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简论欧盟的环境政策(一)摘要]随着全球化时代的到来，各种国际问题日益凸显，尤其是环境问题成为全人类所关注的焦点。
各国政府逐渐把环境保护提上了议事日程，开始通过制定环境法律、法规及政策来推动环境保护。
欧盟作为一个超国家的区域性政治经济组织，在跨国界、区域性的环境保护中取得了巨大的成功。
其环境政策、区域性的环境保护行动为全人类的环境保护做出了典范，值得我们认真研究和借鉴。
关键词]欧盟环境政策环境行动计划一、欧盟环境政策回顾在1957年的欧洲经济共同体条约中，并没有包括任何关于环境、环境政策或环境法的条款。
但在以后的发展过程中，欧洲共同体意识到了环境保护的重要性和采取一致行动的必要性。
1972年10月19日到20日，欧共体首脑首次强调了一个共同环境政策的重要性，并在会议结束之前责成共同体立法机构在1973年7月31日之前制定一个具有史诗时间表的行动计划。
在此次会议上，欧共体环境政策终于形成雏形。
1973年11月22日理事会以《欧共体理事会以及理事会中成员国政府代表会议的宣言》的形式通过了《欧共体第一个环境行动计划》。
由此促成了共同体统一环境政策的形成与发展。
1987年和1983年欧共体理事会分别通过了《欧共体第二个环境行动计划》和《第三个环境行动计划》期间制定了《单一欧洲法》和几项重要的环境指令。
1987年通过《第四个环境行动计划》。
1992年约7日，欧盟缔结了《欧洲联盟条约》即《马斯特利赫特条约》。
其后，欧盟理事会于1993年通过了《第五个环境行动计划》，又称《走向可持续性行动计划》。
从1972年10月的欧共体首脑首次会议至今通过了六个环境行动计划和一些法案及条约，欧盟的环境政策在这些行动计划和法案中得到充分体现。
1.环境行动计划第一个环境行动计划（1973年～1976年）:欧盟明确指出了其环境政策的目标，即提高生活质量、改善环境和人类的生存条件。
该计划也提出了欧盟环境政策的一些基本原则：最好的环境政策在于防止污染的产生；在所有技术计划和决策过程的最初阶段都必须考虑环境因素；任何将导致生态失衡的消耗资源和破坏自然的行为都必须被禁止；在科学和技术水平提高的过程中充分发挥其对改善环境和治理污染的作用；污染者付费；一国在采取行为时应确保不会导致另一国环境恶化；在欧盟及成员国的环境政策中应考虑发展中国家的利益；不断加强对改善全球环境的关注与努力；重视公众的意见；分清等级责任；在共同一致的基础上加强联盟政策与成员国政策的合作与协调。
论欧盟的农业环境保护政策摘要：欧盟是当今世界环境保护的领先者，其环境保护政策渗透到各个产业领域，农业环境保护是欧盟环境保护的一个重要领域。
欧盟之所以强调其农业环境保护，是因为其认识到农业在环境保护中的重要性和环境因素在共同农业政策改革中的重要地位，也正因为如此，这一政策是在共同农业政策改革与环境政策的一体化过程中展开的，其政策的实施带来了一定的正面效果，但进一步深化还存在很多困难。
本文主要从欧盟环境保护政策发展的历程、欧盟实施环境保护政策的原因、政策措施、政策效果四个方面来论述。
关键词：欧盟农业环境保护政策一、欧盟环境保护政策发展的历程在欧洲，西欧作为最先工业化的地区最先尝到环境问题之苦，而它也是目前环境保护意识最强，环境保护措施最得力的地区。
西欧联合后，环境保护问题的重要性不断加强，目前已成为欧盟政策的一个重要问题。
在西欧联合之初，环境保护问题属于各成员国的内部事务，共同体在这一领域的介入很少，《罗马条约》中没有提到环境保护问题。
直到1972年10月在巴黎召开的共同体九国首脑会议，才第一次提出欧共体共同的环境政策。
1987年7月1日生效的《单一欧洲法令》在经济共同体条约中增加了环境保护内容，建立了欧盟环境保护政策的法律草础，法令包括以下环境目标:维持、保护和改善环境质量，保护人类健康，审慎和合理地利用自然资源。
在1992年的《欧洲联盟条约》中，把环境领域的政策列为共同政策之一。
1997年的《阿姆斯特丹条约》确认了欧盟对可持续发展的承诺，突出了环境保护在欧盟政策中的重要性。
2000年3月，欧盟理事会制定了新世纪开篇的战略目标，即里斯本战略，其核心目标是强调经济社会环境和谐发展。
在2001年的哥德堡峰会上，环境又成为与经济、社会维度井列的第三个维度。
经过几十年的发展，“欧盟环境政策现已成为世界上先进的环境政策体系。
欧盟先后共颁布了300多项有关环境的法令，确保了环境政策的法律地位。
”①欧盟成为世界环境保护领域的领先者与国际环境合作的积极推动者。
欧盟的共同农业政策1962年开始实施的共同农业政策是欧盟的核心政策之一，其目标在于促进农业劳动生产率提高、确保农业群体相当生活水平、增加农民个人收入、稳定市场、保障供给的可靠性、确保农产品以合理价格到达消费者手中。
共同农业政策拥有三个支柱原则：（1）单一市场：即欧盟内部成员国之间贸易完全自由化，商品、劳动力和资本自由流动，成员之间取消关税和非关税壁垒，并对区外国家筑起统一关税；协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例，制定共同的经营法规、共同价格和一致的竞争法则。
（2）内部优先：即实行进口征税、出口补贴的双重机制。
当进口产品价格低于欧盟内部价格时，则实行进口征税；当欧盟农产品的出口价格低于内部价格时，就实行价格补贴，控制从欧盟外部的进口，消除世界农产品市场波动的影响。
（3）价格与财政预算统一：即每年成员国农业部长理事会确定不同农产品价格，并建立共同预算，即欧洲农业指导和保证基金。
目前，欧盟共同预算收入约为840亿欧元，其中用于欧洲农业指导和保证基金约占50%。
为了保障共同农业政策的实施，欧盟通过门槛价格、最低价格以及干预价格等措施对欧盟农产品市场价格实行统一管理。
门槛价格是对欧盟之外国家设立的，是第三国农产品进入欧盟的最低进口价。
如果第三国农产品到岸价格低于门槛价格，就征收两种价格之间的进口差价税。
最低价格是依据一种农产品在欧盟内供不应求地区的市场价格而定，其中包括了贮藏费和运输费。
欧盟部长理事会每年公布14类统管的农产品的最低价格。
干预价格也称保证价格或者保护价格，是生产者每年出售农产品可以得到的最低价格。
当某类农产品供大于求，出现相对过剩，市场价格低于干预价格时，生产者在市场上出售农产品可以从欧盟设在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴，或者直接将农产品以干预价格出售给干预中心。
由此可以保证生产者收回成本并获得一定的利润，以保护农民的利益。
共同农业政策极大地促进欧洲农业发展、稳定农产品市场以及欧洲一体化建设。
欧盟农业生态补偿方案1. 引言欧盟农业生态补偿方案是欧洲联盟为保护和改善农业生态环境而制定的一项政策措施。
该方案的目标是通过提供经济激励，鼓励农民在农业生产过程中采取可持续的农业实践，减少农业对环境的负面影响。
2. 背景农业是欧盟成员国的重要经济部门之一，但传统的农业生产方式对环境造成了许多负面影响。
传统农业方法包括大规模化生产、使用农药和化肥以及土地过度利用等，这些做法导致了土壤侵蚀、水源污染和生物多样性丧失等问题。
为了应对这些问题，并保护和改善农业生态环境，欧盟农业生态补偿方案应运而生。
3. 方案内容欧盟农业生态补偿方案的核心理念是鼓励农民采取可持续的农业实践，以减少农业对环境的不良影响。
该方案提供经济激励，以鼓励农民采取以下措施：3.1. 有机农业有机农业是欧盟农业生态补偿方案的重要组成部分。
该方案鼓励农民过渡到有机农业，即不使用化肥、农药和转基因作物的农业生产方式。
有机农业不仅减少了对环境的污染，还改善了土壤质量和农产品的品质。
3.2. 水资源管理欧盟农业生态补偿方案要求农民合理使用和管理水资源。
该方案鼓励农民采取节水措施，如灌溉系统的升级和利用雨水。
此外，该方案还要求农民减少农田排放和灌溉水的污染，保护水源的水质。
3.3. 土壤保护欧盟农业生态补偿方案致力于保护土壤质量。
方案鼓励农民采取措施来减少土壤的侵蚀、提高土壤肥力，并保护土壤中的微生物和土壤生物多样性。
农民可以通过采用保护性耕作、合理施肥和植物多样性来实现土壤保护的目标。
3.4. 生物多样性保护欧盟农业生态补偿方案要求农民采取措施来保护和促进农业生态系统中的生物多样性。
这些措施包括保护和恢复自然生境，促进有益昆虫和鸟类的栖息地，以及减少对农业化学品的使用。
通过保护农业生态系统的生物多样性，可以提高农作物的抗病虫害能力，减少对农药的需求。
4. 实施和管理欧盟农业生态补偿方案由欧洲联盟的农业和环境部门共同管理和监督。
方案的实施依赖于欧盟成员国的配合和参与。
欧盟环境保护法摘要：一、欧盟环境保护法的背景与重要性二、欧盟环境保护法的主要内容三、欧盟环境保护法的实施与成果四、欧盟环境保护法对中国的启示正文：一、欧盟环境保护法的背景与重要性随着工业化和经济的快速发展，环境问题日益严重。
为了保护环境和可持续发展，欧盟（EU）制定了一系列环境保护法规。
欧盟环境保护法是指在欧盟范围内为保护环境、防止污染、促进可持续发展而制定的法律法规。
它具有很高的权威性，对各成员国具有约束力。
二、欧盟环境保护法的主要内容1.空气污染控制：欧盟制定了严格的空气污染控制法规，包括限制排放物、减少车辆排放、监测空气质量等。
2.水污染控制：欧盟制定了一系列水污染控制法规，包括地面水环境质量标准、废水排放标准、水资源保护等。
3.废物管理：欧盟制定了废物管理法规，包括废物分类、废物回收、废物处理等，以减少废物对环境的影响。
4.自然生态保护：欧盟制定了自然生态保护法规，包括生物多样性保护、自然保护区管理、生态农业等。
5.环境影响评估：欧盟制定了环境影响评估法规，要求在政策制定、规划和项目实施前进行环境影响评估。
三、欧盟环境保护法的实施与成果欧盟环境保护法在各成员国得到了广泛实施，取得了显著的成果。
空气质量得到了改善，水资源得到了保护，废物处理和回收利用效果明显，生物多样性得到了保护。
同时，欧盟环境保护法对企业产生了积极的引导作用，促使企业改进生产工艺，减少污染排放，实现可持续发展。
四、欧盟环境保护法对中国的启示欧盟环境保护法具有很多值得中国借鉴的地方。
首先，中国应该加强环境保护法的制定和实施，提高环境保护法的权威性和约束力。
其次，中国应该学习欧盟环境保护法的严格性和全面性，制定更为严格的环境标准和控制措施。
* 本文为中欧高等教育合作项目欧盟外贸法 (欧共体共同商业政策及其对中欧经贸关系的影响、国家留学基金建设高水平大学公派研究生项目结题成果之一。
早在 1993年结束的与奥地利、瑞典、芬兰和挪威的入盟谈判中 , 农业就被证明是一个尤其困难的方面 , 这是因为这些国家给予农业相当普遍的支持。
在最近的欧盟东扩中 , 新入盟的中东欧国家的农业落后 , 其情况虽与上述国家不同 , 但问题更多 , 主要问题是其庞大的农业人口 , 10个新成员国将会使农业人口增加 2倍多 , 农业面积将扩大 40%多。
此时重要的是怎样将农业补贴调低到相对较低的支持水平 , 从而不至于使负担更为加重。
参见肖海峰 : 欧盟东扩对欧盟农业的影响 , 载世界农业 , 200112期。
欧盟共同农业政策对环境保护问题的关注*陈彬摘要 :本文分析欧盟共同农业政策各个阶段改革对环境保护的不同规定 , 以及WT O 新一轮农业谈判中欧盟有关环境保护的提案 , 并进一步对欧盟共同农业政策对环境因素的关注进行思考 , 最后总结欧盟在此领域的改革和实践对我国的几点启示。
关键词 :欧盟共同农业政策 ; 农业协定 ; 环境保护作者简介 :武汉大学法学院博士研究生武汉 430072中图分类号 :F350. 0文献标识码 :A文章编号 :1005-4871(2008 02-0041-06引言农业政策一直是国际贸易规则难以进入的禁区。
虽然乌拉圭回合达成了趋向自由贸易的农业协定 , 对各国国内支持也形成了一定的约束 , 但国内支持政策的庞杂、利益集团的立场分歧等诸多因素使其在多边贸易谈判中依然命运堪忧。
在主要发达国家 (国家集团和农业出口大国 (国家集团中 , 欧盟农产品进出口总额位居世界前列 , 在全球农产品贸易中具有举足轻重的地位 , 而欧盟关于农产品对外贸易的规则主要是在其共同农业政策 (Comm on Ag ricultural Po licy, CAP 框架内决定的 , 受该政策的支配。
毫无疑问 , 欧盟农业取得今天的发展 , 其共同农业政策功不可没。
欧盟共同农业政策是欧洲一体化得以起步并持续发展的重要因素之一。
它以政府干预的有力手段 , 长期维持着成员国之间的利益均衡。
, 在的弊端以及在实践当中所带来的问题。
首先 , 共同农业政策在其存续期间遭受的最大的批评在于该政策的实施导致欧共体为此背上了沉重的财政负担。
欧盟东扩也给共同农业政策带来了极大的压力。
欧共体与 WTO 进行的促进农产品自由贸易的谈判也对共同农业政策提出了新的要求。
而且 , 在欧共体内部的一些领域也存在着现实的危险性 , 有可能加剧粮食和农业失衡 , 如消费者对食物质量和安全产生了不信任感等。
最后 , 保护关税限41德国研究 2008年第 2期第 23卷总第 86期D eutschland-Studien制了美国农产品的大量进口 , 从而加深了欧共体与美国之间的贸易摩擦。
这些问题实际上导致共同农业政策今后的重大改革。
但是 , 从 1958年 1月 1日生效的欧共体条约 ( 罗马条约到 1992年欧共体共同农业政策改革之前 , 环境保护和乡村发展问题并没有在共同体共同农业政策中获得应有的重视。
但事实上农业和林业不仅生产食物和纤维 , 也塑造乡村环境。
土地维持着持续的生产以及现代社会价值。
作为共同产出出现的环境资源主要是土地利用 , 包括水供给、半自然栖息地、野生动物、乡村历史及文化、乡村风景和公共用地。
共同农业政策被批评为引起乡村环境变化却没有考虑其影响。
在罗马条约中没有提到环境问题 , 但是欧盟境内因农业而导致的污染问题愈发严重。
化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用 , 污染了人类的水供应体系。
同时 , 欧盟的乡村正面临农场数量和农业雇员不断减少的困境 , 这给欧盟的乡村发展带来了很大的负面影响。
为了克服生产过剩而导致的财政危机压力 , 以及出于缓解紧张的农产品贸易关系的需要 , 考虑到下一轮 WT O 农产品贸易谈判的影响 , 并协调乌拉圭回合谈判中的立场 , 欧盟农业部长理事会正式采纳共同农业政策改革方案 , 开始对共同农业政策进行系统的改革。
欧盟共同农业政策首先进行了 1992年大改革 , 又称马克歇瑞 (M acSharry 改革。
在 1992年的改革中 , 一个重要的内容是调整农业结构政策 , 即增加促进农业生态环境保护、发展农场林业和鼓励提前退休等相关措施。
这些措施对采用有助于农业生态环境保护和改变耕地用途、发展农场林业的农场主进行财政资助 , 对年龄在 55岁以上自愿提前退休的农场主和农业雇员提供生活补贴。
这些新措施有利于农业生产地区的环境保护和产业结构调整以及青年人就业 , 同时也有助于将共同农业政策与农村发展政策更好地结合起来 , 促进欧盟农村经济的发展和经济结构调整。
对于此变化 , 究其原因在于 :欧盟共同农业政策调整和改革在朝着贸易自由化方向发展的同时 , 为了平衡欧盟内部不同利益集团的利益 , 并在新一轮贸易谈判中争取有利的谈判地位和条件 , 突出了会经济发展 , 包括支持就业、环境保护、保护消费者利益等方面的积极作用。
这也表明欧盟共同农业市场的开放程度将主要取决于欧盟内部不同利益集团之间达成的利益均衡。
一、欧盟共同农业政策 2000年改革中的环境保护问题尽管做出了上述改革 , 欧盟国内农业的支持水平仍然位于世界的前列。
为了适应 WTO 新一轮农产品贸易谈判的要求 , 特别是考虑到来自美国的压力 , 1999年 , 欧盟委员会通过了欧盟 2000年议程 , 强调对农业政策进行更为彻底的改革。
其改革目标除了继续强调保证欧盟农业在国际上的竞争力、采取市场和收入政策外 , 农业的多功能性和可持续性正式成为欧盟共同农业政策的第二支柱 , 受到了前所未有的重视。
这一转变的原因在于 , 如前所述 , 环境问题一开始并未在罗马条约中被提及 , 但是环境问题仍然存在于欧盟的现实经济生活之中。
尤其是化肥和杀虫剂的广泛使用 , 污染了作物。
许多进入水体化学物加速超营养化后 , 灭绝了一些敏感的水中生物并进入地下水 , 同样污染了人类的水供应体系 , 而欧盟共同农业政策被指责为罪42D eutschland-Studien孙中才 : 世界农业发展与欧盟共同农业政策 , 北京 :法律出版社 , 2003年版 , 第 88页。
See M ichael W inter, T he CA P and the Env ironment in the R ef or m of the Common A gricu ltural Policy , London:M acmillan Pres s L td. , 1998.有学者认为 , 导致政策转型的深刻原因还在于共同农业政策的价格支持机制在新的经济环境下的不适应性 , 参见马红霞 : 论 90年代欧盟共同农业政策的改革及其理论基础 , 载经济评论 , 1998年第 2期。
宋海英 : 欧盟共同农业政策及其在新一轮 WT O 农业谈判中的立场 , 载世界农业 , 2004年第 3期 , 第 5页。
此次改革被普遍认为关键的变化表现在从过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制。
这是欧盟第一次比较全面地对共同农业政策进行改革 , 并且在解决农产品过剩方面收到了良好效果 , 农业生产的生态环境也得到了改善。
参见王靖宇 : 欧盟共同农业政策的改革及变化趋势 , 南京农业大学 2004年硕士论文 , 第 19-20页。
但是 , 在欧洲经济共同体内 , 由于农业生产者的收入是与生产数量相联系的 , 农业生产者的收入不会因为共同农业政策的改革而有所提高 , 他们更不可能因此指望享有公正的生活水平。
因此从这个意义上说 , 有人认为 , 欧共体共同农业政策的改革同时也就意味着共同农业政策的终结。
参见任治君 : 共同 , 载 , 1期。
魁祸首。
近年来欧盟的农业污染问题以及疯牛病等动物疾病的爆发引起了欧盟公众对共同农业政策以及在其支持下的农业生产方式的非议与怀疑。
此外 , 欧盟的农场数量和农业雇员的不断减少也给乡村发展带来了很大的负面影响。
在这种压力之下 , 2000年议程特别强调农业的多功能性和可持续性就不足为奇了。
2000年议程专门确定了加强共同农业政策的第二大支柱政策即农村发展政策的支持力度 , 加大了对环境保护等问题的重视 , 以实现农村的可持续发展 , 它延续了马克歇瑞改革 , 并刺激了欧洲的竞争力。
根据 2000年议程 , 欧盟将对生态脆弱地区提供补贴 , 减少有害肥料和农药的施用 , 同时为植树造林提供补贴 , 并把环境保护的措施纳入共同农业政策。
而且 , 各成员国在执行共同农业政策时必须考虑采取合适的环境保护措施。
2000年议程也考虑给农民一定的直接支付。
此外 , 2000年议程明确宣布将农业食品安全、农业生产质量和农业环境保护等放在农业支持政策的优先位置 , 最终确定了以指导农业结构、环境保护和农村社会发展为主要内容的农村发展政策 , 为未来欧盟的农业地区建立了一个协调一致和可持续发展的框架。
这一政策具体提出了以下三种方式 :(1 建立更强的农、林产业 , 主要措施是进一步提高农业生产现代化和对农产品提高质量要求与合理营销 , 促进农业人口年轻化和通过改善生活条件来鼓励农民提前退休 , 并把支持牧业的生态功能作为农村发展的一个重要部分 ; (2 增强农村地区的竞争力 , 保障农业人群的生活质量和增加新的生产方式的多样性 , 为农民、农业家庭和广阔的农村地区创造更多的就业机会 ; (3 保护环境和保持欧洲独一无二的农业传统 , 不影响农业环境的农业生产方式成为绿色共同农业政策的强制性条款。
这一新政策一方面承认了传统农业耕种具有包括保持农业遗产等作用 , 另一方面又强调了创造新的收入手段是农村发展政策这一整体不可缺少的重要部分。
为了有效落实农村发展政策的具体措施 , 2000年议程制定了详尽的财政支持计划。
规定除最落后地区之外 , 农村发展的所有财政来源由欧措施包括 :(1 对年轻农民的创业资助 , 若属于首次建立农业生产项目 , 并且该农业项目具有明确的经济前景 , 达到关于环境、卫生和动物生存条件的最低标准 , 就可以得到25000欧元的资助 ; (2 支持和鼓励农业生产者发展林业 , 对农民及其他私有的法人单位用于植树造林的耕地按面积给予补偿 , 其中对农民个人退耕还林的土地每英亩的补偿额为 752欧元 , 对私有的法人单位每英亩补偿 185欧元 ; (3 加强对自然生态的保护 , 为自然风景区的恢复和森林保护以及生物多样性的保护等提供资助 , 每英亩最高可达 120欧元 ; (4 对农业环境保护项目提供支持 , 季节性作物每英亩补偿600欧元 , 特殊的永久性作物每英亩补偿 900欧元 , 其他用途的土地每英亩补偿450欧元。
