简述影响社会问题进入政策议程的因素.doc

一、简答题。

1、简述政策研究中可行性分析的主要方面。

答：政策研究可行性分析的主要方面：政治、经济和技术、法律与伦理的可行性。

政治可行性是指方案在政治上与国家的性质、政治制度和目前的方针政策相符合，以求得政权的支持，如果不一致，则不具备可行性。

经济可行性是指该政策方案在经济上合理，即效益与成本的差额最大。

技术可行性是指政策实施有技术上和保证，如果没有，则不具备实施的可能性。

法律的可行性是指政策方案的内容与现行国家法律没有冲突和矛盾。

伦理的可行性是指政策方案与现行社会人们的伦理道德观念相一致，否则，则没有可行性。

社会可行性是指政策方案能得到社会公众的理解、认同、接受、拥护和支持。

可行性分析实际是政策制定过程中一个综合性的分析，是实践层面的分析。

有些政策的实施进行上述内容的分析外，可能重点是国家安全层面、环境层面的分析，三峡工程就是一例。

4、简述公共政策的执行过程。

答：公共政策的执行过程1.政策理解：政策理解包括两个方面：要保证政策的有效实施，需要执行政策的人员充分理解政策的目标、精神、含义、内容等有关细节；其二，政策相关人员的理解。

政策总是关系到社会一定成员的利益分配和再分配。

因此，要使政策取得社会广泛支持，从而得以有效推行，就必须使政策相关人员充分理解政策的基本内容和社会价值。

其次，政策理解不仅仅是指理解政策的目标、精神、含义、内容等细节，而且还包含了一个更为深刻的内容，即对于政策的认同。

无论是执行政策的人员，还是政策的相关人员，都只有在认同政策的情况下，才能使政策得到执行。

在政策理解这一阶段中包括两个环节：（1）政策宣传、（2）政策分解，政策分解就是制定执行计划2.实施准备：A．人力准备、一定的政策需要一定的人员去执行。

为了使政策的执行能够在有关执行人员的积极行动下进行需要解决以下两个问题：（1）要使执行人员掌握执行政策的有关信息。

（2）要赋予执行人员明确的权力和责任。

B．组织准备组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制，组织功能的发挥情况直接决定着政策目标的实现程度。

公共政策学简答题1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能：（1）基本特征：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性①阶级性：是公共政策的本质特征，一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益服务的，超阶级的公共政策是不存在的。

②目标性：在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。

③强制性：公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。

④相对稳定性：只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现。

但是其稳定性又是相对的，需要根据具体事实进行调整。

（2）本质属性：公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准性价值，成为公共政策分析的基本理念和核心精神。

①阶级性和社会性：这两方面是紧密相联的，是阶级性和社会性的统一②超前性③系统性：即公共政策往往不是孤立的，它们应是一个政策体系，这个政策体系是一个整体④合法性：这是极其重要的政治要求。

（3）基本功能：指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。

从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行为；解决社会问题；促进社会发展。

2、公共政策学产生的背景：公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。

公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。

虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展。

4、经验决策模型的基本观点：政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。

政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。

决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。

互联⽹对推动社会问题进⼊政策议程的影响2019-07-31摘要：随着互联⽹的快速发展,⽹络在现代社会⽣活中扮演着越来越重要的⾓⾊，它已经成为⼈们进⾏政治参与的新平台,它为分散的⼈民群众提供了意见表达的新渠道，从⽽影响到整个政策议程的建⽴过程。

积极⽤好⽹络这⼀⼯具, 对推动中国公共政策向更为民主的⽅向转变有重要的理论价值和现实意义。

本⽂将通过两个案例来说明互联⽹对推动社会问题进⼊政治议程的积极影响。

关键词：互联⽹政策议程社会问题政策民主化⼀、政策议程的建⽴就是将社会问题转化为政治问题的过程(⼀)何谓政策议程政策议程是社会问题进⼊政策领域的起点，社会问题只有被纳⼊政策议程，才能成为政策研究的对象，才能通过制定和执⾏政策等⼀系列程序使问题得以解决或处理。

因此，政策议程的形成过程，就是社会问题有望获得解决的过程。

政策议程作为社会问题进⼊政府系统的基本途径，在建⽴过程中受到诸多因素的影响。

美国学者安德森提出了推动社会问题加速进⼊政策议程的四种触发机制：政治领导、危机事件、抗议活动、⼤众媒体。

其中值得我们关注的是⼤众传媒，随着互联⽹的发展，通过⼤众传媒的报道、传播以及⼴⼤⽹民舆论的压⼒，能使社会问题成为政策议程上的重要内容，⽽那些已经被提到议事⽇程上的问题同样获得⼤众更多的关注，从⽽使公共政策的输⼊、输出达到平衡。

(⼆) 何谓社会问题社会问题是指由社会内部⽭盾引发的⼈与⼈之间或⼈与环境之间的关系的失调，对社会造成了⼴泛的不良影响，由此产⽣的实际状态和社会期望之间的差距。

简单的说，社会问题就是⼈们对现实状态的不满意，这种不满意使⼈们产⽣不幸福感，最终导致紧张状态及社会危机的出现。

社会问题产⽣于社会领域，也作⽤于社会领域，但它⼀旦通过⼀定⽅式到达决策者那⾥，也就意味着它也进⼊了政治领域，受到政策制定者的关注，从⽽有望得到解决。

⼆、互联⽹如何推动社会问题进⼊政治领域政策议程的创建是⼀种极为复杂的过程,是各种⼒量交互作⽤、博弈的过程。

公共政策分析(第二版）陈庆主编公共政策单元复习要点第一章【公共政策】是由政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则.【政策分析】是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及其实施效果的研究。

1、公共政策的本质（1）“利益"是公共政策的核心要素；（2）对社会利益的权威性分配；（3）利益分配的基础及其动态性；①利益分配的基础是社会利益的增进，公共政策的实质之一是如何增进社会利益。

②分配利益是一个动态过程，从社会利益中，由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实,这是一个完整的过程.（4）增进社会利益（5）公共政策的本质我们认为,在对公共政策本质的理解上,应突出以下内容：要实实在在地增进社会利益；对全社会的利益分配；基于多种利益关系的有选择的利益分配；通过整合各种利益矛盾后的利益分配；要在实践中得到兑现的利益分配；要在增进社会利益中突出效率，在分配社会中突出公平。

2、公共政策的历史沿革（了解）两种路径：（1）拉斯韦尔、德洛尔模式：政策科学(政治角度、价值、民主）（2）政策分析途径：(数据分析、不考虑价值问题、运筹学基础)3、公共政策综合分析框架（1）公共政策问题的构建（2）公共政策方案的制定与通过（3）公共政策内容的实施（4）公共政策效果的评价第二章【信息不对称】是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。

【阿罗不可能定理】美国经济学家肯尼斯·阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准,然后证明了：同时满足这些标准的加总方式是不存在的。

这一结论被称为“阿罗不可能定理”。

它的意义在于，它说明了我们在集体行动中无论采用何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的。

【市场失灵】(1）主要内容：与现实世界中所有的事物一样,市场本身也是不完美的。

在市场不完美的情况下，市场保证经济效率的优势就或多或少的要打一些折扣.另一方面，及时不考虑不完美的市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准--公平——的实现也往往不能令人满意。

模拟考题一、单项选择1、公共政策的基本特征不包括（系统性）。

A.整体性B.超前性C.层次性D.系统性2、史密斯认为，政策执行中有（四）个基本要素是必须认真考虑。

A.四B.五C. 三D.二3、在任何决策过程中，（理性）因素和超理性因素总是混合在一起。

A.理智B.理性C.情感D.有限理性4、在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然开朗的思维过程是指（灵感思维）A.创造性思维8.直接思维 C.灵感思维 D.豁然开朗思维5、“系统分析”最早是由（兰德公司）提出并使用的。

儿美国国防部 B.兰德公司C.麦克纳马拉 D.贝塔朗菲6、公共政策的强制性经常与（惩罚性）措施相联系，若缺乏这样种措施就将失去权威性。

A.奖励性B.惩罚性C.温和型D.权威性7、（史密斯）提出了著名的政策执行模型。

A.克朗B.史密斯C.西蒙D.拉斯韦尔8、个人决策模式包括个人专断式和（个人负责制）两种具体形式。

A.个人不负责B.个人负责制C.个人与集体共同负责D.集权者 9、公共政策的归宿在于（及时有效地解决公共问题）。

A.及时有效地解决公共问题B.对社会进行管理C.为人们提供行为准则D.塑造公共价值观10、在拟定公共政策方案时，要求各备选方案之间互相（排斥）。

A.补充B.协调C. 一致D.排斥11、最早提出“政策科学”概念的是美国政治学家（拉斯韦尔）。

A.史密斯B.西蒙C.拉斯韦尔D.伊斯顿12、决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（行政）权力的分化，以及行政部门的分化。

A.压力集团B.利益群体C.社会团体D.行政13、在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（正常状态）时的失效。

A.正常状态B.特殊状态C.终结状态D.起始状态14、政策评估是对政策（效果）所做出的判断。

A.方案B.效果C.结果D.结论15、人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（浴盆模型）。

A.对策模型B.互动模型C.浴盆模型D.系统模型16、公共政策案例分析是运用（定性或定量）的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。

浅析互联网的兴起对社会问题进入政策议程的影响作者：王一清来源：《新农村》2011年第17期摘要：在公共政策议程设置过程中，互联网的影响日益重要而深刻，互联网的兴起对社会问题进入政策议程的影响是双面的，我们要通过建立多种官民网络互动渠道，来发挥网络舆论对公共政策议程设置的积极影响; 同时又要采取健全网络道德规范，完善网络法规条例等来规避网络舆论对公共政策议程设置的消极影响。

关键词：网络舆论社会问题政策议程影响21 世纪, 很多新的社会元素逐渐兴起, 基于信息技术的网络化社会是最主要的一股力量,随着互联网的快速普及, 来自互联网的不同声音对公共政策制定的影响日渐显著,网络为分散的民众提供了意见表达的新渠道,因此互联网的兴起对社会问题进入政策议程的影响也成为相当重要的议题。

一、互联网的兴起为什么能影响社会问题进入政策议程1.互联网的兴起影响社会问题进入政策议程的可能性行政过程的报告与命令体系存在层级性，政策问题在经过一层一层的报告链条最终决策系统时，可能使描述的政策问题已经不能准确反映真实存在的政策问题的状况。

所以为了能够使政策问题及时地而且准确地传输到决策系统，很有必要减少报告层次。

可供发言的诸如“领导留言板”各种形式的网络平台正好在行政诉求的传达上担当着“民意直通车”的角色。

2.互联网的兴起影响社会问题进入政策议程的可行性由于互联网的迅猛发展, 网络论坛、网络社区等应运而生, 为网络公民参与提供了契机。

网络言论的意义在于针对同一事件, 仁者见仁, 智者见智, 在言论互动的过程中, 共同催生出新的观点,在短时间内即可激发出强大的舆论力量, 迫使政府有关部门加以重视。

3.互联网的兴起影响社会问题进入政策议程的充分性一方面随着我国民主政治文明的发展，参与型政府、服务型政府等现代政府理念的相继提出，政府单独依靠极其有限的工作机构来吸纳民意是远远不够的。

另一方面，随着社会的发展，普通民众和新兴群体的政治诉求不断增长，政府也必须加强与公众的双向沟通，争取公众的支持和合作。

公共行政概论简答题1.对目的群体边界确实定和研究需要注意哪些问题?对目的群体边界确实定和研究应当注意以.下几点:(1)目的群体与政策共生共存。

(2)目的群体的边界因政策而异。

(3)目的群体的边界确定要适当。

2.第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现。

(1)慈善缺乏:公益活动所需要的开支与能募集到的资金之问存在宏大缺口。

(2)慈善活动的狹隘性:公益活动受益对象往往贝是某些特定的社会群体。

(3) 慈善组织的家长作风:公益机构的效劳对象属于弱势群体，容易助长慈善组织董事会成员的家长作风。

(4)慈善组织的业余性:慈善机构中的多数志愿者都没有受过工作培训，普遍缺乏专业知识。

3.对公共政策分析^p 者而言，重视并掌握构造不良的政策问题的原因。

(1)构造不良的政策问题表达了社会价值的冲突性一一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值:(2)政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好;(3)政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法安善解决构造不良的政策问题;(4)由于资有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因此限制理解决构造不良问题的可能性;(5) 政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。

R1.如何理解全球化。

(1)全球化是经济全球化的过程。

(2) 全球化是与信息化和知识化相伴相成的过程。

(3) 全球化是国际主体参与全球事务的过程。

(4)全球化是文化互相冲击、交融的过程。

S1.社会问题进入政策议程的途径。

通常，社会问题进入政策议程有如下四种途径:(1)社会中局部团体或者个体主动介入，:政府只是有限介入;(2)政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入;(3) 政府及社会团体与个人都主动介入:(4) 政府与个人、团体都不主动介入。

3.社会问题进入政策的障碍。

(1)政治原那么的偏离:(2) 价值体系的排挤:(3)政府体系的封闭;(4)承受才能的超重;(5)表达方式失当。

国开(中央电大)行管本科《公共政策概论》十年期末考试简答题题库国开(中央电大)行管本科《公共政策概论》十年期末考试简答题题库(电大期末纸质考试必备资料) 说明：试卷号：1183；资料整理于20XX年3月30日，涵盖了20XX年1月至20XX 年1月中央电大期末考试的全部试题及答案。

20XX年1月试题及答案15.简述公共政策在美国诞生的现实条件。

答：公共政策学科首先在美国形成并获得巨大发展，日本学者药师寺泰藏曾指出，公共政策学之所以诞生于美国，是因为美国“的确具有适合公共政策学生长的土壤”。

所谓适合公共政策学生长的土壤是指当时的美国社会所具有的三种特别因素：普遍流行的行为主义方法、日益加剧的社会问题、接受政策替代方案的文化。

正是这三种社会文化因素构成了公共政策学在美国诞生的现实条件。

(1)第一个因素是普遍流行的行为主义方法。

从20世纪20年代后期开始，行为主义的研究浪潮在美国流行开来。

两股力量推动了行为主义在美国的发展。

一股力量是一批祟尚实证分析的犹太学者为美国政治学研究注入行为主义活力。

另一股力量是一些财团通过出资支持对美国的政治行为进行研究。

(2)第二个因素是日益加剧的社会问题。

从20世纪60年代开始到80年代，美国的社会问题日趋增多。

政治学家、科学家和学者们一方面对政府的错误政策提出猛烈的抨击，另一方面也提出要对公共政策的制定系统进行研究和改进。

(3)第三个因素是接受政策替代方案的文化。

日本学者在考察美国总统竞选中选民的投票倾向时，发现美国人具有从“党派投票倾向”向“问题投票倾向”转变的文化。

16.简述公共政策主体的构成要素。

答：(1)直接主体：立法机关——最重要的因素；行政机关；司法机关；政党。

(2)间接主体：利益集团；公民个人；大众传媒；非政府组织；公共政策研究主体。

17.简述政治法律环境的主要内容。

答：具体包括三个层面：第一，既有的规范性法律政策体系，如宪法、基本法律、行政法规、行政规章、国家政策等。

公共政策问题的特征：1政策问题的关联性2政策问题的主观性3政策问题的人为性4政策问题的动态性社会问题进入政策议程影响因素：1公民个人的作用2利益团体的作用3政治领袖的作用4政府体制的作用5大众传媒的作用6专家学者的作用7问题自身的作用试述公共政策的评价标准：1投入工作量2绩效3效率4充分性5公平性6适当性7执行力8社会发展总指挥试述公共决策系统：1决断子系统2咨询子系统3信息子系统4监控子系统5执行子系统试述追踪决策与原有决策的区别：在政策执行过程中，当主客观情况发生了重大变化，或是发现原有政策本身有原则性错误，就必须及时进行追踪决策。

追踪决策不是对原有政策方案的修修补补，而是要进行根本性的修正与变革，追踪决策试针对原有政策问题的重新决策。

追踪政策是在原有政策实施了一段时间以后的二次决策。

试述有限理性模型：有限理性模型认为人类行为受知识、能力、心理及信息等各方面因素的影响，并没有办法达到完全理性决策模型的要求。

有限理性决策模型是对决策过程的正确的现实描述。

在有限理性决策模型中，决策者就不需要穷尽所有的选择方案，从而简化了决策过程。

有限理性决策模型主张，实践中的公共决策并不是沿着收益成本最大化的思路，而仅仅是满足决策者在某个问题上的满意标准。

试述渐进主义模型：渐进主义模型把公共政策看作是一个政治过程，在这个过程中，自利的决策者的讨价还价和妥协起着主导的作用，最终达到的决策在实践中便具有十分的可行性。

在渐进决策模型的视角中，公共事务的复杂性使决策者不可能面对一成不变的问题，而是先要找出问题并说明问题。

试述精英模型：1精英分析模型的核心观点在于，公共政策是统治精英的偏好和价值体现，大众在相当程度上是被精英操纵的。

2在精英决策模型看来，公共政策是由杰出的精英人物决定的，大众不能决定公共政策，公共政策反映的是占统治地位的精英们的价值观而不是大众的需求和意愿。

3在决策过程中，占少数的决策精英与大多数的无决策权的群众分隔开来，决策精英的主要价值观在公共决策中占据支配性地位。

一、名词解释1.公共政策：一般意义上,公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。

2.立法机关：是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法,即履行制定法律和政策.3.行政机关：是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关,它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。

4.管制：是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行）对个人和机构的行为做出要求和规定的活动。

5.公共政策环境：是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。

6.公共政策合法化：从广义角度而言，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策,而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程.7.从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概念,它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

8。

公共决策体制:是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。

二、填空1.公共政策的主要功能:导向功能、分配功能、调控功能2.政策执行过程包括政策执行的准备阶段、实施阶段和总结阶段等三个环节。

3.公共政策分析原则：1。

系统原则2. 预测原则 3. 协调原则4. 分解综合原则5. 民主原则4.思想库类型：（1)官方思想库。

（2）半官方思想库。

(3）民间思想库。

（4）国际思想库。

5.公共政策的直接客体是社会问题；公共政策的间接客体是目标群体。

6.公共决策体制的构成（5个）：决断子系统，咨询子系统，信息子系统，监控子系统，执行子系统。

三、简答1.第三部门途径的优势和缺陷优势:(1）与社区相比，第三部门具有相对较大的活动范围和解决问题的能力。

国开电大本科《公共政策概论》在线形考出考值务1至4被题4答案建明:赍曲卷理42023耳9月。

彬考保务1被题及答案考核内容：主题：联系某一具体方案，讨论公共政策环境对公共政策的影响。

（Ioo分）考核要求：每一位学员都必须提交讨论提纲，将其上传到国家开放大学网上考试平台，提纲包括以下内容：1.联系实际的案例。

2.组成4—8人的学习小组完成本次作业，小组成员既要有分工又要有合作，讨论成绩由三部分组成，资料占10%,网上实时讨论占20%,内容占70%。

3.每个小组自定时间必须在网上实时讨论，互相交流，时间不得少于1.5小时；辅导教师网上实时指导。

4.每个小组学习完成后，形成小组意见，字数不少于IoOo字，以小组组长的姓名（后附小组成员名单）提交。

教师根据小组讨论后形成的总结给每一位学生评分。

要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。

答案：不管是从军事上看还是从政治上看，南海区域都占有重要的地位。

中国作为一个世界大国，理应走出去，融入到世界舞台中。

着眼于长远，着眼于全局，中国应该向世界表明中国的态度，并努力寻求在南海加强合作的途径和方式，促使南海成为和平、友好、合作之海。

个人讨论提纲：公共政策环境对公共政策的影响：政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策性质，而政策环境的发展变化也必然导致共政策的发展变化。

针对国际、国内环境的分类，每一类别对公共政策环境都有较大影响。

自然地理环境对公共政策的影响；经济社会环境对公共政策的影响；政治法律环境对公共政策的影响；文化环境对公共政策的影响；国际政策环境对公共政策的影响。

自然地理对公共政策影响：南海问题的由来：自古以来，中国都对南海地区拥有主权，由于中国的强大，并且南海地区多为中国的藩属国，所以这些藩属国也承认了中国在这一地区的无可争辩的主权。

经济社会环境对公共政策的影响：直到美国的石油公司在南海发现大量石油这一重要战略物资，并随着经济全球化的影响，南海逐渐成为世界上航运最为繁忙的航道之一。

公共政策学简答题1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能：（1）基本特征：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性①阶级性：是公共政策的本质特征，一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益服务的，超阶级的公共政策是不存在的。

②目标性：在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。

③强制性：公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。

④相对稳定性：只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现。

但是其稳定性又是相对的，需要根据具体事实进行调整。

（2）本质属性：公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准性价值，成为公共政策分析的基本理念和核心精神。

①阶级性和社会性：这两方面是紧密相联的，是阶级性和社会性的统一②超前性③系统性：即公共政策往往不是孤立的，它们应是一个政策体系，这个政策体系是一个整体④合法性：这是极其重要的政治要求。

（3）基本功能：指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。

从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行为；解决社会问题；促进社会发展。

2、公共政策学产生的背景：公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。

公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。

虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展。

4、经验决策模型的基本观点：政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。

政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。

决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。

公共政策分析1、公共政策的本质及特征本质：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

特征：（1）阶级性；公共政策是公共权力为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。

明显的政治倾向与阶级性，会强烈地表现于每一项政策之中。

（2）整体性；整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。

（3）超前性；任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。

先进的政策目标，决定了政策应是超前的。

（4）层次性；政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。

尽管不同的政策间是相互联系的，但不同类型的政策之间并非是“平起平坐”的关系，而有主次之分。

（5）多样性；公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征。

现代政府在社会生活中所处的举足轻重的地位，直接由政府职能的日益拓展所决定。

多数人把政府职能分为政治统治、社会管理和经济管理职能。

（6）合法性；体现政治行为的政策，本身就具有一定法律性质。

它首先表现在内容上不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。

2、公共政策的功能（1）导向功能；公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。

从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。

公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。

（2）调控功能；公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。

政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。

公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式。

（3）分配功能；公共政策具有利益的分配功能，这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的资源（即利益）向谁分配？如何分配？什么是最佳分配？3、公共政策分析框架的构成要素（1）政策问题；政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，如何筛选，谁参与筛选，其结果会大相径庭。

国家开放大学《公共政策概论》主观题参考答案一、名词解释1、公共政策：是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

2、公共政策的功能：是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。

3、公共政策的公共性：既是“多数人”的公共性，同时又是“少数人”的公共性，一方面它应该最大限度地满足多数，另一方面它也应当尽可能地保护少数；在对强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对具有正当的利益要求的弱势群体加以保护。

4、利益选择：政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。

作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。

政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。

5、公共政策主体：是指直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织。

6、立法机关：立法机关是公共政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是制定法律和政策。

在不同的政治体制和政策环境下，各国的立法机关所拥有的权力不尽相同。

7、利益集团：它代表成员的利益，履行团体利益聚合功能。

一个国家的政治民主程度、经济文化水平、利益分配状况等会影响利益集团的发展状况、活动方式和作用大小。

利益集团的的财力资源、社会地位、组成方式、团体规模、凝聚程度、领导技巧、成员素质、竞争性组织是否存在等因素都会影响一个国家的公共政策行为。

8、公民：公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。

9、思想库：思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。

10、公共政策客体：是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。