彬县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划

彬县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）彬县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制领导小组办公室二〇一二年六月序言2011—2020年是我国国民经济和社会发展承前启后、继往开来的重要历史时期，也是我县全面贯彻中央扶贫开发工作会议精神，加快扶贫攻坚工作进度，推动区域经济协调可持续发展的关键时期。

为了全面搞好新时期我县扶贫开发工作，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉的实施意见》、《陕西省扶贫开发办公室、陕西省发展和改革委员会关于抓紧做好我省国家连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》、《陕西省“十二五”农村扶贫开发规划》、《彬县国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》等文件要求，结合我县实际，特制定本规划。

本规划编制期限为2011－2020年。

目录第一章基本情况........................................................................................................- 5 - 第一节规划范围 ....................................................................................................- 5 - 第二节自然条件 ....................................................................................................- 5 - 第三节经济社会发展情况 ......................................................................................- 6 - 第四节贫困状况与特殊困难...................................................................................- 7 - 第五节发展机遇 ....................................................................................................- 8 - 第六节重大意义 .................................................................................................. - 10 - 第二章总体要求...................................................................................................... - 10 - 第一节指导思想 .................................................................................................. - 10 - 第二节基本原则 .................................................................................................. - 11 - 第三节战略定位 .................................................................................................. - 13 - 第四节发展目标 .................................................................................................. - 14 - 第五节投资概算 .................................................................................................. - 17 - 第三章空间布局...................................................................................................... - 18 - 第一节功能布局 .................................................................................................. - 18 - 第二节城镇布局 .................................................................................................. - 19 - 第四章基础设施建设 .................................................................................................. - 20 - 第一节交通...................................................................................................... - 20 - 第二节水利 ......................................................................................................... - 22 - 第三节能源...................................................................................................... - 24 - 第四节通信和信息化 ........................................................................................... - 25 - 第五节城镇基础设施 ........................................................................................... - 27 - 第五章产业发展 ......................................................................................................... - 27 - 第一节特色农业 .................................................................................................. - 28 - 第二节工业 ......................................................................................................... - 29 - 第三节旅游与文化产业........................................................................................ - 31 - 第四节现代服务业............................................................................................... - 32 - 第五节产业结构调整 ........................................................................................... - 33 - 第六节产业化扶贫............................................................................................... - 35 - 第六章农村基本生产生活条件 .................................................................................... - 36 - 第一节小城镇与村庄建设 .................................................................................... - 36 - 第二节农业生产条件 ........................................................................................... - 37 - 第三节改善人居环境 ........................................................................................... - 38 - 第四节整村推进与移民搬迁................................................................................. - 39 - 第七章就业促进与农村人力资源开发.......................................................................... - 40 - 第一节就业促进与农村劳动力转移 ...................................................................... - 40 - 第二节提高农村劳动力素质................................................................................. - 42 - 第三节加强公共就业服务体系建设 ...................................................................... - 43 -第八章社会事业发展与公共服务................................................................................. - 44 - 第一节教育 ......................................................................................................... - 44 - 第二节医疗卫生 .................................................................................................. - 46 - 第三节文化体育 .................................................................................................. - 48 - 第四节科技服务 .................................................................................................. - 48 - 第五节社会保障 .................................................................................................. - 49 - 第六节社会管理 .................................................................................................. - 50 - 第九章生态建设和环境保护 .................................................................................... - 51 - 第一节重要生态功能区........................................................................................ - 51 - 第二节生态建设 .................................................................................................. - 52 - 第三节环境保护 .................................................................................................. - 53 - 第四节防灾减灾与应对气候变化.......................................................................... - 54 - 第十章改革创新 ......................................................................................................... - 55 - 第一节深化体制改革 ........................................................................................... - 55 - 第二节扶贫机制创新 ........................................................................................... - 56 - 第三节区域协作机制创新 .................................................................................... - 56 - 第十一章政策支持...................................................................................................... - 57 - 第一节财政、税收和金融政策 ............................................................................. - 57 - 第二节生态补偿政策 ........................................................................................... - 58 - 第三节投资、产业政策........................................................................................ - 59 - 第四节土地政策 .................................................................................................. - 59 - 第五节社会帮扶政策 ........................................................................................... - 60 - 第六节特殊群体扶持政策 .................................................................................... - 60 - 第七节重大政策和项目贫困影响评估................................................................... - 61 - 第十二章组织实施...................................................................................................... - 61 - 第一节组织领导与协调监督................................................................................. - 61 - 第二节监测评估 .................................................................................................. - 63 -第一章基本情况第一节规划范围本规划范围涉及彬县13个镇3个发展服务中心247个行政村1291个自然村，国土总面积1185平方公里，其中耕地面积49.8万亩，2010年末总人口34.8万，其中乡村户籍人口29.3万。