欧盟共同农业政策的变迁

欧盟的共同农业政策1962年开始实施的共同农业政策是欧盟的核心政策之一，其目标在于促进农业劳动生产率提高、确保农业群体相当生活水平、增加农民个人收入、稳定市场、保障供给的可靠性、确保农产品以合理价格到达消费者手中。

共同农业政策拥有三个支柱原则：（1）单一市场：即欧盟内部成员国之间贸易完全自由化，商品、劳动力和资本自由流动，成员之间取消关税和非关税壁垒，并对区外国家筑起统一关税；协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例，制定共同的经营法规、共同价格和一致的竞争法则。

（2）内部优先：即实行进口征税、出口补贴的双重机制。

当进口产品价格低于欧盟内部价格时，则实行进口征税；当欧盟农产品的出口价格低于内部价格时，就实行价格补贴，控制从欧盟外部的进口，消除世界农产品市场波动的影响。

（3）价格与财政预算统一：即每年成员国农业部长理事会确定不同农产品价格，并建立共同预算，即欧洲农业指导和保证基金。

目前，欧盟共同预算收入约为840亿欧元，其中用于欧洲农业指导和保证基金约占50%。

为了保障共同农业政策的实施，欧盟通过门槛价格、最低价格以及干预价格等措施对欧盟农产品市场价格实行统一管理。

门槛价格是对欧盟之外国家设立的，是第三国农产品进入欧盟的最低进口价。

如果第三国农产品到岸价格低于门槛价格，就征收两种价格之间的进口差价税。

最低价格是依据一种农产品在欧盟内供不应求地区的市场价格而定，其中包括了贮藏费和运输费。

欧盟部长理事会每年公布14类统管的农产品的最低价格。

干预价格也称保证价格或者保护价格，是生产者每年出售农产品可以得到的最低价格。

当某类农产品供大于求，出现相对过剩，市场价格低于干预价格时，生产者在市场上出售农产品可以从欧盟设在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴，或者直接将农产品以干预价格出售给干预中心。

由此可以保证生产者收回成本并获得一定的利润，以保护农民的利益。

共同农业政策极大地促进欧洲农业发展、稳定农产品市场以及欧洲一体化建设。

欧盟东扩后共同农业政策调整的评价王志远一问题的提出1958年1月1日《欧共体条约》(罗马条约)生效后, 1960年6月30日欧共体提出建立共同农业政策(Common Agricultural Policy,以下简称CAP),并于1962年开始实施。

CAP建立至今已经走过了整整50年,期间历经改革和调整。

2002年欧盟提出东扩计划之后,CAP调整尤其频繁[1],现在这项涉及27个国家的农业政策已经变得越来越复杂。

在这样的背景下,系统分析欧盟提出东扩计划后CAP 调整的深层次因素,既有利于评估欧盟的农业支持政策,也有利于分析CAP未来的发展前景。

在欧盟第一轮东扩前,有学者指出欧盟东扩后CAP将面临三方面的压力:一是欧盟财政负担日益加重;二是CAP越来越受到WTO农业规则的制约;三是欧盟东扩后,与原成员国之间差异巨大的新成员国能否适应CAP的各项支持措施[2]。

近年来,国内学者的研究大多基于这三个方面展开。

例如,分析欧盟东扩后的财政困难[3],多哈回合谈判与CAP调整[4],欧盟东扩对中东欧国家的负面影响[5]。

但是在新的形势下,这三个方面已经不再是简单的并列,而是一个相互交错的复杂系统,针对这三个方面的综合性评估仍然缺乏。

新成员国与老成员国在发展阶段上明显不同,能否在CAP的同一框架内共存,怎样协调成员国之间的利益?这涉及近年来CAP支持目标的转换以及欧盟财政资金分配问题。

制约CAP总体规模的究竟是欧盟的财政负担,还是WTO农业规则?这关系到CAP支持总量和支持空间的变化。

近年来CAP支持措施调整究竟是为了适应多哈回合农业谈判,还是为了适应新成员国农业发展的要求?这决定了CAP具体支持措施的变化。

本文将在欧盟完成两轮东扩、多哈回合谈判终止这样一个新的形势下,系统评估CAP改革的内在动力和外部约束以及这些因素之间的关系。

内在动力主要是CAP自身的改革动力以及欧盟东扩带来的财政负担加重和成员国之间的利益协调,外部约束主要是多哈回合农业谈判给CAP带来的压力。

欧盟共同农业政策的内容欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy, CAP）是欧盟制定的一项旨在保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展的政策。

自1957年起，CAP已经经历了多次改革，并在现代化的市场环境下不断调整和优化。

本文将就CAP的背景、目标、政策内容和发展趋势等方面展开详细介绍。

一、背景在欧盟成立初期，欧洲的农业生产水平低下、市场竞争不充分，农民在市场中面临着价格不稳定和竞争压力。

因此，为了保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展，欧盟成员国决定制定共同农业政策。

二、目标1.保障农民利益：CAP旨在通过向农民提供稳定的收入和市场保护，保障农民的利益，提高农业生产效益。

2.保障食品供应：CAP致力于提供充足、优质的农产品，保障欧盟市民的食品需求。

3.促进农业可持续发展：CAP倡导农业生产方式的可持续性，提倡环境友好型的农业生产方式，保护自然资源和环境。

三、政策内容1.农业补贴：CAP向农民提供直接支付和市场干预，以保障农民的收入和市场份额。

这包括直接补贴、价格支持和市场干预等形式。

2.生态补贴：CAP鼓励农民实施环境友好的农业生产方式，通过支付生态公共商业、生态支出支持和农业环境支付等形式，鼓励农民采取环保措施。

3.农业市场干预：CAP通过干预市场机制，确保农产品的供求平衡和价格稳定。

这包括价格支持、市场干预和贸易政策等措施。

4.农村发展政策：CAP还包括对农村地区的发展支持，鼓励农业多样化、促进农村经济多元化和提高农村基础设施建设。

四、发展趋势随着全球化和市场化的进程不断加速，CAP也在不断调整和升级。

未来CAP的发展趋势主要包括以下几个方面：1.市场化改革：CAP将更加强调市场化机制的运作，逐步减少对市场的干预。

2.生态环保倾向：CAP将更加重视环境保护和生态农业，鼓励农民采取环保措施，促进农业可持续发展。

3.农业多样化：CAP将更加支持农业多样化，鼓励农民开发新型农产品，提高农产品附加值。

一、欧盟共同农业政策的主要内容欧盟共同农业政策(CAP，Common Agriculture Policy)是在欧共体共同农业政策的基础上形成的。

它是欧共体的两大支柱之一（另一支柱为关税同盟）。

它由一整套规则和机制所组成，是欧盟最重要的共同政策之一，主要目的是用来规范欧盟内部农产品的生产、贸易和加工。

共同农业政策的最大特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。

建立：早在1956年进行的欧共体谈判中，法国就坚决主张农产品也应该包含在关税同盟中。

从国家利益的角度分析，关税同盟所带来的自由贸易效益可使德国制造商获益，建立CAP 对法国农民也有同样的效果。

法国、意大利、荷兰是CAP的积极支持者。

CAP 最早由《罗马条约》提出，1960 年欧委会正式提出建立共同农业政策的方案，1962年欧共体六国通过了《建立农产品统一市场折衷协议》，这个协议成为CAP的最初框架。

共同农业政策的目标1、促进技术进步，提高农业劳动生产率。

2、增加农民收入，保证农民合理的生活水平。

3、稳定农产品市场，保证供应的可靠性。

4、保护生态环境和动物生存环境，保证食品安全。

5、进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。

共同农业政策的原则欧共体为了协调成员国之间的利益，制定了三条必须共同遵守的原则：一、共同体市场统一原则，即逐步取消成员国之间的关税，实现共同体内部成员国之间商品、劳动力和资本自由流通；协调成员国之间防疫和兽医等条例；制定共同的经营法则和竞争法则等。

二、共同体优先原则，即实行进口征税、出口补贴的双重体制。

当产品进口价格低于共同内部价格，实行进口征税；当产品出口价格低于共同内部价格，实行价格补贴，控制从共同体外部进口，避免受到世界市场波动的影响。

三、价格和预算统一原则，即制定统一的农产品价格和财政预算，由各成员国交纳一定的费用建立农业指导金和保证基金，用以进行补贴和支持欧盟的农业发展。

共同农业政策的运行机制1、价格机制价格机制是共同农业政策运行机制的核心。

cap贸易术语含义CAP是全称为Common Agricultural Policy，中文翻译为共同农业政策。

它是欧洲联盟（EU）为了保障和促进农业发展而制定的政策框架。

作为EU的基本政策之一，CAP对于农产品的生产、销售、贸易以及相关补贴和裁决有着重要的影响。

1. 农业政策演变历程CAP的历史可以追溯到上世纪50年代，当时欧洲国家经济和农业情况复杂，战后重建任务繁重。

CAP的主要目标是确保欧洲居民充足的粮食供应，并鼓励农民提高农业生产水平。

在初期，CAP采用了价格支持和关税保护的方式来保护本土农业。

然而，随着时间的推移，CAP逐渐面临了一系列问题与挑战，如过度生产、高昂的成本、浪费资源等。

为此，EU对CAP进行了多次改革与调整，使其更加符合时代的要求和挑战。

2. 政策支柱CAP主要由两个支柱构成，分别是支柱一和支柱二。

支柱一包括直接支付和价格支持。

直接支付是向农民提供的补贴，目的是提供稳定的可支配收入。

价格支持是指通过设定最低价格和进口关税来保护本土农产品，以保障农民的利益。

支柱一的目标主要是确保农民的生计和农产品的供应稳定。

支柱二则注重农村发展与农业多样性。

这一支柱主要提供农村发展补贴，并支持农民开展可持续发展的农业生产方式。

例如，农村发展补贴可用于改善农业基础设施、促进农村地区的就业和社会发展等。

此外，支柱二还鼓励农民开展生态保护、农田保育和环境友好的农业实践。

3. 贸易影响CAP对于农业贸易有着重要的影响。

首先，通过价格支持和关税保护，CAP保护了本土农业产品，提高了欧盟农产品的竞争力。

然而，这种保护性政策也引发了批评，因为它可能与其他国家农产品贸易形成壁垒，增加了贸易摩擦。

为了减轻这种贸易影响，EU采取了一系列措施，如大幅降低关税、改革市场秩序等。

其次，CAP通过直接支付和农村发展补贴，为农民提供了额外的经济支持，改善了他们的生计状况。

这使得欧盟农产品能够以低廉的价格进入国际市场，对其他国家的农业产业构成了竞争压力。

OECD国家农业支持和政策改革Ξ□李先德 内容提要　无论从绝对金额上看还是从单位劳动力或单位面积来观察,OEC D国家为其农业部门都提供了巨额的支持和补贴。

支持主要是通过一些对生产和贸易有极大扭曲作用的政策措施。

从20世纪80年代末期以来,OEC D国家进行了各种不同形式的政策改革。

但总体上看,改革不仅步伐缓慢,而且效果十分有限。

今后,OEC D国家应该减少价格干预,采取与生产脱钩、更有效率的措施,对农业政策进行实质性的改革,大幅削减支持水平。

关键词　OEC D　农业支持　政策改革一、OECD国家农业支持水平和特征 (一)OEC D国家农业支持总体水平在过去的几十年里,OEC D国家为其农业部门提供了巨额的支持和补贴。

2004年的初步数据显示, OEC D国家农业支持总水平(TSE)为3800亿美元,其中生产者支持(PSE)为2795亿美元,消费者支持为326亿美元,一般性服务为658亿美元。

农业支持水平相当于OEC D国家国内生产总值(G DP)的1.12%。

按国别来看,欧盟的农业支持水平最高,为1400亿美元,其次是美国,为1087亿美元,日本位居第三,为608亿美元,这三者的农业支持占OEC D国家全部农业支持水平的82%。

(二)OEC D国家农业支持的主要特征1.农业支持占农业总收入比例较高。

2004年OEC D生产者支持占农业总收入的比例(PSE%)为30%,几乎与20世纪80年代末期的水平一样高(见图1)。

农业支持对OEC D国家农民的影响非常大,农业总收入中约1/3是来自于政府各种各样的补贴和支持。

如果将农业总收入中的生产成本扣除,则农业支持占农业净收入的比例至少在50%以上。

图1　OEC D生产者支持占农业总收入的比例Ξ本文得到了世界银行第四期技术合作贷款项目“国家农业政策分析平台与决策支持系统(A29)”的资助 2.OEC D国家之间支持水平差异很大。

2002—2004年OEC D国家中,挪威和冰岛支持水平最高,分别为71%和70%,而新西兰和澳大利亚只有2%与4%。

欧盟的共同农业政策一、什么是欧盟的共同农业政策欧盟的共同农业政策即Common Agricultural Policy,简称CAP，它是欧盟为了维护成员国的利益，促进欧盟成员国农业共同协调地发展出台地一套有机统一的政策体系。

CAP在欧盟制定的统一政策中具有重要地位，它的实施对欧盟的一体化具有重要影响。

它是欧共体共同农业政策的延续和发展，CAP与关税同盟政策一起构成欧共体两大支柱政策，可见其重要地位，因此要了解欧盟的共同农业政策，就需要追本溯源，研究欧共体以来共同农业政策的起源和演变。

二、CAP的起源经历过两次世界大战的欧洲受到了极大地破坏，欧洲主要国家为了促进欧洲的和平，维护欧洲社会的稳定，从经济一体化入手，走上了联合自强的道路，1951年欧洲煤钢共同体建立，在此推动下，在1957年3月法国、德意志联邦共和国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡签订了《罗马条约》，欧洲经济共同体建立，条约除了规定建立关税同盟之外，六国还提出了要实施一项共同体范围内的共同农业政策，把共同市场扩大到农业和农产品贸易上。

为什么当时要提出实施共同农业政策呢？因为农业是国民经济的基础，工业的发展离不开农业的支持，而且农产品是否能稳定地供应事关社会稳定，二战后，西欧国家农业受到战争的极大破坏，农业生产几乎到了崩溃的边缘，农产品出现了严重的短缺，各国都采取了相关措施促进本国农业的发展，但是由于西欧国家农业的生产率普遍不高，因此农产品供应严重依赖进口，大量进口农产品不仅会加重经济负担，而且会丧失一定的独立性，在政治上受制于人，此外还更容易受到世界农产品价格波动的影响，进而威胁社会稳定。

在此种情况下，西欧各国不能独立地处理这种农业发展的困境，那只好联合起来，共谋发展。

西欧关税同盟建立之后，不仅要求工业品自由流通，农产品也需要自由流通，这也需要共同农业政策的支持。

因此在这种情况下，西欧六国在1957年的《罗马条约》中同意实施共同农业政策。

欧盟农业政策基本情况共同农业政策（COMMON AGRICULTURIAL POLICY，简称CAP）是欧盟内实施的第一项共同政策。

前提：统一市场(Market Unity)、共同体优先(Community Preference)和财政一致(Financial Solidarity)。

农业占欧盟国内生产总值不到3%，就业人口不到5%，但由于农产品、食品占欧盟居民日常生活的开支超过20%，以及农业在经济、政治、社会方面的基础作用，农业对欧盟经济的重要性远远超过了其占国内生产总值的比重。

因此，在农业领域实施共同政策是欧盟走向产业一体化的第一步。

共同农业政策最早在《罗马条约》中提出。

1960年6月30日欧共体（EEC）正式提出建立共同农业政策的方案，1962年起逐步予以实施。

当初设定的基本目标是：提高农业的劳动生产率；确保农业人员的“公平”收入；稳定农产品市场；保持农产品合理的销售价格以及确保农产品的供应。

其主要内容是：对内建立共同农业基金《欧洲农业指导和保证基金（EAGGF）》，统一农产品市场和价格，对农产品出口予以补贴；对外设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等，使欧盟农业免遭外部廉价农产品的竞争。

为确保这些目标能够实现，《欧共体条约》还确定成立农业市场共同组织（COMMON ORGANISATION OF AGRICULTURAL MARKETS），把欧盟生产的农产品划分为若干大类，每一类农产品由一个市场组织管理。

农业市场共同组织从操作上确保共同农业政策的实施，成为共同农业政策的第一支柱。

在具体政策措施上，共同农业政策的特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。

其主要措施是：统一的农产品价格、市场干预、差别关税和出口补贴等。

在价格制定方面，由共同体理事会制定统一的目标价格、门槛价格和干预价格，保证市场平衡，维护生产者和消费者的利益。

在市场干预方面，主要是通过采取价格支持和生产配额等措施干预农产品购销，调节生产和流通。

内容提要：1962年形成的共同农业政策是欧盟最重要的共同政策之一。

其主要内容是制定共同经营法规、共同价格和一致竞争法则, 建立统一农产品市场，实行进口征税、出口补贴的双重体制以保护内部市场,建立共同农业预算,协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例。

经过几次比较大的改革,过去以价格支持为基础的机制逐步过渡到了以价格和直接补贴为主的机制，共同农业政策转变为”共同农业和农村发展政策”。

强调农业的多功能性和可持续性，确保欧盟农村的全面发展。

欧盟共同农业政策对我国有重要的借鉴意义。

一、欧洲共同农业政策的产生经过两次世界大战血与火的洗礼，西欧各国认识到使用武力谋求国家利益和统一欧洲是行不通的，受到战争重创的欧洲国家也不可能依靠本国的力量恢复经济并在国际舞台上发挥重大作用，欧洲只有联合起来才能复兴和繁荣。

为此，1951年4月，法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国成立了煤钢共同体；1957年3月在罗马签署成立欧洲共同体和欧洲原子弹共同体条约，简称《罗马条约》，确定建立欧洲共同市场的目标，以促进欧洲繁荣和欧洲人民的团结。

1967年三个共同体合并，统称为欧洲共同体，其后经历三次扩大，英国、爱尔兰与丹麦于1973年，希腊于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年分别加入共同体。

1994年，共同体更名为欧洲联盟。

随后，瑞典、芬兰及奥地利亦于1995年加入欧洲联盟。

到2004年，中东欧十国波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉托维亚和斯洛伐克将加入欧盟，现在的欧盟15国将扩大到25国。

欧盟东扩后，整个经济区域之面积将由原来的320万平方公里，扩增为430万平方公里；总人口数亦将由目前的3.7亿人，增加至4.8亿人，成为全世界最大的区域经济体。

按照"罗马条约"的规定，欧共体最初的目标只是建立一个以关税同盟为基础的区域性、排他性经济集团。

在经济一体化的道路上首先取得进展的是建立工业品关税同盟，到1961年底，欧洲六国内部工业品进口限额全部取消，1968年，内部关税取消，对外关税统一。

欧盟共同农业政策的变迁简介欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy，CAP）是欧洲联盟最重要的政策之一，也是全球规模最大的农业补贴计划之一。

自1957年成立以来，CAP在欧盟国家的农业发展中起到了关键作用。

然而，为了适应时代变化和应对挑战，CAP经历了多次变革。

本文将介绍欧盟共同农业政策的变迁历程。

1957年-1992年：第一阶段欧盟共同农业政策最初在1957年的《罗马条约》中被确立，旨在实现农业市场的整合和农产品价格的稳定。

该阶段的政策重点在于建立共同农业市场和保障农民的收入。

欧盟通过设立关税壁垒和向农民提供直接补贴等手段来保护本国农业，并确保农产品的供应和价格稳定。

然而，这一政策很快面临了一些挑战。

农产品价格的稳定性导致了过剩生产和高额补贴支出，给欧盟的预算带来了压力。

此外，CAP的保护性政策也引发了国际贸易争议。

1992年-2003年：第二阶段为了解决第一阶段中出现的问题，欧盟在1992年进行了一次重大的改革。

这次改革的目标是逐步减少对农业市场的干预，促进农业的竞争性和可持续发展。

新政策引入了直接支付制度，即将原先的价格支持转变为对农民支付直接补贴。

此外，欧盟也开始关注农业的环境和农民的生态农业等可持续发展问题。

然而，第二阶段的改革仍然面临一些挑战。

直接支付制度导致了补贴的不公平分配和对大农场主的偏袒。

此外，CAP的环境政策在实施上也存在诸多问题。

2003年-2013年：第三阶段在第三阶段的改革中，欧盟共同农业政策进一步调整和改进。

2003年，欧盟通过了一系列改革措施，包括进一步减少对农业市场的干预，加强农业和农村发展的联系，并强调多功能农业的价值。

此外，欧盟还开始注重农业的可持续性和环境服务。

这段时间内，欧盟共同农业政策逐渐向着农业的多功能性和可持续性发展，但仍然存在一些问题。

CAP的补贴仍然存在不公平性，并没有解决农业市场过剩和高额支出的问题。

2014年至今：第四阶段为了适应国内外环境的变化，欧盟在2014年启动了新一轮的农业政策改革。

欧盟CAP发展历程及未来趋势汇报人：2024-01-10•欧盟CAP概述•欧盟CAP的主要内容•欧盟CAP的影响和效果目录•欧盟CAP的未来趋势•结论与建议01欧盟CAP概述CAP的定义和目标定义CAP是欧盟共同农业政策的简称，旨在促进欧洲农业发展和农村社区的繁荣。

目标CAP的目标包括确保农产品市场稳定、提高农业生产效率、保护农业资源和环境、促进农村经济发展和提升农业竞争力等。

CAP的历史背景和发展历程历史背景在20世纪50年代，欧洲经济共同体（EEC）成立之初，为了促进欧洲农业的发展和一体化进程，共同农业政策开始实施。

发展历程CAP经历了多次改革和调整，以适应全球经济和欧洲农业发展的变化。

其中，20世纪90年代的改革重点在于建立统一农产品市场，促进农产品自由流通；21世纪初的改革则更加注重环境保护和可持续发展，推动农业向更加绿色、高效的方向转型。

02欧盟CAP的主要内容欧盟CAP的主要内容•请输入您的内容03欧盟CAP的影响和效果欧盟CAP的影响和效果•请输入您的内容04欧盟CAP的未来趋势进一步强化环境保护政策加强对农业生态环境的保护，限制化肥和农药的使用，鼓励有机农业的发展。

推广环境友好型农业技术加大对农业科技创新的投入，推广节水灌溉、精准施肥等环境友好型农业技术，降低农业对环境的负面影响。

鼓励和支持农业科技创新，提高农业生产的技术含量和智能化水平。

推广智能化农业装备，提高农业生产效率和资源利用效率，降低农业生产成本。

推进农业科技创新和智能化发展推广智能化农业装备加大农业科技研发投入调整农业产业结构根据市场需求和资源条件，优化农业产业结构，发展特色农业和高效农业，提高农民收入。

完善农业支持政策加大对农业的支持力度，完善农业保险、农业贷款等政策，降低农业生产风险，提高农民的生产积极性和收入水平。

优化农业产业结构，提高农民收入与其他国家和地区开展农业合作与交流，引进先进的农业技术和经验，提高欧盟农业的国际竞争力。