4.2公共政策如何从一个社会问题上升到政府议程的？那我们今天以全球变暖，这样一个例子，给大家介绍，它如何从问题变为议题的。
我们首先来看，问题是什么？这幅图中有一个北极熊宝宝，它站在快要融化的冰块上，马上就要掉下去了，岌岌可危。
不过，请你放心，它不会淹死，因为它会游泳。
那我们人类呢？科学家们已经基本达成共识，全球正在变暖。
并且可以肯定，这种变暖是由于工业时代二氧化碳排放不断增加造成的。
据估计，人类有气象记录以来20个最热的年份，19个都在1980年之后。
科学家警告说，如果全球照此速度持续变暖，到2100年，全球气温将升高2-4度，融化的冰山将使得海平面上升50厘米。
可以想象，照此发展，几百年之后，农业生产将受到毁灭性影响，抬高的水位将淹没沿海城市，飓风海啸也会越来越频繁。
总而言之，地球如果失去冬天，人类也即将走向毁灭。
然而，全球变暖，又是一个非常难以解决的问题。
奥尔森有一本名著《集体行动的逻辑》，其中心思想用大白话来说就是“三个和尚没水喝”：当一件事情受益者人数越多，由于“搭便车”的心理，人们主动去解决这件事情的动力就越弱。
按照这一逻辑，“全球变暖”这样的问题，是最不可能成为政治议题的，因为在这个问题上，全球有70多亿的“和尚”，谁也不愿意主动去挑水，美国的布什政府也一致持这种推诿的态度，在全世界已经有169个国家加入《京都议定书》之后，美国仍然拒绝加入。
这样严重的问题，如果政治家不去面对它，那么整个社会就要动员起来，逼迫他们去面对。
一个标志性的时间，就是2007年纪录片《不愿面对的真相》的播出，纪录片由美国前副总统戈尔主演，讲述了戈尔作为一个环保专家，一个世界公民，为了环保世界进行的种种努力，影片获得两项奥斯卡提名，戈尔本人也因此获得了诺贝尔和平奖。
该电影将全球变暖，从一个隐隐约约的问题，变成了美国一个客厅话题。
影片放映之后，戈尔又发起了“气候工程”项目，训练了1000个志愿者在全国巡回演讲，演讲者保证一年要做10个这样的演讲，演讲者还包括茱莉亚罗伯茨。
