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中共党史研究２０１８年第１２期·学习贯彻党的十九大精神·!"#$%&'()*+,-./012)34王丹莉 武 力 中央政府与地方政府①之间的财政关系是一个国家财税制度体系中最重要的内容之一。
改革开放以来，伴随着由计划经济体制向市场经济体制的转变，中国经历了一个财政分权的过程。
这既改变了中央与地方之间的财政关系，也深刻地影响着中国经济发展的路径与方式。
学者们从法学、政治学、经济学、社会学等不同视角审视和探讨中央与地方财政关系的变化对中国法治化进程、政府治理、地方政府行为、经济增长、区域差异、支出结构、公共品供给等诸多层面的影响，相关成果不胜枚举。
本文拟在已有研究成果基础上，梳理和探讨改革开放以来在经济体制改革和财政分权的过程中，央地财政关系所发生的变化及其内在逻辑。
一、财政包干下的放权尝试（１９７９—１９９３） １９７９年至１９９３年可以被视为改革开放后中央与地方财政关系调整的第一阶段。
在此期间，中央政府开始了以财政包干为主要特征的放权尝试，在一系列配套改革下，地方政府在财政收支以及经济发展方面都获得了计划经济时期所不能比拟的自主权。
中央的放权为地方的发展注入了活力，却始终难以缓解中央政府的财政困境，这为分税制改革的推行埋下了伏笔。
（一）“分灶吃饭”的逐步推进财政的放权尝试并不是改革开放以后才出现的新事物。
早在计划经济时期，为了调动地方政府的积极性，中央政府在“大跃进”时期以及２０世纪６０年代末７０年代初都不乏权力下放的尝试。
从数据上看，自“大跃进”时期开始，中央政府财政收入占全国财政收入的比重就再也没有恢复到第一个五年计划时期的高水平。
１９７８年中共十一届三中全会以后，伴随着对强调集中决策的计划经济体制的大幅度改革，财政分配领域更大力度的放权和改革也在同步推进。
从１９７６年到改革开放初，中国的财政管理体制主要是中央与地方之间的“收支挂钩、总额分成”体制，以及１９７８年开始在陕西、浙江、湖南、北京等省市试行的“增收分成，收支挂钩”体制。
2018年高考真题精析汇编—-——-必修1《经济生活》(5—8课)(具体到框题）5.1企业的经营考查知识点:5。
1：企业经营、5.1企业兼并(2018·全国卷Ⅰ·T13)企业聚焦品牌管理和供应链管理,控制产品企划和营销网络,将“设计、生产、运输配送”环节外包，与供应商、加工商和物流企业建立联盟,通过联合开发产品、数据共享，加快市场反应速度.该模式体现的企业经营理念是（）①整合上下游资源,实现优势互补②通过专业化分工,提高效率③通过兼并收购，扩大企业规模④增加市场份额，提高利润率A。
①②B。
①④ C.②③D。
③④答案：A【解析】选A。
本题主要考查企业经营。
解答本题的关键是解读、把握材料信息.企业聚焦品牌管理和供应链管理，通过与供应商、加工商和物流企业建立联盟,加快市场反应速度。
该经营理念既可以整合上下游资源,实现优势互补，也可以通过专业化分工，提高效率,①②正确；材料未体现兼并收购的问题,排除③；这一经营理念与提高利润率无关，排除④。
考查知识点：5.1:企业经营、4。
1：生产与消费、11。
2对外开放（2018·江苏单科·T11)某企业依托“互联网+智能制造"智能管理系统,成功解决了规模生产和需求差异化的矛盾,产品遍布全国并远销30多个国家和地区,从一个名不见经传的企业一跃成为行业翘楚。
材料表明,该企业的成功得益于( ）A.实现了供需的有效对接B。
实施“走出去"战略C.塑造了良好的企业形象D.注重产品的品牌效应答案：A【解析】选A。
本题主要考查影响企业经营成功的因素。
该企业成功的关键在于解决了规模生产和需求差异化的矛盾,实现了供需的有效对接，A正确且符合题意；“走出去”战略是对外开放的进程中以中国公司为主导,服务于中国公司战略的一种跨国整合模式，B 不符合题意;材料未涉及企业形象考查知识点:4。
2非公有制经济、5.1企业经营、5。
2就业9。
专题04 发展社会主义市场经济一、判断题1. （2022·01浙江高考真题）国家推动基层医院提升医疗服务能力，契合人民美好生活的需要。
（）2．（2021·浙江高考真题）经济过热时，实施紧缩性财政政策有助于抑制总需求、稳定物价。
（_______）3．（2021·浙江高考真题）总体而言，经济全球化符合经济规律，符合各方利益。
4．（2020·浙江高考真题）要解决我国新时代的社会主要矛盾，须优先解决发展不平衡问题。
（______）5．（2018·浙江高考真题）规范市场秩序的治本之策，是建立健全社会保障制度。
二、单选题6. （2022·06浙江高考真题）近年来，我国加快跨境电商、海外仓等新业态新模式的建设，大幅降低国际贸易专业化门槛，积极扩大优质产品和服务进口，深化通关便利化改革。
这些举措（）①有助于稳定对外贸易②有助于构建新发展格局③旨在扩大国内消费④旨在扩大对外投资A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④7.（2022·06浙江高考真题）疫情发生以来，面对上亿市场主体、数亿人就业创业，我国政府向企业实施了大规模的减税降费，其目的在于（）①提高企业经济效益②直接纾解企业困难③优化经济结构④“放水养鱼”，涵养税源A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④8. （2022·01浙江高考真题）2021年“双十一”前夕，国家市场监督管理总局下发《关于规范“双十一”网络促销经营活动的工作提示》。
其中，“把好平台准入关”“禁止先提价后打折”的规定（）A. 旨在规范网购市场秩序，保护消费者合法权益B. 有助于完善市场准人机制，提升消费者维权能力C. 是用行政手段克服市场调节的自发性D. 是用法律手段引导市场主体有序竞争9.（2022·01浙江高考真题）2016~2020年中国能源消费相关情况（数据来源：国家统计局）2016年2017年2018年2019年2020年清洁能源消费量占能源消费总量比重（%）19.1 20.5 22.1 23.3 24.3煤炭消费链占能源消费总量比例（%）62.2 60.6 59.0 57.7 56.8新能源汽车保有量（%）91.28 153.40 260.78 380.87 492.02从表中信息可以看出A. 生态环境逐步好转B. 煤炭消费量下降推动绿色发展C. 绿色发展理念有所体现D. 清洁能源消费推动了创新发展10. （2022·01浙江高考真题）在第四届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记指出：“中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。
内蒙古自治区商务厅关于报送2018年度考核存在问题整改情况的报告文章属性•【制定机关】内蒙古自治区商务厅•【公布日期】2020.05.18•【字号】内商人函〔2020〕200号•【施行日期】2020.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文内蒙古自治区商务厅关于报送2018年度考核存在问题整改情况的报告自治区党委组织部：按照《关于反馈2018年度考核综合情况的函》，我厅认真对照未完成的工作任务和存在的主要问题，逐一进行了整改，现将整改情况上报，请审核。
附件：2018年度商务厅领导班子未完成的工作任务和存在的主要问题整改情况2020年5月18日2018年度商务厅领导班子未完成的工作任务和存在的主要问题整改情况一、职能职责方面问题一：全区口岸过货量未完成同比增长6%的目标。
整改情况：2018年，全区口岸货运量9133.56万吨，同比增长4.9%，未完成增长6%的考核指标。
主要原因是按照国家煤炭产能调控政策规定，海关总署以2017年进口煤炭量为基数，对煤炭进口量进行技术性压减，口岸煤炭进口量大幅减少。
为此，艾丽华副主席专门主持会议研究部署，并派出工作组专门向国家外交部、发展和改革委员会、海关总署、国家口岸办等有关部委汇报，恳请对中蒙煤炭贸易予以政策倾斜，组织呼和浩特海关、自治区外办、自治区口岸办、地方政府等相关部门商讨解决对策，取得了一定成效，但距考核目标还有差距。
2019年，我厅在推进口岸智能卡口、支持基层口岸货运通道建设、清理整顿口岸收费、提升口岸通关协作水平方面不断加大工作力度，积极协调国家有关部门最大限度降低煤炭进口调控带来的负面影响。
压减煤炭进口是国家宏观调控政策，经向自治区政府汇报，货运量不再列入2019年考核指标。
问题二：业务工作应进一步聚焦主业，加大外贸、特别是项目引进工作力度。
整改情况：一是进一步加大稳外贸工作力度。
2019年，连续四周在6个外贸重点盟市举办了全区外贸政策和操作实务千人大培训，帮助外贸企业了解、掌握外贸政策和相关操作实务；继续深化包保责任制，及时掌握各盟市和重点外贸企业运行情况，总结经验，分类指导；以加工贸易产业承接合作的方式引进外向型项目，组团参加了中国加工贸易博览会，推动参展企业和粤港等地的采购商建立联系。
小微企业金融服务支持政策目录一、五部委关于进一步深化小微企业金融服务的意见（银发〔2018〕162号） (1)二、关于印发《山东省专利权“政银保”融资试点工作实施办法（试行）》的通知（鲁知管字〔2018〕6号） (7)三、财政部等关于支持小微企业融资有关税收政策的通知（财税〔2017〕77号） (11)四、山东省人民政府关于印发《推动资本市场发展和重点产业转型升级财政政策措施》的通知（鲁政发〔2016〕20号） (13)五、关于加强“政银保”贷款保证保险工作的通知（鲁财金〔2016〕56号） (19)六、关于开展“政银保贷款保证保险业务的通知（鲁财金〔2016〕47号） (23)七、关于印发《山东省小额贷款保证保险补贴资金管理暂行办法》的通知（鲁财金〔2016〕42号） (27)八、山东省人民政府关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见（鲁政发〔2016〕10号） (32)九、山东省人民政府关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见（（鲁政发〔2015〕14号）） (38)十、关于印发《山东省小微企业贷款风险补偿资金管理暂行办法》的通知（鲁财企〔2015〕36号） (44)一、五部委关于进一步深化小微企业金融服务的意见银发〔2018〕162号为贯彻落实党中央、国务院关于改进小微企业等实体经济金融服务、推进降低小微企业融资成本的部署要求，强化考核激励，优化信贷结构，引导金融机构将更多资金投向小微企业等经济社会重点领域和薄弱环节，支持新动能培育和稳增长、保就业、促转型，加快大众创业万众创新，经国务院同意，现提出以下意见：一、加大货币政策支持力度，引导金融机构增加小微企业信贷投放（一）加大信贷资源向小微企业倾斜。
继续实施稳健中性的货币政策，保持货币信贷总量合理稳定增长，为小微企业融资发展提供良好金融环境。
综合运用公开市场操作、中期借贷便利等货币政策工具，为金融机构发放小微企业贷款提供流动性支持。
2018年年度个⼈人所得税政策汇编（完整版）截⽌止到2018年年12⽉月底，2018年年度个⼈人所得税政策汇总，每个政策标题都是超链接，点击进去就可以查看政策哦。
4⽉月份1、财政部、税务总局、⼈人⼒力力资源社会保障部、中国银⾏行行保险监督管理理委员会、证监会关于开展个⼈人税收递延型商业养⽼老老保险试点的通知⽂文号：财税〔2018〕22号状态：有效发⽂文⽇日期：2018年年4⽉月2⽇日发⽂文单位：财政部税务总局⼈人⼒力力资源社会保障部中国银⾏行行保险监督管理理委员会证监会2、国家税务总局关于开展个⼈人税收递延型商业养⽼老老保险试点有关征管问题的公告⽂文号：国家税务总局公告2018年年第21号状态：有效发⽂文⽇日期：2018年年4⽉月28⽇日发⽂文单位：国家税务总局5⽉月份1、财政部、税务总局关于创业投资企业和天使投资个⼈人有关税收政策的通知⽂文号：财税〔2018〕55号状态：有效发⽂文⽇日期：2018年年5⽉月14⽇日发⽂文单位：财政部税务总局2、财政部、税务总局、科技部关于科技⼈人员取得职务科技成果转化现⾦金金奖励有关个⼈人所得税政策的通知⽂文号：财税〔2018〕58号状态：有效发⽂文⽇日期：2018年年5⽉月29⽇日发⽂文单位：财政部税务总局科技部6⽉月份1、国家税务总局关于科技⼈人员取得职务科技成果转化现⾦金金奖励有关个⼈人所得税征管问题的公告 ⽂文号：国家税务总局公告2018年年第30号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年6⽉月11⽇日 发⽂文单位：国家税务总局7⽉月份1、国家税务总局关于创业投资企业和天使投资个⼈人税收政策有关问题的公告 ⽂文号：国家税务总局公告2018年年第43号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年7⽉月30⽇日 发⽂文单位：国家税务总局8⽉月份1、全国⼈人⺠民代表⼤大会常务委员会关于修改《中华⼈人⺠民共和国个⼈人所得税法》的决定 ⽂文号：中华⼈人⺠民共和国主席令第九号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年8⽉月31⽇日9⽉月份1、财政部、税务总局关于2018年年第四季度个⼈人所得税减除费⽤用和税率适⽤用问题的通知 ⽂文号：财税〔2018〕98号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年9⽉月7⽇日 发⽂文单位：财政部税务总局2、国家税务总局关于做好个⼈人所得税改⾰革过渡期政策贯彻落实的通知 ⽂文号：税总函〔2018〕484号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年9⽉月7⽇日 发⽂文单位：国家税务总局11⽉月份1、国家税务总局关于严格按照5000元费⽤用减除标准执⾏行行税收政策的公告 ⽂文号：国家税务总局公告2018年年第51号 状态：有效 发⽂文⽇日期： 2018年年11⽉月2⽇日 发⽂文单位：国家税务总局2、财政部、税务总局、海海关总署关于第七届世界军⼈人运动会税收政策的通知 ⽂文号：财税〔2018〕119号 状态：有效 发⽂文⽇日期： 2018年年11⽉月5⽇日 发⽂文单位：财政部税务总局海海关总署3、关于个⼈人转让全国中⼩小企业股份转让系统挂牌公司股票有关个⼈人所得税政策的通知 ⽂文号：财税〔2018〕137号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年11⽉月30⽇日 发⽂文单位：国家税务总局12⽉月份1、中华⼈人⺠民共和国个⼈人所得税法实施条例例(全⽂文) ⽂文号：中华⼈人⺠民共和国国务院令第707号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年12⽉月18⽇日 发⽂文单位：国务院2、国务院关于印发个⼈人所得税专项附加扣除暂⾏行行办法的通知 ⽂文号：国发〔2018〕41号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年12⽉月13⽇日 发⽂文单位：国务院3、关于将个⼈人所得税《税收完税证明》(⽂文书式)调整为《纳税记录》有关事项的公告 ⽂文号：国家税务总局公告2018年年第55号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年12⽉月5⽇日 发⽂文单位：国家税务总局4、关于全⾯面实施新个⼈人所得税法若⼲干征管衔接问题的公告 ⽂文号：国家税务总局公告2018年年第56号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年12⽉月19⽇日 发⽂文单位：国家税务总局5、国家税务总局关于⾃自然⼈人纳税⼈人识别号有关事项的公告 ⽂文号：国家税务总局公告2018年年第59号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年12⽉月17⽇日 发⽂文单位：国家税务总局6、财政部税务总局证监会关于继续执⾏行行内地与⾹香港基⾦金金互认有关个⼈人所得税政策的通知 ⽂文号：财税〔2018〕154号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年12⽉月17⽇日 发⽂文单位：财政部税务总局7、国家税务总局关于发布〈个⼈人所得税专项附加扣除操作办法(试⾏行行)〉的公告》 ⽂文号：国家税务总局公告2018年年第60号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年12⽉月21⽇日 发⽂文单位：国家税务总局8、国家税务总局关于发布《个⼈人所得税扣缴申报管理理办法(试⾏行行)》的公告 ⽂文号：国家税务总局公告2018年年第61号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年12⽉月21⽇日 发⽂文单位：国家税务总局9、国家税务总局关于个⼈人所得税⾃自⾏行行纳税申报有关问题的公告 ⽂文号：国家税务总局公告2018年年第62号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年12⽉月21⽇日 发⽂文单位：国家税务总局10、关于个⼈人所得税法修改后有关优惠政策衔接问题的通知 ⽂文号：财税〔2018〕164号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年12⽉月27⽇日 发⽂文单位：财政部税务总局11、国家税务总局关于明确《税收完税证明》（⽂文书式）开具管理理有关事项的通知 ⽂文号：税总函〔2018〕628号 状态：有效 发⽂文⽇日期：2018年年12⽉月5⽇日 发⽂文单位：国家税务总局。
经济发展主题新闻稿汇编（3篇）新闻稿一：我国进口贸易持续增长近日，我国进口贸易总额的数据显示，进口贸易量持续增长。
在过去的几个月内，我国进口贸易额已经连续增长8个月。
从总体数据来看，进口贸易总额同比增长了10.2%，其中机电产品增长了16.7%，化工品增长了13.9%。
进一步的数据表明，中国进口贸易进口蓝图越来越丰富，进口贸易产品也越来越多元化，除了传统的能源、原材料等基础产品外，我国的消费者和生产者对高品质、特色化、高科技等高附加值进口产品的需求越来越大。
这意味着：我国市场对外开放的大门已经越来越广阔，同时也说明我国进一步拓展市场的战略决策是正确的，未来我国进口贸易量将持续增长。
新闻稿二：创新驱动，推动服务型经济随着我国经济的不断发展，为了提高经济质量和效益，我国加快转型升级，推动服务型经济的发展。
当前，服务型经济已成为我国经济增长的新引擎。
根据最新数据，2018年我国服务业增加值占GDP比重达到了54.5%，服务业已经成为我国经济的基础和支柱。
更值得一提的是，服务业不断加入创新元素，新技术的应用推动了服务业向智能、精准、人性化转型。
服务业创新已经是世界范围内存在的趋势，无论是传统行业，还是新兴领域，都在加速向服务经济转型，促进了经济结构的优化升级和就业结构的调整。
在未来，服务创新的驱动作用将更加显著。
我国服务型经济的势头正劲，将继续走在全球创新发展的前列。
新闻稿三：加强创新驱动，推动经济升级如今，我国正面临着一个即将成为世界第一经济体的重大历史时刻，但与此同时，我国经济正在转型升级。
在转型升级的道路上，创新驱动无疑是最为关键的一环。
创新的力量，不仅可以带给我们新的产业、新的市场和新的制造技术，也能造福人民生活，推动经济升级。
未来的创新，不仅是已有技术与产业的整合，更是一场跨越性的全球化融合。
将不同国家体系、不同经济实力的技术资源、市场资源、金融资源整合起来，形成新型的全球产业链，这将是未来的创新发展的新常态。
目录1.福州市推动新一轮经济创新发展十项政策（榕委发〔2017〕5号）（1）关于加快我市总部经济发展的八条措施（2）关于扶持企业上市的五条措施（3）关于扶持企业技术改造的五条措施（4）关于扶持企业技术研发的七条措施（5）关于加快物联网产业发展的三条措施（6）关于加快大数据产业发展三条措施（榕政综〔2017〕1889号）（7）关于扶持工业企业创建品牌的二条措施（8）关于扶持“双创”工作的八条措施（9）关于鼓励引进高层次人才的八条措施（10）关于加快现代职业教育发展的五条措施2.滨海新城系列优惠政策（1）关于加快中国东南大数据产业园区发展的若干政策的通知（榕政综〔2017〕1888号）（2）关于支持大数据产业重点园区加快发展十条措施的通知（闽政〔2014〕52号）（3）关于加快互联网经济发展十条措施（闽政〔2015〕10号）（4）关于支持福州市加快大数据产业发展的意见（闽国税发〔2016〕144号）（5）关于促进数字（福建）长乐产业园加快发展的九条措施（榕政综〔2015〕254号）（6）关于中国东南大数据产业园企业入驻办法的通知（长政综〔2017〕9号）（7）长乐市人民政府鼓励实验室、研发中心入驻中国东南大数据产业园管理暂行办法的通知（长政综〔2017〕17号）（8）关于鼓励中国东南大数据产业园入驻企业加大产品应用开发的实施办法的通知（长政综〔2017〕362号）（9）中国东南大数据产业园人才公寓管理暂行办法（长政综〔2018〕98号）3.关于加快福州市区块链产业发展的三条措施（榕政综〔2019〕145号）4.关于鼓励利用外资的若干措施（榕政综〔2017〕1799号）5.关于促进软件和信息技术服务业发展五条措施（榕政综〔2018〕372号）6.关于加快数字经济发展的七条措施（榕政综〔2018〕140号）7.关于培育科技小巨人领军企业的实施意见（榕政办〔2016〕83号）8.关于加快特色现代农业发展十条措施（榕政综〔2018〕214号）9.关于促进服务业稳增长的若干措施的通知（榕政办〔2018〕144号）10.关于进一步加快福州市文化产业发展若干政策（榕政综〔2018〕214号）11.长乐市鼓励加快总部经济发展的实施意见（试行）的通知（长政综〔2016〕290号）12.关于鼓励新引进企业总部的四条措施（榕政办〔2017〕362号）13.关于再生资源回收经营企业扶持增长暂行规定（修订）的通知（长政综〔2018〕360号）14.关于加大力度促进税源增长实施意见（修订）的通知（长政办〔2018〕200号）15.长乐市鼓励企业自主创新的若干意见（长委〔2016〕32号）关于加快我市总部经济发展的八条措施一、2015年（含）以后在我市新注册且注册后5年内认定的总部企业可视为新引进总部企业。
2018年经济发展政策系列汇编（六）金融惠企和支持产业发展政策汇编青岛市金融工作办公室2018年5月国家有关政策部分一、《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（国发〔2014〕17号）（一）发展多层次股票市场。
积极稳妥推进股票发行注册制改革；加快多层次股权市场建设；提高上市公司质量；鼓励市场化并购重组；完善退市制度。
（二）培育私募市场。
建立健全私募发行制度；发展私募投资基金。
（三）规范发展债券市场。
积极发展债券市场；强化债券市场信用约束；深化债券市场互联互通。
（四）推进期货市场建设。
发展商品期货市场；建设金融期货市场。
（五）提高证券期货服务业竞争力。
放宽业务准入；促进中介机构创新发展；壮大专业机构投资者；引导证券期货互联网业务有序发展。
（六）扩大资本市场开放。
便利境内外主体跨境投融资；逐步提高证券期货行业对外开放水平。
二、《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）（一）构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系。
创— 1 —新养老保险产品服务；发展多样化健康保险服务。
（二）发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系。
运用保险机制创新公共服务提供方式；发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用（三）完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度。
将保险纳入灾害事故防范救助体系；建立巨灾保险制度。
（四）大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式。
积极发展农业保险；拓展“三农”保险广度和深度。
（五）拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级。
充分发挥保险资金长期投资的独特优势；促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展；推动保险服务经济结构调整；加大保险业支持企业“走出去”的力度。
（六）推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平。
深化保险行业改革；提升保险业对外开放水平；鼓励保险产品服务创新；加快发展再保险市场；充分发挥保险中介市场作用。
（七）完善现代保险服务业发展的支持政策。
建立保险监管协调机制；鼓励政府通过多种方式购买保险服务；研究完善加快现代保险服务业发展的税收政策；加强养老产业和健康服务业用地保障；完善对农业保险的财政补贴政策。
三、《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）（一）发挥政府支持作用，提高融资担保机构服务能力。
大— 2 —力发展政府支持的融资担保机构；加强融资担保机构自身能力建设。
（二）发挥政府主导作用，推进再担保体系建设。
加快再担保机构发展；完善再担保机制；改进完善对政府性融资担保和省级再担保机构的考核机制。
（三）政银担三方共同参与，构建可持续银担商业合作模式。
建立政银担三方共同参与的合作模式；完善银担合作政策；优化银担合作环境。
（四）加强协作，共同支持融资担保行业发展。
落实好融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等相关财税支持政策，综合运用资本投入、代偿补偿等方式，加大对主要服务小微企业和“三农”的融资担保机构的财政支持力度；营造支持发展的良好环境。
四、《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016—2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）（一）健全多元化广覆盖的机构体系。
发挥各类银行机构的作用；规范发展各类新型机构；积极发挥保险公司保障优势。
（二）创新金融产品和服务手段。
鼓励金融机构创新产品和服务方式；提升金融机构科技运用水平；发挥互联网促进普惠金融发展的有益作用。
（三）加快推进金融基础设施建设。
推进农村支付环境建设；建立健全普惠金融信用信息体系；建立普惠金融统计体系。
— 3 —（四）完善普惠金融法律法规体系。
加快建立发展普惠金融基本制度；确立各类普惠金融服务主体法律规范；健全普惠金融消费者权益保护法律体系。
（五）发挥政策引导和激励作用。
完善货币信贷政策；健全金融监管差异化激励机制；发挥财税政策作用；强化地方配套支持。
五、《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）（一）对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率。
（二）引导、推动重点领域与行业转型和调整。
大力支持实施创新驱动发展战略，加大资金支持力度，培育新的产业增长点；对过剩产能行业区分不同情况实施差别化政策。
（三）整合金融资源支持小微企业发展。
优化金融服务；支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债；提高小微企业贷款的不良贷款容忍度；加强对科技型、创新型小微企业的金融支持力度；鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金；鼓励地方政府出资设立或参股融资性担保公司。
（四）加大对“三农”领域的信贷支持力度。
优化三农金融服务；支持符合条件的银行发行“三农”专项金融债；支持农业银行扩大县域“三农金融事业部”试点省份范围；支持中央批准的农村金融改革试点地区创新农村金融产品和服务。
（五）进一步发展消费金融促进消费升级。
完善银行卡消费— 4 —服务功能；满足居民合理信贷需求；扩大消费金融公司的试点城市范围；提高进城务工人员金融服务的匹配度和适应性。
（六）支持企业“走出去”。
推动人民币跨境使用；开展个人境外直接投资试点；创新外汇储备运用。
（七）加快发展多层次资本市场。
适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准；将中小企业股份转让系统试点扩大至全国；探索发展并购投资基金，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新；加快完善期货市场建设。
（八）进一步发挥保险的保障作用。
扩大农业保险覆盖范围；建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制；大力发展出口信用保险；深入推进科技保险工作。
（九）扩大民间资本进入金融业。
鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造；允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例；尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构；探索优化银行业分类监管机制。
六、《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》（国办发〔2013〕87号）（一）加快丰富和创新小微企业金融服务方式，增强服务功能，创新服务产品。
（二）着力强化对小微企业的增信服务和信息服务，加快建立“小微企业-信息和增信服务机构-商业银行”利益共享、风险— 5 —共担新机制。
（三）积极发展小型金融机构，打通民间资本进入金融业的通道。
（四）大力拓展小微企业直接融资渠道，加快发展多层次资本市场。
（五）切实降低小微企业融资成本，进一步清理规范各类不合理收费。
（六）加大对小微企业金融服务的政策支持力度，对小微企业金融服务予以政策倾斜。
七、《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）（一）深化农村金融体制改革。
分类推进金融机构改革；丰富农村金融服务主体；规范发展农村合作金融。
（二）大力发展农村普惠金融。
优化县域金融机构网点布局；推动农村基础金融服务全覆盖；加大金融扶贫力度。
（三）引导加大涉农资金投放。
拓展资金来源；强化政策引导；完善信贷机制。
（四）创新农村金融产品和服务方式。
创新农村金融产品；创新农村抵（质）押担保方式；改进服务方式。
（五）加大对重点领域的金融支持。
支持农业经营方式创新；支持提升农业综合生产能力；支持农业社会化服务产业发展；支持农业发展方式转变；探索支持新型城镇化发展的有效方式。
— 6 —（六）拓展农业保险的广度和深度。
扩大农业保险覆盖面；创新农业保险产品；完善保费补贴政策；加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制；加强农业保险基层服务体系建设。
（七）稳步培育发展农村资本市场。
大力发展农村直接融资；发挥农产品期货市场的价格发现和风险规避功能；谨慎稳妥地发展农村地区证券期货服务。
（八）完善农村金融基础设施。
推进农村信用体系建设；发展农村交易市场和中介组织；改善农村支付服务环境。
（九）加大对“三农”金融服务的政策支持。
健全政策扶持体系；加大政策支持力度。
八、《国务院办公厅关于加快发展商业健康保险的若干意见》（国办发〔2014〕50号）（一）扩大商业健康保险供给。
丰富商业健康保险产品；提高医疗执业保险覆盖面；支持健康产业科技创新。
（二）推动完善医疗保障服务体系。
全面推进并规范商业保险机构承办城乡居民大病保险；稳步推进商业保险机构参与各类医疗保险经办服务；完善商业保险机构和医疗卫生机构合作机制。
（三）提升管理和服务水平。
加强管理制度建设；切实提升专业服务能力；努力提供优质服务；提升信息化建设水平。
（四）完善发展商业健康保险的支持政策。
加强组织领导和部门协同；引导投资健康服务产业；完善财政税收等支持政策。
— 7 —九、《国家发展改革委中国保监会关于保险业支持重大工程建设有关事项的指导意见》（发改投资〔2015〕2179号）（一）加大长期资金支持。
鼓励投资重大工程建设项目债券；发展重大工程建设投资基金；拓宽重大工程建设投资空间；创新重大工程建设投资方式。
（二）发挥风险保障功能。
大力发展工程保险；研究建立巨灾保险制度；加快发展再保险市场。
（三）完善配套支持政策。
建立沟通协调机制；加强信用基础设施建设；落实税收政策；加强投资用地保障。
十、《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（环发〔2013〕10号）明确环境污染强制责任保险的试点企业范围；合理设计环境污染强制责任保险条款和保险费率；健全环境风险评估和投保程序；建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制；强化信息公开；完善促进企业投保的保障措施。
十一、《国务院食品安全办食品药品监管总局保监会关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》（食安办〔2015〕1号）确定食品安全责任保险的试点范围；合理设计食品安全责任保险条款和保险费率；建立健全食品安全风险管理机制；完善食品安全责任保险理赔机制；加强食品安全责任保险试点工作的组织实施。
— 8 —十二、《财政部税务总局关于小额贷款公司有关税收政策的通知》（财税〔2017〕48号）（一）自2017年1月1日至2019年12月31日，对经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司取得的农户小额贷款利息收入，免征增值税。
（二）自2017年1月1日至2019年12月31日，对经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司取得的农户小额贷款利息收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。
（三）自2017年1月1日至2019年12月31日，对经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司按年末贷款余额的1%计提的贷款损失准备金准予在企业所得税税前扣除。
十三、关于印发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》的通知（财农〔2015〕121号）（一）建立健全全国农业信贷担保体系。
建立健全覆盖全国的政策性农业信贷担保体系框架；加快建立省级农业信贷担保机构；适时筹建全国农业信贷担保联盟；稳妥建立市县农业信贷担保机构。
