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论城市化进程中失地农民权益的保障问题灵山卫窝洛子村任伟近20年来,特别是近几年来由于工业化、城市化进程加快,农村集体土地大量被征用,农民的土地权益经常受到侵害。
土地被征用后,为数众多的失地农民生活艰难,缺乏基本的最低生活保障,其中一部分沦为城市贫民,成为城市中新的边缘群体,他们的生存和发展状况已直接影响到社会的稳定和发展,应引起社会各界切实关注。
一、土地对农民的重要意义在现行的土地制度和政策安排下,农民失去了土地,就意味着社会保障能力的丧失。
如果没有稳定的工作,未来的生活前景必然令人担忧。
目前一个庞大的利益受损人群——失地农民群体已经形成,而且有不断扩大的趋势。
（一）“失地”等于“失业”。
在我国现阶段,土地是农民工作、生活的重要场所和生存基础,来自土地的收入是农民最基本、最可靠的收入。
土地也是国家赋予农民社会保障的载体,是农民家庭保障最基本的经济基础。
农民失去土地,也就失去了稳定、可靠的谋生渠道。
在国内耕地资源普遍紧张的情况下,不太可能分配给失地农民新的土地,除了一部分农民到异地承包耕地,大部分农民已经无田可种,必须自谋生路。
目前,由于生活观念、劳动技能等多方面的原因,农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位,在其他工作岗位上的竞争一般又处于弱势,往往难以找到工作。
政府和土地开发商本来应该承担起相应的责任,为失地农民提供就业和培训机会。
但是在实际操作中,政府经常工作不到位,只有少数失地农民获得了就业安置。
在激烈的就业市场竞争中,文化程度不高、未经过专门的就业培训、缺乏劳动技能的农民显然处于极为不利的地位,特别是一些年老体弱的农民,他们打工没人要,经营无门路,办厂缺本钱,就业问题特别突出。
（二）目前农民失地现状。
据《部分失地农民生活现状简析》调查资料显示,被调查的115户失地农户共303个劳动力中,只有3.6%的劳动力被有关部门安置就业,其余的只能自谋职业。
自谋职业的劳动力中,有40.9%找不到工作,目前基本赋闲在家。
论失地农民社会保障体系建设鲍海君吴次芳在城市化进程中,农村集体土地将大量被征用,大量农民将成为失地农民。
现行的征地安置标准过低且方式单一,导致大量失地农民转化为城市贫民,其结果必然会影响到社会的安定。
妥善安置失地农民,是我国社会发展中一个不可忽视的问题。
以征地补偿安置费和土地转用后的增值收益为主要资金来源,建立失地农民社会保障体系将是解决上述问题的一个可行方案。
一、引言社会保障制度是一个国家或社区为改善和提高成员的物质和精神生活水平而提供的社会服务及其措施 ,是社会文明和进步的重要标志。
长期以来,我国城市实行的是高补贴、高就业的社会保障制度,即有了城市户口就可享有就业机会及养老、医疗等一系列社会保险与粮食、副食品、住房等补贴 。
而农村实行的是以群众互助和国家救济为主体的社会保障制度,其保障水平明显低于城市。
改革开放后,我国农村开始实行家庭联产承包责任制,在土地福利性均分的原则下,把土地作为保障农民基本生活需要的主要手段,并通过土地政策努力协调公平与效率的关系。
土地的福利绩效足以抵消其效率损失,从而为家庭经济的发展及其保障功能奠定了基础,为农民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。
然而,在城市化进程中,农村集体土地将大量被征用,大量农民将成为失地农民,并且将生活在相对陌生的城市里。
要由农村意识转化为城市意识,由农民的生活、生产方式和行为转化为市民的生活、生产方式和行为,需要一个较长的磨合期和适应期 。
在这一期间,失地农民由于对城市生活的不适应,大都会表现出对生活前景的彷徨、焦虑,甚至失去信心。
同时,由于农民失去了土地这一生产资料,解决今后的生存、发展问题将成为矛盾的焦点,其结果必然会影响到社会的安定和发展。
遗憾的是:对于我国社会发展中的这个不可忽视的问题,即失地农民社会保障的理论研究和实践探索,在产生了大量失地农民的今天尚未引起足够的重视!本文拟探讨建立失地农民社会保障体系的有关问题,以引起更多的人来关注失地农民的社会保障问题。
![我国城市化进程中失地农民社会保障问题[论文]](https://img.taocdn.com/s1/m/677ba93eeefdc8d376ee326f.png)
浅析我国城市化进程中失地农民社会保障问题摘要 20世纪80年代以来，伴随着我国城市化进程的快速发展，产生了一个失去土地却又无法真正融入城市生活，从而游离于城市与乡村之间的新的社会困难群体——失地农民，而当今社会的快速发展以及对土地需求的快速增长使得失地农民这一特殊群体越来越庞大。
作为弱势群体，失地农民社会保障问题正逐步受到社会关注，成为我国维护社会和谐稳定和长治久安的重要因素之一。
本文通过对城市化进程中我国失地农民社会保存在的主要问题进行分析，提出了健全我国失地农民社会保障体系的具体措施，以期能为解决我国失地农民社会保障问题提供一些切实可行的方法和对策，维护失地农民的合法权益。
关键词失地农民社会保障问题对策中图分类号：c913.7 文献标识码：a近年来，随着我国城市化和工业化进程的加快，征地规模不断扩大，大量的农业用地被征用为建设用地，产生了大批的失地农民。
当前中国失地农民的总数已经超过了4000万人，在“十一五”期间每年新增的失地农民约200万，“十二五”期间失地农民的规模还将继续增加。
有学者测算，预计到2020年，失地农民将突破一亿人，成为一个庞大的特殊群体。
但当前，对于这个庞大的特殊群体的保障制度并不完善，作为农民，他们失去了基于土地产生的经济收入作为生活来源，又不能享受到城镇职工的社会保障体系带来的后续保障，他们的合法权益得不到有效维护，使他们逐渐成为边缘化的弱势群体，由此产生了诸多的社会问题，各种冲突频繁发生，严重影响社会和谐。
在这种背景下，如何将被失地农民的利益考虑进来，切实使失地农民的生产和生活得以妥善安置，成为一个艰巨而任重道远的使命。
1失地农民概念界定失地农民这一词汇是现阶段我国由农业社会向工业社会快速转变过程中产生的新词汇，目前，学术界对失地农民这一概念并没有形成统一明晰的认识。
一般意义上来讲，失地农民泛指失去土地的农民。
白呈明（2003）认为，农民在失地过程中，不仅失去了土地、就业、生活的保障，还失去了政府对他们的技术、资金、农资等方面的支持的机会，农民那些与土地密切相关的文化、教育等方面的权利的实现也会受到极大的限制。
《我国城镇化进程中的失地农民问题研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和城镇化进程的加速推进，城市扩张和土地利用的改变导致了大量农民失去土地。
失地农民问题已经成为我国城镇化进程中一个不可忽视的社会问题。
本文旨在深入研究我国城镇化进程中的失地农民问题，分析其现状、成因及影响，并提出相应的解决对策。
二、失地农民的现状失地农民是指在城镇化进程中因土地征收、征用而失去土地的农民。
他们通常面临着就业难、收入减少、生活水平下降等问题。
由于失去了土地这一重要的生产资料，失地农民往往难以适应城市生活，成为社会中的弱势群体。
三、失地农民问题的成因1. 土地政策：我国土地政策的变化是导致失地农民问题的主要原因之一。
随着城市化进程的加速，大量农村土地被征收用于城市建设，导致农民失去土地。
2. 经济发展：随着经济的发展，城市对土地的需求不断增加，使得土地价格不断上涨，进一步加剧了失地农民问题。
3. 社会保障制度：我国社会保障制度尚不完善，对失地农民的保障措施不足，使得他们在失去土地后难以获得足够的生活保障。
四、失地农民问题的影响失地农民问题对社会、经济、政治等方面都产生了深远的影响。
首先，失地农民的生活水平下降，影响了社会的稳定和和谐。
其次，失地农民的就业难、收入减少等问题加剧了城乡差距，不利于经济的持续发展。
最后，失地农民问题还可能引发社会矛盾和冲突，影响政治稳定。
五、解决失地农民问题的对策1. 完善土地政策：应制定更加合理的土地政策，确保土地征收、征用的公平性和合理性，尽量减少农民失去土地的情况。
2. 促进就业：政府应加大对失地农民的就业扶持力度，提供职业技能培训、创业扶持等措施，帮助失地农民实现就业。
3. 完善社会保障制度：应完善我国社会保障制度，加强对失地农民的保障措施，确保他们在失去土地后能够获得足够的生活保障。
4. 发展农村经济：在保障失地农民基本生活的同时，还应积极发展农村经济，提高农业现代化水平，为失地农民提供更多的就业机会和收入来源。
城市化进程中失地农民利益保护问题分析中图分类号：f301 文献标识：a文章编号：1009-4202(2012)03-000-02摘要实现农村城镇化是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设小康社会的一个战略性问题。
随着城市化步伐的不断加快，海淀新区越来越多的土地资源被征用开发，如何保护失地农民利益，是当前迫切需要研究和解决的重要问题。
本文以北京市海淀区的失地农民为主要研究对象，围绕新区在征地拆迁、土地收益、农民转居就业、社会保障、集体产业发展等方面进行了专题研究，分析农民失地过程中面临的利益问题，并提出维护和增进失地农民利益的政策和建议。
关键词城市化征地补偿转居就业财政支持产业扶持一、对海淀区失地农民利益进行研究的背景分析（一）全国失地农民情况从1949年新中国成立以来，就存在农民失地的问题。
直到2000年以后发生了第三次大规模圈地热, 城镇扩张、工业区等以前所未有的速度急剧膨胀, 加之大量的基础设施建设, 越来越多的土地以种种合法的或非法的、公开或隐蔽的形式变为城镇建设用地, 导致了大量的农民失去土地。
失地农民已经成为一个弱势群体和被边缘化的群体,失地农民的保障问题已成为各界关注的社会问题[李培林，2005]。
目前，全国失地农民保守估计约有4000万人，预计到2030年将超过1亿人[姜晓婷，2008]。
（二）国家关于农村土地制度改革的政策措施为统筹城乡发展指明了具体方向2008年10月12日，十七届三中全会通过《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定(全文)》，其中规定：“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益”。
之后各地出台了一系列强农惠农的政策措施。
北京市委十届五次全会也对加快北京农村改革发展作出部署，提出率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。
（三）各地在解决土地和资金双重难题上积极寻求探索与实践从各地的实践看，虽然国家尚未出台具体政策，但各地已经围绕如何破解土地和资金双重约束难题进行了探索性尝试。
失地农民社会保障的问题及其对策失地农民社会保障的问题及其对策一、概述失地农民是指因城市化进程中的征地拆迁而失去耕地或居住地的农民。
由于失地农民的特殊身份和处境，他们面临着诸多社会保障问题。
本文将详细探讨失地农民社会保障的问题，并提出相应的对策。
二、失地农民社会保障的问题⑴医疗保障问题失地农民往往无法享受城市居民医疗保险和城乡居民医疗保险待遇，他们面临着高医疗费用负担和医疗资源不均衡的问题。
⑵养老保障问题失地农民的养老保障缺乏稳定可靠的制度安排，他们普遍面临着无法正常参加城镇职工养老保险的困境，老年生活面临较大的经济压力。
⑶教育保障问题失地农民子女入学困难、教育资源不均衡等问题使得他们无法享受公平的教育资源，严重影响了子女的成长和发展。
⑷就业保障问题失地农民面临着就业机会有限、收入较低的问题，缺乏稳定的职业安排和发展机会，就业保障形势严峻。
三、对策⑴完善医疗保障制度建立失地农民医疗保障制度，包括合理整合城市居民医疗保险和城乡居民医疗保险，保障失地农民享有基本医疗保障待遇。
⑵建立失地农民养老保障体系建立失地农民养老保障体系，探索多种形式的养老保险制度，确保失地农民老年生活的基本保障。
⑶促进教育公平加大对失地农民子女的教育资助力度，提供优质教育资源和公平就读机会，确保失地农民子女享受公平教育。
⑷发展失地农民就业支持政策建立健全失地农民就业培训机制，通过技能培训、创业指导等方式，提高失地农民就业能力，增加就业机会和收入。
四、附件本文档附有以下内容：附件1：相关法律法规文本附件2：重要数据统计表五、法律名词及注释⑴居民医疗保险：指城市居民医疗保险和城乡居民医疗保险统称。
⑵城镇职工养老保险：指适用于城镇正式工作人员的养老保险制度。
⑶公平教育：指教育资源公平分配，确保每个人都能够享受到平等的教育机会和教育服务。
论我国城市化进程中失地农民的社会保障问题李冬梅，钟永圣2010-09-07摘要：实践证明，工业化和城市化是人类经济社会发展的必然趋势，也是实现现代化的唯一途径。
随着我国工业化和城市化进程的加快，城市建设也进入快速扩张期。
伴随建设用地的迅速增加，越来越多的农民失去了土地，从而失去了赖以生存、发展和保障的物质基础。
为失地农民构建合理的社会保障制度是城市化进程中的必然选择，也是政府应尽的责任和义务。
关键词：城市化，工业化，失地农民，社会保障一、我国城市化和失地农民现状分析（一）我国的城市化发展沿革及现状分析。
对于城市化，不同学科有着不同的理解。
一般认为，所谓“城市化”，就是指乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，居民的物质水平和生活方式逐渐向城镇性转化和强化的过程。
我国“十五”发展规划强调，要把“发展小城镇作为推进城镇化的重要途径”，同时提出了大中小城市和小城镇协调发展的多元化的城镇化发展战略，中国城市化进入加速期。
住房和城乡建设部统计显示：截至2007年底，我国共有城镇人口约5.94亿，目前全国共有设市城市655个，建制镇约2万个，已初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系。
我国城市化率已从1978年的15.82%提高到2007年末的44.9%，年均增长0.97%。
而根据最新发布的《2008年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》预测：到2030年，从规模上来看，城市化率达到65%以上，城市人口达10亿左右，城市数量达到1000个左右；从等级上来看，世界顶级城市1个，世界城市3－5个，国际化城市15个左右，国家级城市30－50个。
据有关方面预计，今后我国每年将有1200万人成为城市居民，到2020年我国的城市化水平将达到55%－58%。
（二）我国的城市化进程中产生了大量“失地农民”。
城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要指标，也是其社会组织程度和管理水平的重要标志。
中共十六大报告明确提出：农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。
国家人口发展研究战略课题组2007年9月11日发布的国家人口发展战略研究报告指出，按人口城镇化水平年均增长1个百分点测算，今后20年将有3亿农村人口陆续转化为城镇人口。
而伴随城市化进程的加快，大量农村土地被征用，无疑会产生“失地农民”这样一个庞大的社会群体。
农业部和国务院发展研究中心统计数据表明，1991－2005年，我国共征地5084万亩，按照《全国土地利用总体规划提要》，2000年到2030年的30年间，我国占用的耕地将超过5450万亩，如果算上各地事实上违规占用的土地，这一数字将会更大。
因为土地被征用，目前我国已有失地农民4100多万，如果按照每年非农建设占用耕地250－300万亩的速度推算，每年大约会增加250－300万失地农民。
可以预测，到2030年我国将会有7800万左右失地或部分失地农民。
对于城市化进程中“失地农民”群体的出现，笔者以为应客观看待，不可偏颇。
首先，应该认识到农民失地不仅是我国城市化发展的必然，更是农民自身发展的需要。
正如党的十六大所提出的：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展，要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。
让更多农民离开土地，在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合是实现这一目标的前提。
可见，农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。
科学、合理地离开土地，顺利融入城市生活，符合广大农民的愿望和利益。
其次，应该认识到城市化进程加快的结果应该是改善农民的境况，而不是导致农民处境恶化；应该是缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。
我国当前的现实是，尽管农民在失地后能够按照国家法律规定得到相应的补偿，但由于现行土地征用制度的不完善，失地农民处境令人担忧。
有关调查显示，46%的农民失地后生活水平下降，由此引发的社会矛盾也时有发生。
中国社会科学院研究员于建嵘表示，农村土地纠纷正在成为影响当前农村社会稳定和发展的首要问题，如果不妥善解决好失地农民问题，必定会对我国的经济发展造成影响。
当前，土地是农民参与社会发展、分享经济成果、规避各种社会风险的唯一途径和最后一道安全网，土地对于农民社会保障功能一般涉及6个方面：第一，提供基本的生活保障；第二，提供就业机会；第三，提供可供后代继承的权利；第四，提供资产增值的保障；第五，提供可直接获得的经济收益；第六，避免重新获取时支付大笔费用。
一份来自上海市的调研数据显示：耕地面积指数与上述各种保障功能指数之间呈线性关系（见下表）。
可见，在城乡分割的二元政策环境下，土地不仅是农民基本生活收入的来源，也为农民就业、养老、医疗、意外等提供了物质保障。
在当前土地征用制度不完善、传统的“土地换就业”的安置方式逐渐失灵、失地农民家庭经济基础极为薄弱的情况下，一旦风险发生，就会给失地农民个人和家庭造成巨大危机，这不仅不利于三农问题的彻底解决，也将是我国城市化进程的桎梏和未来经济社会发展的隐患。
二、我国失地农民社会保障现状分析对于因农地征用所引发的各种社会矛盾，笔者以为，现行土地征管制度存在的产权模糊、法律规定不明确以及征地补偿标准不科学等缺陷固然难辞其咎，然而缺失专门针对失地农民的社会保障制度，从而导致部分失地农民沦入“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”境地，才是问题产生的直接原因。
建国以来，我国农村实行的是“以群众互助和国家救济为主的社会保障制度”，广大农民被排除在国家的一般社会保障之外。
1980年以后，我国开始实行家庭联产承包责任制，在“土地福利均分”的原则下，把土地分给农民，并以此作为保障农民基本生活需要的手段，为农民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。
城市化进程的加快导致了大量农民丧失了赖以生存和保障的土地，为了解决这一问题政府普遍采用了下面几种安置方式。
1、货币安置。
即按照《土地管理法》的相关规定对被征地农民给予适当的经济补偿，作为失地农民未来生存和发展的保障。
然而这种安置存在三个弊端，一是安置标准不一。
由于各级政府制定土地补偿标准时把征地用途作为重要的参考依据，导致用途不同的土地获得的补偿款差异较大，有悖公平原则，引起农民的强烈不满。
二是补偿标准过低。
现行《土地管理法》规定，土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过土地被征用前3年平均产值的30倍。
这种补偿办法不仅难以准确地反映被征用土地的经济价值，而且无法保证被征地农民的生活水平不因征用土地而下降。
更为重要的是，这种具有强制性、垄断性的行政占用方式，把农民排斥在土地增值收益分配之外，使其无法享受市场化土地增值所带来的收益。
三是一次性补偿款终究有限，一旦用完而又无法正常就业的情况下，失地农民就难以维持基本生活。
2、“土地换就业”安置。
即由征地单位以及原集体经济组织安排失地农民从事如保安、保洁、保绿等工作。
这种安置办法在短期的确可以为失地农民提供就业保障，但因为失地农民自身素质和专业技能有限，所安排的工作不仅收入水平较低，而且不具稳定性，一旦征地单位或原集体经济组织经济效益欠佳，这些失地农民同样面临生活保障的丧失。
3、“土地换社会保障”安置。
这是目前一些发达地区积极探索的新安置思路，也是受到许多专家学者青睐的安置办法。
大体做法是按照从集体的土地补偿费和个人的安置费中扣除一部分资金，国家从土地的出让金中拿出一部分资金，农民自己提供一部分资金的原则，建立失地农民社会保障基金，为失地农民提供社会保障。
乍一看，这种思路具有一定的合理性，然而仔细推究起来无论在理论上还是现实上都值得商榷。
首先，从理论层面分析，基本社会保障是具有公共品特征的，是公共财政理念下政府应承担的职责。
既然我国城市居民能够无偿享用基本的社会保障，那么失地农民为什么需要通过“换”的形式来拥有这一权利呢？其次，即使考虑到我国经济社会发展过程中的特殊性，这种折衷的处理办法在现实操作中还存在难题。
其一是用于社会保障的征地补偿款是否能够实现自我平衡和可持续发展，会不会给地方政府带来新的或有债务；其二是由于征地用途不同使得补偿水平不一，如何合理确定失地农民的社会保障标准，以便实现相对公平；其三是为确保失地农民社会保障资金来源，势必会增加企业用地成本，如何消除因成本增加对房地产等相关产业产生的负面影响。
可见，我国当前并没有针对失地农民行之有效的社会保障制度，在农地征用补偿制度存在严重缺陷的前提下，农民失去土地不仅意味着失去了赖以维持生计的物质资料，更意味着医疗、养老等一系列社会保障权利的丧失，必将成为引发多种社会矛盾的导火索和制约城市化进程的瓶颈。
三、构建失地农民社会保障制度确保城市化进程的顺利推进（一）构建失地农民社会保障制度是城市化进程中不可或缺的环节。
目前，失地农民问题已经引起社会各界的普遍关注，各级政府也采取了诸如改革现行征地制度、适当提高农民的征地补偿费、解决失地农民补偿款拖欠问题等多种举措。
不可否认，这些措施在维护失地农民的利益、稳定失地农民的情绪、缓解社会矛盾方面起到了积极作用。
但是同样应当看到，单靠改革现行征地制度、提高征地补偿标准不仅不能彻底解决失地农民可持续发展的问题，更无法为因城市化进程加快而不断增加的失地农民提供切实有效的社会保障。
这是因为：首先，大多数失地农民囿于自身知识的匮乏，缺少理财和投资的意识和能力，他们往往把一次性的征地补偿费用于翻盖房屋、子女教育和一些奢侈品的消费，甚至用于闲暇时的打牌赌博等不良行为，即便提高征地补偿标准也难形成可持续增加的资金来源。
其次，相当多的失地农民参保意识淡薄，他们大多不愿意将征地款用于为其提供未来生计的社会保障项目上，这部分失地农民将征地补偿费花光后，生活也就失去了保障，即使增加再多的补偿费，也不可能解决他们的长远生计问题。
可见，只有加速建立失地农民的社会保障制度，将失地农民的征地补偿款与筹集建立失地农民社会保障资金相挂钩，制定针对失地农民的持续有效的社会保障制度，才能从根本上解决失地农民的后顾之忧，打破城市化进程的瓶颈。
（二）构建失地农民社会保障制度的政策建议。
1、我国失地农民社会保障制度构建的原则（1）建立之初的低水平原则尽管经过多年的改革和发展，我国的经济实力得到快速提升，但我国目前社会保障的财政状况并不乐观，仅城市养老保险一项就已经出现严重的收不抵支，加上隐性债务，国家财政压力极大。
而随着我国经济的持续发展和城市化进程的加快，失地农民的数量必将不断增加，这无疑会进一步加大财政支出的负担，加之社会保障本身具有刚性，保障水平一旦确立就难以降低，因此结合我国国情，失地农民社会保障水平在建立之初宜采用较低标准。
