国有建设用地使用权出让规范概述

招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(2007年修订)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部令（第39号）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。

现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》公布，自2007年11月1日起施行。

部长徐绍史二○○七年九月二十八日招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过2007年9月21日国土资源部第3次部务会议修订）第一条为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。

本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

南京市国土资源局关于进一步规范国有建设用地使用权公开出让工作的意见文章属性•【制定机关】南京市国土资源局•【公布日期】2010.04.16•【字号】宁国土资[2010]180号•【施行日期】2010.04.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文南京市国土资源局关于进一步规范国有建设用地使用权公开出让工作的意见（宁国土资〔2010〕180号）各分（县）局、市局机关各处室、各直属事业单位：为贯彻落实国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）及市政府《关于进一步规范全市土地出让管理的通知》（宁政办发[2009]147号）等相关文件精神，进一步规范我市国有建设用地使用权公开出让管理，促进我市土地市场健康稳定发展，现就相关工作提出如下意见：一、关于竞买条件限制1、为维护土地市场秩序，在土地出让条件设置中，原则上不得设定有失公平、公正原则的限制性条款。

2、对于生产工艺需要以及规划、环保等有特殊要求的工业项目，可以从竞买人资质、产业类型及后期建设管理等方面提出合理的竞买条件，但不得有针对性、唯一性。

3、凡有以下行为的企业或单位，在我市范围内参加所有土地招拍挂活动时将受一定程度的限制，具体为：①因受让方自身原因拖欠土地出让金及违约金行为正在发生的，所欠款项未交清前，受让方不得参加我市范围内的土地招拍挂活动。

②因受让方自身原因拖欠土地出让金被取消竞得资格或解除出让合同的，自取消竞得资格或解除出让合同之日起一年内，不得参与我市范围内的土地竞买，且今后也不得参与该地块的再次竞买。

二、关于竞买保证金、加价幅度确定及土地成交价款交付1、竞买保证金按出让起始价的20%确定，加价幅度按出让起始价的1-3%确定，分别取整。

房地产开发用地加价幅度原则上控制在50-2000万元之间。

2、地块成交后5个工作日内，受让方需缴纳首期成交价款，首期成交价款不得低于土地成交价款总额的50%，其中成交价款总额的20%作为出让合同定金。

发布国有建设用地使用术规权出让地价评估技术规范试行的通知国土资厅ArrayHUA SyStem OffiCe room【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688 ]国土资源部办公厅关于发布《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》的通知（国土资厅发（2013） 20号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，解放军土地管理局，新媼生产建设兵团国土资源局：为规范国有建设用地使用权出让地价评佔行为，部制订了《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》（见附件，以下简称“《规范》”），现予发布。

请转发至辖区内各级国土资源主管部门、相关行业协会和土地佔价中介机构，结合本地实际遵照执行。

同时，为进一步完善国有土地出让底价确定程序，加强出让地价评佔管理，促进土地市场平稳健康运行，现就有关问题通知如下：一、要进一步健全国有建设用地使用权出让的定价程序，地价需经专业评佔，底价应山集体决策。

在国有建设用地使用权出让前，市、县国土资源主管部门应当组织对拟出让宗地的地价进行评佔，为确定出让底价提供参考依据。

委托给土地佔价中介机构的，应采用公开方式。

因改变土地使用条件、发生土地增值等悄况，需要补缴地价款的，市、县国土资源主管部门在确定补缴金额之前，也应按照上述要求组织评佔。

二、出让土地佔价报告应山土地佔价师完成，并且符合《城镇土地佔价规程》和《规范》。

市、县国土资源主管部门不应干预评佔活动，由被委托方客观、独立、公正地出具土地估价报告。

三、出让土地估价报告，一律按照《关于实行电子化备案完善土地佔价报告备案制度的通知》（国土资厅发（2012） 35号）要求，山报告出具方履行电子备案程序，取得电子备案号。

报告出具方无法登录“土地估价报告备案系统”的，市、县国土资源主管部门应将单位名称、单位性质、土地估价师姓名和资格证书号等惜况，经省级国土资源主管部门核实汇总后，报部土地利用管理司，按规定登录。

《国有建设用地使用权出让合同》(GF-2008-2601)国土资源部国家工商行政管理总局关于发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本（GF-2008-2601）的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、工商行政管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，计划单列市国土资源行政主管部门、工商行政管理局：为贯彻落实《中华人民共和国物权法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，规范国有建设用地使用权出让合同管理，国土资源部、国家工商行政管理总局组织制定了《国有建设用地使用权出让合同》示范文本（GF-2008-2601），现予印发，自2008年7月1日起执行。

国土资源部、国家工商行政管理总局2000年和2006年发布的《国有土地使用权出让合同》示范文本和《国有土地使用权出让合同补充协议》示范文本（试行）同时废止。

各市、县国土资源管理部门要按照《国有建设用地使用权出让合同》示范文本（GF-2008-2601）的要求，规范签订国有建设用地使用权出让合同，督促用地者严格履行合同。

省、自治区、直辖市国土资源厅（局）要对本行政区域内各市、县签订的出让合同进行统一编号，加强对出让合同执行情况的监管。

二○○八年四月二十九日国有建设用地使用权出让合同（示范文本）制定中华人民共和国国土资源部中华人民共和国国家工商行政管理总局合同编号：国有建设用地使用权出让合同本合同双方当事人：出让人：中华人民共和国省（自治区、直辖市）市（县）局；通讯地址：；邮政编码：；电话：；传真：；开户银行：；账号：。

受让人：?；通讯地址：；邮政编码：；电话：；传真：；开户银行：；账号：。

第一章总则第一条根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、有关行政法规及土地供应政策规定，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。

招拍挂出让国有⼟地使⽤权规范.4.5招标拍卖挂牌出让程序(1)公布出让计划，确定供地⽅式;(2)编制、确定出让⽅案;(3)地价评估，确定底价;(4)编制出让⽂件;(5)发布出让公告;(6)申请和资格审查;(7)招标拍卖挂牌活动实施;(8)签订出让合同，公布出让结果;(9)核发《建设⽤地批准书》，交付⼟地;(10)办理⼟地登记;(11)资料归档。

4.4地⽅补充规定地⽅可对本规范做出补充规定或实施细则，并报上⼀级国⼟资源管理部门备案。

5公布出让计划、确定供地⽅式5.1市、县国⼟资源管理部门应当将经批准的国有⼟地使⽤权出让计划向社会公布。

有条件的地⽅可以根据供地进度安排，分阶段将国有⼟地使⽤权出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。

国有⼟地使⽤权出让计划以及细化的地段、地块信息应当在中国⼟地市场⽹()上公布。

5.2市、县国⼟资源管理部门公布国有⼟地使⽤权出让计划、细化的地段、地块信息，应当明确⽤地者申请⽤地的途径和⽅式，公开接受⽤地申请。

公开接受申请的时间不得少于30⽇。

5.3需要使⽤⼟地的单位和个⼈(以下简称意向⽤地者)应当根据公布的国有⼟地使⽤权出让计划、细化的地段、地块信息以及⾃⾝⽤地需求，向市、县国⼟资源管理部门提出⽤地申请。

5.4⽤地预申请为了充分了解市场需求情况，科学合理安排供地规模和进度，有条件的地⽅，可以建⽴⽤地预申请制度。

单位和个⼈对列⼊招标拍卖挂牌出让计划内的具地块有使⽤意向的，可以提出⽤地预申请，并承诺愿意⽀付的⼟地价格。

市、县国⼟资源管理部门认为其承诺的⼟地价格和条件可以接受的，应当根据⼟地出让计划和⼟地市场情况，适时组织实施招标拍卖挂牌出让活动，并通知提出该宗地⽤地预申请的单位或个⼈参加。

提出⽤地预申请的单位、个⼈，应当参加该宗地的竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的⼟地价格。

5.5根据意向⽤地者申请情况，符合4.3规定条件的⼟地出让，应当采取招标拍卖挂牌⽅式。

最新《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》贯彻实施与具体操作疑难释疑实用手册国土资源部土地利用司编中国土地科学出版社《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》2007年11月1日施行第一篇对《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的热点解读国土资源部解读《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》房地产行业：《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》点评谈国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》对楼市的影响……第二篇建设用地使用权的管理原则第一章建设用地使用权的概念与性质第二章建设用地使用权概念的形成第三章建设用地使用权民事法律关系的诸要素第四章建设用地使用权的取得第五章建设用地使用权的消灭第六章宅基地使用权概论第七章宅基地使用权的取得、消灭与流转第三篇经营性建设用地使用权出让制度、形式与热点难点第一章经营性建设用地概述第二章市场经济下的土地使用制度第三章经营性建设用地使用权出让法定形式第四章经营性建设用地出让制度的热点难点问题第五章经营性建设用地使用权出让实务问答第四篇建设用地使用权出让规范与前期准备第一章国有土地使用权出让第二章国有土地使用权出让的规范第三章国有土地使用权出让计划和方案制定第四章国有土地使用权出让具体组织和前期准备第五章国有土地使用权出让地价和起拍价确定及具体工作准备第五篇建设用地使用权招标的原则、程序与计划、方案拟定及实施第一章招标概述第二章招标出让国有土地使用权第三章国有土地使用权招标组织机构和评标委员会第四章制订宣传招商方案第五章编制招标文件第六章国有土地使用权招标、投标程序第七章招标出让国有土地使用权文件实例第八章招标出让国有土地使用权资料表格实例第六篇建设用地使用权拍卖的原则、程序与计划、方案拟定及实施第一章拍卖的一般理论第二章国有土地使用权拍卖原则和标的第三章国有土地使用权拍卖当事人第四章国有土地使用权拍卖动作程序第五章国有土地拍卖主持人的职业要求与主持拍卖技巧第六章国有土地使用权拍卖文书格式第七章拍卖出让国有土地使用权的实施第七篇建设用地使用权拍卖具体实施疑难释疑1.什么是国有土地使用权拍卖？2.哪些土地属于国有土地？3.国有土地使用权拍卖的性质是什么？4.国有土地使用权拍卖应该遵循哪些原则？5.哪些土地使用权可以拍卖？6.谁能拍卖国有土地使用权？7.国有土地使用权转让有哪些方式？8.国有土地使用权出让有哪些方式？9.哪些国有土地使用权必须采取拍卖方式出让？10.哪些国有土地使用权禁止采取拍卖方式出让？11.国有土地使用权出让最高年限有何规定？12.国有土地使用权拍卖的地块一定要是“熟地”吗？13.国有土地使用权拍卖出让的主体范围有哪些？14.国有土地使用权拍卖出让的客体范围是什么？15.在拍卖国有土地使用权时政府以何种身份出现？16.拍卖出让国有土地使用权的标的来源有哪些？17.我国法律允许哪些机构可以组织实施拍卖活动？18.国有土地使用权拍卖由谁组织实施？19.土地行政管理部门组织实施土地使用权拍卖的合法性表现在哪些方面？20.《拍卖法》是否适用于中国境内所有的拍卖活动？21.为什么国有土地使用权拍卖不属于《拍卖法》调整的范围？22.什么是国有土地使用权拍卖的组织机构？23.国有土地使用权拍卖必须委托中介机构进行吗？24.拍卖行可以接受委托拍卖国有土地使用权吗？25.从事国有土地使用权拍卖的拍卖行应具备哪些条件？26.国有土地使用权拍卖主持人应具备什么资质？27.国有土地使用权拍卖主持人需经专业培训和资格考核吗？28.国有土地使用权拍卖主持人应掌握哪些拍卖技巧？29.拍卖主持人在拍卖会前应做好哪些准备工作？……第八篇建设用地使用权挂牌出让的原则、程序与计划、方案拟定及实施第一章挂牌出让第二章挂牌出让文件第三章挂牌出让程序第四章挂牌出让国有土地使用权文件实例第九篇建设用地使用权出让估价第一章土地估价的基础知识第二章土地估价的基本理论第三章城镇土地分等定级第四章土地估价的基本方法第五章基准地价的评估第六章宗地地价评估第七章主要用途土地价格评估第八章其他权利土地价格评估第九章地价评估的相关法规第十章土地估价报告实例第十篇招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权保证金管理第一章土地出让金概述第二章土地出让金的入账和管理第三章土地出让金补偿制度形式第四章国有企业改革中土地资产处置规范第五章土地出让金管理机制、财务财政管理方式第六章土地出让金的土地收益分配制度第十一篇招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权出让合同法律防范第一章《司法解释》的适用范围及实施第二章国有土地使用权出让合同的纠纷处理与预防第三章国有土地使用权转让合同的纠纷处理与预防第四章合作开发房地产合同的纠纷处理与预防第十二篇招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权行政监察与法律责任第一章土地监察概述第二章土地使用权出让违法行为的认定及法律责任第三章土地使用权出让违法案件查处第十三篇《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》配套法规《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。

20080429部关于发布国有建设用地使用权出让合同示范文本的通知(国土资发[2008]86号)简介2008年4月29日，国土资源部发布了《国有建设用地使用权出让合同示范文本》的通知。

该通知旨在规范国有建设用地使用权的出让合同文本，提高国有土地管理和使用的标准化水平，维护国家土地资源的合法权益。

主要内容通知中明确规定了国有建设用地使用权出让合同的基本条款。

其中，最为重要的几个条款包括：1. 合同的当事人合同当事人应明确标明国家和出让方、使用方的名称、住所地、法定代表人或主要负责人的姓名、职务和授权代理人的姓名、职务，以及联络方式等。

2. 土地出让的基本条件该部分主要描述土地出让的规模、位置、用途等基本条件。

其中，描述土地用途时应以城乡规划用途界线为准，并严格按照土地出让计划的要求进行描述。

3. 土地出让的方式和程序该部分主要描述土地出让的方式和程序。

出让方式包括竞买、协议转让等方式。

出让程序包括开标、评标、交纳保证金以及签订土地出让合同等。

4. 土地出让的合同条款该部分主要描述土地出让合同的主要条款。

其中，应具体阐明出让方事先收取的土地出让金和建设用地使用权出让金，建设规模、建筑面积及其比例，建设期限和建设条件等事项。

5. 质量保证该部分主要描述国有建设用地使用权出让方以及使用方的质量保证责任。

其中，出让方应承担对所出让的土地的权属及使用权合法性进行严格审查的责任，使用方则应承担保证其在规划、建设、保管、使用及转让等各方面的合法权益不受侵犯的责任。

本通知的发布，标志着我国国土资源管理和使用方面的合同文本已经进入规范化和标准化时代。

同时，该通知的实施将进一步增强土地资源的管理和保护意识，为我国国土资源的高效使用和合理开发提供了有力保障。

中华人民共和国国土资源部令第39 号《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。

现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》公布，自2007年11月1日起施行。

部长徐绍史二○○七年九月二十八日招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过2007年9月21日国土资源部第3次部务会议修订)第一条为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。

本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

第四条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。

第五条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。

山东省城市国有土地使用权出让转让规划管理办法山东省的国有土地使用权出让转让规划管理办法是为了规范土地出让和转让行为，保护土地所有权，促进土地资源的合理利用而制定的管理措施。

以下是对山东省城市国有土地使用权出让转让规划管理办法的一份详细解读。

一、总则该办法旨在贯彻落实宪法、法律、行政法规和国家土地政策，根据山东省实际情况，对土地使用权出让和转让进行规划和管理，提高土地使用效益和城市发展水平。

二、出让和转让范围该办法适用于山东省的城市土地使用权出让和转让活动，包括工业用地、住宅用地、商业用地、观光旅游用地等各类土地使用权的出让和转让。

三、出让和转让程序1.出让和转让的程序包括发布土地出让公告、报名登记、资格预审、竞标、定标、签订出让合同等环节。

其中，竞标环节采取公开、公平、公正的原则，采用无担保竞标方式，确保竞标者之间享有平等的竞争机会。

2.出让和转让的结果将通过公告的形式向社会公布，同时将竞标结果报经有关部门备案。

四、限制和保障1.对于限制性用地，如农村集体经营性建设用地、国土资源重点保护用地等，必须经过严格审查，符合法律法规的规定和要求方可进行出让和转让。

2.转让方案应当达到以下要求：（1）保障土地使用者的权益，不得侵犯土地使用者的合法权益；（2）确保土地使用权的真实性、合法性和安全性，禁止损害国家利益和社会公共利益的交易行为。

五、收费和管理1.土地出让和转让交易需要支付一定的手续费和管理费，具体费用标准由省级土地行政部门制定并公示。

2.对于未按照程序出让土地使用权或违法转让土地使用权的行为，将依法追究法律责任。

六、监督和问责各级土地行政部门将加强对土地出让和转让活动的监督和管理，依法处理违法违规行为，并保护土地使用者的合法权益。

七、附则1.该办法自颁布之日起开始执行。

2.对于已经签订土地转让合同但尚未办理土地使用权转让手续的，应当按照本办法的规定进行办理。

3.县级以上行政区划的规划管理部门、土地行政部门应当按照本办法的规定加强对土地使用权出让和转让的指导、监督和管理。

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（部39号令）详解《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（部39号令）详解岳晓武雷爱先段春华王小雨2007年9月28日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(中华人民共和国国土资源部令第39号)，自2007年11月1日起施行。

了解修订《招标拍卖挂牌国有土地使用权规定》（2002年国土资源部11号令）的背景，正确理解和把握39号令的基本原则、总体内容、操作程序和重点条款，有助于更好地贯彻落实《物权法》，进一步健全和完善国有土地出让制度，更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用。

为此，我们对《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（下称39号令）的重要内容进行了详细解读。

一、《物权法》扩大了“招拍挂”出让和建设用地使用权设立范围，11号令修订成为必然2002年5月9日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令），自2002年7月1日起施行。

11号令全面确立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，明确规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，前述规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。

11号令第一次明确了经营性用地必须实行招拍挂出让，第一次对招拍挂出让的原则、范围、程序、法律责任进行了系统规定。

11号令确立了市场配置土地资源的制度，其核心是通过“公开、公平、公正”的市场方式确定土地使用权人，这一既具有实体性内容又有程序性规定的部门规章一经面世，既在社会上产生了强大的反响，被业界称为“第二次土地革命”。

随着土地使用制度改革的不断深入和土地资源市场化配置程度的不断提高，11号令在实践中也逐渐暴露出一些局限性，需要进一步完善。

比如，在招标拍卖挂牌出让范围上，11号令只规定了商业、旅游、娱乐和商品住宅四类经营性用地必须实行招标拍卖挂牌，相对于各地已将工业用地纳入招标拍卖挂牌范围，11号令规定的出让范围显得窄了。

国有经营性建设用地使用权出让“持证准用”须知根据《成都市国土资源局关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见》(成国土资发[2011]80号)的相关规定，成都市国有经营性建设用地使用权出让实行“持证准用”制度。

为保证“持证准用”和招拍挂出让国有建设用地使用权工作规范、有序进行，特制定本须知。

一、成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区、青白江区、龙泉驿区、温江区、新都区、郫县、双流县国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人须按出让公告的要求，在签订《国有建设用地使用权出让合同》及《＜国有建设用地使用权出让合同＞补充协议》（以下简称《出让合同》）之前提交相应面积的建设用地指标；彭州市、都江堰市、崇州市、邛崃市、大邑县、金堂县、新津县、蒲江县的国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人须在签订《出让合同》之前，按市政府确定并公布的当年建设用地指标最低保护价缴纳相应面积的建设用地指标价款。

成都市范围内城镇改造整理出的国有经营性建设用地使用权出让（非首次供应），竞得人不需持有建设用地指标，也不缴纳建设用地指标价款。

二、建设用地指标证书的取得方式及建设用地指标价款的缴纳方式按出让公告的要求须提交建设用地指标证书的，竞得人可通过农村土地综合整治获取建设用地指标，也可在成都农村产权交易所（以下简称“农交所”）购买相应面积的建设用地指标，取得建设用地指标证书；须缴纳建设用地指标价款的，竞得人向农交所缴纳。

三、提交建设用地指标证书或缴纳建设用地指标价款的相关要求（一）时间要求竞得人必须在签订《出让合同》之前（即出让成交之日起10个工作日内）提交建设用地指标证书或缴纳建设用地指标价款。

（二）面积要求竞得人必须提交不少于出让公告要求面积的建设用地指标证书或缴纳出让公告要求面积的建设用地指标价款。

（三）提交的建设用地指标证书的权利人及缴纳建设用地指标价款的主体独立竞买的竞得人：须提交建设用地指标证书的，竞得人必须提交其自身或与其同属同一股东全资持股的公司、或其全资子公司、或全资持有其股份的股东作为权利人的建设用地指标证书；须缴纳建设用地指标价款的，由竞得人负责缴纳。

第36卷 第6期2022年6月Vol.36 No.6Jun.,2022中国土地科学China Land Science doi: 10.11994/zgtdkx.20220526.093855国有建设用地使用权出让合同的性质认定和规则重构王俊超1，蒋仁开2（1.安徽大学法学院，安徽 合肥 230601；2.中国国土勘测规划院，北京 100035）摘要：研究目的：对国有建设用地使用权出让合同的性质争议进行分析认定。

研究方法：历史分析、社会实证和法律规范分析。

研究结果：从统一行使自然资源所有者权益、建设城乡统一的建设用地市场、国有建设用地使用权出让的本质特征和发展方向、民事和行政法的基本法理4个方面分析，应当将国有建设用地使用权出让合同的性质认定为民事合同。

研究结论：基于出让合同的民事合同属性，应当完善出让合同条款、相关法律规则和争议解决方式，达成土地善治，实现国有自然资源产权制度改革的目标。

关键词：建设用地使用权；出让合同；行政合同；民事合同；所有者权益中图分类号：D922.3文献标志码：A文章编号：1001-8158（2022）06-0021-08收稿日期：2022-02-24；修稿日期：2022-04-15第一作者：王俊超（1985-），男，河南唐河人，博士研究生。

主要研究方向为民法学、通讯作者：蒋仁开（1968-），男，贵州德江人，博士，1 引言国有建设用地使用权出让合同是国家实现所有者权益的重要方式，出让合同的一方当事人为代表国家的自然资源管理部门，既根据授权签订出让合同，享有合同权利、履行合同义务，又行使监管权、执法权。

出让人兼具民事主体和行政主体双重角色，出让合同条款既有《民法典》规定的内容也有《土地管理法》的行政监管条文，多重因素导致学术界对出让合同的性质认定众说纷纭，归纳起来有民事合同[1]、行政合同[2]、混合合同[3]三种观点。

最高人民法院的判决既有将出让合同认定为民事合同的也有认定为行政合同的，至今尚无定论。

国有经营性建设用地使用权出让“持证准用”须知根据《成都市国土资源局关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见》(成国土资发[2011]80号)的相关规定，成都市国有经营性建设用地使用权出让实行“持证准用”制度。

为保证“持证准用”和招拍挂出让国有建设用地使用权工作规范、有序进行，特制定本须知。

一、成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区、青白江区、龙泉驿区、温江区、新都区、郫县、双流县国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人须按出让公告的要求，在签订《国有建设用地使用权出让合同》及《＜国有建设用地使用权出让合同＞补充协议》（以下简称《出让合同》）之前提交相应面积的建设用地指标；彭州市、都江堰市、崇州市、邛崃市、大邑县、金堂县、新津县、蒲江县的国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人须在签订《出让合同》之前，按市政府确定并公布的当年建设用地指标最低保护价缴纳相应面积的建设用地指标价款。

成都市范围内城镇改造整理出的国有经营性建设用地使用权出让（非首次供应），竞得人不需持有建设用地指标，也不缴纳建设用地指标价款。

二、建设用地指标证书的取得方式及建设用地指标价款的缴纳方式按出让公告的要求须提交建设用地指标证书的，竞得人可通过农村土地综合整治获取建设用地指标，也可在成都农村产权交易所（以下简称“农交所”）购买相应面积的建设用地指标，取得建设用地指标证书；须缴纳建设用地指标价款的，竞得人向农交所缴纳。

三、提交建设用地指标证书或缴纳建设用地指标价款的相关要求（一）时间要求竞得人必须在签订《出让合同》之前（即出让成交之日起10个工作日内）提交建设用地指标证书或缴纳建设用地指标价款。

（二）面积要求竞得人必须提交不少于出让公告要求面积的建设用地指标证书或缴纳出让公告要求面积的建设用地指标价款。

（三）提交的建设用地指标证书的权利人及缴纳建设用地指标价款的主体独立竞买的竞得人：须提交建设用地指标证书的，竞得人必须提交其自身或与其同属同一股东全资持股的公司、或其全资子公司、或全资持有其股份的股东作为权利人的建设用地指标证书；须缴纳建设用地指标价款的，由竞得人负责缴纳。

眉山市人民政府关于印发《眉山市国有建设用地使用权出让管理办法》的通知文章属性•【制定机关】眉山市人民政府•【公布日期】2020.07.13•【字号】眉府发[2020]11号•【施行日期】2020.08.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文眉山市人民政府关于印发《眉山市国有建设用地使用权出让管理办法》的通知天府新区眉山管委会，各县（区）人民政府，市级各部门（单位）：《眉山市国有建设用地使用权管理办法》已经市第四届人民政府109次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

眉山市人民政府2020年7月13日眉山市国有建设用地使用权出让管理办法为认真贯彻落实国有建设用地使用权出让管理有关规定，规范国有建设用地（以下简称土地）使用权出让行为，维护公开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地市场健康发展，现结合眉山实际，特制订本办法。

一、出让土地应当同时具备的条件（一）符合国土空间规划。

出让土地符合经依法批准的国土空间规划，以宗地为单位明确空间范围、用地性质、容积率等规划条件和建设要求。

（二）完成土地报批或收回。

出让土地必须依法取得土地征收批文，完成征地拆迁补偿或国有土地收回。

（三）符合土地出让计划。

出让土地符合市、县（区）人民政府批准的年度土地出让计划。

未纳入计划的土地原则上不得出让，确需出让的必须报市政府批准。

（四）纳入土地储备库。

未纳入土地储备库的土地（工业用地除外）一律不得出让。

（五）满足“净地”标准。

出让土地未达到“净地”标准一律不得出让。

“净地”标准需同时满足以下要求：1.地面建筑物、构筑物、附着物和地上地下杆管线渠等相关设施全部拆除或迁改。

2.宗地周边道路、电力、燃气、自来水等基础设施应建设到位，具备项目开工建设条件。

（六）满足土壤环境污染治理要求。

对《四川省污染地块土壤环境管理办法》明确的四类疑似污染地块和用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，应当进行土壤污染状况调查。

国有建设用地使用权出让地价评估技术规范修订一、修订背景随着我国城市化进程的不断加快和土地供应紧张的状况，国有建设用地使用权的出让价格成为社会关注的焦点。

为了确保土地出让价格的合理性和公平性，国家在2024年发布了《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》。

然而，由于土地市场的快速变化和经济发展的需要，原有的评估技术规范已经不适应当前的实际情况，因此需要对其进行修订。

二、修订内容1.考虑市场供需情况。

修订后的技术规范将更加注重市场供需的情况，充分考虑土地的稀缺性和需求的多元化，从而更准确地确定土地出让价格。

2.引入综合评估方法。

修订后的技术规范将引入综合评估方法，综合考虑土地的位置、用途、规划条件、产权状况等多个因素，不仅依赖于市场竞价结果，使评估结果更科学、合理。

3.完善评估程序和流程。

修订后的技术规范将进一步明确评估程序和流程，规范评估的实施过程，确保评估过程公开透明、公正公平。

4.强化风险评估和预警机制。

修订后的技术规范将加强对土地市场风险的评估，建立预警机制，及时发现和应对市场波动，保护土地经营者的权益。

三、修订意义1.保障土地资源合理利用。

修订后的技术规范将更加科学确立土地出让价格，避免土地过度投资和浪费，促进土地资源的合理利用。

2.维护土地市场秩序。

修订后的技术规范将加强对土地市场的监管，防止低价获取土地和炒作土地等不良行为，维护土地市场的健康发展。

3.提升评估技术水平。

修订后的技术规范将引入综合评估方法，提升评估技术的科学性和精准性，适应土地市场的需求。

4.促进城市可持续发展。

修订后的技术规范将充分考虑土地的规划条件和可持续发展的要求，推动城市建设的可持续发展。

总而言之，国有建设用地使用权出让地价评估技术规范的修订是适应土地市场快速变化和经济发展需要的产物，通过引入综合评估方法和完善评估程序，确保土地出让价格的合理性和公平性，促进土地资源的合理利用和城市的可持续发展。

重庆市国土房管局关于印发《重庆市国有建设用地使用权转让规定》的通知文章属性•【制定机关】重庆市国土资源和房屋管理局•【公布日期】2016.12.23•【字号】渝国土房管规发〔2016〕16号•【施行日期】2016.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文重庆市国土房管局关于印发《重庆市国有建设用地使用权转让规定》的通知渝国土房管规发〔2016〕16号各区县（自治县）国土房管局（国土资源局、房管局），各分局，各不动产登记中心，国土资源利用事务中心，有关单位：为进一步加强国有建设用地使用权转让管理，规范土地市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《重庆市土地管理规定》，结合我市实际，制定了《重庆市国有建设用地使用权转让规定》，现印发给你们，并提出如下要求，请遵照执行。

一、严格监管，认真履行审查职责各区县（自治县）国土资源主管部门要按照本通知要求，认真审查转让标的物的合法性，对限制转让、禁止转让情形要严格把关。

对于限制转让的地块，要重点核查配套工程建设、修建酒店、商业自持等随附义务履行情况，对未按约定或规定履行的，应按本规定的相关原则结算土地价款，并予以追缴；对于禁止转让的地块，一律不准转让。

同时，各区县（自治县）国土资源主管部门要对土地转让后的开发利用建设情况依法实施监管。

二、强化服务，建立市场交易平台各区县（自治县）国土资源主管部门要做好自身的国有建设用地使用权转让二级市场交易平台建设与服务工作，要完善交易规则，维护市场秩序，积极推行国有建设用地使用权在二级市场交易平台进行公开转让交易，其中：主城区在市国土资源利用事务中心交易；远郊区县在各区县（自治县）国土资源主管部门所属二级市场交易平台交易。

要强化服务意识，优化交易和审批流程，降低交易成本，提升服务水平，提高办事效率。

三、规范程序，提高行政服务水平各区县（自治县）国土资源主管部门应告知转让双方需认真阅读《转让申请须知》，真实、准确、完整填写《转让申请书》，并按报件清单要求提供相关申请资料。