珍贵的法制史料。

《洗冤集录》是宋慈对中国古代法医学的全面总结，既是中国最早的一部比较完整的法医学专著，也是世界上第一部法医学专著。

第一节宋代立法概况和法律形式附图：北宋与辽、南宋与辽的形势图附图：宋太祖（赵匡胤）宋朝开国皇帝赵匡胤之父赵弘殷少时骁勇异常，擅长骑马、射箭。

在后唐作战时有功，深得唐庄宗信赖，后汉时官拜护圣军都指挥使。

后周太祖郭威起兵推翻后汉建立后周。

赵弘殷又在郭威和周世宗柴荣手下效力，先后任铁骑第一军都指挥使，检校司徒，统率禁兵。

赵匡胤是赵弘殷的第二个儿子，但骑马、射箭的本领在其父之上。

后汉天雄军节度使郭威招兵买马时，他投至麾下谋了一个职位。

郭威建立后周，赵匡胤积功升任定国节度使、殿前都指挥使，与父亲赵弘殷一同统领禁兵。

周世宗临终时，拜他为检校太傅、殿前都点检，成为禁军的最高统帅。