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浅谈我国洪水保险制度的建立与管理时间已经进入六月，我国大部分地区已经进入盛夏，随之而来的将是我国南方地区连绵不断的雨季。
每年夏天，我国东南沿海受台风的影响都会遭受暴雨及洪水的威胁。
我国是世界上洪水灾害最为严重的国家之一,每年由于洪涝灾害造成的经济损失占自然灾害的50%-60%。
据统计1990-2007年洪灾造成年平均直接经济损失达1136.7亿元,约占同期GDP的1.7%,1远远高于西方发达国家的水平。
近年来, 随着气候环境的不断恶化,我国洪灾发生的频率和损失程度进一步增大,对人民生命财产安全和经济社会稳定发展造成了严重威胁。
因此，建立一个切实有效的洪水保险制度已迫在眉睫。
探索一个新型的保险制度对于我国尚不成熟的保险市场来说困难重重，因此，我们可以借鉴发达国家现存的制度。
其中以美国的联邦洪水保险计划最为出名。
联邦洪水保险计划（The National Flood Insurance Program，简称NFIP）是一项国家免税计划，成立的目的是通过向个人和企业提供洪水保险和进行洪泛区管理，来减少洪水事件的经济损失。
NFIP从立法着手，由政府运作，依靠私营保险公司，通过商业手段逐步实施和发展起来，具有强制性、全国性的特点。
参考美国联邦洪水保险计划（NFIP）的运行机制及特点，对于我国的洪水保险相关制度的建立有着重要启示。
1.符合我国国情，将我国的洪水保险计划由政府进行全国统一管理。
综合分析我国国情，我们可以发现：首先，我国的保险市场尚处于发展阶段，在很多环节都很不成熟，缺乏经验和先进的里面，难以成功运行巨灾保险计划这样重大的任务；其次，我国地域辽阔，各地区面临的巨灾风险种类和程度都不相同，在纯粹市场化的机制下极易出现严重的逆向选择现象；同时，我国目前一般的商业保险投保率远不及其它发达国家，这与民众高的投保意识有很大关系。
特别是价格相对昂贵的巨灾保险，如果不由政府领导甚至强制实行，很难达到真正的保险及补偿损失的目的。
巨灾保险制度实施方案（原创版3篇）目录（篇1）一、巨灾保险制度的重要性1.分散巨灾风险2.保障人民生命财产安全3.促进经济可持续发展二、我国巨灾保险制度的现状与问题1.保险覆盖率低2.再保险业务发展不足3.政府作用有限三、构建我国巨灾保险制度的设计构想1.建立巨灾保险分散机制2.发展国内外再保险业务3.设立巨灾保险基金4.政府作为最后再保险人四、巨灾保险制度实施方案1.建立健全法律法规体系2.完善保险产品和服务3.提高保险覆盖率和保障水平4.加强监管和协调正文（篇1）一、巨灾保险制度的重要性巨灾保险制度作为风险管理的重要手段，对于分散巨灾风险、保障人民生命财产安全以及促进经济可持续发展具有重要意义。
首先，巨灾保险制度可以有效地分散巨灾风险。
自然灾害等意外事故对人民生命财产的威胁不容忽视，而巨灾保险制度通过集中管理、分散风险的方式，将个体面临的巨灾风险转移至整个社会，提高了风险承受能力。
其次，巨灾保险制度可以为受灾群众提供及时、全面的救助。
在遭遇自然灾害等巨灾时，保险赔付能够帮助受灾群众尽快恢复生产生活，减轻政府和社会的负担。
最后，巨灾保险制度有助于促进经济的可持续发展。
通过保险机制，政府和企业可以将巨灾风险转移至市场，降低因巨灾造成的经济损失，保证国民经济的稳定运行。
二、我国巨灾保险制度的现状与问题尽管我国已经建立了一定的巨灾保险制度，但仍存在一些突出问题，影响了巨灾保险制度的有效实施。
首先，保险覆盖率低。
目前，我国巨灾保险覆盖率尚不足 10%，这意味着大部分群众在遭遇巨灾时仍缺乏充足的保障。
其次，再保险业务发展不足。
再保险是巨灾保险制度的重要组成部分，但我国再保险市场规模较小，再保险业务发展滞后。
最后，政府作用有限。
在巨灾保险制度中，政府应发挥关键作用，但我国政府在巨灾保险制度建设中的作用仍有待加强。
三、构建我国巨灾保险制度的设计构想为了解决上述问题，本文提出以下构建我国巨灾保险制度的设计构想：首先，建立巨灾保险分散机制。
我国巨灾保险的发展及策略分析近年来，我国频发的自然灾害给国家经济和社会带来了严重的损失。
为了提高国家应对灾害的能力，我国巨灾保险逐渐成为一项重要的保险制度，得到了广泛的关注和重视。
本文将从我国巨灾保险的发展历程、现状和存在的问题入手，提出相应的策略分析，并探讨未来的发展方向。
一、我国巨灾保险的发展历程我国巨灾保险的发展可以追溯到上世纪80年代初。
当时，我国对自然灾害的认识还不够深刻，政府在灾害发生后通常采取救灾援助的方式，而未进行有效的防范和应对措施。
在这种背景下，我国开始尝试引入巨灾保险制度，以降低国家和个人在自然灾害面前的经济风险。
1992年，我国正式成立了国家自然灾害损失补偿基金，标志着我国巨灾保险制度的建立。
基金主要用于向受灾地区提供损失补偿，并通过政府购买巨灾风险保险来分散和转移风险。
此举在一定程度上缓解了灾后重建的财政压力，提高了国家对自然灾害的应对能力。
目前，我国巨灾保险的发展还处于初级阶段，存在诸多问题和挑战。
我国自然灾害频发，特别是地震、洪涝等巨灾的风险较高，但保险覆盖率较低，大多数受灾地区和个人无法获得有效的保障。
现行的巨灾保险产品种类单一，覆盖范围有限，不能满足社会需求。
巨灾保险市场的发展不够充分，行业参与者有限，缺乏竞争力。
政府对巨灾保险的支持力度不够，相关法律法规和监管体系还不够完善。
针对我国巨灾保险存在的问题，有必要提出相应的策略分析，以推动该领域的健康发展。
政府应当加强对巨灾保险的支持和引导，逐步完善法律法规和监管制度，扩大巨灾保险市场规模。
鼓励保险公司推出多样化的巨灾保险产品，不断扩大保障范围，提高保险覆盖率。
加强风险评估和监测，提高巨灾风险的预测和预警能力，降低保险公司的风险承担和赔付压力。
推动巨灾保险制度与国家灾害风险管理体系相结合，实现保险机制和公共安全体系的有效衔接。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，自然灾害对国家和社会造成的风险不断增加，巨灾保险的发展将面临更大的机遇和挑战。
巨灾保险制度什么是巨灾保险？巨灾保险是一种政府与保险公司合作开展的保险形式，重要目的是为了保护民众在自然祸害和其他大规模祸害中的权益。
巨灾保险以国家作为参加者，对经济带来危害的大规模祸害进行保险。
巨灾保险制度的意义保护民众的经济权益在自然祸害等巨灾面前，极多人都会受到严重的经济损失。
巨灾保险制度的建立，能够保护民众在祸害面前的财产和其他经济利益。
通过这种方式，人们可以更加安心地应对各种危机，更好地恢复和重修受灾地区的经济。
供给紧急帮助巨灾保险制度不仅供给保险，还供给帮助和其他资源，尤其在特大型祸害发生时更是如此。
这种帮助通常会加快政府的反应速度，确保在紧急情况下供给物资、服务和其他资源。
保障国家安全巨灾保险对于国家安全至关紧要。
在面对灾祸和其他紧急情况时，政府和市民需要有一种有效的安全保障。
巨灾保险制度能够保护国家和市民的利益，并为他们供给安全性和充足的经济资源。
巨灾保险在不同国家的实施情况日本日本是世界上最活跃的地震区之一。
近来的一次地震是在2011年的福岛核灾中。
因此，日本政府实施了巨灾保险制度，其中包括多层次地震、火灾、洪水和风灾险种。
日本的巨灾保险制度由全民参加，每个家庭以及商业单位都必需参加此项保险。
此项保险的支出率是依据地震等祸害的严重程度来决议的。
美国美国巨灾保险制度的实施是比较多而杂的，依据不同的灾祸类型，由不同的管理机构负责。
例如，联邦紧急管理局（FEMA）专门负责在破坏性飓风或龙卷风等极端天气事件发生时为个人和企业供给支持。
与此同时，每个州也会开展不同的保险形式，以充分充足不同区域的保险需求。
中国中国是一个大型自然祸害发生率较高的国家，因此巨灾保险对于中国来说是极为紧要的制度。
巨灾保险重要有地震保险、风险保险、农业保险等。
其中，中国的地震保险是由中国政府和保险公司共同推出的。
该保险针对地震祸害而订立，购买方为个人、企业和政府机构，保险金额即受灾地区再建的直接经济损失。
小结综上所述，巨灾保险制度的建立将为民众供给经济和资产保障。
中国保监会、财政部关于印发《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》的通知文章属性•【制定机关】中国保险监督管理委员会(已撤销),财政部•【公布日期】2016.05.11•【文号】保监发〔2016〕39号•【施行日期】2016.05.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】保险正文中国保监会财政部关于印发《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》的通知保监发〔2016〕39号各保监局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中国保险保障基金有限责任公司，中国保险信息技术管理有限责任公司，中国保险行业协会，各财产保险公司，各再保险公司：为贯彻落实十八届三中全会精神和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号），保监会、财政部会同相关部门制定了《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》，现予印发，请认真组织实施。
中国保监会财政部2016年5月11日建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案为贯彻落实十八届三中全会精神和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号），保监会、财政部会同相关单位按照民生优先原则，选择地震灾害为主要灾因，以住宅这一城乡居民最重要的财产为保障对象，拟先行建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度，在《地震巨灾保险条例》（以下简称《条例》）出台前开展实践探索。
为保证制度顺利实施，制定本方案。
一、基本思路和实施原则（一）基本思路。
统筹考虑现实需要和长远规划，以地震巨灾保险为突破口，开发城乡居民住宅地震巨灾保险产品，成立中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体（以下简称住宅地震共同体），在全国范围内推动城乡居民住宅地震巨灾保险制度，尽早惠及民生。
（二）实施原则。
坚持“政府推动、市场运作、保障民生”的原则。
1.政府推动。
更好地发挥政府的作用，为地震巨灾保险制度的建立和稳定运行营造良好的制度环境、法律环境和政策环境。
巨灾保险制度巨灾保险制度是一种为了应对自然灾害所制定的保险政策，旨在提供对于巨灾的保障和救助。
巨灾指的是规模大、破坏力强的自然灾害，如地震、洪水、飓风等。
这种保险制度的建立可以帮助受灾地区迅速恢复，减轻其经济、社会和个人的压力。
巨灾保险的实施不仅需要政府的支持和推动，也需要保险公司和全社会的参与和共同努力。
在巨灾保险制度中，保险公司承担了重要的角色。
保险公司通过收集保费，形成了一个巨灾基金。
当灾害发生时，受灾地区可以向保险公司申请理赔，保险公司会使用巨灾基金来支付赔付金额。
同时，在巨灾发生前，保险公司还可以派遣专业人员进行风险评估，以确定保费的合理定价和制定保险的条款与细则。
这种基于风险评估的方式，可以使巨灾保险制度更加市场化和公平，以及保证保险制度的可持续发展。
政府在巨灾保险制度中的作用非常重要。
政府需要制定相应的法律和政策，以推动巨灾保险的实施和发展。
政府还可以提供经济支持，例如对巨灾保险公司给予税收优惠等。
此外，政府还可以通过调动社会力量，鼓励企业和个人参与巨灾保险，以扩大保险覆盖面和提高保险的可行性。
政府还可以建立相应的监管机构，监督保险公司的经营和风险管理，保证巨灾保险制度的稳定和可靠性。
除了政府和保险公司的作用外，全社会的参与也是巨灾保险制度成功的关键。
全社会包括企业、个人和非营利组织等，他们可以通过购买保险来参与巨灾保险制度。
企业可以购买巨灾保险来保护自身利益，减轻灾害对企业的冲击。
个人可以购买巨灾保险来保护家庭和个人财产的安全。
非营利组织可以帮助推动巨灾保险制度的宣传和普及工作，增加公众对巨灾保险的认知和了解。
综上所述，巨灾保险制度是一种应对自然灾害的保险政策。
在这个保险制度中，保险公司、政府和全社会各方都需要共同努力，以确保制度的顺利运行和有效性。
只有各方合作，并充分发挥各自的作用，才能建立一个更加完善和稳定的巨灾保险制度，为受灾地区提供及时的帮助和支持，促进社会的稳定和可持续发展。
18中国金融・2009年第6期
两会专题
08年我国发生了两场罕见的自然灾害,就是年初的南方低温雨雪冰冻灾害和“5・12”四川汶川特
大地震。
灾难造成的惨重损失,给我们留下沉痛记忆,也对加强巨灾风险管理提出新的要求。
如何通过有效的制度安排来应对巨灾风险,成为我国迫切需要解决的重要课题。
建立巨灾保险制度是一项
利国利民的迫切任务
我国作为一个自然灾害多发的发展中国家,建立符合我国国情的巨灾保险制度,让政府和市场共同发挥作用,有利于更好地提高巨灾风险管理水平。
从政府的角度看,建立巨灾保险制度有利于减轻财政压力,增强财政资金救助的有效性。
2008年年初的南方低温雨雪冰冻灾害造成1500多亿元的损失,“5・12”汶川地震造成8000多亿元的损失,这些巨灾损失给国家带来较大的财政负担。
如果建
立巨灾保险制度,可以用有限的财政资金撬动更多的社会资金承担巨灾风险,形成多层次的巨灾风险分担机制。
从保障民生的角度看,巨灾造成的损失一般十分巨大。
建立巨灾保险制度,利用巨灾保险基金的长期资金积累,以及巨灾再保险分担机制,可以快速筹集大量资金,促进灾后重建。
据统计,发达国家30%左右的巨灾损失是由保险承担的,而我国
由保险承担的损失低于5%。
目前,我国建立巨灾保险制度的条件比较成熟。
政府相关部门对巨灾风险管理的认识逐步深化,人民群众的风险和保险意识不断增强,我国保险业的巨灾风险承保技术和管理经验有了较好基础。
同时,
国际上有10个国家和地区建立了14个巨灾保险基金,为我国建立巨灾保险制度提供了可以借鉴的模式。
建立我国巨灾保险制度的初步设想
我国建立巨灾保险制度,应该以政府为主导,以商业保险体系为支撑,以国家
救济、社会捐助、社会慈善为补充,逐步构建多层次的巨灾风险管理体系。
初步考虑,要坚持以下原则:
一是政府支持。
将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范体系,从立法保障、组织推动、财政补贴、税收优惠、防灾减灾等方面给予支持。
巨灾损失超出商业保险机构的赔偿能力,政府应介入给予补偿。
二是市场运作。
发挥商业保险公司的网点和技术优势,为巨灾保险提供承保理赔服务。
利用国际再保险市场分散巨灾风险。
巨灾保险业务实行单独核算,单独管理,保费盈余部分作为巨灾保险基金逐年滚存。
三是保障生活、生产的基本需求。
巨灾保险的保障对象主要是居民财产,坚持保障适度、保费低廉,尽可能扩大巨灾保险覆盖面,为受灾群众提供基本的生产生活保障。
企业可以在巨灾保险制度之外寻求市场化途径分散巨灾风险。
四是循序渐进。
建立巨灾保险制度,要由简入繁,从单一的灾害保险起步,逐步扩展到其他自然灾害领域,保险责任逐
步增加,费率厘定逐步细化,保障程度逐步提高,损失分摊机制逐步多元,最终形成一个综合性的巨灾保险体系。
我国自然灾害种类繁多,地区间差异较大。
建立巨灾保险制度,要结合各地的巨灾风险特点,在试点基础上稳步推进。
鉴于住宅地震保险的相关研究较为成熟,可以先行考虑在地震高发区试点开展住宅地震保险。
同时,近年来保险业与地方政府合作,在浙江、福建等地开展了政策性农房保险,有效应对了台风、洪水等自然灾害造成的农房损失,可以总结试点经验逐步推广。
加快建立我国巨灾保险制度的建议
建立巨灾保险制度是一项系统工程,涉及多个领域、多个部门。
建议从以下几个方面着力推进。
加快立法,完善制度。
法律法规是保障巨灾保险制度运行的必要手段。
2008年12月修订通过的《防震减灾法》已经明确提出,“国家发展有财政支持的地震灾害保险事业,鼓励单位和个人参加地震灾害保险”。
建议有关部门加快制定专门的巨灾保险条例,推进巨灾保险立法工作。
明确分工,形成合力。
建议国务院成立巨灾保险联合工作小组,明确牵头部门和具体分工,统一思想认识,深入调查研究,形成工作合力。
同时,建立巨灾保险制度需要地方政府的配合与支持,要充分发挥地方政府的积极作用。
加强基础研究,提供技术支持。
建立巨灾保险制度,需要搜集大量的灾害数据,建立风险评估模型。
要强化基础性研究工作,加强专业论证,提高方案设计的
科学性。
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建立我国巨灾保险制度
全国政协委员、中国保监会副主席魏迎宁20。
