天津市推进“证照分离”改革试点工作方案

天津市人民政府印发关于深入推进金融创新运营示范区建设方案的通知(津政发〔2023〕23号)
无
【期刊名称】《天津市人民政府公报》
【年(卷),期】2024()1
【摘要】各区人民政府,市政府各委、办、局:现将《关于深入推进金融创新运营示范区建设的方案》印发给你们,望遵照执行。

2023年12月31日关于深入推进金融创新运营示范区建设的方案为深入贯彻京津冀协同发展重大国家战略,高水平建设金融创新运营示范区(以下简称金创区),推动金融高质量发展,根据天津工作实际,制定本方案。

【总页数】8页(P3-10)
【作者】无
【作者单位】天津市人民政府
【正文语种】中文
【中图分类】D625;F832.7
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系建设改革新模式实施方案的通知(津政发〔2023〕10号)5.天津市人民政府关于印发天津市加快建设国际消费中心城市行动方案(2023—2027年)的通知(津政发〔2023〕12号)
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天津市人民政府关于印发天津市贯彻落实“十四五”市场监管现代化规划实施方案的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府•【公布日期】2022.08.10•【字号】津政发〔2022〕17号•【施行日期】2022.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理,粮食市场管理,建筑市场监管,房地产市场监管,市场秩序正文天津市人民政府关于印发天津市贯彻落实“十四五”市场监管现代化规划实施方案的通知各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《天津市贯彻落实“十四五”市场监管现代化规划实施方案》印发给你们，望遵照执行。

天津市人民政府2022年8月10日天津市贯彻落实“十四五”市场监管现代化规划实施方案为营造公平竞争市场环境，全面提高市场综合监管效能，根据《国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知》（国发〔2021〕30号），结合本市实际，制定本实施方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持有效市场、有为政府，统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序，综合运用市场、法律、技术、标准、信用、行政等多种手段，创新市场监管现代化工具和方式方法，围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监管体系完善和效能提升，推进市场监管现代化，不断提高依法行政能力和公正监管水平，实现营商环境持续优化、市场运行更加规范、市场循环充分畅通、消费安全保障有力、质量水平显著提升、监管效能全面提高，有效服务全市高质量发展，为全面建设社会主义现代化大都市提供有力支撑。

二、重点任务（一）构建现代化市场准入服务体系，充分激发市场主体发展活力1.大力推进商事制度改革向深度广度拓展深入推进“证照分离”改革。

大力推动照后减证和简化审批，对按照“证照分离”改革要求精简的行政许可事项全面落实到位，探索建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。

一、背景及意义为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步推进证照分离改革，切实解决市场主体在证照办理中存在的难题，现制定本专项整改方案。

二、整改目标1. 提高证照办理效率，缩短办理时限；2. 优化证照办理流程，简化审批手续；3. 强化事中事后监管，确保证照分离改革取得实效；4. 营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

三、整改措施1. 整理和公布证照清单。

全面梳理现有行政审批事项，按照直接取消、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，制定并公布证照清单，明确各事项的改革方式。

2. 简化审批流程。

对于直接取消的行政审批事项，及时停止办理，并清理相关审批文件；对于改为备案管理的，简化备案程序，提高备案效率；对于实行告知承诺的，明确告知承诺事项，简化申报材料，提高承诺制实施比例。

3. 加强事中事后监管。

建立健全监管机制，强化对市场主体的事中事后监管，确保证照分离改革后市场主体依法经营。

加大对违法违规行为的查处力度，维护市场秩序。

4. 提升服务水平。

优化政务服务大厅窗口设置，提高窗口人员业务素质，提高服务效率。

加强信息化建设，推动政务服务事项网上办理，实现“一网通办”。

5. 加强宣传引导。

充分利用各类媒体，广泛宣传证照分离改革政策，提高社会知晓度。

加强对企业和群众的培训，提高其依法办事能力。

四、工作要求1. 加强组织领导。

成立证照分离专项整改工作领导小组，负责统筹协调、组织实施和督促检查。

2. 明确责任分工。

各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。

3. 强化监督检查。

定期对证照分离改革工作进行监督检查，确保整改措施落实到位。

4. 建立长效机制。

将证照分离改革纳入常态化管理，不断完善政策措施，形成长效机制。

五、时间安排1. 2023年X月前，完成证照清单梳理和公布；2. 2023年X月前，完成证照办理流程优化和审批制度改革；3. 2023年X月前，完成事中事后监管机制建设；4. 2023年X月前，完成服务水平提升和宣传引导工作。

天津市城市管理委关于印发2022年深化“放管服”改革打造生态宜居城市优化营商环境工作举措的通知文章属性•【制定机关】天津市城市管理委员会•【公布日期】2022.05.27•【字号】津城管服〔2022〕95号•【施行日期】2022.05.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理,经济运行正文市城市管理委关于印发2022年深化“放管服”改革打造生态宜居城市优化营商环境工作举措的通知市公用事业局，委机关各处室、委属各单位：《天津市城市管理委员会2022年深化“放管服”改革打造生态宜居城市优化营商环境的工作举措》业经委2022年第13次主任办公会审议通过，现印发给你们，望按照工作职责抓好贯彻落实。

天津市城市管理委员会2022年5月27日天津市城市管理委员会2022年深化“放管服”改革打造生态宜居城市优化营商环境的工作举措为认真贯彻落实市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作部署，切实提升我市城市管理领域营商环境，助力打造市场化法治化国际化一流营商环境，现制定如下工作举措。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委十一届十一次、十二次全会精神，全面落实《天津市优化营商环境条例》和《天津市优化营商环境三年行动计划》，以绣花般的精心、细心、耐心和恒心，推进城市精细化管理和服务，当好“大物业、好保姆”，进一步提升城市管理“放管服”水平，努力营造服务更优、城市更美、治理水平更高的城市管理领域营商环境。

二、主要工作（一）持续深化“放管服”改革，提升政务服务水平1.深入推进“就近办”。

设置牌匾设施行政许可委托下放至区级实施，行政相对人可到所在区的行政审批部门就近办理相关许可。

2.持续加强“马上办”。

贯彻落实“证照分离”改革要求，办理城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理许可的，行政相对人承诺符合许可条件并按要求提交材料，审批部门可当场作出行政许可决定。

天津市市场监督管理委员会关于印发《天津市法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》的通知文章属性•【制定机关】天津市市场监督管理委员会•【公布日期】2022.01.30•【字号】津市场监管法〔2022〕3号•【施行日期】2022.01.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文天津市市场监督管理委员会关于印发《天津市法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》的通知津市场监管法〔2022〕3号市药监局、市知识产权局，各区市场监管局，委机关各处室及直属单位：《天津市法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》已经2022年委第5次党组会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2022年1月30日天津市法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）为贯彻落实我市《法治天津建设规划（2021—2025年）》《天津市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《天津市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》以及市场监管总局《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，全面深入推进系统法治建设，提升市场监管法治化水平，结合工作实际，制定本实施纲要。

一、坚决举旗铸魂，奋力开创法治市场监管建设新局面（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和关于市场监管工作系列重要论述和指示批示精神，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把法治建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，统筹抓好“活力、质量、秩序、安全”四件大事，以更大决心、更强力度纵深推进法治建设，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的市场监管部门，为推进市场监管体系和监管能力现代化提供有力法治支撑，为推动市场监管事业高质量发展提供有力法治保障。

全面推开“证照分离”改革实施方案为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（X发〔X〕3X号）精神，在我省全面推行“证照分离”改革，进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，营造法治化、国际化、便利化营商环境，在前期试点的基础上，制订本方案。

一、工作目标自乂年11月10日起，在全省范围内对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。

按照国务院统一部署，逐步减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。

二、改革任务（一）分类改革涉企行政审批事项。

对纳入“证照分离”改革范围的涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。

1．直接取消审批（2项）。

对“因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）”和“国际船舶管理业务经营审批（外资）”两项行政审批事项直接取消，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

有关行业主管部门要制定监管制度，明确事中事后监管重点，做到检查全覆盖，监管无死角。

2．取消审批，改为备案（1项）。

对“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”行政审批事项改为备案，市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。

有关行业主管部门要制订相应备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、材料目录和示范文本等。

3．简化审批，实行告知承诺（19项）。

对“电影放映单位设立审批”等19项暂不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。

有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的当场办理审批；要制订相应管理办法，明确监管措施，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。

国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见国发〔2017〕45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。

“证照分离”改革试点在上海市浦东新区首推以来，通过对116项行政许可等事项清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可预期性等措施，有效降低了企业制度性交易成本，取得了显著成效。

为进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，现就在更大范围推进“证照分离”改革试点工作提出以下意见：一、试点范围和内容在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上，在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，复制推广上海市改革试点成熟做法。

试点期为本意见印发之日起至2018年12月21日。

《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》（国函〔2015〕222号）和《国务院关于在上海市浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定》（国发〔2016〕24号）已经批复上海市改革试点的116项行政许可等事项（国务院或部门已取消的事项除外），在上述10个自贸试验区内适用，不再另行发文。

116项以外不涉及修改法律和行政法规、国务院文件的行政审批等事项，地方可自行确定是否纳入改革范畴。

“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案清晨的阳光透过窗帘，洒在了我的书桌上，我泡了杯咖啡，打开电脑，准备着手这个“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案。

思绪如泉涌，我开始了这场文字的旅程。

一、项目背景近年来，我国政府不断深化“放管服”改革，优化营商环境，提高政务服务效能。

其中，“证照分离”改革作为一项重要举措，旨在降低企业准入门槛，减轻企业负担，激发市场活力。

为进一步推进改革，我国决定在部分地区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。

二、试点目标1.实现企业设立、变更、注销等环节的证照事项100%纳入“证照分离”改革范围。

2.建立健全线上线下相结合的政务服务模式，提高政务服务效能。

3.降低企业运营成本，提升企业竞争力。

4.促进政府职能转变，提高政府治理能力。

三、试点内容1.优化审批流程。

简化审批手续，压缩审批时限，提高审批效率。

2.实施告知承诺制。

对符合条件的企业，实行告知承诺制，无需提供相关证明材料。

3.推行电子证照。

逐步实现电子证照与纸质证照并行使用，降低企业运营成本。

4.加强事中事后监管。

建立健全监管制度，强化部门协同监管，确保企业合规经营。

5.提升政务服务效能。

推动线上线下政务服务相结合，提高政务服务质量和效率。

四、实施步骤1.制定实施方案。

明确试点范围、试点内容、实施步骤等，确保试点工作有序推进。

2.开展政策宣传。

通过各种渠道，加大政策宣传力度，提高企业和社会各界对“证照分离”改革的认知度。

3.推进审批制度改革。

优化审批流程，简化审批手续，提高审批效率。

4.实施告知承诺制。

对符合条件的企业，实行告知承诺制，降低企业负担。

5.推行电子证照。

逐步实现电子证照与纸质证照并行使用，提升政务服务效能。

6.加强事中事后监管。

建立健全监管制度，确保企业合规经营。

五、保障措施1.加强组织领导。

成立试点工作领导组，统筹协调各方力量，确保试点工作顺利进行。

2.落实责任分工。

明确各部门职责，确保试点工作有序推进。

天津三证合一实施方案天津三证合一实施方案【1】天津市勇闯简政放权“深水区”，继去年商事登记制度改革以来，市场准入领域又迎来一项重要改革举措。

23日起天津市正式实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革。

伴随着首批“三证合一”营业执照在河东区行政许可服务中心颁发，“三证合一”登记制度在天津市范围内正式启动。

仅一个上午，天津市就颁发“三证合一”营业执照148张。

“去工商部门查名、办理营业执照，再去质监部门领取组织机构代码证，然后要到税务部门办理税务登记证，最后刻章，本以为这一系列手续办下来至少要跑5趟，最快也要2周时间。

”天津新能科技有限公司法定代表人张涛告诉记者，他20日15点提交了全部材料，工作人员通知他23日一早就可以领取营业执照，这让他感到非常意外。

除去周末非工作日，他仅用不到20小时就拿到了天津市首张“三证合一”营业执照。

从工作人员手中拿到HD1500001号营业执照，张涛感到十分兴奋。

“不仅如此，需要提交的材料也大幅减少。

”张涛说，“我只带了身份证和产权证就办好了新版营业执照。

天津市市场监管委、审批局、税务局联合办公，为我们科技型创新企业提供了非常便利的创业条件。

”天津市市场监管委审批处负责人表示，“三证合一”登记制度是将现行申请人分别向原工商、质监和国税、地税4个部门提交申请材料，改为申请人在同一窗口通过一次申报，一次性领取载有组织机构代码、税务登记证号的营业执照，实现“一窗收件、联合审批、信息共享、颁发一证”的审批模式。

只要材料齐全，便可实现一天内办结“三证合一”营业执照和公章。

不仅大幅提高审批效率，节约行政成本，对推动大众创业、万众创新更具有十分重要的意义。

据悉，下一步，市市场监管委将总结改革经验，加强数据分析，实施效果评估，进一步研究制定、改进完善政策措施，并适时开展个体工商户“三证合一”登记准备工作。

天津三证合一实施方案【2】3月23日，天津市第一张“三证合一”营业执照在河东区行政许可服务中心顺利发出。

证照分离改革方案
证照分离改革方案是指企业和个人办理相关事项时，将证明和执照分离，以减少繁琐的审批程序，提高办事效率。

以下为证照分离改革方案的具体措施：
1. 精简审批事项：对于不涉及安全、环境、卫生等重要方面的事项，取消或简化审批手续，减少企业和个人办事负担。

2. 强化事中事后监管：将原本需要事前审批的事项改为事中事后监管，企业和个人可先行办理，监管部门在后续进行监督检查和评估。

3. 推行网上办理：建立电子政务平台，提供在线申请、审核、备案等服务，方便企业和个人远程办理相关事项，减少跑腿和纸质材料。

4. 建立信用评价体系：建立企业和个人的信用评价体系，将信用记录与证照办理挂钩，提高守信企业和个人的办事便利程度。

5. 加强协同合作：各级政府部门要加强沟通与协调，建立跨部门、跨地区的信息共享和协同办公机制，提高工作效率。

证照分离改革方案旨在优化营商环境，加快经济发展速度，提高社会效益。

通过减少审批环节，精简办事流程，提高办事效率，使企业和个人能更便捷地办理相关事项，减少人力物力浪费，推动经济转型升级。