公债对中国经济发展的重要作用

浅析我国公债的使用与经济效应作者：王萍萍倪斌来源：《沿海企业与科技》2007年第03期［摘要］国债发行的利弊曾是经济学界讨论的热点，从恢复国债发行至今，我国对国债的运用日趋成熟，对我国经济的稳定与发展起着积极的推动作用，但在使用方向上尚有一些需要的改进的地方。

文章从我国国债发行的历史出发，探讨国债使用方向上应该进行的一些改革。

［关键词］国债；经济效应；财政政策；内需［作者简介］王萍萍，广西师范大学国民经济专业硕士研究生，研究方向：财政，广西桂林，541004；倪斌，西北农林科技大学高等职业技术教育硕士研究生，研究方向：农民职业技术教育，陕西杨凌，712100［中图分类号］ F830.91 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2007）03-0021-0003国债的发行在世界经济学界曾经产生过激烈的讨论，随着国债市场的进一步完善，关于国债正效应的理论逐渐占了上风。

凯恩斯主义学派认为：（1）以国债支持赤字财政的实行，可以直接或间接地扩大社会的需求，从而带动国民经济的增长；（2）国债具有生产性，可以促进物质财富的增加；（3）国债可以作为国家调节、干预经济的重要杠杆。

近年来，我国的国债发行量激增，进入21世纪，国债已经成为我国财政收入的重要组成部分。

如何运用这一庞大的国债，成为众多研究者讨论的话题，而我国对国债的成功运用进一步证实了凯恩斯学派对国债正效应的分析。

一、我国国债的实施背景我国在20世纪50年代曾经发行过国债，此后约有20年的时间停止了发行，1981年中央政府又恢复了在国内举借债务，“九五”时期和“十五”时期，我国国债年发行规模持续增加，具体发行量见下表：发债规模不断扩大的原因是多方面的，有经济发展，人民储蓄倾向高的因素，更深层的因素是中国国债在各个不同的时期需要发挥不同的作用。

从20世纪80年代至今，国债发行的规模不同，发挥的作用也各有其特点：（一）20世纪80年代20世纪80年代是我国经济体制改革的初级阶段，财政部恢复了举借国债，当时我国处于计划与市场经济混合体制时期，宏观调控以计划为主，市场调节为辅，比较强调国债对于增加财政收入的筹资功能，用于弥补财政赤字，因此国债规模比较小，但对于过渡阶段的中国来说，这一笔用于弥补财政赤字的国债不仅是我国正式发行国债的开始，也解决了政府的燃眉之急，促进了社会的稳定。

我国发行地方公债的利弊分析中图分类号：f830 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）08-000-01摘要地方公债是政府公债体系的重要组成部分，目前我国正处于全面建设社会主义市场经济的大发展阶段，应该尝试建立地方公债制度。

本文从理论入手，分析我国发行地方公债的利弊，最后提出发行地方公债的政策建议。

关键词地方公债财政利弊分析一、地方公债的理论基础地方公债是地方政府或者其授权机构和代理机构发行的，以政府的信用为担保，向社会筹集资金，并在规定时间按照约定条件偿还本利的凭证。

地方公债所筹集的资金一般用于当地基础设施的建设和公益性活动。

虽然目前我国地方政府不具备发行地方公债的权利，但是随着分税制的逐步完善和地方政府职能的不断扩大，发行地方债券已经是必然的选择。

因为地方政府更加了解本地区公共产品的实际需求数量以及居民对公共物品的偏好，由地方政府来提供地方性公共物品会更有效率。

根据 tiebout（1956）模型，地区居民也可以通过“以脚投票”的方式来刺激地方政府有效地提供合适的公共产品。

①袁静（2001）认为，以发行地方政府债券的方式将长期项目的建设成本分摊到各个受益期内，能够提高地方政府提供公共产品与公共服务的效率。

②冯兴元和李晓佳（2005）、宋立（2005）认为发行地方政府发债筹资符合公共物品提供的受益原则。

③二、我国发行地方公债的收益分析（一）发行地方公债有利于缓解财政困境分税制改革前，地方政府的财政收入约占全国财政收入的60%—80%，支撑了约60%—70%的财政支出责任，而分税制改革后，地方财政收入占全国财政收入的比重大幅下降，而其承担的支出责任几乎没有变化。

地方财政收支责任不对称，缺口不断扩大。

因此，赋予地方政府一定的举债权并加以严格管理，是缓解当前地方财政困境的有效途径。

（二）发行地方公债有利于我国分税制制度的完善我国已经按照“一级政府、一级财政”的配置原则初步建立起分级的财政体系。

简论公债的利与弊摘要：公债是国家财政活动的一种特殊形式，即政府作为债务人，凭其信誉按照一定程序向投资者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金发行的一种格式化的债权债务凭证。

而政府通过发行公债达到筹集财政资金，扩大建设规模的目的。

在发行公债的历史中我们不难发现发行公债的两面性：它的积极性促使国家依然进行这项财政活动；而“如何通过政府调控来减少公债发行带来的负面影响”，是我们应该不断研究与提出建议的课题。

关键词：公债积极性消极性经济政策弥补财政赤字的主要有三种方法：一是增加税收；二是向央行透支或增发货币；三是发行公债。

其中发行国债是弥补财政赤字最有效的手段。

关于公债依存度不少学者早有论述【1】：公债总是与国家的职能紧密联系在一起的。

早期的公债主要是财政困难的产物，随着社会经济的向前发展和国家职能的不断扩大，国家对经济的干预已成为各国经济发展不可或缺的内容，而要实现国家干预经济、调节经济的职能，就有必要借助公债这个重要工具。

政府作为债务人发行债券，其遵循有借有还，到期还本付息的信用原则。

因此从政府（债务人）的角度看：公债具有自愿性（认购确立在自愿购买的基础上）、有偿性（按期还本付息）、灵活性（政府根据自身的财政需求来确定发行数量）；而从认购者（债权人）的角度看：公债具有安全性（即国家信用度高，在稳定的社会环境下几乎没有风险）、收益性（到期回收本金后还能获得利息收入）。

而公债在发行的过程中会对社会经济、人民生活产生什么经济效应与不良影响呢？在前辈们的研究基础上我将通过汇总与辨析，以及个人见解来简论公债的利与弊。

一、公债的积极影响：1.公债是政府进行宏观调控，促进经济发展的工具，在投资市场不景气，预期利率下降时，政府可以利用公债扩大投资，刺激带动投资2.当市场供大于求，失业率高时，政府可通过发行公债所获得的资金来增加消费，使供求平衡，调节促进经济发展。

3.公债发行程序较之税收、向央行透支或增发货币来说简单得多，不仅节省了人力物力，而且发行公债是社会购买力从公债认购者向政府转移，改变的是社会需求结构而不改变需求总量，不会引起通货膨胀。

近代中国国内公债史研究引言近代中国的国内公债，是指中国政府在国内市场发行的债券。

作为一种重要的融资手段，国内公债在中国历史上扮演了重要的角色。

本文旨在研究近代中国国内公债的发展历程、影响因素以及对中国经济的影响。

近代中国国内公债的发展历程近代中国国内公债的发展可以追溯到清朝时期。

19世纪末20世纪初，中国面临着内忧外患的严峻局面，政府需要大量资金来应对各种挑战。

因此，清朝政府开始在国内市场发行债券，以筹集资金。

最早的一批国内公债是在19世纪末的戊戌变法时期发行的。

这些公债的发行主要是为了解决政府的财政问题和推进改革。

然而，由于政府的无力偿还以及社会动荡，这些公债并未取得很好的效果。

在清末民初时期，国内公债得到了进一步发展。

辛亥革命后，民国政府面临着庞大的外债和国内债务问题。

为了筹集资金并稳定国内经济，民国政府积极发行国内公债，并试图改善财政状况。

然而，由于政府的无力偿还和政治的不稳定，这些公债并未能够达到预期的效果。

到了20世纪30年代，国内公债发展进入了一个新的阶段。

随着国内外形势的变化，中国政府在国内发行债券成为了主要的融资方式之一。

这一时期的国内公债包括了政府债券、铁路债券、农田债券等。

通过发行债券，政府筹集了大量资金来建设基础设施、支持农业发展以及推动工业化进程。

影响因素近代中国国内公债的发展受到了多种因素的影响。

以下是几个重要的因素：政府财政需求政府财政需求是推动近代中国国内公债发展的核心因素之一。

在近代中国，政府面临着庞大的财政压力，需要大量资金来支持国内发展和应对外部挑战。

国内公债发行可以为政府提供所需的资金，弥补财政赤字。

经济发展和工业化需求近代中国的经济发展和工业化进程也推动了国内公债的发展。

工业化需要大量资金来建设工厂、购买机器设备等。

债券发行为政府提供了筹集这些资金所需的渠道。

外债问题由于中国在近代的政治和经济动荡，政府不得不依赖外债来筹集资金。

然而，外债带来了严重的财政压力。

公债对国民经济发展的影响一，研究目的作为公债学初学者，为了学好这门课程，从我国近几年公债发行情况入手，去研究公债发行趋势，公债与经济发展情况之间的联系，国家发行公债的目的与运用效果，为进一步学习公债学打下基础。

二，研究数据历史全国财政、GDP及国债数据（亿）历年全国财政、GDP及国债数据（亿）年份一般预算收入财政赤字年度国债发行规模GDP 一般预算平均收入率国债规模平均增长率GDP平均增长率1999 11444 -1743 2446 90564.42000 13395 -2491 2719 100280.1 17.05% 11.16% 10.73% 2001 16386 -2516 3083 110863.1 22.33% 13.39% 10.55% 2002 18904 -3149 4461 121717.4 15.37% 44.70% 9.79% 2003 21715 -2935 5442 137422 14.87% 21.99% 12.90% 2004 26396 -2091 4808 161840.2 21.56% -11.65% 17.77% 2005 31649 -2281 5042 187318.9 19.90% 4.87% 15.74% 2006 38760 -1662 6933 219438.5 22.47% 37.50% 17.15% 200751321 154021883270092.3 32.41% 215.64%23.08% 2008 61330 -1262 7246 319244.6 19.50% -66.89% 18.20% 200968518 -7781 14213348517.7 11.72% 96.15% 9.17% 2010 83101 -6773 15878 412119.3 21.28% 11.71% 18.25% 2011 103874 -5374 13998 487940.2 25.00% -11.84% 18.40% 2012 117254 1006613562 538580 12.88% -3.11% 10.38% 2013 129209 -11003 15544 592963.2 10.20% 14.61% 10.10% 2014 140370 -11416 16247 643563.1 8.64% 4.52% 8.53% 2015 152269 -23609 19875 688858.2 8.48% 22.33% 7.04% 2016159552 -28289 29458746395.1 4.78% 48.22%8.35% 2017/1/8 121415 -10212 25968 832035.9 -23.90% -11.85% 11.47% 总额1366862 -112981 228806 7009754.2数据来源：国家统计局公债一般是为了弥补赤字，调节经济而发行。