政策议程的类型

第三节政策议程的建立一、公众议程与政府议程政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。

在任何政治系统中都存有若干政策议程，其中公众议程（也称系统化议程）和政府议程（也称制度性议程）是两种最基本的形式，同时也是政策议程的两个不同的阶段。

一般来讲，如果一个社会问题不能够在公众议程上占据一席之地，那么它就很难进入政府议程。

公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。

从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。

在这一问题扩展的过程中，非正式群体的情绪领袖和大众传播媒介起着十分重要的作用。

问题扩展的活力，取决于问题自身的特性。

科布和艾尔德指出：一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（特殊性的程度）； 一个问题被认为社会意义越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（社会重要性程度）；一个问题被认为长期的关联性越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（关联期的常短）；一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（问题复杂程度）；一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（先例的明确程度）下面再来看看政府议程。

政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。

从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，政府的制度性因素在其中有着十分重要的影响。

政府议程的项目具有新旧之分，旧项目是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨款、社会保障等方面的事项。

一般而言，政府官员对这些问题都较为熟悉，而且，处理这些问题的方案在一定程度上也已经成型。

公共政策的议程设置是一个复杂且重要的过程，涉及多个阶段和多种类型的议程。

为了便于分析，我们可以将议程分为三大类：传媒议程、公众议程和政策议程。

1. 传媒议程：这是大众传媒频繁报道和讨论的问题。

传媒要影响公众议程的设置，往往不是通过直截了当地告诉民众哪些议题重要、哪些议题不重要，因为这样做常常适得其反。

更有效的方法是对某项议题进行反复报道，并把这些报道放在引人注目的位置或时段。

2. 公众议程：这是引起社会大众广泛关注的问题。

例如，西方国家的实证研究发现新闻媒体可以引导民众把关注点集中在某些议题上。

3. 政策议程：这是决策者认为至关重要的问题。

事件或问题必须明朗而严重，才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。

在公共政策过程中，一个完整的公共政策周期包含政策问题建构与政策议程设置、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等环节。

政策问题的建构是一个主观认定的过程，而政策意见形成、表达、综合与抉择的方式又直接决定着可以形成和选择什么样的备选方案。

近年来，回应式议程设置已逐渐成为中国政府公共议程设置过程的常态。

这种模式能够及时回应公众的需求，但也可能导致过度依赖公众偏好，不利于政府主导能力的培养。

政策议程名词解释政策议程是指政府或政治实体在一定时间范围内制定、推动和执行的政策目标和措施的集合。

这些政策目标和措施通常涉及国家、地区或组织的经济、社会、环境和法律等各个方面。

政策议程的制定和推动对于促进发展、满足民众需求、解决问题和实现长远目标具有重要意义。

政策议程通常包括以下几个方面的内容：1.政策目标：政策目标是政府或政治实体在一定时间内希望实现的预期结果。

这些目标可以是经济增长、就业增加、减少贫困、提高教育质量、改善健康条件、保护环境等。

政策目标通常与国家、地区或组织的发展需求和公众期望密切相关，是制定政策议程的基础。

2.政策措施：政策措施是实现政策目标的具体行动和方法。

这些措施可以是通过法律、法规和政策文件制定具体规定和要求，改革和完善政府机构和部门的职能和责任，提供经济、社会和环境方面的补贴和支持，加强监管和执法力度，推动科技创新和信息化发展等。

政策措施的制定和执行对于政策有效性和可持续发展至关重要。

3.政策优先级：政策优先级是政策议程中不同政策目标和措施的重要程度和执行顺序。

政策优先级可以根据实际情况和需求来确定，也可以通过政府采取调查、评估和咨询等手段进行决策。

政策优先级的确定可以帮助政府合理配置资源，优化政策效果，提高政策实施的可行性和可操作性。

4.政策监测和评估：政策监测和评估是对政策目标和措施执行效果的分析和评价。

政策监测可以通过数据收集、指标制定和统计分析等方法进行，以监测政策实施过程中的进展及成果。

政策评估可以通过问卷调查、实地考察和专家评审等手段进行，以评价政策的实施效果、问题和不足之处，为政策调整和改进提供依据。

5.政策沟通和参与：政策沟通和参与是政府、民众和利益相关者之间互动和合作的过程。

政策沟通可以通过政策解读、宣传和媒体报道等方式进行，以提高政策知晓度和议程理解。

政策参与可以通过民主制度、公民和社会组织参与政策制定的机制和平台进行，以听取和整合不同利益主体的意见和建议，实现政策的民主化和多元化。