下载文档原格式
欧盟农业政策的调整与可持续发展目标在全球范围内，农业是一个至关重要的领域，它涉及粮食安全、经济发展以及环境保护等方面。
作为世界上最大的农业出口地区之一，欧盟一直致力于推动农业的可持续发展。
为此，欧盟农业政策已经进行了多次调整和改革，以适应不断变化的环境和社会需求。
本文将探讨欧盟农业政策的调整，并分析其与可持续发展目标的关系。
一、欧盟农业政策的背景与调整欧盟农业政策的发展可以追溯到上世纪50年代，当时的目标是保障欧洲市民的粮食安全。
然而，随着时间的推移，农业面临了新的挑战。
全球人口的增长、气候变化以及环境破坏等问题都对农业产生了巨大的影响。
因此，欧盟农业政策需要相应地进行调整。
1. 环境保护的重要性随着人们对环境问题的日益关注，环境保护已成为欧盟农业政策的重要目标之一。
在过去几十年中，农业活动对土地、水资源和生物多样性造成了很大的压力。
因此，欧盟农业政策在调整中提出了更严格的环境保护要求，以减少农药和化肥的使用、保护生态系统，提高土壤质量等。
2. 提升农民收入与就业机会除了环境保护，欧盟农业政策的调整还着重关注农民收入和就业机会的提升。
尽管农业是欧盟许多地区的主要经济活动，但农民的收入水平却相对较低。
因此，政策调整旨在促进农民的经济繁荣，通过提供培训机会和财政支持，帮助农民改善生计。
二、欧盟农业政策调整的具体措施为了实现可持续发展目标，欧盟农业政策进行了一系列的调整和改革。
以下是其中的主要措施：1. 绿色支付绿色支付是欧盟农业政策的一个重要组成部分，旨在激励农民采取环境友好的农业实践。
通过给予农民奖励，例如在土地管理和生物多样性保护方面，绿色支付促进了农业的可持续发展。
2. 农业环境计划为了保护生态系统和促进可持续农业发展，欧盟推出了农业环境计划。
该计划提供了财政支持，旨在帮助农民采取环境友好的农业实践，例如农田保护、水资源管理和生物多样性保护等。
3. 粮食安全与食品质量欧盟农业政策还着重关注粮食安全和食品质量的问题。
欧盟的共同农业政策一、什么是欧盟的共同农业政策欧盟的共同农业政策即Common Agricultural Policy,简称CAP，它是欧盟为了维护成员国的利益，促进欧盟成员国农业共同协调地发展出台地一套有机统一的政策体系。
CAP在欧盟制定的统一政策中具有重要地位，它的实施对欧盟的一体化具有重要影响。
它是欧共体共同农业政策的延续和发展，CAP与关税同盟政策一起构成欧共体两大支柱政策，可见其重要地位，因此要了解欧盟的共同农业政策，就需要追本溯源，研究欧共体以来共同农业政策的起源和演变。
二、CAP的起源经历过两次世界大战的欧洲受到了极大地破坏，欧洲主要国家为了促进欧洲的和平，维护欧洲社会的稳定，从经济一体化入手，走上了联合自强的道路，1951年欧洲煤钢共同体建立，在此推动下，在1957年3月法国、德意志联邦共和国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡签订了《罗马条约》，欧洲经济共同体建立，条约除了规定建立关税同盟之外，六国还提出了要实施一项共同体范围内的共同农业政策，把共同市场扩大到农业和农产品贸易上。
为什么当时要提出实施共同农业政策呢？因为农业是国民经济的基础，工业的发展离不开农业的支持，而且农产品是否能稳定地供应事关社会稳定，二战后，西欧国家农业受到战争的极大破坏，农业生产几乎到了崩溃的边缘，农产品出现了严重的短缺，各国都采取了相关措施促进本国农业的发展，但是由于西欧国家农业的生产率普遍不高，因此农产品供应严重依赖进口，大量进口农产品不仅会加重经济负担，而且会丧失一定的独立性，在政治上受制于人，此外还更容易受到世界农产品价格波动的影响，进而威胁社会稳定。
在此种情况下，西欧各国不能独立地处理这种农业发展的困境，那只好联合起来，共谋发展。
西欧关税同盟建立之后，不仅要求工业品自由流通，农产品也需要自由流通，这也需要共同农业政策的支持。
因此在这种情况下，西欧六国在1957年的《罗马条约》中同意实施共同农业政策。
欧盟农业保护政策的演变及启示摘要：欧盟的农业保护政策经历了由促进农村经济增长到促进农村经济可持续发展的转变。
在不同时期，为保护农民利益和实现农村经济的可持续发展，欧盟采取了科学而有效的支农政策，取得较明显的效果。
欧盟农业保护政策的演变给我们提供了有益的启示：要建立完善的农产品价格调控体系和农业补贴政策体系，适时调整支农政策手段。
关键词：欧盟；农业保护政策；演变中图分类号：F312.2文献标识码：A文章编号：1007-7685(2010)05-0110-04改革开放以来，我国国民经济取得长足发展，人民收入得到显著增长，社会主义市场经济体制渐趋完善。
但在经济增长的同时，地区及城乡经济发展差距不断拉大，二元经济现象仍十分明显。
在农业生产增长的同时造成了资源的破坏和环境的污染，这些都将成为我国经济可持续发展乃至构建和谐社会的重大障碍。
而欧盟区域一体化建设之初，也存在较大的地区经济差距问题和二元经济结构的特征，但由于欧盟对农业实施了一体化的保护政策，有效配置了成员国间的要素资源，促进了欧盟成员国经济的发展。
欧盟的农业保护政策在促进经济增长的同时，更注重食品安全及资源、环境的保护，其农业保护政策对我国具有一定的借鉴意义。
一、欧盟农业保护政策的演变农业保护政策指在国民经济运行中，政府为确保农业发挥基础性作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以实现整个国民经济持续、协调发展而采取的一系列支持与保护农业的政策措施总和。
农业保护政策一般对内通过价格支持和收入支持方式展开，对外通过关税壁垒和环境壁垒等非关税壁垒方式展开。
相比工业面言，农业的弱质性和农民群体的弱势地位使各国政府对农业和农民都采取不同程度的保护措施。
欧盟的农业保护政策自制定之初至今，经历了由增加农业产量、促进农民增收的追求经济增长阶段到保护生态环境和动物生存环境、确保生存安全、调整农业结构、促进农村经济和社会全面发展等目标的经济可持续发展阶段的转变。
欧盟最新农业政策改革分析18年6月26日，欧盟部长理事会通过了农业政策改革决议。
这是一项已经讨论和争论了很长时间的重大改革。
改革的方向是“彻底地改变欧盟对农业的支持方式”，使得农业政策更加市场化。
改革的核心内容是将原来与生产挂钩的蓝箱支持转变为与生产不挂钩的“单一的农场补贴”即绿箱支持。
改革政策的各项具体措施，将分别从18年和18年开始执行。
本报告对欧盟农业政策改革的背景、主要内容、有关方面的反应以及影响和借鉴意义做一简要分析。
一、欧盟最新农业政策改革的背景这次欧盟农业政策的重大改革，有两个方面的重要原因。
一是出于内部发展的需要，主要是欧盟东扩所带来的巨大农业补贴增加压力；二是出于WTO“多哈发展议程”谈判的需要，试图改变欧盟在新一轮谈判中的被动局面，尤其是在即将召开的坎昆第五次部长级会议上能有点说法。
就内部原因分析，欧盟（欧共体）的农业发展背景和农业政策目标在过去的18年中发生了重大变化。
现在的欧盟共同农业政策最早是在18年正式形成的。
当时的主要政策目标是促进农业生产，提高农产品的自给率水平。
这可以从《罗马公约》中对于共同农业政策目标的表述中看出：增加农业生产率从而确保农业生产者有一个相当的生活水平；稳定市场；确保供给；确保消费者享受合理的价格。
随着生产的大幅度增加，18年代中期以后农产品结构性过剩问题开始出现，并且日益严重。
西欧农产品市场与国际市场之间日益成为两个分割的市场，西欧农产品价格显著高于国际市场价格，农业补贴支出急剧增加。
农业补贴支出一度占到欧共体财政预算的三分之二。
为减轻补贴增长的压力和减轻过剩问题，同时也是为了适应乌拉圭回合谈判的需要，欧盟在18年进行了农业政策改革，大幅度降低了国内支持价格水平；为补偿农民收入损失，引入了蓝箱政策，进行了与生产（种植面积和牲畜头数）挂钩的直接补贴。
后来，又通过了“18年议程”，进一步降低了国内支持价格。
18年12月，欧盟通过决定，从18年5月开始，波兰、匈牙利等10国将正式成为欧盟的新成员。
欧盟共同农业政策的内容欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy, CAP）是欧盟制定的一项旨在保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展的政策。
自1957年起，CAP已经经历了多次改革，并在现代化的市场环境下不断调整和优化。
本文将就CAP的背景、目标、政策内容和发展趋势等方面展开详细介绍。
一、背景在欧盟成立初期，欧洲的农业生产水平低下、市场竞争不充分，农民在市场中面临着价格不稳定和竞争压力。
因此，为了保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展，欧盟成员国决定制定共同农业政策。
二、目标1.保障农民利益：CAP旨在通过向农民提供稳定的收入和市场保护，保障农民的利益，提高农业生产效益。
2.保障食品供应：CAP致力于提供充足、优质的农产品，保障欧盟市民的食品需求。
3.促进农业可持续发展：CAP倡导农业生产方式的可持续性，提倡环境友好型的农业生产方式，保护自然资源和环境。
三、政策内容1.农业补贴：CAP向农民提供直接支付和市场干预，以保障农民的收入和市场份额。
这包括直接补贴、价格支持和市场干预等形式。
2.生态补贴：CAP鼓励农民实施环境友好的农业生产方式，通过支付生态公共商业、生态支出支持和农业环境支付等形式，鼓励农民采取环保措施。
3.农业市场干预：CAP通过干预市场机制，确保农产品的供求平衡和价格稳定。
这包括价格支持、市场干预和贸易政策等措施。
4.农村发展政策：CAP还包括对农村地区的发展支持，鼓励农业多样化、促进农村经济多元化和提高农村基础设施建设。
四、发展趋势随着全球化和市场化的进程不断加速，CAP也在不断调整和升级。
未来CAP的发展趋势主要包括以下几个方面：1.市场化改革：CAP将更加强调市场化机制的运作，逐步减少对市场的干预。
2.生态环保倾向：CAP将更加重视环境保护和生态农业，鼓励农民采取环保措施，促进农业可持续发展。
3.农业多样化：CAP将更加支持农业多样化，鼓励农民开发新型农产品，提高农产品附加值。
一、欧盟共同农业政策的主要内容欧盟共同农业政策(CAP，Common Agriculture Policy)是在欧共体共同农业政策的基础上形成的。
它是欧共体的两大支柱之一（另一支柱为关税同盟）。
它由一整套规则和机制所组成，是欧盟最重要的共同政策之一，主要目的是用来规范欧盟内部农产品的生产、贸易和加工。
共同农业政策的最大特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。
建立：早在1956年进行的欧共体谈判中，法国就坚决主张农产品也应该包含在关税同盟中。
从国家利益的角度分析，关税同盟所带来的自由贸易效益可使德国制造商获益，建立CAP 对法国农民也有同样的效果。
法国、意大利、荷兰是CAP的积极支持者。
CAP 最早由《罗马条约》提出，1960 年欧委会正式提出建立共同农业政策的方案，1962年欧共体六国通过了《建立农产品统一市场折衷协议》，这个协议成为CAP的最初框架。
共同农业政策的目标1、促进技术进步，提高农业劳动生产率。
2、增加农民收入，保证农民合理的生活水平。
3、稳定农产品市场，保证供应的可靠性。
4、保护生态环境和动物生存环境，保证食品安全。
5、进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。
共同农业政策的原则欧共体为了协调成员国之间的利益，制定了三条必须共同遵守的原则：一、共同体市场统一原则，即逐步取消成员国之间的关税，实现共同体内部成员国之间商品、劳动力和资本自由流通；协调成员国之间防疫和兽医等条例；制定共同的经营法则和竞争法则等。
二、共同体优先原则，即实行进口征税、出口补贴的双重体制。
当产品进口价格低于共同内部价格，实行进口征税；当产品出口价格低于共同内部价格，实行价格补贴，控制从共同体外部进口，避免受到世界市场波动的影响。
三、价格和预算统一原则，即制定统一的农产品价格和财政预算，由各成员国交纳一定的费用建立农业指导金和保证基金，用以进行补贴和支持欧盟的农业发展。
共同农业政策的运行机制1、价格机制价格机制是共同农业政策运行机制的核心。
欧盟共同农业政策的变迁欧盟共同农业政策 (Common Agricultural Policy，CAP) 是欧盟成立后最重要的政策之一，旨在确保欧洲的食品安全和农业生产的可持续性。
该政策的实施历经数个阶段和变革，本文将就其变迁进行梳理和概述。
1947年，欧洲经合组织 (OECD) 成立，致力于促进欧洲的经济发展和重建。
在此框架下，欧洲共同体于1962年成立，为了发展开放和共同的市场，并向各成员国提供资金来改善其农业生产。
欧洲共同体的创始条约 (Treaty of Rome) 在农业部分中，规定了一些政策措施，如粮食价格支持、市场干预、保护节奏措施等。
这些措施旨在保护欧洲的农业免受竞争的压力，并使其变得更加自给自足。
然而，随着时间的推移，CAP的政策措施在某些方面出现了错误。
其中包括农民补贴的不公平分配、补贴制度对环境和气候变化的负面影响、生产过剩等问题。
因此，CAP在1992年经历了重要的改革，这被称为“麦克希尔改革” (MacSharry Reform)。
这项新政策于1992年6月10日开始实施，其目标是加强欧洲农业的竞争力、促进农产品质量的提高、保护环境以及创造就业。
改革的关键变化之一是逐步减少价格支持和市场干预的程度，并取而代之的是直接支付补贴，并对环境和动物福利设定要求。
这些直接支付补贴的分配基于生产量和土地使用情况，因此在一定程度上保障了农民的收入，并且改善了市场运作的公平程度。
在2000年代初，CAP又进行了第二次改革，这被称为“弗里森改革” (Fischler Reform)。
该改革的目标是继续减少支持价格和干预市场的程度，更加强调环境和社会方面的要求，以及与世贸组织的规则相一致。
在此基础上，CAP的补贴也逐步向农民通过环境保护和气候保护采取的措施有关的方面倾斜。
到了2013年，CAP进行了第三次重大改革。
该改革的目标是进一步改进CAP的生态成效，并使支出更具有针对性和公平性。
其中一个变化是向农民提供直接支付的总金额的减少。
欧盟农业生态补贴政策的经验及启示摘要：随着经济发展和人民生活水平的提高，人们对健康与环保更加重视，对与健康、环保密切相关的生态环境和食品质量的关注程度日益增加，而忽视生态环境的农业补贴政策无法满足人们对生态环境和食品质量的需求，因为忽视环境保护功能的常规现代农业补贴必然会造成农业生态环境和生产条件持续恶化，危及农业可持续发展，同时也会使人们的生活质量下降，社会福利减少。
因此，要借鉴欧盟的农业生态补贴政策的经验，调整和完善我国农业生态补贴政策，提高环境保护功能。
关键词：农业补贴政策；生态环境保护；比较为确保农业可持续发展，提高人们的生活质量和社会福利水平，客观上要求对农业补贴政策进行调整，突出其环境保护功能，引导人们在农业生产经营过程中自觉地保护环境，在为社会提供优质农产品的同时也为社会提供优美的生态环境。
一、欧盟农业生态补贴政策WTO规则把农业补贴政策划分为三种类型：绿色补贴政策、蓝色补贴政策和黄色补贴政策。
绿色补贴政策是指农业补贴对农产品贸易价格不产生扭曲作用，包括对农业科技、农业基础设施和农业生态环境的补贴。
蓝色补贴政策是指对农业生产经营者给予的不与其生产经营相挂钩的直接补贴，这种补贴对农产品贸易价格产生的扭曲作用不大。
黄色补贴政策是指农业补贴对农产品贸易价格产生较大的扭曲作用，它包括价格支持和农产品出口补贴。
由于绿色补贴政策对农产品贸易价格不产生扭曲作用可享受豁免权，蓝色补贴和黄色补贴政策对农产品贸易价格产生扭曲作用需逐步削减甚至取消。
欧盟原农产品价格支持补贴政策属黄色补贴，需要削减和禁止，为了既适应WTO规则的要求又不削弱对农业的支持，欧盟对原农产品价格支持补贴政策进行制度创新，抛弃过去价格支持体系，而把环境保护作为农业补贴政策的核心内容，从而实现了从价格补贴转向环保补贴。
2003年6月，欧盟确定农业补贴与环境保护完全相挂钩，形成了以环境保护为核心的农业补贴政策体系，农业补贴的环境保护功能改造最终完成。
