应急管理部“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定)

国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.05.19•【文号】国发〔2021〕7号•【施行日期】2021.05.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知国发〔2021〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。

为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，国务院决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。

现就有关事项通知如下：一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（二）改革目标。

自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

二、大力推动照后减证和简化审批法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的涉企经营许可事项，在全国范围内按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》（见附件1）分类实施改革；在自由贸易试验区增加实施《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》（见附件2）规定的改革试点举措，自由贸易试验区所在县、不设区的市、市辖区的其他区域参照执行。

重庆市民政局关于印发《在重庆自由贸易试验区优化殡葬领域涉企审批服务实施方案》的通知文章属性•【制定机关】重庆市民政局•【公布日期】2020.04.14•【字号】•【施行日期】2020.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文重庆市民政局关于印发《在重庆自由贸易试验区优化殡葬领域涉企审批服务实施方案》的通知各区县（自治县）民政局，两江新区社会保障局、重庆高新区公共服务局、万盛经开区民政局：按照民政部关于印发《在自由贸易试验区优化殡葬领域涉企审批服务实施方案》（民发﹝2019﹞118号）精神，市民政局制定了《在重庆自由贸易试验区优化殡葬领域涉企审批服务实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

重庆市民政局2020年4月14日在重庆自由贸易试验区优化殡葬领域涉企审批服务实施方案为深入贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发﹝2019﹞25号，以下简称《通知》）精神，根据民政部关于印发《在自由贸易试验区优化殡葬领域涉企审批服务实施方案》（民发﹝2019﹞118号）要求，切实做好重庆自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）殡葬领域“证照分离”改革试点工作，特制定本方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府要求，持续深化“放管服”改革，进一步明晰政府和企业责任，优化殡葬领域涉企审批服务，创新和加强事中事后监管，以点带面推动殡葬事业高质量发展。

二、工作内容和范围（一）工作内容。

《通知》附件1《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）》共明确了523项改革事项。

其中，第111项改革事项是建设殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰堂、经营性公墓审批；设定依据是《殡葬管理条例》；审批层级和部门是省、设区的市、县级民政部门，设区的市、县级人民政府；明确的改革方式是优化审批服务。

2023年证照分离改革清单摘要：1.证照分离改革的意义和目的2.2023年证照分离改革的具体措施3.改革对企业和市场的积极影响4.改革面临的挑战和应对策略5.我国政府推动证照分离改革的决心和成果正文：随着我国市场经济的发展，企业注册和运营过程中的证照手续日益繁琐，给企业带来了较大的负担。

为了进一步优化营商环境，激发市场活力，我国政府在2023年推出了一系列证照分离改革措施。

这项改革的核心目标是简化行政审批流程，降低市场准入门槛，从而助力企业快速发展。

2023年证照分离改革的具体措施主要包括以下几点：1.取消一批行政许可事项：通过清理和整合重复、相近的许可事项，减轻企业负担，提高行政效率。

2.简化一批审批流程：对现有审批流程进行梳理和优化，去除不必要的环节，提高审批效率。

3.推进“证照分离”、“多证合一”：通过合并相关证照，实现企业一照走天下，减少企业办事成本。

4.推行“容缺受理”：在企业申请行政许可时，对一些非关键材料实行容缺受理，减轻企业准备材料的压力。

5.强化事中事后监管：加强对企业的监管，确保市场秩序良好，保障消费者权益。

证照分离改革对企业和市场具有积极影响。

首先，改革有助于降低市场准入门槛，激发市场活力，促进创新创业。

其次，简化审批流程和减少办事成本，有利于提高企业的运营效率，使企业更加专注于核心业务。

最后，强化事中事后监管，有助于维护市场秩序，保障消费者权益。

然而，证照分离改革也面临一定的挑战，如部分地区和行业对改革的适应性不强、部分企业对改革措施的认知度和接受度不高等。

为应对这些挑战，政府应加大宣传力度，提高企业对改革政策的认知度；同时，加强对地方和行业的指导，确保改革措施的落实到位。

总之，我国政府在2023年推出的证照分离改革具有重要意义，有助于优化营商环境，激发市场活力。

面对改革过程中的挑战，政府应坚定决心，持续推进改革，确保改革成果惠及广大企业和市场。

国务院部署“证照分离”改革涉自然资源25项，其中8项直接取消审批！6月3日，国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》部署自2021年7月1日起在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革通知提出要大力推动照后减证和简化审批。

中央层面设定的523项涉企经营许可事项，在全国范围内直接取消审批68项，审批改为备案15项，实行告知承诺37项，其余事项采取下放审批权限、精简条件材料、优化审批流程、压减审批时限等优化审批服务的措施。

以上改革涉及自然资源部门的共有25项▼直接取消审批的有8项1. 城乡规划编制单位丙级资质认定2. 地质灾害危险性评估单位丙级资质审批3. 地质灾害治理工程勘查单位丙级资质审批4. 地质灾害治理工程设计单位丙级资质审批5 地质灾害治理工程施工单位丙级资质审批6 地质灾害治理工程监理单位丙级资质审批7. 从事测绘活动的单位丙级资质审批8. 从事测绘活动的单位丁级资质审批实行告知承诺的有1项即城乡规划编制单位乙级资质认定，对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。

优化审批服务的有16项对于地质灾害危险性评估单位甲级、乙级资质审批，地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理单位的甲级、乙级资质审批，不再要求申请人提供设立单位批准文件、法定代表人和技术负责人简历、法定代表人任命和聘任文件等材料。

对于城乡规划编制单位甲级资质认定，修改完善城乡规划编制单位资质管理规定，实现申请、审批全程网上办理，将审批时限由20个工作日压减至15个工作日。

对于勘查、开采矿产资源审批，不再要求申请人提供符合国家限制及政策调控申请条件等材料，前者积极探索采取委托等方式，将省级自然资源部门负责的部分审批权限下放至设区的市级自然资源部门；后者按照有关授权，将省级自然资源部门负责的部分审批权限下放至设区的市、县级自然资源部门。