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第三节政策议程的建立一、公众议程与政府议程政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
在任何政治系统中都存有若干政策议程，其中公众议程（也称系统化议程）和政府议程（也称制度性议程）是两种最基本的形式，同时也是政策议程的两个不同的阶段。
一般来讲，如果一个社会问题不能够在公众议程上占据一席之地，那么它就很难进入政府议程。
公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。
从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。
在这一问题扩展的过程中，非正式群体的情绪领袖和大众传播媒介起着十分重要的作用。
问题扩展的活力，取决于问题自身的特性。
科布和艾尔德指出：一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（特殊性的程度）； 一个问题被认为社会意义越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（社会重要性程度）；一个问题被认为长期的关联性越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（关联期的常短）；一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（问题复杂程度）；一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（先例的明确程度）下面再来看看政府议程。
政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。
从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，政府的制度性因素在其中有着十分重要的影响。
政府议程的项目具有新旧之分，旧项目是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨款、社会保障等方面的事项。
一般而言，政府官员对这些问题都较为熟悉，而且，处理这些问题的方案在一定程度上也已经成型。
公共政策的议程设置是一个复杂且重要的过程，涉及多个阶段和多种类型的议程。
为了便于分析，我们可以将议程分为三大类：传媒议程、公众议程和政策议程。
1. 传媒议程：这是大众传媒频繁报道和讨论的问题。
传媒要影响公众议程的设置，往往不是通过直截了当地告诉民众哪些议题重要、哪些议题不重要，因为这样做常常适得其反。
更有效的方法是对某项议题进行反复报道，并把这些报道放在引人注目的位置或时段。
2. 公众议程：这是引起社会大众广泛关注的问题。
例如，西方国家的实证研究发现新闻媒体可以引导民众把关注点集中在某些议题上。
3. 政策议程：这是决策者认为至关重要的问题。
事件或问题必须明朗而严重，才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。
在公共政策过程中，一个完整的公共政策周期包含政策问题建构与政策议程设置、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等环节。
政策问题的建构是一个主观认定的过程，而政策意见形成、表达、综合与抉择的方式又直接决定着可以形成和选择什么样的备选方案。
近年来，回应式议程设置已逐渐成为中国政府公共议程设置过程的常态。
这种模式能够及时回应公众的需求，但也可能导致过度依赖公众偏好，不利于政府主导能力的培养。
政策议程名词解释政策议程是指政府或政治实体在一定时间范围内制定、推动和执行的政策目标和措施的集合。
这些政策目标和措施通常涉及国家、地区或组织的经济、社会、环境和法律等各个方面。
政策议程的制定和推动对于促进发展、满足民众需求、解决问题和实现长远目标具有重要意义。
政策议程通常包括以下几个方面的内容：1.政策目标：政策目标是政府或政治实体在一定时间内希望实现的预期结果。
这些目标可以是经济增长、就业增加、减少贫困、提高教育质量、改善健康条件、保护环境等。
政策目标通常与国家、地区或组织的发展需求和公众期望密切相关，是制定政策议程的基础。
2.政策措施：政策措施是实现政策目标的具体行动和方法。
这些措施可以是通过法律、法规和政策文件制定具体规定和要求，改革和完善政府机构和部门的职能和责任，提供经济、社会和环境方面的补贴和支持，加强监管和执法力度，推动科技创新和信息化发展等。
政策措施的制定和执行对于政策有效性和可持续发展至关重要。
3.政策优先级：政策优先级是政策议程中不同政策目标和措施的重要程度和执行顺序。
政策优先级可以根据实际情况和需求来确定，也可以通过政府采取调查、评估和咨询等手段进行决策。
政策优先级的确定可以帮助政府合理配置资源，优化政策效果，提高政策实施的可行性和可操作性。
4.政策监测和评估：政策监测和评估是对政策目标和措施执行效果的分析和评价。
政策监测可以通过数据收集、指标制定和统计分析等方法进行，以监测政策实施过程中的进展及成果。
政策评估可以通过问卷调查、实地考察和专家评审等手段进行，以评价政策的实施效果、问题和不足之处，为政策调整和改进提供依据。
5.政策沟通和参与：政策沟通和参与是政府、民众和利益相关者之间互动和合作的过程。
政策沟通可以通过政策解读、宣传和媒体报道等方式进行，以提高政策知晓度和议程理解。
政策参与可以通过民主制度、公民和社会组织参与政策制定的机制和平台进行，以听取和整合不同利益主体的意见和建议，实现政策的民主化和多元化。
政策议程的建立名词解释政策议程是指制定、推动并实施特定政策的一系列流程和步骤。
它是政府、政治组织或利益相关者为了解决特定问题，达成共识并采取行动而制定的计划和目标的集合。
政策议程的建立涉及选定优先事项、制定政策目标、确定实施策略以及监测和评估政策效果等步骤。
一、政策议程的选定与优先事项的确定政策议程的建立首先需要确定需要解决或改善的实际问题。
这些问题可以来自政府对公共利益的关注，也可以来自公众对特定议题的要求。
政策制定者通常会进行调查研究，利用专家意见和利益相关者的参与，找出最紧迫、最具备可解决性的问题，成为政策议程中的优先事项。
二、政策目标的制定政策议程的下一步是制定具体的政策目标，旨在解决或改善确定的问题。
政策目标应该是具体、可衡量和可实现的，以便在将来进行监测和评估。
政策目标的制定通常需要充分的信息收集和分析，平衡不同利益相关者的需求和要求。
三、实施策略的确定政策目标确定后，政策制定者需要确定具体的实施策略。
实施策略涉及资源分配、时间规划、利益相关者的合作和沟通以及监督机制的建立等方面。
政策制定者可能会采取监管、激励、教育或合作等方式来推动政策的实施，并确保目标的达成。
四、监测和评估政策效果政策议程的最后一步是监测和评估政策的效果。
监测和评估有助于了解政策的实际影响，是否达到了预期的目标，并为未来政策的调整和改进提供依据。
监测和评估可以以定期的报告、数据收集和利益相关者反馈的方式进行，以确保政策的有效性和可持续性。
政策议程的建立是一个复杂的过程，涉及政府、政治组织和利益相关者之间的合作与协商。
它需要政策制定者具备全面的理论知识和专业技能，同时也需要他们具备解决问题的决心和能力。
在政策议程的建立过程中，公众的参与和透明度也很重要，以确保政策的合理性和民众的支持。
总之，政策议程的建立是一个动态的过程，需要政策制定者与利益相关者紧密合作，综合考虑各种因素，以解决社会问题并实现公共利益。
通过科学、透明和民主的决策过程，政策议程的建立可以更好地推动社会发展和改善人民生活。
政策议程设置的民主过程：类型、效应与优化机制汪家焰赵晖内容提要过程分析是公共政策研究的一个重要维度。
公共政策过程通常围绕决策者如何选择社会问题作为政策议题并采取相应的行动予以回应而展开,这亦是政策议程设置过程。
政策议程设置的民主过程有利于推进决策民主化。
政策议程设置的民主程度取决于N民互动程度和公众参与程度两个关键变量，基于 此，当下政策实践中比较典型的议程设置民主过程可概括为“精英式议程设置”“回应式议程设置”和“动员式议程设置”三种类型。
三类议程设置民主过程既可发挥积极效应，也存在一定的消极效应。
在国家治理现代化的新情境下，高N民互动和高公众参与的“协商式议程设置”将成为中国政策议程设置民主过程的目标类型。
为此，需要在当代中国国家治理的制度体系下，完善政策议程设置的协商利益表达机制，提升政策议程设置的民主程度。
关键词政策议程设置民主过程民主效应类型学协商式议程设置问题的提出过程分析是公共政策研究的一个重要维度"所谓“过程”（process），是指事物发展所经过的阶段或程序,在政治决策中，即是指从利益需求输入政治系统再到输出公共政策的整个行为动态，是观察决策者及利益相关者围绕资源配置和权力运行而进行相互博弈的重要窗口。
从公共政策分析的角度来说，“人们需要观察行动主体是如何发挥主动性、结构是如何发挥功能，绝不能只关心政策文本一观察真实的过程才能获取贴近真实状态的结构”①。
从逻辑上讲，公共政策过程通常围绕着决策者如何选择某些社会问题作为政策问题并采取相应的行动予以回应而展开。
詹姆斯•E.安德森指出：“在人们向政府提出的成千上万个要求中，只有其中的一小部分得到了公共决策者的深切关注。
那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策日程。
”②因为社会中存在的潜在公共问题有些往往超出决策者的处理能力，这些问题要得到解决，就必须在政府的决策议程上争得一个稀缺的位置，而“社会公众的各种需求转化为一些事项并争夺公共官员 认真关注的过程，就是政策议程设置”③。
政策议程模型是描述政策议程建立过程的样式。
以下是三种常见的政策议程模型：
外在创始模型：此模型中，问题由非政府团体提出，通常先在公众议程中传播，然后进入政府议程。
这种模型在民主和平等的社会中比较常见。
动员模型：政府直接提出政策问题并将其扩散到公众议程中。
这种模型通常出现在不太民主的社会。
内在创始模型：政府因解决纯政府内部事务而提出政策问题，并且不愿将该问题扩散到公众议程中。
这种模型在财富和权力高度集中的社会较为流行。
一个社会或国家可能根据实际情况采用多种模型来构建其政策议程，因此多数国家政策议程构建模型均呈现高度的复杂性。
